沈潔

摘 ?要 ?長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，在生態(tài)協(xié)同治理及價(jià)值轉(zhuǎn)化方面具有先行示范的使命和責(zé)任，其生態(tài)協(xié)同治理制度創(chuàng)新成果已從一域破題復(fù)制推廣至全國各地，形成了旅游經(jīng)濟(jì)、大橋經(jīng)濟(jì)、湖區(qū)經(jīng)濟(jì)等不同業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 ?生態(tài)協(xié)同治理；長三角；一體化示范區(qū)；生態(tài)產(chǎn)品

2023年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“要加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的路徑”。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）在區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理方面具有先行先試、綠色發(fā)展的使命與責(zé)任。示范區(qū)成立四年來，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣始終牢記國家戰(zhàn)略要求，聚焦“行政有界”與“生態(tài)無界”區(qū)域矛盾問題，對照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的規(guī)劃目標(biāo)，自覺承擔(dān)“生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治”與“將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢”兩大核心任務(wù)，積極探索生態(tài)友好型區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

一、示范區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的實(shí)踐成果

（一）構(gòu)建生態(tài)協(xié)同治理格局

生態(tài)環(huán)境的自然空間特性決定了流域生態(tài)問題的跨界性和外溢性。[1]示范區(qū)努力破解省際毗鄰地區(qū)的“多頭治理”難題，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)，通過管理模式優(yōu)化、效率提升、信息共享等形式，形成上下協(xié)同、內(nèi)外合作和多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理格局。一是構(gòu)建職責(zé)清晰的“理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)”治理框架。理事會(huì)聚焦于示范區(qū)重大規(guī)劃、重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策；執(zhí)委會(huì)推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、支持政策等落地實(shí)施。二是打造“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場運(yùn)作”聯(lián)動(dòng)格局。兩省一市人大及政府對理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)等機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，明確其法定職能、行政權(quán)限。兩省一市共同遴選有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的市場化主體，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性開發(fā)、重大設(shè)施建設(shè)和功能塑造等。三是統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會(huì)等多方力量。創(chuàng)新干部選聘管理機(jī)制，采取“身份保留”“檔案接續(xù)”方式，暢通選聘干部“入口關(guān)”。推動(dòng)落實(shí)選聘干部享受相關(guān)政策服務(wù)，形成市場化、差異化薪酬激勵(lì)機(jī)制。

（二）做好生態(tài)協(xié)同合作

示范區(qū)建立了聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理、聯(lián)合河長、聯(lián)合保潔等“五個(gè)聯(lián)合”協(xié)同管控機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)聯(lián)保共治。一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治體系。構(gòu)建兩省一市各揚(yáng)所長、充分共商、聯(lián)合創(chuàng)制、統(tǒng)一管理的生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治體系，推動(dòng)聯(lián)合機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。二是統(tǒng)一重點(diǎn)水體保護(hù)、水源地安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一重點(diǎn)跨界水體環(huán)境要素功能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)邊界相互銜接，外圍安全保障更加有力。建立跨省域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估機(jī)制，分析聯(lián)保共治成效，診斷問題、提出對策。三是建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一（以下簡稱“三統(tǒng)一”）制度。首創(chuàng)跨省域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”流程。如環(huán)境監(jiān)測編織“一張網(wǎng)”，對大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、固定排污口、移動(dòng)污染源等開展聯(lián)合監(jiān)測和治理。

（三）譜寫生態(tài)共富文章

示范區(qū)將生態(tài)協(xié)同治理的豐富成果進(jìn)行深度轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了省際毗鄰地區(qū)從原來的“臟亂差”地帶變成如今的“旅游網(wǎng)紅打卡地”和“民生富饒區(qū)”。示范區(qū)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資目錄等，逐步實(shí)現(xiàn)從生態(tài)美到共富綠的目標(biāo)。一是推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。如先行啟動(dòng)區(qū)姚莊鎮(zhèn)將長白蕩水源地的水資源進(jìn)行深度轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新打造“生態(tài)加油站”價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，增加村民收入；又如西塘古鎮(zhèn)依托祥符蕩水環(huán)境優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)5A級旅游景區(qū)資源，增加鎮(zhèn)域收入。二是突破省際界限發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)。打通省際斷頭路，營造同城優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨界兩段人流、資金、科技等要素互聯(lián)互通。如橫跨青浦、吳江的元蕩，通過營造元蕩慢行橋網(wǎng)紅景點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是營造濃厚科創(chuàng)氛圍發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用示范區(qū)水網(wǎng)密布、水系相通的優(yōu)勢打造圍繞河湖周圍的新型經(jīng)濟(jì)，如淀山湖構(gòu)造“生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合發(fā)展”理念，加快形成淀山湖“南有華為、北有立訊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，提升長三角區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)效。目前，示范區(qū)吸引了華為研發(fā)中心、復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院、浙江大學(xué)智慧綠洲等創(chuàng)新研發(fā)高等級平臺(tái)落戶，創(chuàng)新融合發(fā)展能級效應(yīng)不斷放大。

（四）形成生態(tài)保護(hù)一體化制度框架

示范區(qū)成立四年來，形成了136項(xiàng)創(chuàng)新制度，其中生態(tài)保護(hù)方面16項(xiàng)。一是一體化制度成果數(shù)量豐富。兩省一市生態(tài)環(huán)境、水利（務(wù)）局（廳）等在內(nèi)的9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，明確了建立“聯(lián)合河湖長”機(jī)制、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、完善聯(lián)合監(jiān)測體系、健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制等6個(gè)方面的具體工作機(jī)制。二是一體化制度成果內(nèi)容全面。采取聯(lián)合發(fā)布示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、開展跨域生態(tài)監(jiān)測、共同編制發(fā)布示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年報(bào)等一體化環(huán)保工作措施。三是一體化制度復(fù)制范圍廣泛。“三統(tǒng)一”制度復(fù)制最多，有15個(gè)地區(qū)復(fù)制；“聯(lián)合河湖長”機(jī)制復(fù)制范圍最廣，從長三角內(nèi)外進(jìn)一步向國內(nèi)外推廣，入選中組部和水利部案例匯編，獲評“中國改革2020年50典型案例”，并在國際交流沙龍上向全球各駐華使領(lǐng)館、中外媒體發(fā)布介紹（見表1）。

二、示范區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）統(tǒng)籌管理能力不足

生態(tài)協(xié)同治理需要多元主體參與并制定支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。[2]目前，示范區(qū)積極采取“強(qiáng)協(xié)調(diào)、弱審批”的運(yùn)作模式，運(yùn)行效率雖高，但在統(tǒng)籌多層級資源方面顯得能力不足。一是多方資源協(xié)同能力弱。尤其是協(xié)同國內(nèi)外頂級資源能力較弱，相應(yīng)協(xié)調(diào)權(quán)與審批權(quán)仍然不足，與“加快集聚全球頂端資源、盤活存量資源、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的功能載體”等高要求有一定差距。二是多元主體協(xié)同能力弱。如生態(tài)環(huán)境評估信息基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)資料缺乏，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也難以一步到位實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的信息協(xié)同共享。三是跨域性項(xiàng)目申報(bào)的主體權(quán)限不足。在傳統(tǒng)的行政體制中，國家級項(xiàng)目一般以省級為主體，而長三角和省級項(xiàng)目一般以地級市為主體進(jìn)行申報(bào)，示范區(qū)處于“兩不靠”的狀態(tài)，主體權(quán)限不足。四是制度銜接度有待提高。示范區(qū)與國家、長三角、省級及兩區(qū)一縣制度之間的協(xié)調(diào)度、協(xié)同度較低。另外，示范區(qū)“青吳嘉”三地之間的行政層級不對等，三地在行政成本和行政限制等方面也存在顯著差別。

（二）深層次問題尚未突破

示范區(qū)成立以來，解決了太浦河上下游之間定位不同所導(dǎo)致的水葫蘆泛濫等淺層問題，但本質(zhì)問題還未解決。一是法律支撐不足。強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)難度大，跨界執(zhí)法存在法律依據(jù)不足、相關(guān)規(guī)定不明確等問題。二是強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。缺乏明確各方污染防治責(zé)任邊界、落實(shí)各方污染防治義務(wù)、確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行等方面的統(tǒng)一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是共性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法機(jī)制銜接需要深化。示范區(qū)共性標(biāo)準(zhǔn)與各級標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊、多層沖突情況仍然存在，協(xié)調(diào)方法亟待突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已超越現(xiàn)有制度和標(biāo)準(zhǔn)范圍，協(xié)同難度加大。四是基礎(chǔ)性信息和平臺(tái)數(shù)據(jù)共享技術(shù)亟待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)目錄甄別與統(tǒng)一難度大，其中省市縣各層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來源、發(fā)布路徑和管控要求不同，“自下而上”推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享存在跨區(qū)域錯(cuò)位現(xiàn)象。

（三）協(xié)同關(guān)系未能有效貫通

一體化制度成果需要進(jìn)一步拓展轉(zhuǎn)化通道。一是示范區(qū)跨領(lǐng)域的協(xié)同合作形式相對缺乏。如在社會(huì)領(lǐng)域中，先行啟動(dòng)區(qū)姚莊鎮(zhèn)長白蕩水源地原來有民間河長，示范區(qū)成立后自發(fā)組成了聯(lián)合河長，但這類形式的合作局限于一個(gè)領(lǐng)域或者一個(gè)層面，政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、企業(yè)與社會(huì)這樣的跨領(lǐng)域合作很少。二是示范區(qū)跨省域之間的協(xié)同合作渠道相對缺乏。如“青吳嘉”三地在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清單、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面不統(tǒng)一，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法及跨界執(zhí)法監(jiān)管難以操作。三是示范區(qū)上下游之間的協(xié)同合作方式相對缺乏。目前，尚未建立上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償制度，上游吳江經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于下游的嘉善、青浦，常規(guī)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定比較艱難，即使下游愿意補(bǔ)償上游，但相對于犧牲上游工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)而言，上游參與意愿并不強(qiáng)烈。

（四）示范創(chuàng)新和復(fù)制推廣能力偏弱

示范區(qū)在創(chuàng)新性上走在全國前列，但在成果普及性方面水平相對較低。一是示范區(qū)生態(tài)價(jià)值開發(fā)能力偏弱導(dǎo)致復(fù)制動(dòng)力不足。還未形成體現(xiàn)綠色特征、凸顯生態(tài)價(jià)值的發(fā)展方式，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未構(gòu)建，外來對象對于復(fù)制示范區(qū)成果到本地的動(dòng)力偏低。二是示范區(qū)行政參與過多導(dǎo)致其他主體參與動(dòng)力偏低。行政推動(dòng)方式占比較高，行政成本及行政限制也較高，導(dǎo)致企業(yè)和社會(huì)等其他層面的協(xié)同主體參與積極性降低。三是示范區(qū)科技成本較高導(dǎo)致復(fù)制能力偏弱。如先行啟動(dòng)區(qū)西塘以“雙碳”目標(biāo)倒逼制度創(chuàng)新，打造了零碳概念的“竹小匯”，其建造改造材料均采用高科技可循環(huán)綠色低碳產(chǎn)品，制作采購成本高，復(fù)制推廣率較低。

三、示范區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的未來路徑

（一）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)能級

面對長三角一體化發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)主體責(zé)任能力建設(shè)，提升共治主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能級。一是加大資源綜合配置權(quán)力，解決多方聯(lián)動(dòng)問題。加大“主體申報(bào)”資格，凡須以省級或地級行政區(qū)為主體申報(bào)的各種試點(diǎn)項(xiàng)目、資助項(xiàng)目、工程項(xiàng)目，示范區(qū)均有同等申報(bào)主體資格，包括中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金、國家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目等。授權(quán)示范區(qū)申報(bào)權(quán)限，相關(guān)部門重在事中事后監(jiān)管。二是充分加大縱向協(xié)調(diào)權(quán)力，解決上下協(xié)同問題?？茖W(xué)協(xié)調(diào)各地利益分配，明確治理權(quán)責(zé)，提升行政效率，優(yōu)化資源配置。打破跨省區(qū)域壁壘及行政困境，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，提升資源利用效率。優(yōu)化現(xiàn)有利益統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會(huì)決策平臺(tái)作用，制定協(xié)同督辦機(jī)制，組建臨時(shí)性跨省域、跨條線的專項(xiàng)“協(xié)調(diào)小組”，促進(jìn)跨省域、跨領(lǐng)域改革系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。三是加大生態(tài)協(xié)同治理理念普及，解決內(nèi)外合作問題。進(jìn)一步強(qiáng)化青浦、吳江、嘉善三地生態(tài)協(xié)同治理共同體理念，完善生態(tài)協(xié)同治理宣傳機(jī)制，吸引更多的企業(yè)群體、社會(huì)群體參與協(xié)同治理。支持示范區(qū)與虹橋商務(wù)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、蘇州及嘉興全域等長三角更多重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，放大示范區(qū)服務(wù)輻射、引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。搭建縱向執(zhí)委會(huì)及青浦、吳江、嘉善三地政府溝通協(xié)調(diào)、建言獻(xiàn)策渠道，為各地表達(dá)利益訴求、爭取發(fā)展機(jī)會(huì)提供有效載體。

（二）健全生態(tài)聯(lián)保共治機(jī)制

構(gòu)建全過程閉環(huán)體系，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治的治理協(xié)作機(jī)制，快速優(yōu)化跨省級行政主體、多層級行政主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是把示范區(qū)已形成的制度上升為法律法規(guī)。示范區(qū)已形成的成熟制度或做法，在理論研究之后，可以上升、固化為法律法規(guī)，便于有效地實(shí)施和落實(shí)，也便于在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。同時(shí)，對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等在示范區(qū)的實(shí)行作可變通性規(guī)定。仿效云貴川聯(lián)合制定《赤水河流域保護(hù)條例》，從生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治入手，探索兩省一市聯(lián)合立法機(jī)制。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整審批權(quán)與協(xié)調(diào)權(quán)。突破現(xiàn)有制度瓶頸，為示范區(qū)持續(xù)深化制度創(chuàng)新創(chuàng)造更好條件。識(shí)別示范區(qū)和周邊區(qū)域在相關(guān)規(guī)劃銜接、項(xiàng)目對接過程中的協(xié)調(diào)障礙，進(jìn)一步作出合理調(diào)整和科學(xué)決策。在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩省一市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”。三是引入普適管理載體及生態(tài)補(bǔ)償制度。引入生態(tài)補(bǔ)償政策工具，統(tǒng)籌劃一地對生態(tài)治理主體、過程、結(jié)果進(jìn)行制度化管理。明確并拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源，由中央政府統(tǒng)一撥付，省市根據(jù)實(shí)際情況劃定撥付比例。建立長三角生態(tài)環(huán)境基金，拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，增加生態(tài)補(bǔ)償資金來源，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償長效化，提升生態(tài)協(xié)同治理可持續(xù)化水平。

（三）完善生態(tài)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)等多元參與的生態(tài)協(xié)同治理制度，明確角色定位，重塑協(xié)同關(guān)系，形成示范區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的良性循環(huán)。一是融會(huì)多元治理主體。生態(tài)協(xié)同治理的成功與否不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，更須滿足社會(huì)公眾的生態(tài)需求。[3]示范區(qū)要在生態(tài)協(xié)同治理復(fù)合開放的系統(tǒng)中，進(jìn)一步融合政府、企業(yè)、社會(huì)等多元子系統(tǒng)，更好地發(fā)揮協(xié)同治理的效果。其中示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地政府要充當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)督、保障的治理角色，企業(yè)要充當(dāng)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任人，提升環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，社會(huì)公眾要提升環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，提升參與生態(tài)協(xié)同治理的積極性。二是形成有機(jī)配合結(jié)構(gòu)。示范區(qū)各治理主體建立相互協(xié)作、相互制約的合作關(guān)系，政府要吸納企業(yè)參與到生態(tài)治理過程中。搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾了解生態(tài)協(xié)同治理知識(shí)，暢通生態(tài)訴求表達(dá)渠道，豐富溝通協(xié)商載體。通過網(wǎng)絡(luò)、聽證等方式，拓寬群眾利益相關(guān)者的表達(dá)渠道，提升生態(tài)協(xié)同治理過程中的話語權(quán)。三是編織質(zhì)效疊加網(wǎng)絡(luò)。示范區(qū)在協(xié)同治理過程中要處理好各治理主體之間的關(guān)系，如與企業(yè)簽訂環(huán)境合作協(xié)議，建立政企間的跨域合作關(guān)系，在平等自愿基礎(chǔ)上，激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境治理的動(dòng)力和責(zé)任感。通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等模式將企業(yè)納入污染治理的主體。協(xié)助運(yùn)用環(huán)保約談、法律監(jiān)管等手段，引導(dǎo)企業(yè)從環(huán)境污染者向環(huán)境保護(hù)者的身份轉(zhuǎn)化。

（四）推動(dòng)生態(tài)價(jià)值同頻轉(zhuǎn)化

通過構(gòu)建相應(yīng)轉(zhuǎn)化機(jī)制及加大科技投入，探索將更具有可學(xué)、可看、可用和可復(fù)制意義的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步復(fù)制到長三角乃至全國各地。一是構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。先實(shí)施GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）登記核算，將GEP總量變化情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，在先行啟動(dòng)區(qū)探索并逐步建立起適合示范區(qū)全域的GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機(jī)制?？茖W(xué)衡量示范區(qū)生態(tài)價(jià)值和生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建具有“湖泊特色”和“跨區(qū)域特征”的指標(biāo)體系，推動(dòng)一體化示范區(qū)構(gòu)建“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”和“生態(tài)+信用”模式，進(jìn)一步增強(qiáng)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。二是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的考核制度。示范區(qū)應(yīng)從生態(tài)協(xié)同治理的整體性出發(fā)，協(xié)調(diào)各地各部門治理標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的考核制度，通過系統(tǒng)的考核提升跨區(qū)域治理的協(xié)同性。調(diào)整青浦、吳江、嘉善三地環(huán)境治理考核標(biāo)準(zhǔn)，整合環(huán)境治理部門的考核內(nèi)容，減少考核壓力，提升考核質(zhì)效。加快落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，由執(zhí)委會(huì)統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，加快建立統(tǒng)一的飲用水源保護(hù)和主要水體生態(tài)管控制度，構(gòu)建生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展新格局。三是規(guī)范生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化環(huán)境。加大科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展投入，采用“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”“院校合作”或“公私合營”等模式來集聚一批創(chuàng)新資源。積極布局孵化器，研究制定促進(jìn)高校院所和孵化器深度合作的支持政策。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，解決基層執(zhí)法的共性問題，開展專項(xiàng)執(zhí)法，從嚴(yán)處理環(huán)保違法行為，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供良好環(huán)境，帶動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色發(fā)展，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

[1]王江，王鵬.流域府際生態(tài)協(xié)同治理優(yōu)于屬地治理的證成與實(shí)現(xiàn)——基于動(dòng)態(tài)演化博弈模型[J].自然資源學(xué)報(bào)，2023，38（05）：1334-1348.

[2]李彩紅.基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的流域生態(tài)補(bǔ)償后評價(jià)研究[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，33（02）：82-89.

[3]朱錦維，柯新利，何利杰，等.基于價(jià)值鏈理論的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論解析[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2023，32（02）：421-428.

（作者系中共嘉善縣委黨校高級講師）

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