甘文秀

(河西學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,張掖 734000)

為更加有效地全面建成小康社會(huì),黨的十九大將“三農(nóng)問題”作為工作重心進(jìn)行科學(xué)部署,幫助推動(dòng)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興,制定科學(xué)有效的機(jī)制,完善農(nóng)村土地制度以及土地承包關(guān)系,優(yōu)化農(nóng)村宅基地配置,推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。但是,受一些條件和因素的影響,農(nóng)村土地制度改革并未得到充分實(shí)施,農(nóng)村土地的改革進(jìn)程還處于初級(jí)階段,發(fā)展和實(shí)施不成熟的現(xiàn)象較為顯著,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。因此,鄉(xiāng)村振興背景下,要想將農(nóng)村土地制度改革更好地實(shí)行起來,必須完善相關(guān)制度,提升土地的使用效率,完善土地增收制度,不斷推進(jìn)改革,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展具有非凡的意義。黨的十九大提出,我國(guó)要盡快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為全面建成小康社會(huì)打下基礎(chǔ),并且要求盡快將鄉(xiāng)村振興工作做好[1]。2017年底,中央就相關(guān)工作明確了具體要求,同時(shí)也對(duì)“三農(nóng)”工作做出總體性分析,簡(jiǎn)要分析“三農(nóng)”工作存在的不足之處,結(jié)合當(dāng)下情況做出了相關(guān)的工作部署,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為五大工作重點(diǎn)[2],工作重點(diǎn)簡(jiǎn)述如下。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè),具體分為三大核心工作:一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),構(gòu)筑良性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);二是以三產(chǎn)相融合,構(gòu)筑三產(chǎn)融合(1)“三產(chǎn)融合”:即農(nóng)村一二三產(chǎn)融合,是以農(nóng)業(yè)為基本依托,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式,將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起,創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。的新型農(nóng)村結(jié)構(gòu);三是以土地為依托,完善農(nóng)村土地制度以及土地承包關(guān)系。

(二)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

就當(dāng)前的形勢(shì)來看,我國(guó)農(nóng)村的人居環(huán)境整體水平還處于較低的狀態(tài),農(nóng)村的生活條件較差,與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定的差距,因此改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一,任務(wù)主要概括為以下三點(diǎn):通過各種措施幫助改善人們的生活環(huán)境和條件,讓老百姓住得安全;加大對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的治理,為百姓營(yíng)造一個(gè)良好的生活居住環(huán)境;積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,為老百姓創(chuàng)造一個(gè)適合宜居的環(huán)境。

(三)建設(shè)鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)

要想加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)將人力資源建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo),加快建設(shè)鄉(xiāng)村人才梯隊(duì),建立屬于自己的人才隊(duì)伍。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,具體可以歸納為以下三大核心工作:在干部層面,要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè);在農(nóng)民層面,要加強(qiáng)新型農(nóng)民培育;在人才層面,要加強(qiáng)多元化的人才調(diào)動(dòng)。

(四)重構(gòu)鄉(xiāng)村文化個(gè)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化與改革,必然會(huì)衍生出相應(yīng)的文化現(xiàn)象,因此關(guān)于重構(gòu)鄉(xiāng)村文化個(gè)性可以分為以下核心工作:有形服務(wù)空間,加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入;無形文化規(guī)范,加強(qiáng)農(nóng)村文化、道德和社會(huì)規(guī)范建設(shè)。

(五)完善農(nóng)村組織治理

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)需要適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),具體可以分為以下四點(diǎn)核心工作:加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展壯大鄉(xiāng)村基層黨組織;完善現(xiàn)行的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;構(gòu)建全新的治理體系;提高農(nóng)民組織化程度。

二、農(nóng)村土地改革制度背景

一直以來,我國(guó)的三農(nóng)問題都是重點(diǎn)建設(shè)的工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。”[3]三農(nóng)問題的首次提出時(shí)間是在2003年年底,三農(nóng)問題的提出要求堅(jiān)持正確的領(lǐng)導(dǎo)方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),提升農(nóng)民的收入,幫助減小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。三農(nóng)問題政策下發(fā)之后,各地積極響應(yīng),并且得到了相應(yīng)的成效,農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到提升,土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,綜合能力有所增強(qiáng)。后期又分別針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提出了建設(shè)意見。土地對(duì)于農(nóng)民階層的重要性不言而喻,沒有土地意味著以后的生活得不到基本的保障。但是,目前的情況顯示,在對(duì)土地征收的過程中不尊重農(nóng)民的意愿、不尊重他們的知情權(quán)、土地增值收益分配機(jī)制不健全等問題時(shí)有發(fā)生,有的工作人員在進(jìn)行工作時(shí)沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行,對(duì)于征收的土地不按照相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償、賠償不到位、層層截留、不安置失地農(nóng)民;兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠;對(duì)社會(huì)造成的影響惡劣,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展等。在城市包圍農(nóng)村的發(fā)展過程中,農(nóng)民手中缺乏集體土地使用權(quán),很多地方出現(xiàn)了濫用職權(quán)進(jìn)行土地增收的問題。當(dāng)前,土地增收與職權(quán)的使用矛盾正在逐漸加深,該類問題值得高度警惕和下大力氣予以解決。

三、農(nóng)村土地改革制度的現(xiàn)狀

黨的十八大以來,我國(guó)農(nóng)村土地存在的一些問題得到改善,當(dāng)然也取得了一定的成果。集體土地所有制問題已經(jīng)得到相應(yīng)的改善,但還存在很多問題,產(chǎn)權(quán)分割與發(fā)展分割,農(nóng)村土地的發(fā)展與外界發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)一定的差異,整體呈現(xiàn)出脫離發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前的農(nóng)村正在快速發(fā)展中,擁有更多的發(fā)展機(jī)遇,為能夠更好更快適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展,需要進(jìn)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,以有效地開展土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu),逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一體化改革。

(一)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革

在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,我國(guó)政府部門對(duì)于農(nóng)村土地的使用權(quán)等進(jìn)行了明確的責(zé)權(quán)界定。會(huì)議明確表示要確保三權(quán)分置,不斷地整理和健全土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),在此基礎(chǔ)上按照相關(guān)的管理辦法進(jìn)行管理,保證土地的正常流轉(zhuǎn)和使用,構(gòu)建和培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。在保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)之上,將農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行分制,通過各種方法提升農(nóng)村土地的使用效率、丟荒率等,通過這一系列的方式幫助農(nóng)村土地更好地利用,穩(wěn)固農(nóng)民使用土地的使用率,加快建設(shè)土地集體所有制,幫助推動(dòng)土地優(yōu)化配置,對(duì)于改善當(dāng)前農(nóng)村存在的問題也有一定的幫助,同時(shí)也是一次意義重大的改革措施。

(二)宅基地制度試點(diǎn)改革

宅基地制度改革對(duì)于農(nóng)民的自身利益和農(nóng)村發(fā)展有著重大的意義。目前,相關(guān)部門已經(jīng)按照黨中央的部署開展改革工作,用來保障農(nóng)民使用宅基地的權(quán)利,幫助農(nóng)村盡快改革提供有效的保障措施,推動(dòng)農(nóng)民增收致富。2020年推出的宅基地制度試點(diǎn)改革工作要求慎重穩(wěn)定地開展相關(guān)工作。目前看來,全國(guó)各地的實(shí)施工作已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果。針對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房浪費(fèi)的問題,國(guó)務(wù)院制定了相關(guān)的整治辦法,為盤活農(nóng)村閑置房地資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐,總的來看,試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展[4]。2020年6月30日,為了保證試點(diǎn)改革工作順利進(jìn)行,各地政府按照相關(guān)規(guī)定要求,制定了相應(yīng)的試點(diǎn)方案,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的部署和改革,要求各級(jí)政府積極響應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用價(jià)值的最大化[5]。

(三)《土地管理法》修訂

我國(guó)首部《土地管理法》在1988年8月頒布,該管理法的頒布是我國(guó)土地管理歷史上的一次重要舉措,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理工作規(guī)范化具有重要的意義。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與改革,2020年,我國(guó)又重新對(duì)《土地管理法》的一些條例進(jìn)行了相關(guān)的修訂和更改,對(duì)土地的使用權(quán)、規(guī)劃、耕地保護(hù)和建設(shè)等做了最新的界定,新管理法的頒布與實(shí)施有著非常重大的意義,為維護(hù)我國(guó)的公有制、加強(qiáng)土地的保護(hù)、土地資源保護(hù)和開發(fā)、有效利用土地進(jìn)行耕作和保護(hù)等做出了新的界定,該法的修訂對(duì)于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義,幫助群眾實(shí)現(xiàn)利益最大化,有利于推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地被征收的農(nóng)民的生活保障得到了提升,保障了農(nóng)民的權(quán)益,在允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)上,增加了農(nóng)民的基礎(chǔ)收入,對(duì)于鞏固農(nóng)民的地位和整體發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地制度改革的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)之上的農(nóng)村土地制度體系已經(jīng)很難滿足當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展。原有的土地承包經(jīng)營(yíng)體系中土地權(quán)屬不明、改革運(yùn)行模式單一、缺乏相關(guān)的土地規(guī)劃、監(jiān)督制度缺失、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革工作缺乏有效的激勵(lì)作用等,都是制約我國(guó)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展的因素。黨的十九大對(duì)相關(guān)工作做了部署并提出了工作要求,認(rèn)為“三農(nóng)”工作一直以來都是我國(guó)黨政工作的重點(diǎn),要求把“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè),針對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中以土地為依托,完善農(nóng)村土地制度以及土地承包關(guān)系,做出了相關(guān)工作的部署[5]。

(一)完善鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革

當(dāng)前,“三權(quán)分置”已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村改革的一大重要舉措,也是一次創(chuàng)新,“三權(quán)分置”的改革對(duì)于我國(guó)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性有著很大的提升,是土地改革歷史上的一次創(chuàng)新。為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),相關(guān)的政府應(yīng)當(dāng)完善鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,將本次改革落實(shí)到實(shí)處,具體可通過以下途徑進(jìn)行。

1.將“三權(quán)分置”制度具體化,用制度的形式來維持和穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),以制度規(guī)范的方式幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更好的成效,將“三權(quán)分置”制度中存在的關(guān)系進(jìn)行闡述,解釋其中存在的關(guān)系,建立相關(guān)的機(jī)制,提升人力資源的使用效率,將這些機(jī)制有效地與“三權(quán)分置”進(jìn)行融合,將農(nóng)村承包地制度進(jìn)行自動(dòng)續(xù)期改革,保障農(nóng)村土地資源的有效利用。

2.幫助農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)造更加有力的制度保障。建立制度化的管理措施,建立完善的管理機(jī)制,制度改革中涉及的金融管理應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái),幫助建立和完善相關(guān)的信息系統(tǒng),建立的服務(wù)平臺(tái)可以用作土地的交易、流轉(zhuǎn)、信息服務(wù)中心等方面的信息整合,通過當(dāng)?shù)卣c銀行的合作,利用各項(xiàng)政策資金扶持項(xiàng)目,幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供金融資金扶持,并降低貸款條件,讓符合相關(guān)規(guī)定的、需要資金幫助的農(nóng)戶都能得到相關(guān)的資金幫助,幫助和激勵(lì)農(nóng)戶解決資金方面的問題,激發(fā)農(nóng)戶的積極性與創(chuàng)造性,幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)得到更好發(fā)展。

(二)激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革的內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前,一些地方政府為了提升財(cái)政收入,通過出售土地的方式進(jìn)行,但是土地資源是一種有限資源,不能作為長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家正在探索土地統(tǒng)籌使用制度,在總體上確保農(nóng)用土地紅線的基礎(chǔ)上,一些有條件的地方,可以探索將農(nóng)村、企業(yè)、工廠等集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地進(jìn)行建立入市制度,與國(guó)有土地同等權(quán)利和價(jià)格的方式進(jìn)行出售,讓農(nóng)民將自己手中的土地進(jìn)行出售、租賃、入股等方式,幫助其提升土地的使用效率,實(shí)現(xiàn)增收致富的目的。為了能夠加快農(nóng)村土地制度改革,可以激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革的內(nèi)生動(dòng)力,將其作為改革的催化劑,加快城鄉(xiāng)一體化改革的重要步驟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,改革需遵循“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的基本原則,找準(zhǔn)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益均衡點(diǎn)[6]。具體可通過以下途徑進(jìn)行。

1.加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)的過程中,應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化作為建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)工作,將各個(gè)層面的資源進(jìn)行有效利用。將農(nóng)村部分零散的土地進(jìn)行資源整合,將這些資源有效利用,強(qiáng)化入市合同機(jī)制,特別是加強(qiáng)土地資源的有效利用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市金融支持,建立完善的金融支持服務(wù)管理體系,鼓勵(lì)農(nóng)戶將自己的土地、集體用地、宅基地等進(jìn)行抵押融資,并在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制,有效利用融資市場(chǎng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的交易市場(chǎng),降低因各種因素導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3.強(qiáng)化分配機(jī)制,根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)體制進(jìn)行改革,結(jié)合自身情況探索出一條適合自己發(fā)展的改革道路,保證農(nóng)戶個(gè)人收益得到良好保障,不斷完善相關(guān)機(jī)制,放寬政策,推動(dòng)改革得到不斷發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)優(yōu)化農(nóng)村宅基地配置

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在實(shí)行土地改革的過程中,首先考慮的應(yīng)當(dāng)是人民群眾的利益。在農(nóng)村,有很多農(nóng)民手上擁有較多的閑置基地,因此超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地都應(yīng)當(dāng)實(shí)行征收,幫助提升宅基地的使用效率,并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,將“面積固定、法定無償、超占有償、節(jié)約有獎(jiǎng)”等方式積極推行,鼓勵(lì)更多的村民參與到土地改革中,而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,他們村里的宅基地可以在自愿的前提下,有償退出,由村集體出資購(gòu)買。按照相關(guān)的制度措施進(jìn)行落實(shí),營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍,提升農(nóng)戶的積極性。針對(duì)現(xiàn)行的資金難度大的問題,政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策,引進(jìn)優(yōu)秀人才入駐和企業(yè)資金的投入,幫助市場(chǎng)得到良好的運(yùn)轉(zhuǎn),給農(nóng)戶的資金籌集提供更多的支持[8]。針對(duì)閑置的宅基地進(jìn)行高效的利用,保證實(shí)現(xiàn)利益最大化,推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合得到更好地發(fā)展,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于農(nóng)村土地的整治,完善土地增收制度,將這些制度進(jìn)行實(shí)行,不斷探索土地改革,幫助農(nóng)戶建立一個(gè)更加和諧舒適的人居環(huán)境。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革還有一段很長(zhǎng)的路要走,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的相關(guān)政策要求,將農(nóng)村土地進(jìn)行有效利用,結(jié)合自身的發(fā)展趨勢(shì),制定出相應(yīng)的土地管理措施,不斷加強(qiáng)土地管理規(guī)劃,完善鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革,優(yōu)化農(nóng)村宅基地配置,幫助農(nóng)戶提供各項(xiàng)政策上的幫助與支持,鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參與其中,激發(fā)農(nóng)戶的積極性,各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)加大土地改革的整治力度,幫助農(nóng)村建立一個(gè)舒適的人居環(huán)境,為城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)展做出努力,真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。