摘 要：當前，站在第一個百年奮斗目標圓滿實現(xiàn)的歷史新起點上，我國邁入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。美麗鄉(xiāng)村建設是構筑中國式現(xiàn)代化不可或缺的基石。近年來，寧鄉(xiāng)市通過黨建引領鄉(xiāng)村治理、三產融合激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟、傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化、整治人居環(huán)境及改善民生等多種方式在基層治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、農村人居環(huán)境及民生方面取得了不俗的成就，成為美麗鄉(xiāng)村建設的典型樣板?；谖覈利愢l(xiāng)村發(fā)展歷程，分析總結了寧鄉(xiāng)市美麗鄉(xiāng)村建設成就和經(jīng)驗，為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村高質量建設工作提供一定的實踐參考。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；實踐路徑；寧鄉(xiāng)市

中圖分類號：F323" " 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-62-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.013

0 引言

黨的十八大以來，我國以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，相繼繪制了美麗中國、美麗鄉(xiāng)村建設及鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，彰顯了黨和國家對“三農”問題的深切關懷。進入新時代，隨著黨的二十大勝利召開，一幅宜居宜業(yè)、和諧共生的和美鄉(xiāng)村新畫卷在中華大地上徐徐展開，這是新時代農村建設工作的全新部署，也是對全體人民美好生活向往的積極回應。近年來，全國各地在不斷探索美麗鄉(xiāng)村建設的實踐路徑，而寧鄉(xiāng)市是美麗鄉(xiāng)村建設的典型樣板。寧鄉(xiāng)市位于湖南省東北部，為湖南省轄縣級市，由長沙市代管，區(qū)域面積2 906 km2，下轄4個街道21個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)。寧鄉(xiāng)市自2008年起連續(xù)15 a上榜全國百強縣，同時也是全國著名的農業(yè)大市和農業(yè)強市。近年來，寧鄉(xiāng)市按照生態(tài)美、村莊美、產業(yè)美、生活美、風尚美的“五美”建設標準，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村18個、美麗宜居村莊（屋場）526個、美麗庭院2萬余個。寧鄉(xiāng)市也榮獲國務院農村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣、湖南省人居環(huán)境整治成效明顯縣等榮譽［1］。鑒于此，深入研究并全面總結寧鄉(xiāng)市在實施美麗鄉(xiāng)村建設中的成就與經(jīng)驗，能為國內其他具有相似條件的地區(qū)建設美麗鄉(xiāng)村提供一定的參考和幫助。

1 美麗鄉(xiāng)村建設簡述

美麗鄉(xiāng)村概念的初步提出可追溯到2005年10月黨的十六屆五中全會，此次會議提出了關于建設社會主義新農村這一重大歷史任務，同時明確“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等鄉(xiāng)村建設的具體要求，這為美麗鄉(xiāng)村的正式提出奠定了堅實的基礎。2013年，中央一號文件正式提出“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”，這是美麗鄉(xiāng)村在國家層面上首次被明確提出，標志著美麗鄉(xiāng)村建設正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。2015年，我國發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》（GB/T 32000—2015），這是有關美麗鄉(xiāng)村建設的首個國家標準。2018年，《美麗鄉(xiāng)村建設評價》（GB/T 37072—2018）的發(fā)布進一步明確了美麗鄉(xiāng)村的定義和建設標準［2］。2022年黨的二十大報告指出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，和美鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的升級版。

美麗鄉(xiāng)村的建設是一個綜合性的任務，它廣泛涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活水平、基層治理及精神文化等多個領域。這一建設的核心目標在于推動農村地區(qū)的全面均衡發(fā)展，實現(xiàn)農村持續(xù)繁榮，并顯著提升農民的生活條件與幸福感。

2 寧鄉(xiāng)市新時代美麗鄉(xiāng)村建設成就

近年來，寧鄉(xiāng)市憑借良好的發(fā)展基礎和科學規(guī)劃，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)村文化、農村人居環(huán)境及民生方面取得了不錯的成就。

2.1 農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟興旺繁榮

產業(yè)蓬勃發(fā)展不僅是農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵驅動力，還強有力地推動著農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健增長，顯著提升了農民的收入水平，成為美麗鄉(xiāng)村建設不可或缺的核心引擎。寧鄉(xiāng)市農村經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富多樣，興旺繁榮?；ㄘi是寧鄉(xiāng)市的典型特色產業(yè)，2023年，寧鄉(xiāng)市寧鄉(xiāng)花豬出欄49.35萬頭，同比增長12.15%。同年，寧鄉(xiāng)市人民政府與盒馬中國簽訂合作協(xié)議，打造出全國首個“寧鄉(xiāng)花豬盒馬村”，此舉使寧鄉(xiāng)花豬產業(yè)更加標準化、規(guī)范化，通過盒馬的線上端走向全國市場。到2024年，寧鄉(xiāng)花豬已成為接近50億的龐大產業(yè)鏈。寧鄉(xiāng)市積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將煙葉產業(yè)作為重點發(fā)展對象。2023年，寧鄉(xiāng)市實現(xiàn)煙葉產量16.28萬擔，同比增長34.5%，三年產量勁增3倍，資福曬黃煙畝均產值居全省第一，橫市黃金葉合作社躋身國家級示范社。近年來，農業(yè)與工業(yè)“跨界”融合的預制菜產業(yè)發(fā)展迅猛，寧鄉(xiāng)市抓住發(fā)展機遇，新建預制菜原材料基地12個，成功舉辦首屆預制菜產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新大賽，彭記坊獲評國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。在農業(yè)產業(yè)的發(fā)展勢頭下，2023年，寧鄉(xiāng)市已有170個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入超過50萬元［3］。

2.2 基層治理體系完善，治理水平顯著提升

基層治理乃鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定之基石。寧鄉(xiāng)市著力將鄉(xiāng)村治理核心移至基層，促使資源向鄉(xiāng)村集聚，拓寬并優(yōu)化村民參與自治的民主渠道，強化鄉(xiāng)村自治體系在治理架構中的基礎地位，為美麗鄉(xiāng)村建設提供堅實支撐。寧鄉(xiāng)市積極踐行黨建引領基層治理。自2022年起，寧鄉(xiāng)市動員3.7萬余黨員干部及社會精英，深入對接全市29鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、278村（社區(qū)）、2 680組（網(wǎng)格）、48萬余戶，依托“四聯(lián)五到位”“三亮三比”活動，探索基層治理的開創(chuàng)性工作，舉辦基層民主協(xié)商會1 564次、屋場夜話2 367場。與此同時，為實現(xiàn)基層公共服務“一門式”全面覆蓋，308項政務服務下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），159項公共服務延伸至村（社區(qū)），寧鄉(xiāng)市構建了源頭至末梢的完整服務鏈，分層次、全鏈條、閉環(huán)式解決民生問題，常態(tài)走訪解決5 499個問題，加強黨群干群聯(lián)系，持續(xù)加固基層黨組織服務鄉(xiāng)村自治的根基［4］。

2.3 文化活動豐富多彩，文化潤鄉(xiāng)穩(wěn)步推進

寧鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村文化活動豐富多彩，文化設施日益完善，鄉(xiāng)村文化氛圍濃厚，這些成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐。2023年4月，“文藝賦能鄉(xiāng)村振興”專題研討會在寧鄉(xiāng)市召開，來自全國十三省的區(qū)縣優(yōu)秀文聯(lián)單位出席交流活動，探討基層文聯(lián)服務鄉(xiāng)村振興的路徑。而如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)已在寧鄉(xiāng)市呈現(xiàn)雨后春筍之勢，通過召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)建設推進大會，出臺《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)建設的通知》，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)工作面上的全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)的牽頭下，文聯(lián)志愿服務隊、攝影藝術分會、書畫藝術分會、文聯(lián)文藝團和文聯(lián)工會紛紛成立，吸引了廣大農民積極參與。2023年寧鄉(xiāng)市開展送戲下鄉(xiāng)、閱讀推廣等活動，公益電影放映3 000場次以上，實現(xiàn)了“周周有戲、月月有賽”。

2.4 生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠色家園建設成效顯著

優(yōu)美宜居的生活環(huán)境是鄉(xiāng)村的底色。寧鄉(xiāng)市堅持綠色發(fā)展理念，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，推進農村人居環(huán)境整治。通過實施生態(tài)修復工程、推廣綠色生產方式等措施，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，綠水青山成為寧鄉(xiāng)市最耀眼的標志。2023年以來，寧鄉(xiāng)市共計投入各級財政資金19 144.6萬元，專項用于農村環(huán)境治理，由寧鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)同執(zhí)行，共同譜寫美麗鄉(xiāng)村建設新篇章。其中，新建及改造廁所3 123座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)28.47 km、美麗屋場56個、示范片區(qū)3個，全面完成30個村農村環(huán)境治理和61個村提質改造；全市范圍內農村垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，資源回收利用率超過60%；160個村已完成農村生活污水治理，治理覆蓋率達67.8%，大范圍黑臭水體得到有效清除，有力促進了鄉(xiāng)村環(huán)境由“臟、亂、差”向“凈、綠、美”的蛻變，勾勒出“一戶一處景、一村一幅畫”的和美鄉(xiāng)村新藍圖［5］。

2.5 民生福祉不斷增進，人民生活水平逐步提升

民生是國家的根本，是社會發(fā)展的基石，關乎農民的基本生活質量和幸福感。改善民生不僅是對人民福祉的保障，更是推動社會和諧穩(wěn)定、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。首先，寧鄉(xiāng)市堅持以人民為中心，積極推動民生保障和改善工作，取得了顯著成效。就業(yè)是最大的民生，2023年，寧鄉(xiāng)市統(tǒng)籌安排就業(yè)幫扶資金1 080萬元，設置鄉(xiāng)村公益性崗位2 829個，每戶實現(xiàn)公益崗位工資3 000元以上。同年，新增農村勞動力轉移就業(yè)8 691人。其次，全面提升鄉(xiāng)村教育質量，寧鄉(xiāng)市充分利用城區(qū)教育資源優(yōu)勢，助力農村薄弱學校提升發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育均衡化。寧鄉(xiāng)市協(xié)調推進29所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合，提質改造10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校，推動實施9所縣域普通高中標準化建設。在推進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、提升基層醫(yī)療服務能力方面，寧鄉(xiāng)市不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理的統(tǒng)一。2023年，寧鄉(xiāng)市改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4家、村衛(wèi)生室8家，401家村衛(wèi)生室醫(yī)保門診報銷實現(xiàn)全覆蓋。

3 寧鄉(xiāng)市新時代美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗啟示

3.1 以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化農村基層組織力與戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，是鄉(xiāng)村發(fā)展的基石，對于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、維護社會穩(wěn)定、提升農民生活水平及保障鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。黨的二十屆三中全會提出健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系［6］。寧鄉(xiāng)市以戰(zhàn)略全局的視角，積極部署并推動美麗鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程，致力于深入挖掘并充分發(fā)揮基層民主制度的獨特優(yōu)勢，為基層治理注入新的動力與活力。在鄉(xiāng)村治理中，寧鄉(xiāng)市強化黨組織的領導核心作用，依托基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能和黨員的先鋒模范作用，通過實施“三亮三比”行動（即黨員亮身份比奉獻、亮立場比擔當、亮作風比作為），有效激發(fā)了黨員在鄉(xiāng)村治理中的積極性與能動性，使他們成為推動鄉(xiāng)村治理進程的關鍵力量。這一舉措暢通了基層治理的“最后一米”。同時，寧鄉(xiāng)市積極發(fā)揮基層社團組織的力量，構建了多級群團組織網(wǎng)絡，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)群、村社區(qū)群、小組群及屋場樓棟群，并充分利用新時代文明實踐中心、站（所）及鄉(xiāng)村紅白理事會等平臺，創(chuàng)新推出社團治理、功德銀行積分等自治模式，將分散的治理資源有效整合進一個全面覆蓋、功能完善的自治體系中，形成協(xié)同效應，提升社區(qū)治理效能［7］。以上舉措顯著提升了農村基層組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

3.2 以三產融合為引擎，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟新動能

2024年中央一號文件指出，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的推進，不僅對于加速形成現(xiàn)代化農村產業(yè)體系具有重要意義，也成為增加農民收入來源的有效途徑，同時也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的必經(jīng)之路。寧鄉(xiāng)市在美麗鄉(xiāng)村建設中，積極響應這一號召，將產業(yè)深度融合作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的核心驅動力，憑借工業(yè)化理念引領農業(yè)發(fā)展。寧鄉(xiāng)市加強組織保障，依據(jù)規(guī)劃引領，建立了穩(wěn)固的產業(yè)支撐架構，并大力推進產業(yè)間的交融發(fā)展，打造出具有鮮明地域特色的深度融合模式。該模式推動了工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間的跨界協(xié)同。寧鄉(xiāng)市花豬產業(yè)便是明證，該產業(yè)運用工業(yè)思維、手段和資源，成功構建了從農場至工廠直至市場的完整產業(yè)鏈，有效展示了寧鄉(xiāng)市在推動一二三產業(yè)融合方面的實踐成果。

3.3 以人居環(huán)境整治為抓手，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷

生態(tài)宜居的環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設的應有之義。2018年，習近平總書記指出，要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光［8］。寧鄉(xiāng)市用實際行動保障鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。首先，寧鄉(xiāng)市委、市政府先后出臺了《寧鄉(xiāng)市農村環(huán)境衛(wèi)生公共服務改革方案》《寧鄉(xiāng)市農村人居環(huán)境品質提升行動實施方案》等文件，為改善農村人居環(huán)境提供了政策保障。其次，健全的資金保障機制讓工作推動沒有后顧之憂，通過“財政投入、鎮(zhèn)村自籌、社會支持”的模式，寧鄉(xiāng)市村級農村人居環(huán)境日常運行經(jīng)費達90元/（人·天）。最后，在政策引導和資金保障下，積極引導形成社會共治合力。寧鄉(xiāng)市委常委聯(lián)點帶頭，利用晚間召開“屋場會”“戶主會”，全面動員農村“五治”，傾聽民意、解決民困、匯聚民力，激發(fā)群眾主動性，打造“五治”示范點。要求居民、商戶及單位共同參與環(huán)境整治、綠化與秩序維護。同時，通過“小手牽大手”、志愿者“紅袖章”等活動與政策宣講，營造全民共治農村人居環(huán)境的積極氛圍。

3.4 以鄉(xiāng)土文化為靈魂，傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化

文化是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展能夠提升鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力，為美麗鄉(xiāng)村建設提供精神支撐和動力源泉。寧鄉(xiāng)市在推進鄉(xiāng)村文化建設的過程中采取了多項全面而有力的措施，旨在有效保護與發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，豐富鄉(xiāng)村群眾的精神文化生活，為美麗鄉(xiāng)村的建設注入了強大的文化動力。首先，挖掘紅色文化資源和非物質文化遺產資源，不斷助力美麗鄉(xiāng)村建設。2020年，寧鄉(xiāng)市集結了文史專家團隊，耗時約9個月，對整個地區(qū)的紅色文化遺產進行了全面調研與評估，在此基礎上精心繪制寧鄉(xiāng)紅色文化資源分布圖。同時，通過打造非遺傳承基地、舉辦非遺展演活動等方式，讓傳統(tǒng)文化得到活態(tài)傳承和展示，如寧鄉(xiāng)麻山鑼鼓、黃材山歌、寧鄉(xiāng)花鼓戲等。其次，推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展。寧鄉(xiāng)市積極推動鄉(xiāng)村文化與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，依托豐富的文化資源和旅游資源，打造了一批文旅融合示范點。通過提質旅游產品文化、建設文旅綜合體等方式，推動鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)的升級和發(fā)展。最后，強化鄉(xiāng)村文化設施建設。鞏固鄉(xiāng)村文化陣地建設，如建設鄉(xiāng)村綜合文化服務站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等，為鄉(xiāng)村群眾提供便捷的文化活動場所。

3.5 以民生改善為根本，書寫美麗鄉(xiāng)村新篇章

人民群眾對美好生活的向往是黨的奮斗目標。在寧鄉(xiāng)市美麗鄉(xiāng)村建設的征途上，人民群眾始終被置于核心地位。教育、醫(yī)療和就業(yè)是人民群眾最迫切關心的問題。首先，寧鄉(xiāng)市堅持教育均衡發(fā)展的理念，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。通過新建、改擴建農村學校，協(xié)調推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合，提質改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校，改善了農村學校的教學環(huán)境；通過與長郡中學等優(yōu)質學校合作舉辦分校等方式，有效提升了農村教育的整體水平，為農村學生提供更加公平、優(yōu)質的教育機會。其次，完善鄉(xiāng)村基礎健康服務體系。寧鄉(xiāng)市堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，以提升基層醫(yī)療服務能力為核心，形成了“縣級醫(yī)療中心+縣域醫(yī)療次中心+一般衛(wèi)生院+村衛(wèi)生室”的四級縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)了醫(yī)療資源的有效配置，為鄉(xiāng)村居民提供了更加便捷、高效的醫(yī)療服務。最后，在促進就業(yè)方面，寧鄉(xiāng)市實施了一系列農村就業(yè)幫扶政策。針對吸納脫貧（監(jiān)測）對象就業(yè)的企業(yè)，政府給予就業(yè)補貼，以激勵企業(yè)吸納更多農村勞動力；對于自主創(chuàng)業(yè)的農民，政府則提供一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，以營造良好的農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)活力。

4 結束語

美麗鄉(xiāng)村的構想，深植于廣大農村群眾對美好生活的熱切期盼之中，也緊密關聯(lián)著國家繁榮昌盛的共同愿景。因此，各級政府應秉持因地制宜、實事求是的原則，精心規(guī)劃，穩(wěn)步實施，確保美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)健康推進。研究以湖南省寧鄉(xiāng)市為例，深入剖析了其在美麗鄉(xiāng)村建設中的顯著成就與寶貴經(jīng)驗，以期為其他相似地區(qū)提供重要的參考與啟示，為構建生態(tài)宜居、和諧美麗的中國鄉(xiāng)村圖景奠定堅實的基礎，讓美麗鄉(xiāng)村的理想照進現(xiàn)實，綻放光彩。

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