劉文龍 李 兵

(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100029;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007)

0 引 言

當(dāng)前,伴隨著全球進(jìn)入數(shù)字信息時(shí)代,信息的快速傳播正在打破傳統(tǒng)情報(bào)秘密化的形態(tài),情報(bào)公開(kāi)成為各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新方式。2022年2月11日,美國(guó)突然向媒體公布,俄羅斯將于2月16日向?yàn)蹩颂m出兵。消息一出,立刻震驚全球,不僅使各國(guó)安全部門(mén)神經(jīng)緊繃、媒體界一片嘩然,同時(shí)也使各國(guó)民眾躁動(dòng)不安、恐慌情緒與日俱增。

事實(shí)上,情報(bào)公開(kāi)早已不是鮮有之事。早在1917年第一次世界大戰(zhàn)期間,伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)向美國(guó)媒體公布了“齊默爾曼電報(bào)(Zimmermann Telegram)”。這份電報(bào)是當(dāng)時(shí)德國(guó)外交部長(zhǎng)齊默爾曼(Zimmermann)向德國(guó)駐墨西哥大使發(fā)的一份絕密電報(bào),其目的是試圖聯(lián)合墨西哥向美國(guó)發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)。然而,該電報(bào)被英國(guó)截獲并轉(zhuǎn)交美國(guó),最終促使美國(guó)放棄中立、選擇參戰(zhàn)[1]。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā),美國(guó)得知情報(bào)后經(jīng)過(guò)審慎考慮,決定通過(guò)廣播的形式向全美民眾宣布蘇聯(lián)在古巴建立導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)的事實(shí),之后以圍守古巴的方式與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)定,最終解除了危機(jī)。再如,近幾年以色列持續(xù)向媒體公布秘密情報(bào),如黎巴嫩真主黨的軍事部署地圖、伊朗德黑蘭的秘密原子彈倉(cāng)庫(kù)照片、伊朗核檔案材料等[2]。隨著各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和沖突加劇,國(guó)家將秘密情報(bào)公開(kāi)的現(xiàn)象逐漸增多;尤其在當(dāng)前數(shù)字信息環(huán)境下,情報(bào)已經(jīng)不再局限于秘密決策這種最基本的情報(bào)目的,各國(guó)情報(bào)公開(kāi)逐漸成為一種趨勢(shì)。

然而,國(guó)家為什么會(huì)選擇公開(kāi)秘密情報(bào)?為什么在當(dāng)前數(shù)字信息時(shí)代情報(bào)公開(kāi)會(huì)愈加頻繁?自有情報(bào)工作以來(lái),情報(bào)一直都是以保密為主。情報(bào)的主要目的是為了做出精準(zhǔn)的決策、部署有效的行動(dòng)以及給敵人最致命的打擊;一旦情報(bào)公開(kāi),對(duì)方已經(jīng)知道我方獲取的信息,或許會(huì)改變行動(dòng)方針,反而會(huì)使我方陷入被動(dòng)。但是,現(xiàn)實(shí)是秘密情報(bào)卻在被反方向使用,情報(bào)公開(kāi)成為了情報(bào)發(fā)展和應(yīng)用的新方向。那么,情報(bào)公開(kāi)的目的是什么?將帶來(lái)哪些戰(zhàn)略收益?產(chǎn)生哪些矛盾?尋求從情報(bào)秘密化向情報(bào)公開(kāi)化的轉(zhuǎn)變?cè)?將對(duì)我國(guó)的情報(bào)發(fā)展產(chǎn)生一定的啟示。

1 情報(bào)公開(kāi)的決策動(dòng)機(jī)

所謂情報(bào)公開(kāi),又稱“官方公共情報(bào)披露(Official Public intelligence disclosure, OPID)”[3],主要是指以政府官方為主體的情報(bào)公開(kāi)行為。其與信息公開(kāi)(Information discourse)既有一定的聯(lián)系也有相應(yīng)的區(qū)別。一方面,信息公開(kāi)和情報(bào)公開(kāi)都是將部分選中的信息對(duì)外界進(jìn)行公開(kāi)或者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),試圖對(duì)外界環(huán)境和民眾認(rèn)知產(chǎn)生一定的影響;但另一方面,信息公開(kāi)是將部分未經(jīng)加工、未公開(kāi)的信息在特定情形下進(jìn)行對(duì)外公布。而情報(bào)公開(kāi)則是將所獲取的有價(jià)值的情報(bào)知識(shí),經(jīng)過(guò)多種因素的綜合考量之后所進(jìn)行的對(duì)外公開(kāi)。相比于情報(bào)而言,信息的范圍較廣[4],所以在一定程度上信息公開(kāi)包含情報(bào)公開(kāi)。同時(shí),情報(bào)公開(kāi)的內(nèi)容并非全部情報(bào),而只是適合公開(kāi)的情報(bào)信息,只占全部情報(bào)的一部分。簡(jiǎn)言之,情報(bào)公開(kāi)是專有信息的公開(kāi),是決策部門(mén)進(jìn)行情報(bào)分析和嚴(yán)密決策之后,將部分情報(bào)作為一種對(duì)外工具,甚至將情報(bào)武器化的行為。

1.1 利益競(jìng)?cè)≈械闹鲃?dòng)公開(kāi)

1.1.1情報(bào)公開(kāi)是一國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略威懾的手段

有學(xué)者指出,情報(bào)公開(kāi)既有威懾策略也有威逼策略,威懾策略即告知對(duì)方我方已經(jīng)獲取相關(guān)行動(dòng)信息,并可能采取對(duì)應(yīng)行動(dòng),迫使對(duì)方審慎決策行動(dòng)計(jì)劃;威逼策略是指對(duì)手已經(jīng)通過(guò)行動(dòng)造成了一定的行動(dòng)事實(shí),通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)的手段迫使對(duì)方放棄所取得的行動(dòng)成果,并退回到行動(dòng)前的狀態(tài)[5]。在國(guó)際政治領(lǐng)域,戰(zhàn)略威懾既有單個(gè)國(guó)家發(fā)出的個(gè)體威懾,也存在多個(gè)國(guó)家共同組成的集體威懾,而情報(bào)公開(kāi)則是戰(zhàn)略威懾的一種,既產(chǎn)生個(gè)體威懾效果,也具有集體威懾效應(yīng)。一方面,當(dāng)單個(gè)國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的情報(bào)公開(kāi)時(shí),該國(guó)家的實(shí)力以及接下來(lái)可能采取的行動(dòng)將會(huì)對(duì)對(duì)手產(chǎn)生一定的威懾作用,對(duì)手將不得不仔細(xì)考慮接下來(lái)的行動(dòng)后果以避免利益損失[6]。另一方面,情報(bào)公開(kāi)也會(huì)喚起多個(gè)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,形成集體威懾。尤其在當(dāng)前數(shù)字信息環(huán)境中,情報(bào)公開(kāi)具有轟動(dòng)效應(yīng)和聚焦能力,在各路媒體助力下,情報(bào)公開(kāi)不僅會(huì)使對(duì)手面臨行動(dòng)暴露的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也會(huì)迅速引起各國(guó)的協(xié)同響應(yīng),迫使對(duì)手面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境[7]。例如,在2022年俄烏沖突之前,美國(guó)、英國(guó)以及歐盟國(guó)家持續(xù)關(guān)注烏克蘭局勢(shì),這些國(guó)家先后向媒體透露相關(guān)秘密情報(bào),多國(guó)情報(bào)協(xié)同公開(kāi)引發(fā)了全球民眾對(duì)烏克蘭危機(jī)的關(guān)注,同時(shí)也推動(dòng)西方各國(guó)后續(xù)的合作進(jìn)程[8-9]。

1.1.2情報(bào)公開(kāi)有助于增強(qiáng)本國(guó)的戰(zhàn)略敘事

所謂戰(zhàn)略敘事,實(shí)質(zhì)上是指,國(guó)家為動(dòng)員民眾、調(diào)動(dòng)資源以及獲取支持而采取的有利于本國(guó)利益的“話語(yǔ)武器”[10]。戰(zhàn)略敘事可分為合作性敘事和競(jìng)爭(zhēng)性敘事,合作性敘事是指在特定時(shí)期為促進(jìn)國(guó)家間合作而構(gòu)建的友好型敘事方式,而競(jìng)爭(zhēng)性敘事則是國(guó)家間在競(jìng)爭(zhēng)或沖突的環(huán)境下為維護(hù)本國(guó)利益、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而構(gòu)建的身份、情感兩方面都對(duì)立的行為手段[11]。顯然,情報(bào)公開(kāi)主要是一種競(jìng)爭(zhēng)性敘事手段。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,國(guó)家往往以“公平、正義、和平、安全”等國(guó)際社會(huì)最根本的發(fā)展秩序?yàn)槠鞄?通過(guò)情報(bào)公開(kāi)的方式揭露他者違反國(guó)際秩序的“種種惡行”,丑化他國(guó)形象,為本國(guó)的對(duì)外行動(dòng)提供合法性支持。例如,2018年,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)認(rèn)為敘利亞首都大馬士革的一個(gè)科研中心藏有大規(guī)模殺傷性化學(xué)武器,此消息一出立即引來(lái)民眾的大量關(guān)注。隨后,美、英、法對(duì)敘利亞展開(kāi)大規(guī)?？找u行動(dòng)[12]。再如,在俄烏沖突中,西方國(guó)家采用競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略敘事將俄羅斯塑造成損害國(guó)際秩序、破壞和平的“入侵者”形象。隨之美國(guó)聯(lián)合西方國(guó)家決定對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁、向?yàn)蹩颂m提供武器支持[13]。

1.1.3情報(bào)公開(kāi)有助于獲取政治支持和推動(dòng)政策通過(guò)

愛(ài)國(guó)主義和民族主義是國(guó)家政治發(fā)展的基石,無(wú)論何時(shí),民眾的聲音和支持率都會(huì)對(duì)政治決策產(chǎn)生不可低估的影響。當(dāng)一國(guó)政府進(jìn)行決策時(shí),尋求民眾支持是獲取政治行為合法性的重要手段,尤其在關(guān)乎國(guó)家利益和國(guó)家安全等重大戰(zhàn)略行動(dòng)面前,將關(guān)鍵情報(bào)公之于眾能提供相應(yīng)證據(jù)和論點(diǎn),不僅能夠力排眾議、解決黨派斗爭(zhēng)、為政治立場(chǎng)辯護(hù),同時(shí)也能夠提高政府行為透明度、增加民意支持率、增強(qiáng)決策信心。例如,在美蘇冷戰(zhàn)期間,伴隨著蘇聯(lián)導(dǎo)彈戰(zhàn)略威懾能力的提升,尼克松政府想采取與之相匹敵的戰(zhàn)略武器發(fā)展計(jì)劃,但國(guó)會(huì)內(nèi)部各種聲音難以調(diào)和、政策難以推行;為此,尼克松政府有選擇地披露關(guān)于蘇聯(lián)SS-9導(dǎo)彈的最新遙感數(shù)據(jù),同時(shí)還命令其國(guó)防部長(zhǎng)公布蘇聯(lián)相關(guān)戰(zhàn)略武器的部署進(jìn)程,最終在相關(guān)情報(bào)披露下,美國(guó)國(guó)會(huì)迅速通過(guò)戰(zhàn)略防御行動(dòng)計(jì)劃[14]。

紅土鎳礦主要分為褐鐵礦型和硅鎂鎳礦型兩種。褐鐵礦類型紅土鎳礦組成特點(diǎn)是：含F(xiàn)e較高，一般40%～50%，MgO 0～5% , SiO2 10%～30%；硅鎂鎳礦型紅土鎳礦組成特點(diǎn)是：含F(xiàn)e較低，一般15%～30%，含MgO 15%～35%，SiO2 10%～30%。采用還原熔煉工藝后，由于該法屬于熔池熔煉，可通過(guò)改變爐內(nèi)的還原氛圍實(shí)現(xiàn)鎳鐵的選擇性還原性。由于金屬鎳熔點(diǎn)為1 450 ℃，冶煉熔渣溫度必須在該溫度以上。

1.1.4情報(bào)公開(kāi)成為競(jìng)奪輿論話語(yǔ)權(quán)的有效工具

縱觀歷史,任何一場(chǎng)國(guó)際沖突爆發(fā)之前都會(huì)彌漫著難辨真?zhèn)蔚男畔?沖突各方會(huì)通過(guò)各種方式散布信息來(lái)混淆民眾視聽(tīng)。尤其在當(dāng)前數(shù)字信息時(shí)代,大數(shù)據(jù)的高速化、海量性等特征更是為各類信息傳播提供了生存空間,沖突各方能夠采用數(shù)字水軍、社交機(jī)器人、生成式人工智能(如ChatGPT)等方式在貫通全球的社交網(wǎng)絡(luò)中散布虛假信息。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量各種樣式的信息時(shí),國(guó)際輿論場(chǎng)也成為了國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一部分。在此背景下,情報(bào)主體可以選擇采取情報(bào)公開(kāi)的方式攻擊他國(guó)的輿論勢(shì)力、打亂他國(guó)的輿論計(jì)劃、制造輿論混亂,以便掌控輿論高地[15]。在傳統(tǒng)認(rèn)知中,情報(bào)往往被民眾認(rèn)為是用于機(jī)密決策的重要信息,因此,情報(bào)的秘密性和權(quán)威性能夠引起民眾的信任。面對(duì)嘈雜混亂的信息環(huán)境,以政府為代表的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)公開(kāi)成為撥開(kāi)輿論迷霧、獲取輿論話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵手段。例如,在俄烏沖突中,美國(guó)為取得輿論場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),試圖通過(guò)情報(bào)公開(kāi)的方式攻擊俄羅斯的行為;拜登曾對(duì)此指出:“我們對(duì)世界保持透明,我們已經(jīng)分享了俄羅斯的行動(dòng)計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)攻擊的解密證據(jù),這樣就能將真相大白于世界”[16]。

1.1.5情報(bào)公開(kāi)是一種戰(zhàn)略敲詐的手段

由于各國(guó)都關(guān)注本國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家形象和國(guó)際影響力,因此,國(guó)際社會(huì)成為一種遏制他國(guó)非法行為、維護(hù)國(guó)際秩序的有效力量。在當(dāng)前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,個(gè)體民眾能夠在數(shù)字空間中自由發(fā)聲,大幅增加了國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的制約能力。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)他國(guó)行為施加壓力,情報(bào)主體也會(huì)將情報(bào)作為戰(zhàn)略敲詐的手段,通過(guò)情報(bào)公開(kāi)來(lái)主導(dǎo)國(guó)際社會(huì),不僅會(huì)影響民眾的認(rèn)知和國(guó)際社會(huì)的壓力走向,同時(shí)也會(huì)損害對(duì)手的國(guó)際形象,使其疲于應(yīng)付。例如,2020年9月,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)在聯(lián)合國(guó)公開(kāi)展示黎巴嫩首都的地圖,指出黎巴嫩真主黨在貝魯特國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的一個(gè)工廠是秘密武器庫(kù),并強(qiáng)調(diào)這將在黎巴嫩首都引發(fā)一場(chǎng)災(zāi)難性爆炸;隨后以色列國(guó)防軍又公布了兩個(gè)位于貝魯特的由黎巴嫩真主黨用來(lái)制造精準(zhǔn)制導(dǎo)導(dǎo)彈零件的地點(diǎn)[17]。此事一出,引來(lái)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和譴責(zé),真主黨為了應(yīng)對(duì)以色列公開(kāi)的情報(bào)輿論,被迫宣稱將立刻邀請(qǐng)國(guó)際記者前來(lái)調(diào)查,而調(diào)查結(jié)果卻是該工廠僅僅是一個(gè)擁有重型機(jī)械的小工廠,并沒(méi)有武器裝備生產(chǎn)和儲(chǔ)備[18]。

1.2 壓力傳導(dǎo)之下的被迫公開(kāi)

1.2.1情報(bào)公開(kāi)是政府部門(mén)之間相互博弈的結(jié)果

情報(bào)生產(chǎn)、情報(bào)監(jiān)管及情報(bào)使用在一般情況下分屬三個(gè)部門(mén)。情報(bào)生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)客觀情報(bào)的收集和生產(chǎn),為政府決策部門(mén)提供及時(shí)有效的情報(bào)支持服務(wù);情報(bào)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)情報(bào)的統(tǒng)籌管理,防止情報(bào)泄密,維持國(guó)家情報(bào)的安全;而情報(bào)使用部門(mén)主要是決策部門(mén),利用情報(bào)進(jìn)行戰(zhàn)略制定等行為。在常態(tài)下,情報(bào)生產(chǎn)、監(jiān)管和使用是一個(gè)貫通的流程,但情報(bào)使用部門(mén)卻能有意推動(dòng)情報(bào)公開(kāi)、迫使情報(bào)政治化[19]。例如,2002年12月美國(guó)小布什總統(tǒng)看到中央情報(bào)局副局長(zhǎng)約翰·麥克勞克林(John E. McLaughlin)提交的關(guān)于伊拉克相對(duì)客觀的情報(bào)時(shí),心生不滿;時(shí)任美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)喬治·特尼特(George Tenet)為了迎合政府的需要而承諾將解密一部分情報(bào)使政府的政策更具說(shuō)服力[14]。而根據(jù)后來(lái)解密的資料來(lái)看,美國(guó)和英國(guó)早在2002年就已基本達(dá)成出兵伊拉克的共識(shí),最關(guān)鍵的是需要尋找一個(gè)合適的出兵理由[20]。也就是說(shuō),情報(bào)生產(chǎn)、情報(bào)監(jiān)管和情報(bào)使用之間存在各政府部門(mén)的相互博弈,當(dāng)支持情報(bào)公開(kāi)的利益團(tuán)體取得優(yōu)勢(shì),要求將部分情報(bào)進(jìn)行公開(kāi),那么情報(bào)公開(kāi)將成為國(guó)家對(duì)外利益競(jìng)?cè)〉囊豁?xiàng)工具。

1.2.2情報(bào)公開(kāi)是媒體問(wèn)責(zé)和信息快速流動(dòng)的壓力所致

信息秘密化是情報(bào)工作的基本要求,然而,伴隨著信息的快速傳播,媒體問(wèn)責(zé)助推著部分秘密情報(bào)走向公開(kāi)。例如,1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)事件發(fā)生時(shí),世界各國(guó)的信息傳輸還都以固定電話、廣播、電報(bào)為主要的傳播形式;從美國(guó)發(fā)現(xiàn)古巴正在建設(shè)導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng),到美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪(John Kennedy)通過(guò)廣播向全美發(fā)表講話,通告蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈的事實(shí),再到古巴導(dǎo)彈危機(jī)結(jié)束,中間歷經(jīng)了13天的時(shí)間。2001年美國(guó)“9·11”事件,當(dāng)時(shí)全球互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話正在大規(guī)模建設(shè)中,電視廣播已經(jīng)普及;從美國(guó)遭遇襲擊,到美國(guó)總統(tǒng)小布什審查遇襲相關(guān)情報(bào)并向公眾做出回應(yīng),中間用了十幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間[21]。而如今,全球深度交融,在各種官方媒體、自媒體等主體的作用下,任何一個(gè)地方發(fā)生危機(jī)事態(tài),幾秒鐘之內(nèi)就會(huì)人盡皆知。正如當(dāng)前俄烏沖突,在全球媒體注視下,世界幾乎在實(shí)時(shí)關(guān)注著俄羅斯和烏克蘭的一舉一動(dòng)。媒體為揭露事態(tài)真相、迎合公眾對(duì)關(guān)鍵信息的需求,將不斷向政府部門(mén)和情報(bào)機(jī)構(gòu)施壓,最終將迫使官方部門(mén)解密部分情報(bào)來(lái)應(yīng)對(duì)媒體問(wèn)責(zé)。

1.2.3情報(bào)公開(kāi)是社會(huì)民眾和利益集團(tuán)的安全需求所致

國(guó)家情報(bào)收集和應(yīng)用是為了維護(hù)國(guó)家安全,同時(shí)也是為了維護(hù)社會(huì)利益。伴隨著民眾認(rèn)知水平提高,危機(jī)信息在數(shù)字技術(shù)的作用下,傳播速度更快、范圍更廣,社會(huì)民眾對(duì)危機(jī)更加敏感,對(duì)安全信息的需求逐步增加。與此同時(shí),國(guó)家安全與公司發(fā)展、資本投資、科技創(chuàng)新、社會(huì)民眾等各種利益集團(tuán)的交集逐步加深,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上某一突發(fā)事件興起,輿論的廣泛傳播不僅會(huì)影響公司的產(chǎn)品銷售、股價(jià)波動(dòng)、戰(zhàn)略決策,同時(shí)也會(huì)引起社會(huì)民眾的恐慌情緒,最終可能導(dǎo)致公司撤資、公民逃離、跨國(guó)旅游下降、投資銳減、經(jīng)營(yíng)決策失誤等一系列問(wèn)題。在這種背景下,充分且及時(shí)的情報(bào)公開(kāi)成為穩(wěn)定社會(huì)情緒的主要方式,有助于應(yīng)對(duì)社會(huì)民眾和各種利益集團(tuán)的問(wèn)責(zé)壓力、維持政府合法性,同時(shí)也能夠建立政府和民眾以及各種利益集團(tuán)之間的信任關(guān)系,維持社會(huì)穩(wěn)定。

總而言之,情報(bào)公開(kāi)既是情報(bào)主體的主動(dòng)利益競(jìng)?cè)⌒袨?也是社會(huì)各種壓力傳導(dǎo)、利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。官方情報(bào)關(guān)系到國(guó)家安全、政治利益和情報(bào)的可持續(xù)發(fā)展,公開(kāi)披露情報(bào)并非輕舉之事,任何一項(xiàng)官方情報(bào)公開(kāi)都是情報(bào)主體綜合考慮各種因素、相互權(quán)衡之后才做出的決定。

2 情報(bào)公開(kāi)的潛在矛盾

事實(shí)上,情報(bào)公開(kāi)的潛在矛盾也不容忽視,尤其在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)下,情報(bào)公開(kāi)的負(fù)面影響具有極大的不確定性。

2.1 情報(bào)公開(kāi)與威懾失敗之間的矛盾

情報(bào)公開(kāi)是情報(bào)主體試圖采用較低的成本威懾對(duì)手、迫使對(duì)手改變行動(dòng)的方式,但也存在威懾失敗的問(wèn)題。事實(shí)上,情報(bào)公開(kāi)相比于軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)威懾,是一種弱威懾形式,而弱威懾存在失敗的可能性會(huì)更高。國(guó)際社會(huì)具有無(wú)政府性,雖然當(dāng)前已經(jīng)存在各種國(guó)際制度規(guī)制著各國(guó)行為,但國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上仍然遵循著叢林法則,當(dāng)情報(bào)主體無(wú)法威懾到對(duì)手,情報(bào)公開(kāi)的意義也將大打折扣。尤其在對(duì)手下定決心的情況下,情報(bào)公開(kāi)這種弱威懾形式將無(wú)法遏制對(duì)手的行為。另外,情報(bào)公開(kāi)在一定程度上也可能被視為一種默認(rèn)行為,表明情報(bào)主體不愿意采取更強(qiáng)有力的措施威懾對(duì)手,而只是采用情報(bào)公開(kāi)的方式表明態(tài)度;否則,如果情報(bào)主體決心采取更強(qiáng)有力的措施,其在情報(bào)使用上則會(huì)更加隱秘且謹(jǐn)慎[22]。

2.2 情報(bào)內(nèi)容失誤和情報(bào)權(quán)威受損之間的矛盾

如今,網(wǎng)絡(luò)開(kāi)源信息成為各國(guó)情報(bào)獲取的重要來(lái)源,然而,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的海量性和多樣化也參雜著大量人為捏造的虛假信息,使數(shù)據(jù)的可靠性降低。一方面,在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,沒(méi)有標(biāo)注出處的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具有可靠來(lái)源的信息,尤其在深度偽造、生成式人工智能等技術(shù)的作用下,通過(guò)對(duì)音頻、、視頻、圖片的深度合成,被捏造的數(shù)據(jù)足以達(dá)到以假亂真的程度。在此背景下,情報(bào)信息收集就面臨著真假難辨的困境;再加上網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度加快、情報(bào)分析時(shí)間縮短,因虛假信息而造成情報(bào)失誤的可能性將會(huì)極大增加。另一方面,伴隨著情報(bào)政治化發(fā)展,在政府決策部門(mén)自上而下的壓力和情報(bào)部門(mén)自下而上的迎合下,捏造事實(shí)、篡改數(shù)據(jù)等失去客觀性和真實(shí)性的虛假情報(bào)生產(chǎn)一直甚囂塵上。例如,美國(guó)歷史上曾經(jīng)發(fā)起的越南戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng),其在戰(zhàn)爭(zhēng)之前都會(huì)通過(guò)加工符合軍事行動(dòng)目的的情報(bào)來(lái)尋求對(duì)外行動(dòng)的合法性和正義性[23]。在此背景下,當(dāng)情報(bào)內(nèi)容失誤,情報(bào)部門(mén)往往成為首要問(wèn)責(zé)對(duì)象,情報(bào)權(quán)威性將會(huì)極大受損[24]。

2.3 情報(bào)公開(kāi)的轟動(dòng)性和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)被破壞之間的矛盾

眾所周知,情報(bào)獲取具有多種形式,除了當(dāng)前較為流行的開(kāi)源情報(bào)獲取之外,內(nèi)部滲透、實(shí)地探查、秘密監(jiān)聽(tīng)等傳統(tǒng)情報(bào)獲取方式依然發(fā)揮作用。開(kāi)源情報(bào)模式和傳統(tǒng)情報(bào)模式共同構(gòu)成了當(dāng)前各國(guó)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),而一旦將情報(bào)公開(kāi),對(duì)手將會(huì)迅速排查信息泄漏的節(jié)點(diǎn)。如果是技術(shù)漏洞或者技術(shù)落后而導(dǎo)致的情報(bào)泄漏,對(duì)手將會(huì)加快彌補(bǔ)技術(shù)缺陷、提高技術(shù)能力,在一定程度上縮小情報(bào)主體和對(duì)手之間的情報(bào)技術(shù)差距;而如果是參與決策的人員泄密,那么滲透到內(nèi)部的情報(bào)人員將會(huì)面臨生命危險(xiǎn)[24]。也就是說(shuō),無(wú)論是何種方式的情報(bào)公開(kāi),其都有可能破壞經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期構(gòu)建和維護(hù)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),影響情報(bào)的持續(xù)獲取。例如,“棱鏡計(jì)劃(PRISM)”是美國(guó)國(guó)家安全局自2007年開(kāi)始面向世界,監(jiān)聽(tīng)全球個(gè)人數(shù)據(jù)、文件傳輸、通訊交流、網(wǎng)絡(luò)日志等內(nèi)容的絕密竊聽(tīng)計(jì)劃,2013年被美國(guó)前中情局職員斯諾登(Edward Snowden)揭露曝光。這雖然不是官方主動(dòng)的情報(bào)公開(kāi),但也使美國(guó)部分情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)方式暴露于公眾。該事件不僅引起了各國(guó)的極大反對(duì),同時(shí)各國(guó)也逐步加強(qiáng)了反情報(bào)、反監(jiān)聽(tīng)的能力。

最后,情報(bào)公開(kāi)的社會(huì)需求與情報(bào)公開(kāi)引起恐慌之間的矛盾。眾所周知,社會(huì)具有多層次性,不同人群的認(rèn)知水平、安全承受閾值、危機(jī)感知能力都存在較大差異,而當(dāng)一份情報(bào)獲取之后,決定是否公開(kāi)應(yīng)該以國(guó)家戰(zhàn)略需求為中心,還是應(yīng)當(dāng)以民眾需求和社會(huì)穩(wěn)定為中心?應(yīng)當(dāng)以高知群體為中心還是應(yīng)當(dāng)以普通民眾為中心?這些在情報(bào)公開(kāi)之前都是需要考慮的問(wèn)題。如前文所述,情報(bào)公開(kāi)的其中一個(gè)外在原因是民眾的社會(huì)需求,尤其在信息快速傳播的數(shù)字時(shí)代,情報(bào)公開(kāi)能夠在一定程度上緩解民眾的恐慌情緒,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,但是當(dāng)情報(bào)公開(kāi)后,雖然緩和了一部分人的安全焦慮,是否會(huì)引起另外層次人群的恐慌情緒?情報(bào)公開(kāi)本身是否會(huì)成為挑起輿論爭(zhēng)端、社會(huì)不穩(wěn)定的根源?換句話說(shuō),由于目標(biāo)群體的接受程度存在差異,情報(bào)公開(kāi)的內(nèi)容和表述方式都將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響,情報(bào)公開(kāi)可能會(huì)引起社會(huì)的次生恐慌[24]。

3 情報(bào)公開(kāi)的戰(zhàn)略啟示

在當(dāng)前數(shù)字信息時(shí)代,面對(duì)情報(bào)工作的新變局,將情報(bào)公開(kāi)作為國(guó)家維護(hù)安全、保持穩(wěn)定、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的一種方式,逐漸受到各國(guó)的青睞。為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)我國(guó)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展,我國(guó)應(yīng)當(dāng)從以下方面合理考慮情報(bào)公開(kāi)的行為。

第一,基于總體國(guó)家安全觀,為情報(bào)公開(kāi)進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范操作流程。秘密情報(bào)與國(guó)家安全息息相關(guān),維護(hù)國(guó)家安全,離不開(kāi)情報(bào)的支撐[25]。在進(jìn)行情報(bào)公開(kāi)之前,需要在總體國(guó)家安全觀的思想框架下考慮情報(bào)安全、國(guó)家安全與國(guó)家利益之間的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)做到情報(bào)公開(kāi)與國(guó)家利益、國(guó)家安全之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,至少情報(bào)公開(kāi)不能威脅到國(guó)家安全。當(dāng)然,伴隨著時(shí)代的發(fā)展,情報(bào)公開(kāi)逐漸成為一種趨勢(shì),不能因固守國(guó)家安全而失去將情報(bào)公開(kāi)作為獲取國(guó)家利益工具的機(jī)會(huì)。因此,國(guó)家可以積極考慮情報(bào)公開(kāi)的效用,制定相應(yīng)的情報(bào)審查流程和規(guī)范,以及在特殊情況下的情報(bào)審批和決策應(yīng)急模式,在維護(hù)國(guó)家安全的情況下,推動(dòng)部分情報(bào)走向公開(kāi)化。

第二,全盤(pán)統(tǒng)籌戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)情報(bào)威懾效用最大化。如前文所述,相比于軍事威懾和經(jīng)濟(jì)制裁,情報(bào)威懾是一項(xiàng)低成本的信息威懾行為。在全球相對(duì)和平的環(huán)境中,雙邊直接軍事沖突的可能性較小,情報(bào)威懾可能因無(wú)法觸及對(duì)方核心利益而面臨威懾失敗的窘境。然而,在當(dāng)前“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代,國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)與沖突早已超越了軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力的沖突,不能將情報(bào)公開(kāi)作為單一的方式來(lái)施行威懾行為,而應(yīng)當(dāng)將其作為對(duì)外戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)方面,全盤(pán)統(tǒng)籌考慮行動(dòng)計(jì)劃。在情報(bào)公開(kāi)之前,要將其與其他行動(dòng)協(xié)調(diào)起來(lái),明確情報(bào)公開(kāi)的威懾目標(biāo)和威懾效果,確定對(duì)手的行動(dòng)決心和核心利益,將情報(bào)公開(kāi)與軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁、輿論控制等方面綜合起來(lái),增強(qiáng)情報(bào)威懾的效用。

第三,利用先進(jìn)技術(shù)提高情報(bào)分析的精準(zhǔn)性、避免情報(bào)內(nèi)容的政治化,維護(hù)情報(bào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。推行情報(bào)公開(kāi)不能以犧牲情報(bào)權(quán)威性為代價(jià),在實(shí)質(zhì)上,情報(bào)部門(mén)和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體,維護(hù)情報(bào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也是在維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)情報(bào)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前虛假信息盛行、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)無(wú)序流轉(zhuǎn)的環(huán)境下,情報(bào)內(nèi)容失誤和情報(bào)權(quán)威受損之間的矛盾使情報(bào)部門(mén)面臨極大的壓力。面對(duì)此問(wèn)題,一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的使用,增強(qiáng)情報(bào)收集和分析的準(zhǔn)確性,無(wú)論是及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)嵌入到情報(bào)收集工作之中,還是與先進(jìn)數(shù)據(jù)公司合作[26],都必不可少且至關(guān)重要。另一方面,避免情報(bào)內(nèi)容政治化,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)審查和監(jiān)管力度,降低政治部門(mén)脅迫情報(bào)部門(mén)或者情報(bào)部門(mén)迎合政治部門(mén)的傾向,提高情報(bào)的客觀性和真實(shí)性,以便維護(hù)情報(bào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

第四,增強(qiáng)情報(bào)來(lái)源的保密性,保障情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。越是精確且機(jī)密的情報(bào)越容易暴露情報(bào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的位置,而對(duì)手也越容易獲知情報(bào)泄露的出口,破壞我方的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。因此,要維持情報(bào)公開(kāi)和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全之間的平衡,其一,謹(jǐn)慎公開(kāi)由情報(bào)人員實(shí)地獲取的秘密數(shù)據(jù),避免因秘密情報(bào)公開(kāi)而遭到反偵查的問(wèn)題。其二,謹(jǐn)慎公開(kāi)由先進(jìn)技術(shù)獲取的實(shí)時(shí)情報(bào),避免因情報(bào)公開(kāi)而使相應(yīng)技術(shù)泄漏,成為對(duì)手彌補(bǔ)情報(bào)短板、遏制我方情報(bào)獲取的工具。其三,在特殊情況下推行情報(bào)公開(kāi),可與民間情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。與國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)相比,民間情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要性相對(duì)較低,但社會(huì)影響力卻在逐步增強(qiáng)。尤其在開(kāi)源數(shù)據(jù)對(duì)于情報(bào)越來(lái)越重要的時(shí)代,民間情報(bào)機(jī)構(gòu)同樣也能獲取較為機(jī)密的情報(bào)內(nèi)容。因此,與民間情報(bào)機(jī)構(gòu)合作來(lái)公開(kāi)相應(yīng)情報(bào),不僅可以提高情報(bào)來(lái)源的多樣性,同時(shí)也可以避免暴露官方情報(bào)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)秘密情報(bào)的可持續(xù)發(fā)展。

第五,具體考慮情報(bào)內(nèi)容的影響性,避免受眾差異而引發(fā)次生恐慌。情報(bào)公開(kāi)在一定程度上能夠穩(wěn)定民眾情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,但同時(shí)也可能會(huì)引發(fā)次生恐慌、擾亂社會(huì)穩(wěn)定。為此,在情報(bào)公開(kāi)之前,一方面,應(yīng)當(dāng)考慮情報(bào)公開(kāi)的方式方法,避免采取過(guò)于激進(jìn)的表述方式,應(yīng)根據(jù)具體的情報(bào)內(nèi)容、危急程度來(lái)調(diào)整情報(bào)公開(kāi)的方式。另一方面,應(yīng)當(dāng)考慮情報(bào)的影響范圍以及受眾接受程度。情報(bào)與部分民眾利益相關(guān)還是與整體民眾利益相關(guān),這個(gè)問(wèn)題在情報(bào)公開(kāi)之前需要仔細(xì)考慮,當(dāng)情報(bào)與部分民眾利益相關(guān),將容易引發(fā)其他民眾的恐慌,而當(dāng)情報(bào)與整體利益相關(guān),情報(bào)公開(kāi)將有利于凝聚民族力量、獲取民眾支持以及推動(dòng)政策通過(guò)。簡(jiǎn)言之,有選擇地公開(kāi)情報(bào)將有利于避免為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而導(dǎo)致更大的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。