鄒寄燕 劉伯超 甘迎春

摘 要：基于“知識三角”理念，歐洲培訓(xùn)基金會通過探索和支持建立職業(yè)卓越中心，打造職業(yè)教育與培訓(xùn)的新范式，從而提高人力資本水平，服務(wù)經(jīng)濟社會需求。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革可借鑒歐盟做法，落實中高本職業(yè)教育貫通培養(yǎng)，加強普職融通，發(fā)展終身職業(yè)教育，建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體，深化產(chǎn)教融合長效機制，提升高質(zhì)量職業(yè)教育對國家社會經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)卓越中心；現(xiàn)代職教體系；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；技能生態(tài)系統(tǒng)

基金項目：2022年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“技能型社會背景下職業(yè)本科院校教學(xué)治理研究”（項目編號：2022SJYB1414）；2023年度常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究項目“技能型社會視域下職業(yè)本科教育學(xué)生職業(yè)能力體系內(nèi)涵與建設(shè)路徑研究”（項目編號：CDGZ2023016）

作者簡介：鄒寄燕，女，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處科長，副研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育、質(zhì)量管理；劉伯超，男，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處副處長，副教授，主要研究方向為物流與供應(yīng)鏈管理、高等職業(yè)教育；甘迎春，男，常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副院長，副研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2024）02-0091-09

近20年來，歐美國家越來越認(rèn)識到技能的重要性，經(jīng)合組織將其稱為“全球經(jīng)濟中的新貨幣”。隨著數(shù)字化時代的全面到來，歐盟認(rèn)為勞動力的再培訓(xùn)和技能提升問題愈發(fā)重要。職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，VET）被寄予厚望：人們希望它能夠成為數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中心，并設(shè)計和實施新課程；也希望它能促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，與高等教育橫向鏈接，積極開展繼續(xù)職業(yè)教育，為學(xué)習(xí)者提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力及其他關(guān)鍵能力創(chuàng)造機會。在此背景下，為更好地應(yīng)對行業(yè)企業(yè)在國家和地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中對當(dāng)前和未來的高質(zhì)量技能需求的挑戰(zhàn)，重構(gòu)VET網(wǎng)絡(luò)，賦予其新的角色和使命逐漸成為歐盟各成員國政府的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2018年，歐洲培訓(xùn)基金會發(fā)起政策倡議，探索和支持建立職業(yè)卓越中心（Centres of Vocational Excellence，CoVE），促使VET向反應(yīng)靈敏、更有吸引力、更具包容性和高相關(guān)性方向發(fā)展，確保人們獲得高質(zhì)量的技能，從而帶來高質(zhì)量的、可持續(xù)的就業(yè)機會，滿足創(chuàng)新、包容和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟需求。法國、荷蘭、芬蘭、德國、西班牙等國家紛紛根據(jù)自身VET的國情構(gòu)建了CoVE，成為VET的新范式。2019—2020年，首批12個CoVE試點項目開始實施，2021—2027年，100個CoVE平臺將陸續(xù)開發(fā)，并得到Erasmus+項目資助支持[1]。

一、CoVE的基本內(nèi)涵

（一）VET的戰(zhàn)略新定位：積極融入“知識三角”

關(guān)于創(chuàng)新，通常會被認(rèn)為是“知識三角”的力量在發(fā)揮作用——工商業(yè)、教育和研發(fā)三者之間的聯(lián)系與相互作用，這里的“教育”也通常被界定為高等教育，VET 在這一體系里中存在感較弱，甚至被忽略。然而，歐盟近年來提出，VET在“知識三角”以及導(dǎo)致可持續(xù)增長、創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機會和提升社會凝聚力的智能專業(yè)化戰(zhàn)略（smart specialization strategy，S3）①中發(fā)揮著重要作用。在新“知識三角”中（見圖1）[2]，VET與研發(fā)、工商業(yè)產(chǎn)生了相互作用，而VET本身對培養(yǎng)企業(yè)家精神和STEAM技能也具有重要作用。部分歐盟成員國也已經(jīng)推出了旨在實現(xiàn)卓越職業(yè)的成功舉措，并將VET作為其創(chuàng)新戰(zhàn)略的一部分。

（二）CoVE的核心：VET網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)

本質(zhì)上，歐洲培訓(xùn)基金會把CoVE界定為基于伙伴關(guān)系的VET網(wǎng)絡(luò)組織機構(gòu)，提供高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，提供國家和國際勞動力市場所需的高水平高技術(shù)人才，形成卓越的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這些中心通常為滿足企業(yè)和個人的技能需求，幫助個人獲得高度專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展而提供高質(zhì)量的VET人才培養(yǎng)方案，主張開拓創(chuàng)新，強調(diào)實施多部門、跨部門培訓(xùn)，并且鼓勵VET與高等教育橫向鏈接。

歐盟委員會認(rèn)為，CoVE匯集了包括VET提供者、企業(yè)、研究機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等廣泛的區(qū)域合作伙伴，有助于經(jīng)濟和社會發(fā)展、開發(fā)和實施S3的區(qū)域技能生態(tài)系統(tǒng)[3]，緊密嵌入了各國當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在激勵措施和技術(shù)支持下，多個國家更是立足于歐盟框架，對航空航天、電動汽車、綠色技術(shù)、信息通信、醫(yī)療保健等特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行匯集、整合，形成了跨國合作平臺。這些平臺致力于探索VET的更多發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新方法以應(yīng)對氣候變化、人工智能、移民融合、提高低學(xué)歷人員技能等社會挑戰(zhàn)，實現(xiàn)卓越的“向上融合”，最終促進(jìn)經(jīng)濟增長與國際競爭力提升。

歐盟國家發(fā)展CoVE一般都是聚焦本國和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域，包括正在經(jīng)歷快速技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動變革的產(chǎn)業(yè)，且大多數(shù)面向制造業(yè)。也有一些國家建立CoVE專注于生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者是通過數(shù)字化和創(chuàng)新系統(tǒng)升級服務(wù)業(yè)。各國對CoVE的稱呼差異顯著，法國稱之為職業(yè)和資格校園、英才中心和培訓(xùn)中心，荷蘭稱之為發(fā)展社區(qū)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)和工作社區(qū)，德國稱之為職業(yè)教育中心，波蘭稱之為實踐培訓(xùn)中心等等。

二、公私伙伴關(guān)系下CoVE的治理

國際勞工組織提出關(guān)于技能發(fā)展的兩種基本觀點：靠“市場”還是“社會伙伴關(guān)系”?！笆袌觥狈椒茏畲笙薅鹊財U大個體選擇余地，但缺乏整體站位，且企業(yè)搭便車（挖人）問題長期存在。而“社會伙伴關(guān)系”方法則提倡在國家體制結(jié)構(gòu)的支持下，政企行等在內(nèi)的社會伙伴達(dá)成一致目標(biāo)，保持密切合作。CoVE倡導(dǎo)的公私伙伴關(guān)系是一種VET在公共和私營利益相關(guān)方之間協(xié)調(diào)行動和分擔(dān)責(zé)任的機制，通過制定、設(shè)計、資助、管理或維持共同感興趣的活動，以期在影響力層面和產(chǎn)出層面產(chǎn)生成果[3]，通過匯集和共享資源，確保利益相關(guān)方擁有共同的目標(biāo)，并致力于實現(xiàn)這些目標(biāo)。公私伙伴關(guān)系是CoVE治理的核心組成部分，也是其卓越性的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

CoVE建立的初衷并非為建立全新的VET 機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，雖然也有國家建立了實體化平臺，但簡單地資金投入往往伴隨著預(yù)算分配機制低效，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、實驗實訓(xùn)室等還沒投入使用就面臨過時的問題。相反，歐洲培訓(xùn)基金會的出發(fā)點是意圖將包括教育、產(chǎn)業(yè)、研究、政府、社會等一系列區(qū)域合作伙伴聚集成為網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這一理念為歐盟各國構(gòu)建CoVE網(wǎng)絡(luò)提供了基本思路，但由于國情差異，發(fā)展路徑和形式并不相同，因此，也就形成了不同的公私伙伴關(guān)系。

（一）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化的公私伙伴關(guān)系

VET中心一般包括若干VET機構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)，他們根據(jù)需要而聚集合作，設(shè)立創(chuàng)新中心或企業(yè)孵化器，或?qū)嵤﹦?chuàng)新的課程、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)實踐，或引進(jìn)新設(shè)備和技術(shù)等。這類CoVE利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的資源而建立，與區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和S3戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系，或者也是實施這些戰(zhàn)略的工具，可以覆蓋單個或多個片區(qū)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)提供了通過與行業(yè)企業(yè)建立伙伴關(guān)系以實現(xiàn)卓越績效和分享創(chuàng)新經(jīng)驗的機會。因此，這種公私合作超越了“傳統(tǒng)”的VET治理，荷蘭、西班牙、德國的CoVE就屬于這類。

荷蘭的卡塔普爾特（Katapult）網(wǎng)絡(luò)是一個由83所中職學(xué)校和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、企業(yè)、政府和其他公共組織組成的職業(yè)創(chuàng)新中心社區(qū)?？缇W(wǎng)絡(luò)共享是其重要特征，并且是一個高度靈活的“發(fā)展共同體”，能夠根據(jù)國家、區(qū)域的需求，在產(chǎn)業(yè)重點、活動開展和利益相關(guān)方選擇等方面進(jìn)行自我組織，旨在改善政企校合作，側(cè)重于在勞動力供需之間建立良好的聯(lián)系，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和熟練技能的專業(yè)人員、工匠或手工藝者，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和技能再培訓(xùn)，加快和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。目前，該社區(qū)約有4 500家公司、5萬多名學(xué)生和4 000名教師[4]。在西班牙，全國150所VET學(xué)校形成了一個綜合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，提供初始職業(yè)培訓(xùn)和在職人員的企業(yè)培訓(xùn)，幫助人們獲取初次職業(yè)資格和再認(rèn)證資格，也鼓勵人們通過非正規(guī)教育途徑獲得專業(yè)能力的評估和認(rèn)可。中心設(shè)有理事會，成員由政府行政部門代表、中心代表、商業(yè)和工會代表組成，還設(shè)有協(xié)調(diào)機構(gòu)，與企業(yè)保持合作，保證中心具備提供綜合和高質(zhì)量的培訓(xùn)，開展專業(yè)信息指導(dǎo)與專業(yè)能力評估的能力。德國的職業(yè)教育中心與西班牙的培訓(xùn)中心使命類似，旨在幫助青年從學(xué)校到社會的過渡，提高中小企業(yè)就業(yè)者的職業(yè)資格，增強工人的就業(yè)能力。但因為前者是由德國工業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)或手工業(yè)協(xié)會牽頭成立，所以更注重與企業(yè)的密切聯(lián)系，支持企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)。在公私伙伴關(guān)系中，德國商會的力量較為強大，能為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展、融資和管理方面的專業(yè)建議。

（二）以個體引領(lǐng)的公私伙伴關(guān)系

一般情況下，CoVE由單一的VET機構(gòu)牽頭，充當(dāng)一攬子活動的“樞紐站”，保持與其他利益相關(guān)方合作。例如，法國的職業(yè)和資格園區(qū)的牽頭機構(gòu)一般由一個地方公立中等教育機構(gòu)和一個科學(xué)、文化和專業(yè)性質(zhì)的公共機構(gòu)擔(dān)任[5]。園區(qū)設(shè)立了工作小組或技術(shù)小組，確保園區(qū)的有效運行，并提供技術(shù)支持。有的VET機構(gòu)擔(dān)負(fù)國家或區(qū)域責(zé)任，因此會參與到國家、區(qū)域，乃至歐盟框架的伙伴關(guān)系中。

芬蘭、立陶宛等國家的個體VET機構(gòu)作為職業(yè)英才中心，CoVE聚焦在特定行業(yè)，圍繞支持在職人員和學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨國流動等項目，并且可能輻射至區(qū)域、次區(qū)域，甚至全國。在芬蘭，奧姆尼亞（Omnia）是埃斯波地區(qū)的聯(lián)合教育局，需要同時對國家和地區(qū)負(fù)責(zé)，提供中等VET、高等VET、學(xué)徒培訓(xùn)、普通高中教育、講習(xí)班和成人教育課程。經(jīng)國家教育和文化部許可，奧姆尼亞與本國以及外國政府機構(gòu)、城市、商會以及教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的工會合作，與該地區(qū)2 000多家企業(yè)簽訂合作協(xié)議。每年接待和派遣數(shù)百名專家和學(xué)生出國，實施歐盟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展項目，并參與很多全球網(wǎng)絡(luò)教育。立陶宛維爾紐斯（Vilnius）技術(shù)和商業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心是一個國家級VET中心，該中心設(shè)有兩個行業(yè)實踐培訓(xùn)中心——工程工業(yè)行業(yè)實踐培訓(xùn)中心和能源行業(yè)實踐培訓(xùn)中心，與各種合作伙伴聯(lián)合提供培訓(xùn)方案以滿足立陶宛勞動力市場的需求，特別是信息技術(shù)專業(yè)人才。

（三）基于新實體的公私伙伴關(guān)系

VET創(chuàng)建新的、獨立的CoVE可能是在新的城市、農(nóng)村地區(qū)從零開始建造，且與其他現(xiàn)有VET機構(gòu)無聯(lián)系，但與工業(yè)區(qū)或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群緊密相連。這類CoVE需要投入大量的資源才能啟動建設(shè)，但如果行業(yè)企業(yè)早期就快速參與建設(shè)則能實現(xiàn)有效的公私治理，原因在于新中心的建設(shè)更符合政企兩方的目標(biāo)，摩洛哥的汽車和航空工業(yè)中心就屬于這一類。

三、公私伙伴關(guān)系下CoVE的合作內(nèi)容

（一）開展教學(xué)和培訓(xùn)

CoVE平臺始終不斷追求實現(xiàn)卓越的教學(xué)和培訓(xùn)活動。第一，分析技能需求，防止“技能錯配”。CoVE通過實施技能預(yù)測，從而形成了滿足技能需求的課程動態(tài)調(diào)整機制。而技能需求分析之所以在公私伙伴關(guān)系中能得到更有力的發(fā)展，得益于行業(yè)企業(yè)的積極參與，是在國家、地區(qū)兩級進(jìn)行，保證宏觀、中觀層面的系統(tǒng)化布局謀劃。第二，提供高等級的VET方案和途徑。VET與高等教育合作，從共享教學(xué)設(shè)施到聯(lián)合提供資格認(rèn)證。例如，比利時的CoVE組織幾所普通大學(xué)提供高層次的VET課程，支持學(xué)生獲得歐洲資格框架（EQF）5級以上資格；荷蘭的CoVE由行業(yè)企業(yè)、VET機構(gòu)、大學(xué)（包括普通大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）聯(lián)合提供更高層次的VET課程；北愛爾蘭西南學(xué)院聯(lián)合女王貝爾法斯特大學(xué)和阿爾斯特大學(xué)提供高等教育學(xué)位、學(xué)位學(xué)徒。第三，創(chuàng)新教學(xué)方法。CoVE積極開發(fā)和實施創(chuàng)新教學(xué)方法，例如，混合學(xué)習(xí)、虛擬仿真實習(xí)等線上學(xué)習(xí)方法。依賴于深度合作的伙伴關(guān)系，CoVE通過項目化教學(xué)，將不同專業(yè)（例如設(shè)計、營銷、工程類專業(yè)）的VET學(xué)習(xí)者組織起來，運用跨學(xué)科教學(xué)方法，以解決實際工作中的問題與挑戰(zhàn)。第四，整合中等VET、高等VET與繼續(xù)VET資源，甚至納入高等教育，發(fā)展終身教育事業(yè)。有的CoVE設(shè)置了終身學(xué)習(xí)中心，為成人學(xué)習(xí)者提供多種終身學(xué)習(xí)機會，如芬蘭的奧姆尼亞。

（二）人員交流和設(shè)備共享

在CoVE中，隨著與企業(yè)的進(jìn)一步合作，利益相關(guān)方的參與水平和能力得到了增強，最基本的合作形式就是學(xué)生、工作人員在專業(yè)知識上的交流和生產(chǎn)設(shè)備的共享。在德國這種典型的雙元制職業(yè)教育國家，校企開展學(xué)徒制培訓(xùn)已高度制度化，最常見的合作形式是捐贈與共享設(shè)備，讓學(xué)生在最新的設(shè)備上實踐操作，直接提高教學(xué)質(zhì)量。VET機構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)既是給予者也是受益者，CoVE優(yōu)化了它們互利交流的附加值。波蘭克羅斯諾（Krosno）實踐培訓(xùn)中心是一個通過實施創(chuàng)新方案來提高操作員和程序員素質(zhì)的技術(shù)教育中心。得益于大企業(yè)的支持，學(xué)生可以獲得獎學(xué)金、知識和技能認(rèn)證。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也利用該中心為其員工提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。實驗室中先進(jìn)的機器設(shè)備向VET學(xué)生、大學(xué)學(xué)生以及許多企業(yè)員工開放，提高了他們專業(yè)資格與技能。值得注意的是，CoVE很注重發(fā)展中小企業(yè)。以中小企業(yè)為關(guān)注重點的活動在西班牙、奧地利、瑞典的CoVE廣泛實施，包括開發(fā)和傳播新技術(shù)和知識，提供咨詢服務(wù)，支持他們參與研發(fā)，提供基礎(chǔ)設(shè)施等。

（三）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

VET與利益相關(guān)方互相激勵和共享創(chuàng)新，并啟動新業(yè)務(wù)也是重要的合作內(nèi)容之一。CoVE既是創(chuàng)新的開發(fā)者也是受惠者，對歐盟國家的VET 發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，包括聯(lián)合企業(yè)啟動創(chuàng)新項目開發(fā)，如新的培訓(xùn)實踐、新技術(shù)研發(fā)及試點；與大學(xué)合作進(jìn)行副學(xué)士學(xué)位人才的培養(yǎng)，委托大學(xué)開發(fā)新的教學(xué)方案和課程；創(chuàng)新高等學(xué)歷繼續(xù)教育的途徑。更有甚者，有的CoVE設(shè)立了專門的機構(gòu)，將創(chuàng)新視為一項持續(xù)性活動。例如，瑞典沃斯特拉地區(qū)CoVE智能中心就主要專營創(chuàng)造和傳播工業(yè)數(shù)字化知識，該平臺充當(dāng)企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)之間的中介，推動和發(fā)展工業(yè)數(shù)字化的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，并接收學(xué)前、小學(xué)、高中、理工學(xué)院的師生及專業(yè)人員來參加講習(xí)班。發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也被視為CoVE的重要任務(wù)，特別是通過課程開發(fā)和教學(xué)方法創(chuàng)新，以培養(yǎng)學(xué)生的橫向能力，即可以在各種場所，甚至是在整個生命周期中發(fā)揮作用的能力，通常也稱為軟技能[6]，歐盟也稱之為“21世紀(jì)能力”。CoVE通常將對橫向能力的培養(yǎng)嵌入項目中，將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容納入VET 課程，或開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)課程；成立企業(yè)孵化器，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，為VET學(xué)習(xí)者提供平臺，鼓勵他們參與工業(yè)和技術(shù)的研發(fā)，在開發(fā)新產(chǎn)品和流程的過程中發(fā)展橫向技能。

（四）創(chuàng)造和傳播新知識

對于普通大學(xué)、高等VET機構(gòu)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)來說，知識創(chuàng)造往往是一種內(nèi)在活動，但這種能力也可以來自CoVE內(nèi)的合作伙伴。例如，丹麥的CoVE平臺聯(lián)合合作伙伴，在健康與醫(yī)療保健、社會研究與管理、能源與環(huán)境等領(lǐng)域開展國際應(yīng)用研究，強調(diào)知識的創(chuàng)造和傳播往往與創(chuàng)新中心、技術(shù)傳播中心和企業(yè)孵化器密切相關(guān)，這使得CoVE與企業(yè)、大學(xué)的合作重心側(cè)重于尋求新的業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品開發(fā)，以響應(yīng)市場需求或技術(shù)發(fā)展。荷蘭的卡塔普爾特社區(qū)網(wǎng)絡(luò)下設(shè)的切米洛特（Chemelot）創(chuàng)新和學(xué)習(xí)實驗室，提供了一個學(xué)習(xí)、工作和科研的新型環(huán)境，企業(yè)與中等VET、高等VET、普通大學(xué)等教育機構(gòu)可以合作開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，還開放多個實驗室，以供師生、研究人員和行業(yè)專家在此合作，共同解決生產(chǎn)中的難題。

（五）開展國際合作

盡管在歐盟國家各個CoVE開展國際合作無處不在，但參與程度并不完全相同。法國職業(yè)和資格校園的國際合作目標(biāo)是向?qū)W習(xí)者灌輸歐盟和國際的“開放性”，大力鼓勵發(fā)展國際學(xué)生的跨境交流實踐。在德國的雙元制職業(yè)教育中，有一個由40多個支持“無國界VET”的流動中心組成的網(wǎng)絡(luò)，主要分布在工商會和工會。受該網(wǎng)絡(luò)和歐盟共同資助，中心的“流動顧問”為德資企業(yè)、在國外工作的學(xué)徒和技術(shù)工人提供建議和支持，并在企業(yè)中建立一種流動性文化。還有一些CoVE網(wǎng)絡(luò)本身是國際化網(wǎng)絡(luò)，例如，意大利的埃奈普（Enaip）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，除了本國的VET中心和企業(yè)，還吸納了歐洲VET協(xié)會加入。

四、歐盟CoVE對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的啟示

歐盟 CoVE的創(chuàng)設(shè)理念、目標(biāo)導(dǎo)向和實施過程與我國當(dāng)下職業(yè)教育體系建設(shè)改革方向與重點任務(wù)高度相似。雖然歐盟各國建立、運行CoVE的具體路徑存在差異，但其精華仍然具有借鑒價值。

（一）基于職業(yè)教育類型特色，推動現(xiàn)代職教體系建設(shè)

黨的二十大對職業(yè)教育重視程度之高前所未有，國家對職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越突出。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三條明確指出：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?！绷?xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，為職業(yè)教育更好融入科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。職業(yè)教育對科技、人才的支撐作用史無前例，這也與歐盟對VET戰(zhàn)略高度的新定位一致。CoVE的建立鼓勵VET縱向打通，橫向聯(lián)通，貫穿人的終身學(xué)習(xí)，以達(dá)到持續(xù)塑造人才隊伍的職業(yè)能力和職業(yè)品質(zhì)的目的。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能完全滿足技能型社會建設(shè)的需要。職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案、課程體系、教學(xué)模式等方面都存在明顯差異。社會經(jīng)濟、行業(yè)企業(yè)對人才隊伍的需求，特別是對高技術(shù)技能人才隊伍的需求隨著產(chǎn)業(yè)升級與國家戰(zhàn)略變化變得空前緊迫。因此，我國職業(yè)教育需緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，打通各級各類職業(yè)教育界限，發(fā)展多層次一體化培養(yǎng)的職業(yè)教育體系，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，落實中高本貫通培養(yǎng)計劃，探索職業(yè)本科教育試點，打通職業(yè)教育學(xué)歷的上升通道，全面推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)。首先，職業(yè)教育與普通教育必須打破制度藩籬，在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教育教學(xué)手段和教學(xué)資源共享等方面要進(jìn)行深層次的融通，充分發(fā)揮兩種教育類型的優(yōu)勢，彌補在人才培養(yǎng)方面的不足，提升職業(yè)院校學(xué)生的專業(yè)理論知識和綜合素養(yǎng)，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的現(xiàn)場工程師打造堅實的理論基礎(chǔ)。其次，加強義務(wù)教育階段和高等教育階段的職普融通。在中小學(xué)階段嵌入職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)體驗、勞動教育等內(nèi)容，讓未成年人盡早樹立正確的勞動價值觀，初步建立職業(yè)規(guī)劃意識，扭轉(zhuǎn)大眾對職業(yè)教育的偏見。再次，學(xué)校教育與職后教育和培訓(xùn)相結(jié)合，普及終身化職業(yè)教育。中職、高職院校（含職業(yè)本科大學(xué)）、普通大學(xué)需聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)、有實力的企業(yè)，面向社會人員開設(shè)緊密結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)與課程，并積極響應(yīng)勞動者的職業(yè)技能需求，提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平和質(zhì)量。特別是引入社會培訓(xùn)機構(gòu)參與課程教學(xué)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求和素質(zhì)加強課程科目選擇，實施個性化學(xué)習(xí)，便于專業(yè)之間的遷移和融合。

（二）探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體，厘清各方角色定位與職能

2023年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進(jìn)的新方向。市域產(chǎn)教聯(lián)合體倡導(dǎo)的多元合作、尋求共同利益、促進(jìn)一體化發(fā)展等觀念與公共價值創(chuàng)造關(guān)注公共利益和集體偏好的內(nèi)涵不謀而合[7]。姜大源先生將職業(yè)教育的類型特征歸納為三個關(guān)鍵詞：跨界、整合、重構(gòu)[8]。辦學(xué)主體的跨界性要求學(xué)校與企業(yè)二元主體育人，職業(yè)教育的功能上需要整合產(chǎn)業(yè)需求與教育需求。CoVE在公私伙伴關(guān)系的治理模式下，充分發(fā)揮了各方的資源優(yōu)勢，跨界、整合與重構(gòu)的創(chuàng)新治理在不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)界與教育界的融合。政府是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織者、策劃者，也是支持者。完善市域產(chǎn)教融合政策、制度與資金保障都需要政府及其相關(guān)部門的大力支持。在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的前期，地方政府更要發(fā)揮組織者的作用，匯聚更有代表性的職業(yè)院校和大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)，更有地方產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)與更有研發(fā)實力的研究機構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，兼顧各方利益、實現(xiàn)協(xié)同共贏。職業(yè)院校及培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、大學(xué)、社會組織都是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主角、育人者、研發(fā)者和投資者，但在角色的細(xì)分上更有側(cè)重。職業(yè)院校及社會培訓(xùn)機構(gòu)立足“職業(yè)性”，大學(xué)立足“學(xué)術(shù)性”，發(fā)揮各自育人優(yōu)勢，共同為地方高技術(shù)技能人才培育提供源源不斷的動力，并在創(chuàng)新與研發(fā)、實驗實訓(xùn)室投入等方面加強合作與交流。企業(yè)作為雙元育人的重要一方，需提高站位與格局，兼顧自身利益，深挖與院校合作的著力點，積極投入市域人才隊伍的培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)機構(gòu)是職業(yè)院校的“補位者”，不僅要提高對成人資格證書培訓(xùn)、崗位證書培訓(xùn)的質(zhì)量，還需輔助職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)與職業(yè)能力培訓(xùn)。社會組織是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)調(diào)者、咨詢者，能為聯(lián)合體傳遞勞動力市場信息、社會對職業(yè)教育和高等教育的辦學(xué)滿意度信息，為政校企提供咨詢服務(wù)。同時，社會組織也是聯(lián)合體接受社會監(jiān)督的窗口，要發(fā)揮好作為政校企之間的橋梁紐帶作用。

（三）加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理，建立產(chǎn)教深度融合長效機制

治理能力是組織有效性的一個關(guān)鍵要素。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理突破了學(xué)校治理、企業(yè)治理、政府治理的范疇，需要以更加開放、包容的態(tài)度來協(xié)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的各方角色和力量的發(fā)揮。公私合作伙伴關(guān)系理論提供了可行的思路，建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要利用市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源整合優(yōu)勢，加強政府引導(dǎo)，吸引職業(yè)院校、大學(xué)、科研院所、企業(yè)孵化器、行業(yè)企業(yè)等各方參與，共同構(gòu)建一個產(chǎn)教融合資源智慧共享平臺，促進(jìn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮空間集群效應(yīng)。第一，形成長效反饋機制，以跨界的思維和方式，圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)教聯(lián)合體服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對接新職業(yè)，構(gòu)建包括行業(yè)及技能需求分析、專業(yè)申報和人才培養(yǎng)方案動態(tài)反饋機制。校企合作定時開展技能需求預(yù)測，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)以積極響應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)需求，充分吸納行業(yè)企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案。第二，完善教學(xué)設(shè)計與實施機制，構(gòu)建多元協(xié)同治理，形成產(chǎn)教融合技能生態(tài)系統(tǒng)框架。校企合作激活以學(xué)習(xí)者為中心的各種教與學(xué)活動，通過項目化教學(xué)、逆向?qū)W習(xí)教學(xué)法等，鼓勵學(xué)生進(jìn)行自我主導(dǎo)型學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新性思維，以向問題解決能力、合作能力等未來核心能力為中心的教育和培訓(xùn)過渡。第三，深化產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化機制，聚焦未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展能夠集成科技企業(yè)、高校以及科研院所等利益相關(guān)方的科研資源，積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器”孵化鏈條。完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)技術(shù)供需精準(zhǔn)對接，探索成果轉(zhuǎn)化新模式，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。第四，完善教學(xué)質(zhì)量保障機制，實施共享治理，形成多元主體參與的質(zhì)量評價、質(zhì)量保證合力，積極培育治理文化，實施文化治理，逐步培育出契合技能型社會文化倡導(dǎo)下的產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展文化基礎(chǔ)。

注釋：

① 智能專業(yè)化戰(zhàn)略（smart specialization strategy，簡稱S3）[9]：是一項歐盟委員會改革后的政策構(gòu)想，在區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟實力和潛力的分析以及利益相關(guān)者廣泛參與的創(chuàng)新發(fā)展過程確定的戰(zhàn)略干預(yù)措施。

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[責(zé)任編輯 ? 王文靜]

Centres of Vocational Excellence： the EU's Road and China's Reference

ZOU Jiyan， LIU Bochao， GAN Yingchun

Abstract： Based on the concept of "knowledge triangle"， the European Training Foundation explores and supports the establishment of Centres of Vocational Excellence， creating new paradigms for vocational education and training， thereby improving human capital levels and serving economic and social needs. The construction and reform of China's modern vocational education system can draw on the practices of the European Union， implement the integration and training of secondary and high vocational education， strengthen the integration of general and vocational education， develop lifelong vocational education， establish municipal industry education federation， deepen the long-term mechanism of industry education integration， and enhance the contribution of high-quality vocational education to the country's social and economic development.

Key words： Centres of Vocational Excellence; modern vocational education system; municipal industry education federation; skills ecosystem