韓美群, 徐夢瑤

(1.中國地質大學 鄉(xiāng)村文化發(fā)展研究院, 武漢 430074; 2.中南財經政法大學 鄉(xiāng)村文化振興研究院, 武漢 430073)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標所制定的重要戰(zhàn)略,是新時代“三農”工作的總抓手。(1)新華社：《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》, 《人民日報》2018年2月5日。習近平總書記在黨的二十大報告中強調,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,要加快建設農業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。推動鄉(xiāng)村全面振興不是一蹴而就的,需要形成社會共識,凝聚各界力量,吸引社會不同主體共同參與。高等院校作為高層次的人才培養(yǎng)機構具有人才、技術、知識、資金等優(yōu)勢,在服務鄉(xiāng)村振興、建設中國特色社會主義新農村中起著重要的支撐作用。為進一步推動高等院校深入服務鄉(xiāng)村振興,教育部制定了《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃(2018—2022)》,為高等教育助力鄉(xiāng)村振興提供了制度指導和行動指南,并取得了重大建設成效。學界關于教育助力鄉(xiāng)村振興論題的研究,關注的焦點集中在農村職業(yè)教育、繼續(xù)教育、涉農院校建設、涉農學科建設等論題,而對普通高等學校這一教育大軍如何在促進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興進程中貢獻力量研究相對較薄弱。本文立足新時代新征程這一重要歷史方位,從“三農”這一短板弱項和重點難點問題出發(fā),著重探究高等教育如何發(fā)揮自身優(yōu)勢和激發(fā)內生動力,服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、高等教育服務鄉(xiāng)村全面振興的作用機理

黨的二十大報告指出,教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,鄉(xiāng)村是最廣泛、最深厚的基礎,鄉(xiāng)村振興是最艱巨、最繁重的任務。在此背景下,高等教育自覺擔負服務鄉(xiāng)村振興的使命,為鄉(xiāng)村全面振興提供人才、科技、創(chuàng)新、文化等支持。

(一)為鄉(xiāng)村振興提供人才支持

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源和關鍵因素。2021年習近平總書記在中央人才工作會議上的講話指出,國家發(fā)展和民族振興靠人才,“要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略”(2)習近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》,《求是》2021年第24期。。人才振興不僅是鄉(xiāng)村全面振興的重要內容,更是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。高等教育承擔著培養(yǎng)、造就國家戰(zhàn)略人才的重要責任與使命,習近平總書記在中國人民大學考察時強調,要“扎根中國大地辦大學,走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路”(3)《習近平在中國人民大學考察時的講話》,《人民日報》2022年4月26日。。鄉(xiāng)村振興作為新時代新征程實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中之義,迫切需要高等教育來助力,為鄉(xiāng)村振興輸出專業(yè)技術能力、政治思想、人文精神、道德修養(yǎng)、價值理念等綜合發(fā)展的高素質人才,全力打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。

與城市相比,我國廣大農村地區(qū)受經濟、交通、資源等影響,短期內難以在自身的土壤中培育出一批高質量人才,要想解決當前鄉(xiāng)村人才短缺的困境,除了需要鼓勵和支持鄉(xiāng)村本土人才回流外,也需要依托高校教育,培養(yǎng)和鼓勵知農愛農、具有鄉(xiāng)土情懷的高素質人才投入到服務鄉(xiāng)村振興的歷史潮流中。具體地看,按照學科專業(yè)分類,高等教育為鄉(xiāng)村振興提供的人才大概包括農業(yè)科技人員、公益服務人員以及基層管理人員三大類。就科技人才來看,涉農院校能夠正確把握農村農業(yè)工作的前沿問題,面向現(xiàn)代高效的綠色農業(yè)發(fā)展需求,為農村產業(yè)的轉型升級培養(yǎng)優(yōu)秀的“新農人”。就服務人才來看,醫(yī)藥類及師范類院校能夠在緩解農村公共資源落后的現(xiàn)實困境方面,為鄉(xiāng)村的健康、教育等基礎保障工作培養(yǎng)充足的人才。此外,高校還為鄉(xiāng)村振興提供大量基層干部和管理人才,如在國家政策支持和鼓勵下,越來越多的大學生加入服務鄉(xiāng)村的隊伍,極大地優(yōu)化了農村基層管理人員的隊伍結構。

(二)為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐

科技是第一生產力,也是鄉(xiāng)村振興深層次的驅動因素,習近平總書記指出：“農業(yè)現(xiàn)代化,關鍵是農業(yè)科技現(xiàn)代化。”(4)習近平：《解放思想銳意進取深化改革破解矛盾 以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興》,《人民日報》2018年9月29日。新時代我國農村經濟發(fā)展的目標任務發(fā)生了深刻改變,在增加農業(yè)生產量的同時,應更注重質量和效率,因而對科技創(chuàng)新的依賴程度也隨之提升?！笆奈濉睍r期,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,打好種植業(yè)翻身仗,實施重要農產品保障戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備,推進農業(yè)綠色發(fā)展,構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系和現(xiàn)代農業(yè)經營體系等,都必須依靠農業(yè)技術、信息技術、生物技術和數(shù)字技術等創(chuàng)新。高等教育聚集了資金、技術、人才等優(yōu)質資源,能夠較好地助力鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新。例如,通過加強專業(yè)技術團隊建設為轉變農業(yè)農村生產方式,建設規(guī)模化、智能化、工業(yè)化、創(chuàng)意化的現(xiàn)代農業(yè)提供動力;通過助力農村的信息化建設,加速農村各產業(yè)與現(xiàn)代信息技術的融合,建立網(wǎng)絡化的生產、經營和銷售體系,提高農業(yè)的智能化水平。

當前,我國農村地區(qū)科技發(fā)展水平普遍落后,群眾的科學文化素養(yǎng)普遍偏低。面向農村發(fā)展的科技需求,高等教育能夠在理論與實踐層面發(fā)揮科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢,著力解決農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中全局性、根本性、關鍵性的重大問題,不斷攻克“卡脖子”關鍵核心技術,切實服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體地說：一是利用現(xiàn)代技術攻克農業(yè)種植中的重要生產問題,普及實用型種植技術,幫助農業(yè)增加收益,打破地理條件限制和自然災害對農業(yè)發(fā)展的桎梏;二是致力于現(xiàn)代化農村的建設目標,通過助力農業(yè)科技創(chuàng)新,轉變農業(yè)發(fā)展方式,打造具有鄉(xiāng)村地方特色的產業(yè)品牌,提高產業(yè)的核心競爭力,建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系;三是服務農業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展,通過提高科技的資源利用率,降低農業(yè)生產過程中對生態(tài)文明的破壞;四是通過加強高等院校、科研機構、產業(yè)企業(yè)、地方政府的交流合作,使產業(yè)與科技深度融合,走產學研一體化發(fā)展道路,不斷推動農業(yè)朝著優(yōu)質、高效、綠色的現(xiàn)代化方向發(fā)展。

(三)為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動力

創(chuàng)新是驅動發(fā)展的第一動力。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的進程中,要強化創(chuàng)新理念,不斷推進傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級,促進農村一二三產業(yè)融合,加速對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源投入,有效提高農村產業(yè)的競爭力,推進農業(yè)高質量發(fā)展,構建創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新格局。推進農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展,就是要充分挖掘和利用其內在優(yōu)勢,不拘泥于創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式,更要積極探索經濟增長的新方式。鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風光、綠色的生態(tài)環(huán)境以及特色的民俗文化等,都是能夠轉化為滿足市場需求的產品,可以通過優(yōu)化農村產業(yè)結構,推動各產業(yè)之間的深度融合,發(fā)展新興產業(yè),延長和擴大產業(yè)鏈,增加產業(yè)價值。

在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下,高校通過深化改革,推進科、教、研、產協(xié)同,促進高等教育內涵式發(fā)展,為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供勞動力、資金、信息和技術等強大支持。其一,高等教育充分彰顯智庫優(yōu)勢,發(fā)揮高效有序、人才濟濟的創(chuàng)新優(yōu)勢,培養(yǎng)敢于承擔風險、富有創(chuàng)新精神的人才隊伍,為鄉(xiāng)村振興提供高質量的創(chuàng)新人才,為創(chuàng)新鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署和發(fā)展模式提供強大動力。其二,高等教育充分發(fā)揮高校作為創(chuàng)新主陣地的作用,積極加強與地方政府、企業(yè)的通力合作,為培養(yǎng)和壯大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體形成合力。其三,高等教育利用其研發(fā)優(yōu)勢,不斷豐富和推動農村產業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動農民成為有技術、會管理、敢創(chuàng)新的現(xiàn)代化農民。

(四)為鄉(xiāng)村振興提供文化資源

文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程、多領域,是鄉(xiāng)村振興的精神動力。推進鄉(xiāng)村文化振興,就是要加強農村思想道德建設,完善鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產業(yè)體制機制,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,不斷提高農民的文化層次,豐富農民的精神世界,進一步培養(yǎng)淳樸文明的家風、鄉(xiāng)風和民風,重塑鄉(xiāng)土文化的榮光,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的復興,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

高等教育依托完善的公共文化服務體系,為農村提供豐富高質的文化產品、文化技術、文化設施和文化活動,滿足農民日益增長的文化需求,創(chuàng)新農村文化資源的供給機制。首先,積極探索具有代表性的鄉(xiāng)村地域文化,加強對鄉(xiāng)村各類文化資源的整合,優(yōu)化文化供需結構,釋放文化消費潛力,提高文化產業(yè)的社會效益。其次,借助專業(yè)技術和現(xiàn)代思維,加強對鄉(xiāng)村文化遺產的科學保護和合理利用,促進傳統(tǒng)文化遺產與現(xiàn)代文化市場的深度融合,提高鄉(xiāng)村文化的市場化水平,推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)同經濟、政治、社會各方面形成有序共贏的良好聯(lián)系。再次,繁榮鄉(xiāng)村文化,增強文化自信,推動農民實現(xiàn)對自身職業(yè)和身份的認可,自覺成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者和先進文化的創(chuàng)造者。習近平總書記強調：“文化自信,是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”(5)習近平：《堅定文化自信,建設社會主義文化強國》,《求是》2019年第12期。高等教育高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定“四個自信”,積極挖掘鄉(xiāng)村文化所蘊含的優(yōu)秀人文精神與思想道德觀念,在繼承創(chuàng)新的基礎上開放吸收,賦予鄉(xiāng)村文化新的時代內涵,促進農耕文明與現(xiàn)代文明的有機結合,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。最后,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,加強對農民的思想政治教育,提高農民的文化水平和道德素養(yǎng),為形成民主、平等、和諧的鄉(xiāng)村提供良好的群眾基礎和文化氛圍。

二、高等教育服務鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實困境

高等教育助力鄉(xiāng)村振興具有多重優(yōu)勢,但是由于基礎落后、起步較晚,在服務意識、需求適配、內生動力、外在保障等方面缺乏對鄉(xiāng)村社會足夠的關切,削弱了高等教育服務鄉(xiāng)村振興的力度與效果。

(一)服務鄉(xiāng)村振興的理念不強

高等教育如何扎根中國大地,為黨和人民的事業(yè)服務,是當前高校面臨的重要問題之一。在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中,高等教育在科學研究、人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新等方面服務鄉(xiāng)村的意識和水平還比較低。從內在發(fā)展來看,高等教育在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中逐漸體現(xiàn)出高度的專業(yè)性和高端的精英性特征,使得高等教育天然傾向于城市社會。從分布規(guī)律來看,我國教資力量雄厚的高等院?；旧霞性诔鞘?在地理位置上遠離鄉(xiāng)村。盡管國家政策扶持,但高等教育助力鄉(xiāng)村振興仍然還停留在初級階段。

除此之外,高等教育服務鄉(xiāng)村的意識還存在不全面、不均衡的問題。按高等教育的不同學科專業(yè)區(qū)分,高等農業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的意識較高,理工、醫(yī)護、管理等其他學科專業(yè)的服務意識較低;按照高等教育的不同主體區(qū)分,高等院校的師生群體服務鄉(xiāng)村振興的意識較高,行政管理部門、科研機構等其他主體的服務意識較低;按照高等教育的不同類型區(qū)分,應用型高等教育服務鄉(xiāng)村振興的意識較高,研究類、綜合型高等教育的服務意識較低。服務意識不均衡,就難以形成高等教育助力鄉(xiāng)村的強大合力,降低了服務的質量和效率。只有認識到位,找到契合點,找準正確定位,提高服務意識,才能形成高等教育助力鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一共識,創(chuàng)造全方位、多領域、深層次的助力鄉(xiāng)村振興的良好局面。

(二)服務鄉(xiāng)村振興的供需不適配

高等教育能為鄉(xiāng)村提供大量的人才、知識、技術等資源,但如果供需不適配,出現(xiàn)結構性失衡,其助力鄉(xiāng)村振興的能力和水平是大打折扣的。當前,我國高等教育距實現(xiàn)高水平的供需平衡狀態(tài)還有較大差距。具體來看,一是高等教育供給知識的精英性與農民受教育水平低的不適配。農民群體的受教育程度普遍較低,在從事農林工作時更注重經驗,對知識領域的接受能力較弱。高等教育在現(xiàn)代化知識的傳播中不能和農民的現(xiàn)實需求有效適配。二是高等教育供給技術的專業(yè)性與農村地區(qū)科技成果轉化的不適配。高等教育在服務鄉(xiāng)村振興時往往將工作重心放在科學技術的創(chuàng)新上,忽略了科技成果在農村地區(qū)的轉化、推廣及普及。三是高等教育供給現(xiàn)代化新思想與農村地區(qū)傳統(tǒng)落后觀念的不適配。我國農村長期受到傳統(tǒng)落后觀念的影響,高等教育在推進新型產業(yè)發(fā)展模式、新農村建設、傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念時容易產生預期與實際脫節(jié)的問題。四是高等教育供給的普遍性與農村不同地區(qū)的特殊性不適配。不同地域的鄉(xiāng)村,其建設重心和發(fā)展道路各有側重,高等教育較難做到普遍性與特色性的統(tǒng)一,還不能因地制宜地提供服務。

高等教育供給與鄉(xiāng)村振興需求不匹配是多重因素共同作用的結果。一方面,高等教育的學科專業(yè)設置與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不對接。隨著我國綜合類院校優(yōu)勢不斷凸顯,許多農業(yè)院校的綜合性程度也在不斷提高,使之逐漸喪失了專業(yè)特色與優(yōu)勢。另一方面,高等教育的人才培養(yǎng)模式較單一,與鄉(xiāng)村振興沒有密切結合。一般來說,高等教育在學術型、科研型人才的培養(yǎng)上更花費精力,但鄉(xiāng)村需要更多應用型人才,方能將理論知識轉換為服務鄉(xiāng)村振興的實踐能力。高等教育只有形成以農村需求為導向的供給側結構,進一步完善學科專業(yè)設置,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)模式,才能更好地滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化的迫切需求。

(三)服務鄉(xiāng)村振興的內生動力不足

內生動力不足是當前制約高等教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要原因。高等教育助力鄉(xiāng)村振興內生動力不足具體表現(xiàn)在：第一,服務自覺性差、獨立性不足。高度教育服務鄉(xiāng)村振興投入的資源和時間較少,對外在督促、政策傾斜及獎勵機制上依賴性強,缺乏長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃。第二,創(chuàng)新性弱、競爭力小。高等教育對鄉(xiāng)村社會的認識高度不夠,不善于將課本知識與具體實際相結合,創(chuàng)新意識不夠強,工作方法不夠靈活。第三,人才流失嚴重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進初期,國家政策傾斜和鼓勵、獎勵機制作為外在因素,推動了人才流入農村,在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村人才流失問題,但是一部分人才由于缺乏鄉(xiāng)土情懷,在積累了基層經驗或“鍍金”結束后選擇返回城市,未能真正解決農村人才流失和“空心化”問題。

高等教育助力鄉(xiāng)村振興內在動力不足,是多重因素共同導致的結果。我國正處于鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的銜接階段,農村地區(qū)雖歷史性地消滅了絕對貧困問題,但返貧致貧的風險仍然十分嚴峻。廣袤鄉(xiāng)村無法留住人才的關鍵在于自身基礎薄弱,如鄉(xiāng)村交通、文化、醫(yī)療等基礎設施與城市相比還存在較大差距,人才在服務鄉(xiāng)村時難以實現(xiàn)自我發(fā)展。農村環(huán)境、公共設施如若得不到優(yōu)化,發(fā)展機會較少,就會降低人才對服務鄉(xiāng)村振興的滿足感、幸福感和榮譽感。此外,傳統(tǒng)的高等教育評價體系也在一定程度上影響廣大師生服務鄉(xiāng)村振興的積極性?，F(xiàn)階段我國教育評價標準較為單一,缺乏發(fā)展性、多樣性標準,不利于高校培養(yǎng)滿足時代發(fā)展需求的人才,不能很好地激發(fā)高等教育助力鄉(xiāng)村振興的內在動力。

(四)服務鄉(xiāng)村振興的外在保障缺乏

高等教育在服務鄉(xiāng)村振興時缺乏強而有力的人力、物力、財力、政策等外在保障,這是導致高等教育助力鄉(xiāng)村振興質量低、效果差、缺乏穩(wěn)定性的重要因素。資金短缺是高等教育助力鄉(xiāng)村振興的主要障礙之一,高端前沿的科研項目一般更易得到支持,而普及性、基礎性和實用性的涉農項目,相對而言獲得的外部支持較少。與此同時,高等教育助力鄉(xiāng)村振興時獲得的資金支持來源較單一,多為財政專項資金,沒有有效發(fā)揮非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、個人的積極性。資金缺乏會阻礙高等教育助力鄉(xiāng)村振興工作進度、實踐效率,同時也會增加高等教育自身的外在負擔,降低人才服務鄉(xiāng)村的積極性。

近年來,教育部出臺了高等教育助力鄉(xiāng)村振興的相關政策,但還未形成完善的高等教育助力鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。制度保障的不足已成為影響高等教育服務鄉(xiāng)村振興效率、質量的又一主要阻礙。高等教育助力鄉(xiāng)村振興的制度保障從整體來看具有一定的覆蓋性,但制度建設的深度和廣度還遠遠不夠,系統(tǒng)性有待加強。一方面,高等教育服務鄉(xiāng)村振興需要高校與各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等多主體共同努力,如果缺乏有效的政策組合和內在協(xié)調統(tǒng)一,勢必會影響高等教育服務鄉(xiāng)村振興的規(guī)模和效果。另一方面,不同類型的高校在服務鄉(xiāng)村時,缺乏具體詳細的執(zhí)行要求,未形成與各類高等教育相適配的體制機制,在具體服務過程中不易將自身優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

三、高等教育服務鄉(xiāng)村全面振興的實踐路徑

服務鄉(xiāng)村振興是時代賦予高等教育的重大責任,需要從根本上構建高等教育助力鄉(xiāng)村振興的長效機制,采取有效路徑和得力措施破解當前困境,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化貢獻力量。

(一)強化高等教育服務“三農”意識,促進高等教育與鄉(xiāng)村振興深度融合

面對新時代農村社會發(fā)展的新需求,高等教育要強化服務“三農”的意識,將目光聚焦在推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設上,自覺投入到服務鄉(xiāng)村振興的實踐中。首先,高等教育要不斷拓展服務“三農”的宣傳途徑。如加強與主流媒體的合作,運用微博、微信公眾號等新媒體,利用校園宣傳欄、電子顯示屏等多種載體,搭建立體的服務“三農”宣傳陣地,營造高等教育服務鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。其次,高校要依托思想政治教育,增強服務“三農”的責任意識。通過深化思想政治課教學模式,創(chuàng)新教學內容,增設“三農”知識板塊,加強對我國農業(yè)發(fā)展史及農業(yè)農村現(xiàn)狀的知識普及,引導大學生樹立服務“三農”的職業(yè)認同,增強助力鄉(xiāng)村振興的榮譽感,在服務鄉(xiāng)村的實踐中實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。最后,通過加強高等教育助力鄉(xiāng)村振興的外在保障,進一步深化服務“三農”的意識,如將高校對農村經濟發(fā)展、農業(yè)技術創(chuàng)新、鄉(xiāng)村本土文化傳播的重大貢獻納入“雙一流”評審標準中,對服務鄉(xiāng)村振興且有卓越成就的教師、專家及干部,在績效考核、評聘晉升等方面給予適當傾斜,對從事鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的畢業(yè)學生,要加強物質支持與政策優(yōu)惠。

高等教育在強化服務“三農”意識的基礎上,要堅持開放協(xié)調理念,進一步拓展校地合作,推動高等教育與鄉(xiāng)村振興的深度融合。具體來看,其一,高等教育要深化耕讀教育的改革實踐,加強與“三農”的密切聯(lián)系。習近平總書記強調：“農村是我國文明的發(fā)源地,耕讀文明是我們的軟實力。”(6)《十八大以來重要文獻選編(上)》,北京:中共中央文獻出版社,2014年,第605—606頁。各高校要進一步加強知識教育與勞動教育的結合,加強農業(yè)相關的通識課程體系建設,讓學生了解農村新技術、新產業(yè)、新發(fā)展動態(tài),積極引導學生將論文寫在鄉(xiāng)村大地上。其二,高等教育要擴展實踐教學的渠道,將農村作為學生的第二課堂。高等教育在課程安排時要有計劃地安排學生到農村、林區(qū)、生產一線進行實地學習,特別是涉農高校要增加社會實踐在專業(yè)學習的比重,構建校內實踐教學和鄉(xiāng)村實習基地的良性互動。其三,高等教育要促進鄉(xiāng)村的產業(yè)升級,在農村興建科技園區(qū)、科研所,為高等教育進行科研創(chuàng)新提供更便利的場地,專家、教授也能更直接地向農民普及技術、傳播知識,契合農村切實需求。最后,高校要進一步加強在文化傳承、生態(tài)治理等領域的合作,合理分配資源,開展好駐村干部與學校相關部門的幫扶機制,做好高校對口幫扶鄉(xiāng)村振興的工作,實現(xiàn)高等教育助力鄉(xiāng)村振興的新跨越。

(二)促進高等教育內涵式發(fā)展,創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)模式

高等教育與鄉(xiāng)村振興在發(fā)展模式與最終目標上具有共同的指向性,且相互影響、彼此制約,要積極挖掘兩者的內在統(tǒng)一性,在推進高等教育內涵式發(fā)展的同時,助力全面鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出,要“加快一流大學和一流學科建設,實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”(7)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2017年10月18日。。所謂內涵式發(fā)展,就是高等教育在學科建設、科研教育、文化創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面,將質量和效益的提升作為發(fā)展的重心。高等教育要以結構調整為重點,打破以數(shù)量作為唯一指標的傳統(tǒng)模式,將質量放在發(fā)展建設更重要的位置,進一步推進以優(yōu)化結構為重點的改革創(chuàng)新,提高服務鄉(xiāng)村的能力。高校在辦學方針和教學安排上,要采取更加靈活的方式,系統(tǒng)整合學生的課本學習環(huán)節(jié)與實踐探索環(huán)節(jié),把服務鄉(xiāng)村振興納入學生學業(yè)成績和綜合考察中,讓學生在實踐中強化技能和知識的應用,切實增強服務“三農”的能力。此外,教育部要加強對高等教育的督學管理,把貫徹落實服務鄉(xiāng)村振興作為評估高等教育辦學水平和教學質量的新標準,助力高等教育的內涵式發(fā)展。

高等教育助力鄉(xiāng)村振興要以人才培養(yǎng)為核心,通過改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式,構建滿足鄉(xiāng)村振興需要的人才體系,努力形成高等教育的內涵式發(fā)展與推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的同向同行。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,要從受教育者的視角出發(fā),結合鄉(xiāng)村振興的具體要求,增強學生內在的學習動力和服務鄉(xiāng)村的主動性,并在助力鄉(xiāng)村振興的過程中形成創(chuàng)新、批判的思維,實現(xiàn)自身發(fā)展。高校人才培養(yǎng)一方面要凸顯專業(yè)性,培養(yǎng)精于某領域的專業(yè)型人才,另一方面要適應交叉發(fā)展和融合創(chuàng)新的學科走向,加大對“一專多能”(8)辛寶英、安娜、龐嘉萍：《人才振興: 構建滿足鄉(xiāng)村振興需要的人才體系》,鄭州：中原農民出版社,2019年,第95頁。復合應用型人才的培養(yǎng)力度。在進行人才培養(yǎng)時還要根據(jù)不同層次和不同專業(yè)的人群設計個性化培養(yǎng)方案,充分調動各類人員服務鄉(xiāng)村的積極性,提升服務鄉(xiāng)村的專業(yè)技能和管理素質。此外,高等教育要不斷完善人才準入機制,在面向鄉(xiāng)村振興需求時,可以從農村選拔人才到農業(yè)院校進行深造學習,接受專業(yè)的高等教育,從而提高農村基層干部、群眾的綜合素質和專業(yè)技能。

(三)完善高等教育產教融合模式,以科技創(chuàng)新服務鄉(xiāng)村振興

產教模式即以“產”為基礎、以“教”為目的開展的產業(yè)與教學相互支持、緊密結合的高校辦學模式,它是提升高等教育產學研能力,提高助力鄉(xiāng)村振興人才質量的重要措施。要進一步促進“引企入教”改革,加強高校與企業(yè)的深度合作,將學生實訓與企業(yè)生產有機結合,發(fā)揮雙主體優(yōu)勢,共同致力于助力全面鄉(xiāng)村振興。高等教育要深入農村進行科研、實踐,建立體現(xiàn)新型課程體系,合理分配學生課堂學習與工廠實習的比例,與企業(yè)共建一批高質量的職業(yè)技術院校和專業(yè),促進教育鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。企業(yè)不僅是科技創(chuàng)新的主體,也是科技成果應用的主體。高等教育要與企業(yè)共同完善鄉(xiāng)村科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,共同孵化科研成果,進一步推進農林科技進步,將知識轉化為推進技術創(chuàng)新的主要資源和服務鄉(xiāng)村振興的重點支撐,為農村經濟發(fā)展提供新動能。此外,還要進一步貫徹新發(fā)展理念,加快農業(yè)綠色發(fā)展技術的創(chuàng)新,以提高農業(yè)質量效益為核心,充分發(fā)揮企業(yè)在農業(yè)綠色技術、產品的研發(fā)和推廣作用,構建資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的產學研深度融合機制。

習近平總書記指出：“我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升”,“科技攻關要堅持問題導向,奔著最緊急、最緊迫的問題去。”(9)習近平：《加快建設科技強國 實現(xiàn)高水平科技自立自強》,《人民日報》2021年5月31日。高等教育要面向世界科技前沿,加大對科研設施建設的投入力度,整合現(xiàn)有的人才資源,成為科技創(chuàng)新的排頭兵,提升以現(xiàn)代農業(yè)為主導、以專業(yè)人才為支撐的創(chuàng)新驅動農業(yè)農村高質量發(fā)展的能力。此外,高等教育要不斷完善與之相配套的技術轉移體制機制,加快高等教育科技成果在農村的推廣與轉化,促進成果在農村后續(xù)的試驗、開發(fā)和應用,增加產業(yè)競爭力,提高農民的科學素質,形成農業(yè)增產、農民增益的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。高等教育要打破成果轉移轉化的機制障礙,加大與創(chuàng)新企業(yè)的聯(lián)系合作,不斷創(chuàng)新科學技術在農村中推廣的途徑,采取農民喜聞樂見的方式進行宣傳教育,提高農民對新技術、新知識的接受應用能力,培養(yǎng)創(chuàng)新意識和科學素質。政府也要進一步完善技術轉移機制建設,提高高等教育科技成果的市場價值,方便成果在鄉(xiāng)村的投入應用,堅持簡政放權,優(yōu)化高等教育科技成果的轉化流程,給高校更多的自主權,落實好農業(yè)科技創(chuàng)新激勵等相關政策,加大對公益性質成果的政策引導與資金支持,解決農業(yè)生產及產業(yè)發(fā)展中的難題,推動農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(四)推進高等教育供給側改革,構建服務鄉(xiāng)村振興的學科專業(yè)體系

構建高質量高等教育體系,深化高等教育供給結構改革,是解決當前高等教育助力鄉(xiāng)村振興供需不適配的關鍵所在。高等教育供給側改革不是簡單的擴張,而是對癥下藥,以農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導向,減少過剩產能,豐富和優(yōu)化供給結構,將原有的單一的專業(yè)設置、人才培育、評價體系轉為高效率的教育供給,以創(chuàng)新為動力,提高高等教育服務鄉(xiāng)村振興的能力。一方面,高等教育的供給側結構性改革要與鄉(xiāng)村發(fā)展的總體布局相契合,堅持綜合型院校與專業(yè)型院校共同發(fā)展的理念,協(xié)同而不趨同,對教育產品的種類和數(shù)量進行統(tǒng)籌安排,發(fā)揮不同院校的專業(yè)特色和學科優(yōu)勢,加快培育農林類專業(yè)緊缺人才,不斷提高課程設置的創(chuàng)新性和人才培養(yǎng)的多樣性;另一方面,高等教育的供給側結構性改革要以為鄉(xiāng)村振興輸送優(yōu)秀人才、強化智力支撐為目標,緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才的引流工作,完善高等教育的管理、組織框架,對各類資源優(yōu)化配置,進一步加強科技創(chuàng)新,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的自身活力,不斷提高服務鄉(xiāng)村振興的質量。

良好的學科專業(yè)建設是高等教育的重要根基,加快建設高質量基礎學科人才培養(yǎng)體系,切實推進高等教育的供給側結構改革,在助力鄉(xiāng)村振興上有所作用。首先,高等教育要把落實國家戰(zhàn)略作為發(fā)展的底線,把助力鄉(xiāng)村振興作為改革創(chuàng)新的基礎。進一步優(yōu)化學科方向和專業(yè)結構,在學科專業(yè)建設時要有選擇性和針對性,潛心研究農業(yè)農村發(fā)展需求,著力解決農業(yè)農村重大戰(zhàn)略問題,如初級農副產品供給問題、種源問題、農業(yè)關鍵核心技術問題等。其次,高等農業(yè)教育要在助力鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)揮主導作用,保障農林專業(yè)的招生、教學、科研工作是高等農業(yè)教育更好服務鄉(xiāng)村的基礎。涉農院校、專業(yè)要瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標,貫徹落實卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃,建設好與自身優(yōu)勢相適應、與鄉(xiāng)村振興需求相匹配的專業(yè)學科群,以提升農業(yè)發(fā)展質量為主線,解決農村生產實踐中的關鍵問題,將自身的學科專業(yè)優(yōu)勢轉化為服務鄉(xiāng)村振興的有效力量,為“三農”事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻。

(五)加大高等教育“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)力度,激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

高等教育在助力鄉(xiāng)村振興時要充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢,將“雙創(chuàng)”教育融入人才培養(yǎng)體系中,提高服務鄉(xiāng)村人才隊伍的創(chuàng)新能力,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,拓寬農民就業(yè)渠道,優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構,構建綠色安全、優(yōu)質高效、充滿活力的新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系。具體地講,其一,要優(yōu)化“雙創(chuàng)”教育體系,順應交叉式學科和融合式產業(yè)的發(fā)展趨勢,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育互為補充,打造多元開放的“雙創(chuàng)”課程體系,利用好現(xiàn)代信息技術及科技成果,將最新的理論知識與先進技術融入“雙創(chuàng)”教育中。其二,要設置專門負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的部門,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓,強化與地方企業(yè)的交流與合作,鼓勵具有創(chuàng)新精神和技術能力的師生開展農業(yè)農村相關領域的社會實踐,在學校形成良好的“雙創(chuàng)”氛圍,提供良好的“雙創(chuàng)”平臺。最后,高校要加強與政府、企業(yè)的合作,共同舉辦如“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽等“雙創(chuàng)”競賽,整合有效的創(chuàng)新資源,依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深入“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)。

全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推進鄉(xiāng)村社會的內生發(fā)展。高等教育要堅持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展理念,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一批高質量的“雙創(chuàng)”人才,助力鄉(xiāng)村發(fā)展新產業(yè)、培養(yǎng)新農人。首先,要在農村推廣“雙創(chuàng)”文化,營造“雙創(chuàng)”氛圍。高等教育要加大創(chuàng)新知識在農村的科普,提高農民創(chuàng)新意識,推進鄉(xiāng)土文化與“雙創(chuàng)”文化的有機結合,讓“雙創(chuàng)”文化引領農村建設。通過定期在農村舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流會,樹立“雙創(chuàng)”典型案例,發(fā)揮好鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目帶頭人作用。其次,要深化與鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”的交流合作,為農村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供正確的指導和幫助,探索農村產業(yè)發(fā)展新思路,推進鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展,建設鄉(xiāng)村科技示范園區(qū),助力農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。最后,要完善鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”相關政策制度,如完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地政策,設置激勵創(chuàng)業(yè)的專項基金,落實好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的減稅降費政策等。

(六)打造高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,城鄉(xiāng)教育融合助力鄉(xiāng)村振興

高等教育城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念更高階段的建設目標,對緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距、弘揚公平正義、營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境具有重要意義。要進一步促進高等教育的準入公平,保障農村學生合法接受高等教育的權利,加大對農村偏遠地區(qū)的高等教育補貼,降低高等教育的教育成本,增加助學時限,完善高等教育對農村地區(qū)的定點招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的體制機制,鼓勵支持更多的農村學生上大學,豐富鄉(xiāng)村人才資源。面對高等教育資源城鄉(xiāng)分布不均衡問題,可在地級市及經濟發(fā)展較好的縣、鎮(zhèn),面向農村地區(qū)新建一批地方性職業(yè)院校,加大財政投入,完善基礎設施,提高地方職業(yè)院校的科研水平和教學質量,強化民辦職業(yè)院校的社會服務功能,著眼于應用型人才的培養(yǎng)。構建高等教育城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局需要社會各界共同努力,加強高等教育與其他主體的交流溝通、渠道統(tǒng)籌,以此促進信息資源共享,加強高等教育服務鄉(xiāng)村的系統(tǒng)銜接,形成助力鄉(xiāng)村振興的強大合力。

推進城鄉(xiāng)要素有序流動,形成共建共享的城鄉(xiāng)教育融合模式,是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的必由之路。首先,要重塑對城鄉(xiāng)教育融合的理念,破解城市、鄉(xiāng)村教育割裂難題。過去長期存在的城鄉(xiāng)二元結構嚴重阻礙了我國鄉(xiāng)村教育的高質量發(fā)展,進一步加劇了城鄉(xiāng)不平等。城市教育與鄉(xiāng)村教育不是割裂的,也不是一味地“以城帶鄉(xiāng)”,而是發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互吸收、共同進步,農村教育在學習城市教育現(xiàn)代化優(yōu)勢的同時,也能為城市本土教育的缺失提供積極的補充。其次,要推進農村教育的改革發(fā)展,加快城鄉(xiāng)教育一體化。農村教育改革要在提高農村教育質量的同時,加強與鄉(xiāng)村經濟社會的內在聯(lián)系,不將“農業(yè)”與“非農”對立起來。通過加強制度保障,統(tǒng)一教師編制,強化管理政策,進一步促進教育公平,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制。最后,城鄉(xiāng)教育融合要將重點放到優(yōu)化師資力量上。加強農村教師培訓與鼓勵城市教師返鄉(xiāng)并行,提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇和農村教育質量。高等教育可通過建立分校等措施,將適合農村經濟發(fā)展建設的院系、專業(yè)等向農村轉移,加強“雙師型”教師的培育力度,積極打造良性互動、動態(tài)均衡的高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。