秦乾忠

摘 ?要 ?安徽省來安縣傾力推進(jìn)寧（江蘇省南京市）滁（安徽省滁洲市）省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃交通、產(chǎn)業(yè)對接、合作機(jī)制、公共服務(wù)一體化發(fā)展。當(dāng)前，“頂山—汊河”新型功能區(qū)仍存在發(fā)展理念滯后、跨界合作項(xiàng)目推進(jìn)考核機(jī)制不完善、要素保障壓力巨大、政策標(biāo)準(zhǔn)不對等和一體化營商環(huán)境有待優(yōu)化等制約因素，必須緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞聚力有為，完善運(yùn)行管理模式，建立跨界合作機(jī)制，增強(qiáng)招大引強(qiáng)實(shí)效，加強(qiáng)要素支撐保障，做強(qiáng)“來·安心”營商環(huán)境服務(wù)品牌，推進(jìn)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ?一體化；新型功能區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；“頂山—汊河”

2023年11月，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，率先形成更高層次改革開放新格局。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持安徽“頂山—汊河”等6個省際毗鄰區(qū)域開展深度合作。寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)位于蘇皖交界，頂山片區(qū)隸屬南京市浦口區(qū)，汊河片區(qū)隸屬滁州市來安縣，兩個片區(qū)分別由相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的地區(qū)政府、園區(qū)或企業(yè)等主體通過協(xié)商達(dá)成合作開發(fā)協(xié)議。近年來，安徽省來安縣緊扣省委“四個走在前列”要求，傾力推進(jìn)“頂山—汊河”新型功能區(qū)建設(shè)，爭當(dāng)安徽省長三角一體化發(fā)展排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展先行者。

一、寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化建設(shè)取得的成效

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推動規(guī)劃交通一體化

“頂山—汊河”新型功能區(qū)積極拓展新空間。目前，功能區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)面積127平方公里，含汊河鎮(zhèn)轄區(qū)和來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汊河片區(qū)及水口二片區(qū)部分區(qū)域。為滿足建設(shè)用地需求，功能區(qū)樹牢節(jié)約集約用地理念，深化標(biāo)準(zhǔn)地改革。在2022年新一輪的“三區(qū)三線”劃定中，將功能區(qū)內(nèi)的15.5平方公里永久基本農(nóng)田成功調(diào)出，功能區(qū)新增連片開發(fā)地塊達(dá)到49.8平方公里，為功能區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。按照分塊開發(fā)的思路，結(jié)合地塊實(shí)際條件，依據(jù)汊河鎮(zhèn)總體規(guī)劃，目前，已完成并獲批啟動區(qū)一期3平方公里、二期4平方公里、三期5.9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和成片開發(fā)方案，正在開展啟動區(qū)二期的標(biāo)準(zhǔn)地改革評估及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等。在交通設(shè)施方面，圍繞“一軌三橋兩樞紐”，積極構(gòu)建與南京江北新區(qū)的主連通道。其中，滁寧城際鐵路滁州至汊河段約50公里于2023年6月通車運(yùn)營，來安步入“城鐵時代”。汊河大橋雙向6車道已全幅通車，黑扎營大橋、中李大橋已納入《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》綜合交通運(yùn)輸通道布局，來寧公交樞紐實(shí)現(xiàn)公交跨區(qū)域“零換乘”。加快構(gòu)建來安“十分鐘高速通行圈”，來六高速、寧洛高速有序推進(jìn)，國道345（三期）至滁天高速來安南出口連接線于2023年7月1日通車。

（二）高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)對接一體化

“頂山—汊河”新型功能區(qū)緊跟南京江北新區(qū)“基因之城、芯片之城、新金融中心”產(chǎn)業(yè)定位，走差異化產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展道路，以電子信息、生命健康兩大核心產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快新能源、智能制造及其他新興技術(shù)的研究開發(fā)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)招商，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同頻共振”。加快產(chǎn)業(yè)對接平臺建設(shè)，打造建設(shè)面積15萬平方米的電子信息產(chǎn)業(yè)園。2021年4月，《江北新區(qū)·來安科技創(chuàng)新示范園（區(qū)）合作協(xié)議》正式生效，明確共建科技創(chuàng)新示范園。2021年12月，《公共技術(shù)平臺合作框架協(xié)議》正式簽訂，“江北新區(qū)—汊河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”掛牌成立，共建2000畝規(guī)劃面積的生命健康產(chǎn)業(yè)園。2022年12月，獲批掛牌安徽省內(nèi)縣級唯一的醫(yī)藥創(chuàng)新柔性服務(wù)來安工作站。截至目前，僅啟動區(qū)一期、二期就已招引生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個，總投資266億元。滁州來安捷泰新能源科技有限公司投資高效太陽能電池片一期項(xiàng)目126億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)季簽約、當(dāng)季開工、140天后達(dá)產(chǎn)，一期項(xiàng)目建設(shè)刷新了“來安速度”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年新開工億元以上項(xiàng)目38個，竣工（投產(chǎn)）億元以上項(xiàng)目42個。

（三）高效率推動合作機(jī)制一體化

“頂山—汊河”新型功能區(qū)加快建立合作機(jī)制。2019年10月，《頂山—汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》正式簽訂。2020年2月，兩地又聯(lián)合成立了“頂山—汊河”跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)小組。自2020年起，來安縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門多次前往南京市江北新區(qū)、浦口區(qū)和六合區(qū)，就公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大合作問題進(jìn)行深入探討。2020年3月，印發(fā)了《來安縣實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動方案》，成立來安縣推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年印發(fā)來安縣長三角區(qū)域一體化發(fā)展年度工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)來安縣長三角區(qū)域一體化發(fā)展工作。

（四）高水平推動公共服務(wù)一體化

“頂山—汊河”新型功能區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域一體化公共服務(wù)體系。兩地合作成立總投資10億元的南京揚(yáng)子寧安開發(fā)投資有限公司，具體負(fù)責(zé)兩地投融資和項(xiàng)目開發(fā)合作，為來安與江北新區(qū)的投資與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。來安縣先后與南京市江北新區(qū)、浦口區(qū)和六合區(qū)簽訂《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了涉及企業(yè)開辦11類項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，真正實(shí)現(xiàn)兩地企業(yè)異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、異地辦”。為推動實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”化解，兩地打通兩省界限，把巡邏管控、交通管理向?qū)Ψ捷爡^(qū)各延伸一公里，探索建立警務(wù)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作制度，成功打造了警民聯(lián)調(diào)室品牌“劉祥工作室”。兩地攜手共建了南京醫(yī)?？ㄔ趤戆部h第二人民醫(yī)院的跨省結(jié)算平臺，江蘇省人民醫(yī)院等醫(yī)院在來安的23個重點(diǎn)專家工作室，江蘇省江浦高級中學(xué)等學(xué)校在來安的“名師工作室”等。

二、寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）一體化發(fā)展理念滯后

“頂山—汊河”新型功能區(qū)是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的先行者和受益者。但一些部門認(rèn)為，建立跨界新型功能區(qū)就是爭資源、爭市場、爭項(xiàng)目、爭利益，于是把高科技和高附加值的企業(yè)留在本土，轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能和夕陽產(chǎn)業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。有的地方政府通過行政手段，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，阻礙產(chǎn)業(yè)、人才轉(zhuǎn)移和流動?！绊斏健夂印毙滦凸δ軈^(qū)汊河片區(qū)位于來安縣東南部，與南京市江北新區(qū)僅一河之隔，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。早在2009年汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立后，為承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動對接中車集團(tuán)蒲鎮(zhèn)車輛廠，南京市浦口區(qū)因土地資源緊張，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級改造，把為中車集團(tuán)配套生產(chǎn)城際列車、鐵路客車、汽車零部件和門窗等低附加值的相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移到汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)，而母公司、銷售部門和研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)留在了蒲鎮(zhèn)。在高質(zhì)量發(fā)展方面，還存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，各自為政的現(xiàn)象時有發(fā)生?！绊斏健夂印毙滦凸δ軈^(qū)的建設(shè)受到《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的支持，來安與江北新區(qū)特別成立了相關(guān)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，以期達(dá)到更好的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。然而，由于存在地區(qū)分割和行政壁壘，缺乏一體化高質(zhì)量發(fā)展理念，使得“頂山—汊河”新型功能區(qū)的建設(shè)尚未達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須轉(zhuǎn)變新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展理念，由競爭合作到共建共享，進(jìn)而推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）跨界合作項(xiàng)目推進(jìn)考核機(jī)制不完善

南京市江北新區(qū)能級高，來安與江北新區(qū)雖然成立過聯(lián)合推進(jìn)小組，但因缺乏考核省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)發(fā)展和協(xié)作推進(jìn)考核機(jī)制，導(dǎo)致兩地按照各自發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，沒有兼顧對方發(fā)展需要而實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，導(dǎo)致兩地比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)實(shí)現(xiàn)更深層次一體化高質(zhì)量發(fā)展還有很長的路要走。比如，黑扎營大橋是兩地合作的“第一橋”，項(xiàng)目由兩地出資共建，江北新區(qū)主導(dǎo)建設(shè)，也已確定了中標(biāo)單位，但遲遲未有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為深度融入長三角一體化發(fā)展和南京都市圈，江北新區(qū)與來安縣按6：4比例出資10億元，成立南京揚(yáng)子寧安開發(fā)投資有限公司，具體負(fù)責(zé)投融資與開發(fā)建設(shè)，但實(shí)際運(yùn)行效果不佳。

（三）要素保障壓力巨大

“頂山—汊河”新型功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障相對滯后，“項(xiàng)目等土地”的情況依然存在，人才資源相對薄弱，高級人才和科技人員招不進(jìn)來、留不下去，融資環(huán)境有待改善，功能區(qū)和企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。汊河片區(qū)啟動區(qū)一期、二期范圍內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)將投入67.72億元，需要解決10342畝土地指標(biāo)。雖然通過專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資和項(xiàng)目融資等方式，解決了部分資金壓力，經(jīng)過來安縣的“增減掛”、工礦廢棄地復(fù)墾也落實(shí)了3730畝指標(biāo)，但指標(biāo)缺口仍高達(dá)6612畝?！绊斏健夂印毙滦凸δ軈^(qū)的開發(fā)范圍必須依據(jù)目前屬地汊河鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及成片開發(fā)方案的要求，且無法享受省級以上開發(fā)區(qū)的政策。隨著“頂山—汊河”新型功能區(qū)開發(fā)建設(shè)不斷擴(kuò)大，資金、土地指標(biāo)等硬性要素保障壓力越來越大。

（四）政策標(biāo)準(zhǔn)不對等

當(dāng)前，“頂山—汊河”新型功能區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通互聯(lián)、政務(wù)互通、公共服務(wù)結(jié)算平臺方面實(shí)現(xiàn)了一體化，但在人事、社保、醫(yī)保、公共服務(wù)體系等方面仍存在政策不協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，江北新區(qū)的土地使用稅征收、企業(yè)稅收獎勵、職工社保醫(yī)保、人才招引激勵政策和標(biāo)準(zhǔn)，明顯高于來安縣，導(dǎo)致汊河片區(qū)很難招引到大而強(qiáng)的企業(yè)。同時，由于缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人才、信息等要素的流動受到了限制。

（五）一體化營商環(huán)境有待優(yōu)化

通過實(shí)施營商品牌創(chuàng)建年行動，來安縣的營商環(huán)境較以往有了較大改善，但與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，與長三角其他城市群相比，還面臨著一定差距。目前，一些人對營商環(huán)境的認(rèn)識還不夠全面，提到營商環(huán)境往往過多關(guān)注政務(wù)環(huán)境，忽視了法治、融資、監(jiān)管等環(huán)節(jié)?？s短審批時限似乎已成為衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，營商環(huán)境不僅涉及企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營、發(fā)展、退出等方面，還涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執(zhí)法等領(lǐng)域。由于相應(yīng)機(jī)制體制還不夠完善，目前僅靠發(fā)展和改革、行政審批等部門牽頭推動，很容易出現(xiàn)由于少數(shù)職能部門未能充分放權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)節(jié)繁瑣、審批方式落后、辦事效率低下等現(xiàn)象，因而讓企業(yè)錯失商機(jī)，挫傷投資者的積極性，對地方營商環(huán)境的口碑造成不良影響。

三、寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞聚力有為

推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)鍵是以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更加合理的分工，凝聚更強(qiáng)大的發(fā)展合力。要著眼于一盤棋整體謀劃，深化跨區(qū)域合作，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享，形成一體化發(fā)展市場體系、制度體系，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供引領(lǐng)示范作用。高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。長三角區(qū)域一體化發(fā)展，本質(zhì)上就是高質(zhì)量發(fā)展，因此，必須踐行新發(fā)展理念，不斷提升創(chuàng)新力和競爭力，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在“頂山—汊河”新型功能區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中，要打破地區(qū)間行政壁壘，打破封閉僵化的落后觀念，形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，促進(jìn)資源要素自由流動，發(fā)揮資源要素的整體效益。必須堅(jiān)持一體化，堅(jiān)持共下“一盤棋”，形成從國家到省級到市縣一體推進(jìn)的工作合力。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”“目標(biāo)導(dǎo)向”，通過研究制定規(guī)劃方案、專項(xiàng)政策、工作方案，建立臺賬體系，以“系統(tǒng)化”“工程化”推動省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持“多主體”參與，鼓勵更多投資主體，以市場化方式參與省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“清單式”推進(jìn)，制定印發(fā)年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，以“項(xiàng)目化”帶動一體化發(fā)展。

（二）完善新型功能區(qū)運(yùn)行管理模式

促進(jìn)寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)深度融合，需依靠自上而下的跨區(qū)域組織體系強(qiáng)力推進(jìn)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱綠色示范區(qū)）在區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索，構(gòu)建了“理事會+執(zhí)委會”的管理模式。理事會由上海、江蘇、浙江三地的政府部門和中央在滬機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)綠色示范區(qū)的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作；執(zhí)委會由上海、江蘇、浙江三地的省區(qū)市選派干部組成，具體負(fù)責(zé)綠色示范區(qū)的日常運(yùn)營和管理。執(zhí)委會分設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、生態(tài)和規(guī)劃組、商營和產(chǎn)業(yè)組、社會發(fā)展和公共服務(wù)組，按照分工開展工作。綠色示范區(qū)執(zhí)委會同滬蘇浙一市二省共同發(fā)起成立長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展有限公司，作為先行啟動區(qū)的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)。一市二省常務(wù)副?。ㄊ校╅L輪值理事長，高位推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展工作。寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)雙方缺少常態(tài)化溝通、會商與協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，可以借鑒綠色示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在江蘇與安徽省級層面聯(lián)合成立毗鄰區(qū)域理事會與執(zhí)委會。理事會負(fù)責(zé)毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，理事長由二省常務(wù)副省長輪值，成員由二省、市政府部門組成。理事會下設(shè)實(shí)體性的執(zhí)委會，由省市區(qū)（縣）選派干部組成，負(fù)責(zé)毗鄰區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、制度創(chuàng)新等工作，及時溝通協(xié)調(diào)毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)工作，及時處理新型功能區(qū)建設(shè)中存在的問題，定期梳理匯總需提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議的相關(guān)議題。

（三）建立跨界合作機(jī)制

緊緊抓住《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》《南京市結(jié)對合作幫扶安徽省滁州市實(shí)施方案》的政策機(jī)遇，大力推動建立健全寧滁兩地常態(tài)化對接機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級聯(lián)動，明晰職責(zé)邊界，保證寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立一體化發(fā)展的績效考評機(jī)制，提升制度、政策執(zhí)行力，助推新型功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)中央對三省一市執(zhí)行《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”時期長三角國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重大合作的考評。同時，江蘇省與安徽省要把寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展納入對寧滁黨委、政府的績效考評，加強(qiáng)對相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、制度執(zhí)行情況的督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單、加快整改，把寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)共建、功能共享、發(fā)展共贏”原則，加強(qiáng)與江北新區(qū)探索建立成本共擔(dān)、利益共享的財稅分享和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，打破行政壁壘，激發(fā)寧滁合作積極性，推動寧滁省際毗鄰地區(qū)“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增強(qiáng)招大引強(qiáng)實(shí)效

招大引強(qiáng)是指要招引投資額大、規(guī)模大的項(xiàng)目和企業(yè)，引進(jìn)有較高技術(shù)含量和較好市場前景、在相關(guān)領(lǐng)域具有一定引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。要依據(jù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，結(jié)合寧滁省際毗鄰地區(qū)近期與長遠(yuǎn)規(guī)劃，精準(zhǔn)繪制“頂山—汊河”新型功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。圍繞來安縣確立的新能源、半導(dǎo)體、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料五大產(chǎn)業(yè)，滁州市委提出的電動汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池“新三樣”，精準(zhǔn)定位，聚力聚焦，招大引強(qiáng)，努力與長三角區(qū)域、合肥和南京都市圈形成產(chǎn)業(yè)配套。探索制定產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等實(shí)施方案，以南京市滁州商會為牽引，加強(qiáng)寧滁商會之間、企業(yè)之間的溝通交流，帶動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)入駐“頂山—汊河”新型功能區(qū)，不斷提升來安與南京產(chǎn)業(yè)的融合度。

（五）強(qiáng)化要素支撐保障

土地、資金、人才等要素是推進(jìn)新型功能區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，要堅(jiān)持綜合施策，夯實(shí)持久保障支撐。在土地要素上，確保每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障新型功能區(qū)建設(shè)需要，樹牢節(jié)約集約用地理念，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，深化標(biāo)準(zhǔn)地改革。在資金要素上，引進(jìn)長三角一體化開發(fā)者聯(lián)盟及國內(nèi)知名的國企央企等戰(zhàn)略合作伙伴參與新型功能區(qū)建設(shè)，為新型功能區(qū)盡快取得突破性成果提供強(qiáng)有力的資金支撐。成立新型功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，充分發(fā)揮來安縣產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)升級子基金作用，以“基金+產(chǎn)業(yè)”方式助推“頂山—汊河”新型功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才要素上，建立南京和合肥科技人才資源庫，打造研發(fā)在南京和合肥、轉(zhuǎn)化在來安及新型功能區(qū)的反向“飛地”，堅(jiān)持“不求所有，但求所用；不求常駐，但求常來”的原則，引進(jìn)一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實(shí)用型人才，為“頂山—汊河”新型功能區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。

（六）做強(qiáng)“來·安心”營商環(huán)境服務(wù)品牌

借鑒蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，樹立“軟環(huán)境”高對接理念，瞄準(zhǔn)對標(biāo)方向。以高起點(diǎn)建設(shè)“頂山—汊河”新型功能區(qū)為契機(jī)，牢固樹立“長三角地區(qū)能辦的事來安都能辦”的理念，瞄準(zhǔn)先進(jìn)地區(qū)在法治誠信、智慧政務(wù)、企業(yè)服務(wù)、資源配置、合作共贏、統(tǒng)籌協(xié)同等營商環(huán)境方面的創(chuàng)新做法，尋找來安營商環(huán)境方面存在的不足。依據(jù)《來安縣營商品牌創(chuàng)建年行動實(shí)施方案》的目標(biāo)、任務(wù)，有針對性地提出包括《企業(yè)開辦、注銷提升行動方案》等十九項(xiàng)對標(biāo)方案，以“放管服”改革為主抓手，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新提出“十更”服務(wù)理念。全力打造更誠心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、更放心的市場監(jiān)管環(huán)境、更精心的幫辦幫扶環(huán)境、更舒心的法治環(huán)境、更定心的社會環(huán)境。做強(qiáng)打響“來·安心”營商環(huán)境服務(wù)品牌，用最優(yōu)的營商環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，為“頂山—汊河”新型功能區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（作者系中共來安縣委黨校副校長）

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