摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，鄉(xiāng)村治理的核心參與者也逐漸多樣化，新一代鄉(xiāng)賢開始嶄露頭角，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策下，湖南省隆回縣X村得益于返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的助力，在民營企業(yè)的持續(xù)且強(qiáng)有力的支持下，發(fā)生了翻天覆地的變化，最終在2016年成功擺脫了貧困村的標(biāo)簽。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在諸多困境，亟須探索有效的解決策略，以順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的步伐和構(gòu)建和諧社會的實際需求。新鄉(xiāng)賢參與治理是彌補當(dāng)前鄉(xiāng)村治理不足的一個關(guān)鍵途徑，應(yīng)在實際操作和理論研究中持續(xù)進(jìn)行探索和完善。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422.6；D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-54-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.011

0 引言

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村作為一個國家最基本的治理單元，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要根基。因此，鄉(xiāng)村的有效治理對于維護(hù)鄉(xiāng)村社會的和諧與發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，要有效利用鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)在潛力，將其蘊含的治理智慧和歷史經(jīng)驗融入現(xiàn)代實踐，這對于激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在活力至關(guān)重要。新鄉(xiāng)賢群體在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中扮演著關(guān)鍵角色，其不僅承載著中華民族悠久的文化傳統(tǒng)和精神向往，還維系著基層政府與農(nóng)民群眾的親密關(guān)系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中不可或缺的文化基石［1］。

1 新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵

鄉(xiāng)賢自古是澤被鄉(xiāng)里、教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)的積極力量，在歷代鄉(xiāng)村發(fā)展、治理和穩(wěn)定中，都發(fā)揮著重要作用。新鄉(xiāng)賢是生活在鄉(xiāng)村，愿意用自己的所學(xué)所識來造福鄉(xiāng)間鄰里的一群有故鄉(xiāng)情懷的人，包括年輕時在外為官最后選擇返鄉(xiāng)的人、在外教書育人而后返歸故里的人、生活在本村的老黨員、在外從商有所成就卻心系故土回歸鄉(xiāng)里的優(yōu)秀企業(yè)家等?？梢姡锣l(xiāng)賢的來源十分廣泛，不局限于特定的家族背景或地位等級，且職業(yè)多元化，涵蓋從事各行各業(yè)的人才。同時，新鄉(xiāng)賢不僅具備現(xiàn)代的新知識、新技能等，而且具有良好的道德品行、鄉(xiāng)土情懷等特質(zhì)。新鄉(xiāng)賢通常也具備深厚的文化素養(yǎng)，積極弘揚傳統(tǒng)美德，成為村落文化的傳播使者。在鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢主動肩負(fù)起傳播社會主義核心價值觀的重任，還積極參與并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是鄉(xiāng)村治理中不可或缺的參與者與協(xié)調(diào)者。

2 湖南省隆回縣X村新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實踐

2.1 “企業(yè)做后盾、村企攜手行、全力保脫貧”的幫扶模式

X村曾是隆回縣的特困村，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策下，得益于返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的助力，并在民營企業(yè)的持續(xù)且強(qiáng)有力的支持下，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，最終在2016年成功擺脫了貧困村的標(biāo)簽。

新鄉(xiāng)賢向某江帶領(lǐng)湖南華興公司（以下簡稱華興公司）組建了一個扶貧團(tuán)隊，并在村里長期駐扎。華興公司的8個子公司精準(zhǔn)扶持村里的8個村民小組；公司管理團(tuán)隊中的每位成員都去結(jié)對幫扶一戶經(jīng)濟(jì)困難的家庭；該公司有超過2 000名員工，他們在村里輪流擔(dān)任志愿者。這種具有特色的幫扶模式，以企業(yè)作為支持，村級企業(yè)攜手同行，全力以赴致力于脫貧工作。

2.2 旅游引領(lǐng)與種養(yǎng)“加持”的新路徑

2017年起，X村全面啟動旅游開發(fā)建設(shè)。在華興公司的資助下，旅游項目相繼落成，相應(yīng)的配套設(shè)施也得到完善。這些項目建成后，村民通過入股或承包經(jīng)營的方式參與其中。目前，景區(qū)內(nèi)的多個項目已對外開放并由村民承包運營，為超過100名村民提供了優(yōu)先就業(yè)機(jī)會。

盡管X村因旅游業(yè)而蓬勃發(fā)展，但其依然堅守農(nóng)業(yè)這一根基，村民們圍繞旅游業(yè)發(fā)展了相關(guān)的種養(yǎng)殖業(yè)。例如，在外從事建筑工作20 a的村民向某貴，于2017年返回家鄉(xiāng)開始養(yǎng)殖香豬。2021年，在向某貴的帶領(lǐng)下，幾戶村民一起成立了生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，且收益頗豐?，F(xiàn)如今，香豬養(yǎng)殖場已成為村里的一個熱門旅游景點，該村通過旅游業(yè)的引領(lǐng)和種養(yǎng)殖業(yè)的輔助，探索出了一條以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興的新路徑。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

3.1 資金和國家政策支持不足

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，對于推動鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。然而，在他們積極參與鄉(xiāng)村治理的過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)，其中資金和國家政策支持不足尤為突出。由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)、公共設(shè)施改善、文化活動舉辦等方面的計劃和項目往往難以順利實施，這不僅限制了鄉(xiāng)村治理的成效，也影響了新鄉(xiāng)賢的積極性和創(chuàng)造力。同時，國家層面的政策支持體系尚不完善，對新鄉(xiāng)賢的激勵和保障機(jī)制不夠健全，使得他們在參與鄉(xiāng)村治理時缺乏信心?？梢?，對新鄉(xiāng)賢的政策扶持力度不足，是當(dāng)前制約新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素之一。盡管新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理、文化傳承及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個領(lǐng)域展現(xiàn)出較大的潛力，但由于相關(guān)政策不夠完善，他們在資金、項目等方面難以獲得足夠的支持。若政府未能建立有效的激勵機(jī)制，新鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展可能會缺乏核心驅(qū)動力。因此，加大資金投入力度和完善國家政策支持體系，成為破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境、推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。

3.2 鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)正面臨著一個緊迫問題，即鄉(xiāng)村“空心化”趨勢愈發(fā)明顯［2］。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，眾多青壯年勞動力選擇離開鄉(xiāng)村、涌入城市以尋求更好的工作機(jī)會。這一趨勢導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，老年人和兒童成為鄉(xiāng)村的主要居住群體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。鄉(xiāng)村人才的大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得緩慢，也使得鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐難度不斷增加。由于缺乏足夠的勞動力，許多鄉(xiāng)村地區(qū)的土地得不到有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停滯不前的境地。此外，一些在城市發(fā)展的農(nóng)民不想回農(nóng)村，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化慢慢被忘卻，鄉(xiāng)村社會過去的鄰里感情也慢慢淡化甚至消失。由此可見，鄉(xiāng)村“空心化”不僅影響了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮，更給鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、文化傳承及公共設(shè)施建設(shè)等帶來了深遠(yuǎn)的影響。因此，采取一系列措施去積極應(yīng)對鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象是非常必要的。

3.3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度缺失

當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨多重挑戰(zhàn)，其中最為關(guān)鍵的是缺乏相應(yīng)的制度支持。參與制度的缺失會導(dǎo)致村民對新鄉(xiāng)賢參與治理的合理性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響新鄉(xiāng)賢合法權(quán)益的保障。此外，新鄉(xiāng)賢群體具有多樣性和地域性的特點，這導(dǎo)致他們的組織性相對較弱。當(dāng)新鄉(xiāng)賢投身于鄉(xiāng)村治理時，可能會遭遇因缺乏明晰的參與機(jī)制和工作準(zhǔn)則而難以充分施展才華的困境。更為復(fù)雜的是，由于缺乏完善的參與機(jī)制，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理時，同村基層干部可能會不配合。這種狀況不僅挫傷了新鄉(xiāng)賢的積極性與參與度，也阻礙了鄉(xiāng)村治理的整體成效與推進(jìn)步伐［3］。

3.4 村民對新鄉(xiāng)賢認(rèn)同感欠缺

在鄉(xiāng)村治理的道路上，新鄉(xiāng)賢作為一股新興力量，承載著推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧的重任。然而，一個不容忽視的現(xiàn)實是，村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感尚顯不足。這主要源于新鄉(xiāng)賢與村民之間缺乏深入的溝通與互動，導(dǎo)致村民對新鄉(xiāng)賢的了解有限，他們可能會簡單地認(rèn)為新鄉(xiāng)賢回到農(nóng)村只是為了自己獲利而不是為了廣大村民的利益，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理大多持質(zhì)疑態(tài)度。加之部分新鄉(xiāng)賢可能受工作、生活等的影響，與村民的日常聯(lián)系不夠緊密，進(jìn)一步加劇了認(rèn)同感的缺失。此外，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹吭卩l(xiāng)賢文化的宣傳推廣上存在明顯不足，使得村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識和了解不夠，導(dǎo)致村民對新鄉(xiāng)賢群體缺乏認(rèn)同感［4］。

3.5 新鄉(xiāng)賢與村民委員會職能存在交叉

在鄉(xiāng)村治理的實踐中，新鄉(xiāng)賢與村民委員會作為兩支重要的力量，本應(yīng)相輔相成，共同推動鄉(xiāng)村的發(fā)展與進(jìn)步，然而，當(dāng)前新鄉(xiāng)賢與村民委員會職能存在交叉，卻成為制約鄉(xiāng)村治理效能提升的一大因素。一方面，新鄉(xiāng)賢憑借其豐富的社會資源和獨特的個人魅力，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于缺乏明確的職能界定，新鄉(xiāng)賢在參與治理時往往容易與村民委員會存在職能交叉，這種情況使資源分配不均、工作效率低下等。另一方面，村民委員會作為鄉(xiāng)村治理的正式機(jī)構(gòu)，其職能本應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，但在實際操作中，由于對新鄉(xiāng)賢角色的認(rèn)知不清，村民委員會在某些領(lǐng)域可能會過度依賴新鄉(xiāng)賢，而忽視了自身職能的履行，從而影響了鄉(xiāng)村治理的整體效果。此外，村民委員會作為農(nóng)村基層的群眾性自治組織，扮演著基層村民自治的核心與權(quán)威角色。相比之下，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理體系中雖非核心治理主體，卻是對基層群眾自治機(jī)制的有益補充，發(fā)揮著獨特的輔助與促進(jìn)作用。因此，明確新鄉(xiāng)賢與村民委員會的職能界限，建立科學(xué)合理的分工合作機(jī)制，是提高鄉(xiāng)村治理效能、推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

4 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策建議

4.1 加大對新鄉(xiāng)賢的政策支持與宣傳力度

鄉(xiāng)村的發(fā)展不能僅依賴新鄉(xiāng)賢企業(yè)家的慈善行為，政府應(yīng)當(dāng)在財政支持和政策引導(dǎo)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，大力扶持新鄉(xiāng)賢去推動鄉(xiāng)村振興，使政府與新鄉(xiāng)賢相輔相成，共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化［5］。若要徹底解決新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的各種難題，各級地方政府要因地、因時制宜，制定相關(guān)政策和創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境，以此鼓勵和吸引更多新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村。具體的完善路徑如下。第一，暢通建言獻(xiàn)策渠道。提高優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢在“兩代表一委員”中的比例，暢通新鄉(xiāng)賢建言獻(xiàn)策渠道，廣泛征求新鄉(xiāng)賢在民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等方面的意見建議。第二，設(shè)立“引賢貢獻(xiàn)獎”。在人才發(fā)展專項基金中劃撥資金用于表彰在引進(jìn)新鄉(xiāng)賢方面表現(xiàn)卓越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或個人，通過授予榮譽及提供政策支持等形式，充分激發(fā)并調(diào)動新鄉(xiāng)賢的積極性和參與度。

4.2 積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村

為了有效促進(jìn)新鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村，可以采取多種措施，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷完善相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制。第一，強(qiáng)化對新鄉(xiāng)賢生活條件的保障措施，確保他們能夠安心扎根鄉(xiāng)村。第二，利用鄉(xiāng)村豐富的自然生態(tài)資源，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、拓寬農(nóng)副產(chǎn)品外銷渠道等方式，將這些資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這將為新鄉(xiāng)賢提供穩(wěn)定的物質(zhì)支持，增加其經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提升其生活水平。這樣的正向激勵有助于吸引更多新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第三，建立全鏈條服務(wù)保障制度。落實新鄉(xiāng)賢聯(lián)系制度、關(guān)愛制度、禮遇制度等，并通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、減輕稅費負(fù)擔(dān)、優(yōu)化金融服務(wù)等舉措，幫助新鄉(xiāng)賢解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，激勵在外新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤€搭橋、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四，加大對未來新鄉(xiāng)賢的培育力度。瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生，依托市校合作機(jī)制，搭建鍛煉平臺，鼓勵并扶持大學(xué)生在寒暑假期間，利用所學(xué)知識和技能，通過實習(xí)實訓(xùn)、兼職體驗、擔(dān)任顧問、參與項目合作等多種形式返回家鄉(xiāng)，將理論知識與實踐相結(jié)合，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4.3 增強(qiáng)村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感

為了增強(qiáng)村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極宣傳新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極貢獻(xiàn)與先進(jìn)事跡，讓村民更加直觀地感受新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村發(fā)展的推動作用。首先，搭建新鄉(xiāng)賢與村民之間的溝通橋梁。新鄉(xiāng)賢應(yīng)主動融入鄉(xiāng)村生活，傾聽村民心聲，了解他們的需求與期盼，用實際行動展現(xiàn)其服務(wù)鄉(xiāng)村、造福村民的決心。同時，村民也應(yīng)以開放包容的心態(tài)接納新鄉(xiāng)賢，看到他們在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，給予他們應(yīng)有的尊重與支持。其次，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢還應(yīng)通過參與公益事業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳承鄉(xiāng)土文化等方式，為鄉(xiāng)村帶來實實在在的改變。這些實際行動將有力證明新鄉(xiāng)賢的價值與貢獻(xiàn)，從而加深村民對其的認(rèn)同感。當(dāng)新鄉(xiāng)賢與村民之間建立深厚的情感紐帶與信任基礎(chǔ)時，鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)出更加和諧、高效的面貌，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。最后，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢文化的宣傳與教育。通過舉辦講座、論壇等多種形式，讓更多人了解新鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡與高尚品德，形成崇尚賢能、尊重知識的良好風(fēng)尚。此外，還應(yīng)注重新鄉(xiāng)賢文化與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的深度融合，讓新鄉(xiāng)賢文化在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，成為鄉(xiāng)村文化振興的獨特風(fēng)景線。通過這些努力，新鄉(xiāng)賢文化將成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要精神力量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會走向更加繁榮、和諧、文明的新時代。

4.4 明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邊界

在探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路上，明確新鄉(xiāng)賢參與其中的清晰邊界顯得尤為重要。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村的知識精英與道德楷模，其參與治理應(yīng)以輔助而非主導(dǎo)為原則，明確界定其在鄉(xiāng)村規(guī)劃、文化傳承、公益慈善及矛盾調(diào)解等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)邊界［1］。為確保新鄉(xiāng)賢作用的正向發(fā)揮，應(yīng)建立一套完善的參與機(jī)制，既能保障其能依法依規(guī)地參與決策咨詢、項目實施，又能避免職能交叉，尊重村民自治的主體地位。同時，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的能力建設(shè)與政策法規(guī)培訓(xùn)，提升其服務(wù)鄉(xiāng)村的專業(yè)技能與法治意識，使之成為連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政府與民眾的橋梁。此外，協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的關(guān)系，促進(jìn)雙方優(yōu)勢互補、良性互動，共同致力于鄉(xiāng)村振興大局。通過這些舉措，新鄉(xiāng)賢將更有效地融入鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村社會的和諧與繁榮添磚加瓦，并助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。

5 結(jié)束語

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理任重而道遠(yuǎn)。新鄉(xiāng)賢是新時代農(nóng)村基層社會的重要參與者，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略框架下，新鄉(xiāng)賢群體的積極介入為鄉(xiāng)村治理提供了新的動力，有效應(yīng)對了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變遷的復(fù)雜情況。當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢運用經(jīng)濟(jì)資源、創(chuàng)新思維、專業(yè)知識、社會閱歷為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)出了寶貴的意見與策略，促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治、法治與德治的融合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理的新生力量。盡管新鄉(xiāng)賢在新時代參與鄉(xiāng)村治理時展現(xiàn)出巨大潛力，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。因此，調(diào)動新鄉(xiāng)賢的積極性并確保他們的權(quán)益得到有效保障，加大對新鄉(xiāng)賢的政策支持與宣傳力度，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的新課題。

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