甘東明，李秀琴

（1.廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西 賀州 542800；2.廣西壯族自治區(qū)水果技術指導站，廣西 南寧 530000）

國家對林業(yè)建設及其發(fā)展作出調(diào)整，任務以建設生態(tài)為主，邁入從森林經(jīng)營利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo和培育森林。但是，林場面對任務變化，卻存在基礎設施不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、管理體制不順等問題，難以適應建設生態(tài)任務，形成有效管理商品林與公益林的機制，對林場效能發(fā)揮造成影響。因此，林場應當加強體制改革，完善基礎設施，方能創(chuàng)建和諧林區(qū)，提高森林經(jīng)營水平。

1 林場基礎設施建設的現(xiàn)狀

大桂山林場地處廣西壯族自治區(qū)東北部，為低山丘陵地貌，中心是大桂山主脈，向西南與東北延伸，逐步降低山高，山峰高聳、山體龐大，境內(nèi)海拔約400 m，為濕潤亞熱帶季風氣候，適宜林業(yè)生產(chǎn)。林場現(xiàn)有維管束植物有162科494屬868種，種類較為豐富，常見濕地松、馬尾松、桉樹、八角、三叉苦、桃金娘、黃茅草、五節(jié)芒等?，F(xiàn)有職工1 142人，下轄10個內(nèi)設機構(gòu)、7個營林分場、6個對外造林（經(jīng)營）部、1家森林公園等，經(jīng)營總面積超6.67萬hm2，活立木總蓄積630多萬m3，森林覆蓋率91.2%[1]。

在交通工程方面，總場與分場、造林部等基本是依托社會道路連接，但北婁分場還是泥土路，尚未有硬化道路連接，一到雨季，就面臨著交通中斷的危險。

各個分場、造林部與生產(chǎn)工區(qū)的連接，絕大部分都是林區(qū)泥土路，存在等級低、路況差的情況。近兩年，林場開始逐漸投入資金改善道路狀況。例如，六排分場楊梅2林班，2023年投入328萬元，道路硬化長度5.2 km，15 cm厚碎石墊層路基寬度為4.5 m，20 cm厚混凝土路面寬度為3.5 m，土路肩寬0.5 m。

在飲水工程方面，對外造林部處于城鎮(zhèn)，使用水源基本為城鎮(zhèn)居民飲水。但分場的一些飲用水設施年久失修，急需更新。以東葉分場為例，為解決職工群眾吃水難，2021年安裝2.3 km引水管，緩解分場飲水。北婁分場場部飲水工程也建設飲水工程，工程質(zhì)量合格，正式投入使用。

在供電設施方面，北婁分場的三基站、都蓬站由于遠離周邊農(nóng)村，不能輸送農(nóng)網(wǎng)電，還是使用小型太陽能，僅能滿足夜間照明及應急通信需求。2022年北婁分場低壓線路配電工程改造，更換低壓絕緣鋁線1 600 m、種植線桿3根、安裝電柜1個、電箱5個，改善了北婁分場、保護區(qū)、移動公司等用電線路。2023年在清水分場輝洞站配電工程施工，解決了輝洞站用電困難的問題。

2 林場基礎設施建設的規(guī)劃分析

2.1 林場基礎設施規(guī)劃內(nèi)容

林場處于偏遠山區(qū)，由于交通不便，生活及生產(chǎn)設施不足，加上地方財政受限、資金投入客觀限制，存在住宿環(huán)境差比例較大、供電飲水困難、通訊道路不暢的情況。為優(yōu)化林場基層職工辦公質(zhì)量，需合理規(guī)劃林場基礎設施，主要從以下方面出發(fā)：

第一，住房規(guī)劃。林場分場房屋面積較少，難以滿足人均用房標準，加上房屋多是20世紀修建，房屋結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境相對潮濕，沒有獨立衛(wèi)生間，等等。居住起來十分不便，部分造林戶長期租賃村民房子，增加了林場支出，難以為職工提供良好保障。通過住房合理規(guī)劃，能夠為職工提供良好生活、工作條件，提高工作效率。此過程中，采取新建與危房改造方式，1985年前建造的平房、樓房建議重建，后續(xù)建造房屋，平房重建，樓房維修改造，保證滿足正常辦公、生產(chǎn)需求。而職工住房，根據(jù)《關于做好國有林場危舊房有關工作的通知》，明確危舊房改造條件與界定，采取舊房翻修、異地新建、原址重建的方式[3]。原住房為危房，無法翻修加固，飲水、通電、交通配套齊全選擇原址重建；原住房基礎設施不全、交通不便，難以加固修整，則異地新建；輕度危舊房屋遵循實惠經(jīng)濟、成本節(jié)約原則，對其翻修加固，保證危房改造率100%。

第二，辦公規(guī)劃。林場辦公中，仍以紙質(zhì)文件為主，辦公軟件為輔，辦公軟件存在系統(tǒng)互相獨立、數(shù)據(jù)難以共享的情況，對于林場辦公效率、質(zhì)量造成制約[2]。基礎設施規(guī)劃中，將辦公設施納入其中，合理應用管理軟件，能夠為林業(yè)從業(yè)者提供全方位的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理服務，幫助其更好地實現(xiàn)森林資源保護、生態(tài)建設和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。此過程中，營林數(shù)據(jù)作為管理重點，需建設營林檔案管理軟件，使每一個經(jīng)營小班的數(shù)據(jù)在每一次經(jīng)營都可以隨時錄入并保存，為后續(xù)的生長量測算、各類成本測算、銷售測算提供有效的數(shù)據(jù)。綜合考察軟件功能特性、可擴展性、數(shù)據(jù)安全性、用戶體驗、成本效益等，將數(shù)字證書、網(wǎng)絡加密傳輸、電子印章等技術用于其中，提高系統(tǒng)安全性。并配置復印機、計算機、傳真機、照相機、投影儀、文件柜等，實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡化與自動化。

第三，道路規(guī)劃。林場部分的道路與公路不同，林區(qū)道路以泥結(jié)碎石與砂石路面為主，道路路況較差，存在斷裂、坍塌、滑坡情況，雖然，每年都對損毀橋涵、路面僅進行一般性、簡單維修，但也僅僅是保持能夠通行，路面十分不平整，乘坐體驗差，非越野車不能通行。林場需開展道路規(guī)劃，對其硬化改造，改善巡山護林、森林防火和周邊群眾生產(chǎn)生活通行條件。

第四，通訊、供電規(guī)劃。林場分場與管護站通電不足，通信不暢，整體信息較為閉塞，對職工工作與生活造成影響，拉大了職工和現(xiàn)代社會距離。通過通訊、供電設施有效規(guī)劃，對所有林地進行全覆蓋的移動通訊，解決了林場職工的現(xiàn)代化通信需求，解決在廣袤的林區(qū)信號不通暢的問題，可以提高林區(qū)工作人員的人身安全，在必要時，可第一時間呼叫救援。為此，新建輸電線路、改造線路、新建小型太陽能、風能電站，通過建設供電工程，使得林場場部國家電網(wǎng)供電，或是變電后供電，滿足生活區(qū)用電，供電率100%。通訊方面建設移動通信基站與有線通信線路，購置電臺、移動電話、對講機、GPS、網(wǎng)絡連接設備，聯(lián)絡運營商，建立有效溝通機制，通過會議對接、現(xiàn)地商議等形式，多方密切合作，積極推進占用林地調(diào)查、占地可研規(guī)劃，合理建設通信基站，加強林場通信質(zhì)量，通訊率100%。

2.2 林場基礎設施建設保障

首先，強化組織協(xié)調(diào)。林場作為建設生態(tài)環(huán)境主體，建設基礎設施與林區(qū)秩序穩(wěn)定息息相關，也關系一線職工自身利益[4]。所以，林場應當高度重視，管理者需認真做好項目施工、組織管理，遵循建設程序，做到先設計、后施工，完善項目方案，對設施建設各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，保障項目實施順利。

其次，嚴格項目管理。各參建方需強化項目管理，從立項到竣工，構(gòu)建監(jiān)管體系，結(jié)合實際情況，根據(jù)任務及資金要求，編制施工方案，進而上報林業(yè)部門批復備案，認真組織施工。施工過程中，定期抽查、督查，如果發(fā)現(xiàn)問題，需要及時糾正，按期完成各項工程。

再次，嚴格資金管理。在建設基礎設施中，落實《國家林業(yè)局基本建設財務管理實施辦法》，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?，執(zhí)行預算、支出、報銷的制度流程，強化使用資金的審計監(jiān)管與檢查追蹤，加強資金管理，杜絕資金亂用，提高資金利用率，嚴格資金制度。

最后，順應林場改革。林場基礎設施布局中，應當與生產(chǎn)力調(diào)整、林場改革相結(jié)合，因地制宜、科學規(guī)劃，保證基礎設施建設前瞻性，滿足未來林場發(fā)展需求。

3 關于林場未來發(fā)展的建議

3.1 更新觀念

在林場發(fā)展中，應當以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，以“科學經(jīng)營、積極發(fā)展”為發(fā)展方針，根據(jù)林場區(qū)位、任務、性質(zhì)特點，有目標、有計劃培育林木，保護林業(yè)資源，提高防治有害生物與森林防火能力，加強生態(tài)功能，維護生物多樣性，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)共贏。并樹立“科技興林”觀念，積極應用衛(wèi)星監(jiān)測、雷電監(jiān)測、飛機巡護、地面巡查的立體監(jiān)控體系，對林場資源做到2 h反饋與衛(wèi)星監(jiān)測核查“零報告”，及時發(fā)現(xiàn)林地異常情況，做到早上報、早處理[5]。

3.2 分類經(jīng)營

3.2.1 林木分類

林場根據(jù)自然要素、生態(tài)區(qū)位及資源現(xiàn)狀，考慮可持續(xù)經(jīng)營及社會經(jīng)濟成長宗旨，可開展分類經(jīng)營，將森林類型分為多功能兼用林、保育公益林、經(jīng)營商品林等（見表1）。

表1 分類經(jīng)營表

一是保育公益林，以生態(tài)安全為經(jīng)營目標，改善生態(tài)環(huán)境，防治自然災害，需要予以額外的保護，安排專人負責管理，對各種經(jīng)營活動嚴格把關，出現(xiàn)病蟲害等，多為自然修復。此過程中，適當采取生長伐、透光伐、割灌除草等方式，撫育林木，以免林木生長不佳。

二是多功能兼用林。在生產(chǎn)為主兼用林中，目的是培育大徑材，兼顧生態(tài)文化與生態(tài)調(diào)節(jié)服務，需提高林地潛力，遵循適地適樹原則，多培育高價值、高潛力木材，產(chǎn)出精良、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。還要兌現(xiàn)生態(tài)服務作用，提高森林資源質(zhì)量。而生態(tài)為主兼用林種，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)，在開展普遍管護的同時，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，改善經(jīng)營活動。

三是經(jīng)營商品林，以苗木培育為主，挖掘林地潛力，多栽培高價值、高品質(zhì)苗木，產(chǎn)生更多效益。該類型林木，根據(jù)市場配置資源，開展自主經(jīng)營，自負盈虧、自我約束，建設商品林基地。

3.2.2 合理經(jīng)營

在林木經(jīng)營過程中，將其劃分為多個類型的同時，也要做好林地監(jiān)測、資源保護工作。為落實“科技興林”戰(zhàn)略，可建設森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)公益林、兼用林、商品林情況，林地內(nèi)合理布設云臺、高清攝像頭等設備，實時拍攝、監(jiān)控森林全貌，利用傳輸網(wǎng)絡將監(jiān)控點信號向監(jiān)控中心傳輸。監(jiān)控中心也能遠程控制監(jiān)控點，識別火源，自動報警處理。該系統(tǒng)主要是提取視頻畫面亮度、顏色、紋理等，判斷是否存在火災，發(fā)現(xiàn)火災啟動滅火裝置，及時上報消防部門，達到遠程控制、實時監(jiān)測要求。

3.3 完善體系

3.3.1 人事管理

在林場人事管理中，為實現(xiàn)人員能上能下，提高工作主動性，推動林業(yè)健康發(fā)展，需建立合理勞動用工、人事管理機制，做到精簡人員、高效運營。

制定人事管理制度，實施聘任管理者制度，轉(zhuǎn)變干部終身制情況，打破職工身份界限，人事部門與林業(yè)主管聯(lián)合組織考評，實現(xiàn)內(nèi)部人員擇優(yōu)上崗，構(gòu)建動態(tài)用人機制。人員公開競爭時，符合競聘條件職工能夠報考3個崗位，通過審查資格、考核考試、民主測評，對人員擇優(yōu)錄取。用人方面公平競爭、按崗選人，如果是重要生態(tài)區(qū)，廠長任免需征求林業(yè)部門意見。

制定勞動用工制度，做到因事設崗、按崗定員，推行改革勞動合同，對于經(jīng)營性林場，增設銷售科；生態(tài)公益林設計劃財務科、生產(chǎn)技術科、綜合科。根據(jù)定任職條件、定崗位名稱、定工資待遇要求，科學設崗，引入市場競爭，實施優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建公平公開用工機制。

制定分配收入制度，林場可轉(zhuǎn)變原有分配制度，將技術、資本、管理、勞動等生產(chǎn)要素融入其中，按照貢獻參與，重構(gòu)分配機制，做到效率優(yōu)先。

3.3.2 規(guī)章制度

林場建設中，完善管理制度作為保障，需根據(jù)經(jīng)營目標，完善規(guī)章制度，以周密制度對職工行動加以約束，構(gòu)建高效運營機制，優(yōu)化工作效率，調(diào)動員工工作熱情。一是制定林場管理辦法，針對新時期林場目標及建設任務變化，規(guī)范林場資源保護、培育、利用、管理與建設要求，制定《國有林場管理辦法》。二是制定社會保障與日常管理辦法，包括《國有林場工傷殘補助管理》《國有林場日?？记诠芾怼返?，對原有制度增補、修訂，借鑒外省與國外管理經(jīng)驗，如《重慶市國家公益林管理辦法》《福建省國有林場占用征用林地管理辦法》等，完善管理制度。三是制定林場重點工程管理制度，包括《國有林場采伐人工商品林辦法》《國有林場封山育林管理辦法》《國有林場扶貧資金管理辦法》等。

3.4 招商引資

林場發(fā)展中，應當堅持招商引資，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，制定招商戰(zhàn)略，堅持“請進來、走出去”，吸引各方投資。

第一，發(fā)展森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，利用森林景觀資源，將康養(yǎng)與旅游作為經(jīng)濟新增長點，培育森林新業(yè)態(tài)，推進旅游、文化、產(chǎn)業(yè)建設，建設特色小鎮(zhèn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二，發(fā)展林下種植，林場多種植地方特色，套種中草藥等，增加職工收入，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益最大化。

第三，培育商品用材林，培育特色人工林基地，加快繁育優(yōu)良品種，發(fā)展珍貴樹種，吸引更多企業(yè)、機構(gòu)投資。

4 結(jié)論

綜上所述，國有林場是提供公共生態(tài)產(chǎn)品、保障生態(tài)安全的主陣地，卻由于地處偏遠區(qū)域，自然條件差，存在基礎設施不全、經(jīng)營不善等問題。因此，國有林場發(fā)展中，應結(jié)合實際情況，在建設基礎設施的基礎上，通過更新觀念、分類經(jīng)營、完善體系、招商引資的方式，推動國有林場可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮林場提供生態(tài)產(chǎn)品、豐富生物多樣性的作用。