汪琴

（浙江農(nóng)林大學 文法學院，杭州 臨安 311300）

1 問題的提出

茶產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎人民美好生活的重要民生產(chǎn)業(yè)，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。習近平總書記對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要指示。習近平總書記在浙江安吉考察時指出，一片葉子，成就了一個產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓。習近平總書記在陜西安康考察時指出，要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康。習近平總書記在福建武夷山考察時指出，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。為有效解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，進一步規(guī)范引導、加大扶持，促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有必要從提升茶農(nóng)法治能力及素養(yǎng)入手，以規(guī)范茶農(nóng)及茶產(chǎn)地經(jīng)營者的行為，從而促進茶葉產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。[1]

2 加強茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)對促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義

法治鄉(xiāng)村建設是習近平法治思想的重要內(nèi)容和實踐要求，習近平總書記在二十大報告中明確指出：“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念；發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。從2018年至今，中共中央、國務院以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后多次發(fā)文強調(diào)法治鄉(xiāng)村建設的重要性與緊迫性。2018年《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[2]和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出建設法治鄉(xiāng)村重大任務。[3]2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。[4]《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》對法治鄉(xiāng)村建設提出明確要求。[5]為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進法治鄉(xiāng)村建設，為全面依法治國奠定堅實基礎(chǔ)，并為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境，2020年中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》[6]。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村法治建設的意見》，再次強調(diào)了“強化鄉(xiāng)村振興法治保障”是實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的主要任務。

3 以創(chuàng)新法治培訓課程體系為核心構(gòu)建茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)教學實踐路徑

結(jié)合茶農(nóng)法治人才的特點及鄉(xiāng)村振興人才的實際需要，茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)應采用教學與實踐相結(jié)合的模式，圍繞以下五個方面構(gòu)建鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)的實施路徑。

3.1 科學設計茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)的理論教學體系

3.1.1 茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)的理論教學內(nèi)容（表1）。結(jié)合鄉(xiāng)村法治所涉及的方方面面，圍繞茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)目標，將教學體系初步設定為5個方面，即從法治鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興法治、數(shù)字鄉(xiāng)村法治、法治與德治相結(jié)合及生態(tài)文明。同時依據(jù)5方面的內(nèi)容配置相應的培訓課程，即鄉(xiāng)村法治化、宅基地改革、農(nóng)村電子商務法、農(nóng)村家事法、農(nóng)村環(huán)境治理等。通過上述系列培訓課程的學習，茶農(nóng)學員可以全面熟知中央及地方政府在鄉(xiāng)村治理法治化的政策體系及實施成效。

表1 茶農(nóng)法治人才教學方案設計

3.1.2 茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)的理論教學模式。茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)課程一般采用教師講授和師生討論相結(jié)合的方式開展課堂教學。在茶農(nóng)學員掌握熟練傳授的理論知識的基礎(chǔ)上，培訓教師可以挑選與他們所學知識有關(guān)的鄉(xiāng)村法治方面的素材，提前發(fā)給茶農(nóng)學員，同時要求茶農(nóng)學員利用課余時間查找文獻資料，積極開展小組討論，并為課堂匯報制作相應的PPT。培訓教師負責引導茶農(nóng)學員，針對茶農(nóng)學員的匯報，指出他們存在的問題并給予有效的補充和指引。為加深茶農(nóng)學員對培訓課程知識點的理解，培訓教師可以安排1-2次線上答疑或面談。

3.2 茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)之實踐教學體系設計

培訓課程的實踐教學體系包括兩部分：一是課堂內(nèi)的實踐教學活動。該部分教學要求茶農(nóng)學員通過觀察鄉(xiāng)村法治建設的實際進展，提煉出法治鄉(xiāng)村建設中法治精神及目前農(nóng)村法治建設中存在的問題；二是課堂外的實踐教學活動。這一部分的教學活動則要求茶農(nóng)學員閱讀有關(guān)鄉(xiāng)村法治思想的文獻書籍，瀏覽習近平總書記的系列書卷以及國家法律法規(guī)料，以深入掌握鄉(xiāng)村治理法治化的重大戰(zhàn)略意義。（見表2）

3.2.1 課堂外的實踐教學主題的擇選與實施。為提升茶農(nóng)學員參與實踐教學的效果，在展開實踐教學前，培訓教師應認真設計調(diào)查問卷，準備對應的實踐方案，同時商討茶農(nóng)學員參加課外實踐需要查找的主題，在此基礎(chǔ)上細化主題內(nèi)容，使每個茶農(nóng)學員都能按照自己的特長或興趣選擇適合自己的主題；此外，在實踐教學環(huán)節(jié)中，培訓教師應認真檢查茶農(nóng)學員提交的調(diào)研報告及文獻綜述，進而及時了解茶農(nóng)學員對文獻資料的掌握程度，并針對資料收集中出現(xiàn)的問題進行對應的指導。每次實踐教學活動結(jié)束時，培訓教師應建議茶農(nóng)學員整理歸納所有相關(guān)法律、政策等文件資料以及有關(guān)記錄，及時查閱茶農(nóng)學員提交的成果展示報告及文獻研究總結(jié)，同時針對其中存在的問題作出修改和完善。培訓教師應就實踐教學中存在的問題進行分析總結(jié)，同時還應有序安排每個實踐教學環(huán)節(jié)，以保障茶農(nóng)學員在社會實踐中獲得更多新知。

3.2.2 課堂內(nèi)實踐教學主題的選擇與討論。茶農(nóng)法治人才培訓課程采用的實踐教學材料主要包括黨中央與及國家領(lǐng)導關(guān)于鄉(xiāng)村治理法治化的系列表述、鄉(xiāng)村法治建設的典型案例、充分體現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設的法規(guī)政策等內(nèi)容。結(jié)合上述實踐素材，圍繞宅基地改革、農(nóng)村電子商務、農(nóng)村家事法及農(nóng)村環(huán)境治理等課程內(nèi)容，確定課堂內(nèi)實踐教學主題。爾后，再建議茶農(nóng)學員圍繞自選的主題搜集實證文獻資料，并收集的文獻資料進行整理分析，撰寫文獻研究報告，為后續(xù)的課堂討論作準備。

3.2.3 茶農(nóng)法治人才培養(yǎng)實踐教學成果展示。在課外實踐環(huán)節(jié)中，培訓教師應指導茶農(nóng)學員整理在這一環(huán)節(jié)中收集的所有文獻資料及其政策法規(guī)，將有關(guān)法治鄉(xiāng)村的內(nèi)容梳理出來，然后就這些資料及課外實踐的成果制作PPT，以便向大家展示和交流。在課堂實踐教學環(huán)節(jié)，由于該環(huán)節(jié)的時長是100min，因此，我們往往都會預留50min供茶農(nóng)學員匯報與交流。通常，茶農(nóng)學員都是采用典型案例的展示及羅列有關(guān)法律法規(guī)，向大家說明本組的教學實踐成果，并在此基礎(chǔ)上提出系列問題，邀請其他組一起討論。對于培訓教師而言，他們只需根據(jù)茶農(nóng)學員所展示的系列內(nèi)容，從理論知識、分析方法等方面對茶農(nóng)學員進行指導，循序漸進地教導茶農(nóng)學員完善分析方法或調(diào)整思維角度。

如此以來，茶農(nóng)學員就會更加深入地把握法治鄉(xiāng)村建設思想的精髓，透視到當下中國農(nóng)村改革所發(fā)生的巨大變化及其存在的問題。除此之外，培訓教師應結(jié)合展示情況，公正地對茶農(nóng)學員進行評價，圍繞展示的內(nèi)容、文獻的全面性、課堂參與程度、課前準備情況等方面展開綜合性評估，并將茶農(nóng)學員參與課堂討論情況作為成績評定的依據(jù)之一。

4 結(jié)語

總而言之，在鄉(xiāng)村法治建設進程中，茶農(nóng)黨員干部是茶農(nóng)法治意識培養(yǎng)的中堅力量，應加強黨員干部的法治培訓。同時還應優(yōu)化傳統(tǒng)普法教育方式，充分利用新媒體開展普法教育，健全茶農(nóng)法治教育保障體系，保證充足的法治培訓經(jīng)費。此外，應完善農(nóng)村社會治理體系。通過有效化解茶農(nóng)之間的矛盾糾紛，維護茶農(nóng)群眾的合法權(quán)益，讓茶農(nóng)認識到法治的重要作用，從而自覺地提高自身的法治素養(yǎng)。