胡霞

（四川新永一集團有限公司，四川成都 610000）

0 引言

由于施工周期較長、技術(shù)含量高、施工管理困難等原因，施工企業(yè)必須在確保施工質(zhì)量的同時，加強合同管理，保障施工人員合法權(quán)益[1]，合理控制項目資金流動，有效降低施工成本，使得工程項目的經(jīng)濟效益持續(xù)提升。因此，在實際工作中，相關(guān)單位需要創(chuàng)建完善的合同體系，有效約束與管理公路工程建設(shè)中的各個要素，從根本上提升項目成本管理效果[2]。

1 公路工程合同管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國公路工程建設(shè)施工過程中的合同管理人員普遍存在著一系列問題，這些問題嚴(yán)重影響了公路工程建設(shè)合同的執(zhí)行和管理工作。首先，合同管理人員缺乏合同管理意識，往往對合同條款和要求理解不夠深入。這使得他們在工程實施過程中無法準(zhǔn)確把握合同規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標(biāo)，進度拖延，造成浪費和損失。其次，合同管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，他們在技術(shù)能力、管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面存在不足。這使得他們無法有效地組織和協(xié)調(diào)施工方和監(jiān)理方的工作，無法解決施工中的問題和糾紛，從而導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)各種隱患和風(fēng)險。此外，監(jiān)督部門在合同管理方面的權(quán)威性較差，執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致合同管理人員缺乏對權(quán)威部門的約束和監(jiān)督，無法及時糾正違約行為，保障合同的執(zhí)行和質(zhì)量[3]。

2 在公路施工成本控制中合同管理的目標(biāo)

2.1 建立健全合同管理制度

要使公路項目管理順利進行，就需要制定合理管理體系，采用科學(xué)、高效的工作方式，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式保證各項工作的順利進行。施工單位要結(jié)合建設(shè)項目的具體情況，完善合同管理制度，加強責(zé)任追究，規(guī)范檔案、合同用章管理，建立健全合同執(zhí)行考核制度和內(nèi)部會簽制度。在整個合同執(zhí)行階段，都要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，盡量避免違反契約發(fā)生，并盡量減少對當(dāng)事人的利益造成損失。在企業(yè)的經(jīng)營系統(tǒng)中，應(yīng)納入合同簽訂、用章、履行、歸檔等各個環(huán)節(jié)。按照公路建設(shè)項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)的法律、法規(guī)，制訂相應(yīng)的合同管理體系，以最大限度地利用契約的制約作用，充分發(fā)揮各項合同的價值和作用。建設(shè)工程承包方應(yīng)明晰責(zé)任，劃分責(zé)任，保證各項工作落實到位，并按照規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部合同，使合同管理水平得到大幅提升[4]。

2.2 強化合同風(fēng)險管理工作

在公路工程施工中，要把控好成本控制，需要發(fā)揮好合同管理的重要作用，要根據(jù)項目進度，完善管理措施，創(chuàng)新經(jīng)營方式，強化突發(fā)事件的應(yīng)變，強化項目的風(fēng)險管控，以合同管理的方式，提高效益。管理人員必須仔細(xì)的對各個項目的危險因子進行分析，制定風(fēng)險列表，確定各種風(fēng)險所需的成本，并制定相應(yīng)的防治對策，尤其是將合同的實施貫穿于整個工程項目，并對出現(xiàn)的問題進行有效的控制和處理，最大限度的減少潛在風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)中存在的諸多不利影響進行詳細(xì)剖析，并根據(jù)具體情況，采用科學(xué)、合理的方法，合同約定并辦理相關(guān)的保險和索賠，以保證工程建設(shè)安全。

2.3 構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系

在行政監(jiān)督部門中，公路監(jiān)理單位扮演著一個關(guān)鍵角色，監(jiān)理機構(gòu)接受施工企業(yè)委托，按照監(jiān)理協(xié)議規(guī)定，由公路監(jiān)理單位監(jiān)督管理施工單位，保證工程質(zhì)量達標(biāo)，合理控制施工費用，保障施工人員安全。簽約后，監(jiān)理方要與上級部門密切合作，全程監(jiān)督項目建設(shè)。由于監(jiān)理單位的資質(zhì)等級關(guān)系到監(jiān)督管理制度的科學(xué)性和有效性，須對單位資質(zhì)進行審查。監(jiān)理單位以第三方的身份對施工單位進行監(jiān)督，保證其在契約中的責(zé)任和義務(wù)得到落實。在合同的執(zhí)行過程中，當(dāng)一方發(fā)生糾紛時，必須弄清原因和事實，在保證施工的同時，還應(yīng)進行協(xié)商，以保證施工正常進行，保證合同爭議在公正、合理的情況下解決，不能偏袒一方，以免影響到工程質(zhì)量。由于合同中問題引起爭論，必須由總監(jiān)向監(jiān)理單位反應(yīng)，并在兩主體之間進行溝通，以降低合同糾紛給項目的進展帶來負(fù)面影響。監(jiān)理人員定期向業(yè)主提交工作報告，對其執(zhí)行計劃進行階段總結(jié)，以保證其盡職盡責(zé)，科學(xué)地安排工作，保證工程項目完成。

3 公路工程合同控制與項目成本管理措施

3.1 人工成本控制措施

盡管人工成本在工程管理中只占據(jù)很小比例，但在工程建設(shè)中卻起到了很大的作用。所以，做好人工成本管理是保證項目的整體合同管理和成本控制的關(guān)鍵，既要科學(xué)地考慮到技術(shù)人才能力，又要與符合崗位要求且相對固定的人員簽訂合同。另外，要對技術(shù)人才進行細(xì)致的評估，并制訂出一套科學(xué)的技術(shù)管理計劃。

3.2 材料成本控制措施

由于在整個公路工程項目成本管理中，材料成本所占比例比較大，所以必須嚴(yán)格地控制原材料成本，確保所用材料物有所值是簽約的一個關(guān)鍵條件。此外，在挑選材料的時候，還得考慮供應(yīng)商的實力、材料的價格和服務(wù)，通過比較，選出最適合的材料供應(yīng)商，才能與供應(yīng)商簽署材料的采購協(xié)議，并在一定程度上，杜絕購入偽劣材料而影響工程質(zhì)量。

3.3 設(shè)備成本控制措施

在施工過程中，必然涉及挖掘機、壓路機等各種機械，其中包括設(shè)備租賃和購置兩個部分，所以要想有效地管理好機械成本，必須從兩個角度來進行控制、管理。采用科學(xué)的方法進行設(shè)備的成本管理，達到整體成本控制。

3.4 項目管理費用控制措施

在具體的公路工程項目開展期間，要關(guān)注施工管理中的兩個關(guān)鍵問題，即員工工資和辦公成本。根據(jù)這兩種費用開支的需求，必須在工程承包中對其進行清晰標(biāo)注，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種不合理利用和消耗，有效地控制成本支出，實現(xiàn)降低整體成本的目標(biāo)。

4 實施合同管理前后比對分析

4.1 實施合同管理降低人工成本

利用合同管理，公路工程項目按公司要求，本著精干、高效的原則，選派具有豐富工程施工管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人員組成項目經(jīng)理部。為了更好地保障項目的順利開展和各節(jié)點目標(biāo)的實現(xiàn)同時，在公司內(nèi)部選擇資深專家成立專家顧問組，為工程項目的實施提供強有力的技術(shù)支持。項目部將建立健全施工組織機構(gòu)，明確各級管理干部的職責(zé)和權(quán)限，特殊工種必須經(jīng)過培訓(xùn)合格、持證上崗。同時結(jié)合本工程施工的技術(shù)特點及施工進度要求，進行相關(guān)人力資源優(yōu)化配置，實行動態(tài)管理，將投入經(jīng)驗豐富的管理人員、技術(shù)人員及施工人員，以滿足工程施工的需要[5]。人工成本前后比對如表1所示。

表1 人工成本前后比對

4.2 實施合同管理降低材料成本

4.2.1 物資管理體系

物資管理體系如圖1 所示。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實提高各級組織和干部對發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，真正當(dāng)作富民增收的產(chǎn)業(yè)來抓，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包抓重點村，行政干部和技術(shù)人員包戶包棚抓管理、抓技術(shù)的工作責(zé)任制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入年度重點工作計劃，研究制定落實具體措施和辦法，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和包園、包戶干部，考核兌現(xiàn)獎懲；縣蔬菜辦公室要發(fā)揮職能作用，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員駐村蹲點包抓園區(qū)，全方位搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站要發(fā)揮技術(shù)人員的專業(yè)特長，積極參與管理服務(wù)工作，全力配合鄉(xiāng)村干部為菜農(nóng)傳技術(shù)、解難題、幫種植、促銷售，努力提高產(chǎn)出效益，帶動促進全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

圖1 物資管理體系

4.2.2 物資采購方式

物資采購的方式，包括招標(biāo)采購（公開、邀請）、競爭性談判采購、詢價采購。

招標(biāo)采購范圍如下。

（1）單批次采購物資金額5 萬元及以上且潛在物資供應(yīng)商達到3 個以上；不允許將批量物資人為肢解規(guī)避招標(biāo)。

（2）品種集中適合招標(biāo)采購的物資。

（3）集中采購目錄范圍內(nèi)的物資。集中采購目錄范圍內(nèi)物資的招標(biāo)文件，需報局物資管理部審核。

競爭性談判采購范圍如下。

（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

對甲控材料，由項目部采取公開或邀請招標(biāo)的方式，對投標(biāo)的廠家從生產(chǎn)能力、支付方式及運輸距離方面，進行綜合比較；對自購材料，貨比三家，選擇有實力、有信譽的合作供應(yīng)商；對周轉(zhuǎn)材料，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎赓U價格與內(nèi)部調(diào)撥價格進行經(jīng)濟比較，則優(yōu)選用；由于近年來材料市場環(huán)境的影響（國家環(huán)保、限產(chǎn)影響以至于供不應(yīng)求），導(dǎo)致供應(yīng)市場材料經(jīng)常性的斷供，所以無論是否以招投標(biāo)的方式進行采購，首先要考慮供應(yīng)商的供應(yīng)實力，其次是價格比選。

4.2.4 物資管理措施

（1）工程有工期24 個月，工期較長，材料市場價格波動風(fēng)險大。

（2）工程施工時間緊，材料用量大，保供難。為了不影響施工，計劃建設(shè)臨時堆場，以保證供應(yīng)。

（3）工程鋼筋在鋼筋加工廠進行加工，各施工隊根據(jù)自身需要領(lǐng)用鋼筋半成品，原材料領(lǐng)用與使用隊伍不一致，核銷工作難度大。為了保證物資核銷的正常進行，各施工隊?wèi)?yīng)編制半成品需用計劃，鋼筋加工隊伍按計劃加工，施工隊按計劃領(lǐng)用，確保物資使用的可追溯性。

4.2.5 物料成本前后比對

物料成本前后比對如表2 所示。

表2 物料成本前后比對

4.3 實施合同管理降低設(shè)備成本

4.3.1 工程項目所用機械設(shè)備的來源

（1）以租賃方式在社會上租用。所有的外租機械設(shè)備租賃合同都必須報公司設(shè)備物資部和工程技術(shù)部審核備案，如有弄虛作假、不如實上報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究相關(guān)人的責(zé)任。在簽訂的外租市場機械設(shè)備租賃單價原則上，不得超過公司每半年公布的區(qū)域機械設(shè)備租賃指導(dǎo)單價，如有超過要以書面說明報公司設(shè)備物資部審核。

在租用外部機械設(shè)備時，外租機械設(shè)備應(yīng)保證狀況完好及能夠正常使用，一般設(shè)備維修時間每月累計不得超過3d，超出天數(shù)要核減租費，設(shè)備每月維修時間過長，項目及時更換機械設(shè)備，情況嚴(yán)重的，相關(guān)部門應(yīng)對設(shè)備出租方提出要求，對設(shè)備不能正常使用而給我方造成的損失，要求設(shè)備出租方對我方進行賠償。

（2）報公司批準(zhǔn)從內(nèi)部調(diào)劑或購買。

（3）分包隊伍自帶設(shè)備。分包隊伍應(yīng)嚴(yán)格按照《項目部機械設(shè)備配置計劃》組織機械設(shè)備進場，分包隊伍根據(jù)分包合同提供施工需要的機械設(shè)備，進入施工現(xiàn)場的機械設(shè)備應(yīng)技術(shù)狀況完好、安全裝置齊全可靠、具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證并報監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。對于不符合項目使用要求的機械設(shè)備，令其更換，所發(fā)生費用由分包隊伍自理。

分包隊伍應(yīng)設(shè)立專人或兼職的分包自帶機械設(shè)備安全管理人員，尤其建立健全的《分包隊伍自帶機械設(shè)備臺賬》，并提供給項目部機械管理人員備案。相關(guān)部門機械管理人員是否持證上崗，嚴(yán)禁無證人員操作。施工過程中分包單位的操作人員發(fā)生變動，分包隊伍應(yīng)及時將變動情況通報相關(guān)部門機械管理人員。

4.3.2 設(shè)備臺賬管理制度

建立項目的機械設(shè)備進退場動態(tài)管理臺賬、機械設(shè)備使用費臺賬、機械設(shè)備維修臺賬、租賃機械設(shè)備合同臺賬，通過對各種動態(tài)臺賬的管理使設(shè)備管理工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，按照動態(tài)的管理原則，對投入項目上的施工機械根據(jù)需要隨時進行調(diào)整，做好進場和退場時間的控制，減少項目機械使用費支出。

4.3.3 設(shè)備成本前后比對

設(shè)備成本前后比對如表3 所示。

表3 設(shè)備成本前后比對

5 結(jié)語

在市場競爭日趨激烈的今天，高速公路建設(shè)中存在著大量的投資風(fēng)險，常常會出現(xiàn)成本控制不住的情況，從而造成工程資金鏈斷裂。采用合同管理方法進行公路建設(shè)項目造價控制，可以有效地提高工程造價，保證項目進度，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。為保證公路項目的順利完成，為人民群眾提供更好的居住環(huán)境。