周 源,溫 陽

(1.南京體育學(xué)院 研究生部,江蘇 南京 210014;2.南京體育學(xué)院 體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院,江蘇 南京 210014)

2021年5月22日,黃河石林山地馬拉松百公里越野賽發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事故,充分暴露出體育賽事活動(dòng)管理存在不少風(fēng)險(xiǎn)和漏洞,同年6月2日國家體育總局辦公廳《關(guān)于暫停相關(guān)體育活動(dòng)的通知》(簡稱《通知》)發(fā)布,國家體育總局為切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全,從《通知》發(fā)布之日起,暫停了山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長距離跑等管理責(zé)任不清、規(guī)則不完善、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確的新興高危體育賽事活動(dòng),并指出國家體育總局將對(duì)體育賽事活動(dòng)進(jìn)行全面梳理,加快完善管理制度,健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面加強(qiáng)對(duì)體育賽事活動(dòng)安全的管理保障。因此,如何在保障體育賽事穩(wěn)定發(fā)展的前提下,有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展,成為了體育賽事監(jiān)管的重要問題。2022年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》,明確指出要充分認(rèn)識(shí)新技術(shù)在市場監(jiān)管中的重要性。鑒于此,本研究試圖從智慧監(jiān)管視角出發(fā),厘清智慧監(jiān)管的內(nèi)在邏輯,從監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管主體、監(jiān)管效果等四方面探究我國高危險(xiǎn)性體育賽事智慧化轉(zhuǎn)型困境,并提出相應(yīng)的紓解路徑,以期為為高危險(xiǎn)性體育賽事安全監(jiān)管實(shí)踐轉(zhuǎn)向提供路徑指引,也為相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者和研究者提供思路和借鑒。

1 智慧監(jiān)管的內(nèi)涵厘定

隨著“放管服”改革的不斷深入以及后疫情時(shí)代體育賽事的全面復(fù)蘇,提升賽事管理水平以應(yīng)對(duì)日益增長的居民體育賽事參與需求成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。尤其是在黃河石林山地馬拉松百公里越野賽后,如何響應(yīng)國家政策,守住人們安全底線,“智慧監(jiān)管”或許可以成為解決這一問題的重要手段之一。智慧監(jiān)管理論被認(rèn)為是21世紀(jì)監(jiān)管領(lǐng)域最重要的具有創(chuàng)新性的理論體系,1998年,學(xué)者Gunningham等在書籍《智慧監(jiān)管:設(shè)計(jì)環(huán)境政策》中對(duì)智慧監(jiān)管進(jìn)行了深入研究。將智慧監(jiān)管總結(jié)歸納為一種基于互聯(lián)網(wǎng)支持下,并利用信息化、數(shù)據(jù)化、智能化等新技術(shù)來收集、整合和分析監(jiān)管信息,以智能響應(yīng)方式來合理分配監(jiān)管資源并協(xié)調(diào)運(yùn)作的智慧監(jiān)管方式[1]。目前,國內(nèi)許多體育賽事學(xué)者正聚焦于數(shù)字化治理研究方面。許堅(jiān)(2022)認(rèn)為我國體育市場監(jiān)管體系過程中存在意識(shí)缺失、制度零散、基建薄弱與人才匱乏的現(xiàn)實(shí)困境[2];劉尹(2022)認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨體育產(chǎn)業(yè)政策亟待有效落實(shí)、市場消費(fèi)潛力尚未充分挖掘、體育產(chǎn)業(yè)高端人才量少質(zhì)低、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足、體育產(chǎn)業(yè)供需動(dòng)態(tài)存在失衡等問題[3]。劉蔚宇(2022)就體育部門如何實(shí)現(xiàn)智慧體育提出體育部門應(yīng)加快制定智慧場館、智慧體育公園等領(lǐng)域的建設(shè)計(jì)劃,構(gòu)建基本技術(shù)框架,加強(qiáng)與體育社會(huì)組織、體育企業(yè)的合作[4]。張立(2022)提出了使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),建立新型監(jiān)管工具體系的監(jiān)管工具方案[5]。另一方面,學(xué)者楊光安(2022)則希望監(jiān)管主體能夠強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)的可視化,提高監(jiān)管新技術(shù)與現(xiàn)有制度的適應(yīng)性,發(fā)掘新技術(shù)在提升基層監(jiān)管效能方面的潛在價(jià)值[6]。

為更好地了解智慧監(jiān)管,必須對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行深層次的挖掘和解讀,通過對(duì)以往研究學(xué)者的研究總結(jié),本文將智慧監(jiān)管的內(nèi)涵主要概括為以下幾個(gè)方面:①數(shù)據(jù)化監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)采集、分析和處理,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的全面監(jiān)控和管理。監(jiān)管部門可以通過數(shù)據(jù)挖掘和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象存在的問題和隱患,并制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。②智能化監(jiān)管。借助人工智能技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)化監(jiān)測和評(píng)估。通過機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、自然語言處理等技術(shù),智慧監(jiān)管可以從監(jiān)管對(duì)象的數(shù)據(jù)中識(shí)別出規(guī)律和異常,及時(shí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。③可視化監(jiān)管。通過建立監(jiān)管平臺(tái)和系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的可視化監(jiān)控和管理。監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管平臺(tái)和系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解監(jiān)管對(duì)象的情況,隨時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略和措施,提高監(jiān)管效率和精度。④協(xié)同化監(jiān)管。通過建立多部門、多層級(jí)、多領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的聯(lián)合監(jiān)管和管理。各監(jiān)管部門之間可以通過智慧監(jiān)管平臺(tái)和系統(tǒng)共享監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息,協(xié)同制定監(jiān)管策略和措施,提高監(jiān)管效能和水平。

智慧監(jiān)管是一種利用信息技術(shù)手段,對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全方位、全流程的監(jiān)控和管理的新型監(jiān)管方式。智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容是不同學(xué)者所提出來的一些基本原則,盡管這些原則還未能形成一個(gè)全面、連貫的理論, 但卻提供了一個(gè)具有啟發(fā)性的制度設(shè)計(jì)框架。具體如下:①監(jiān)管理念:智慧監(jiān)管的理念是以人民利益為核心,以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以協(xié)同監(jiān)管為手段,以提高監(jiān)管效能為目的的理念。在這種理念下,監(jiān)管應(yīng)該注重預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn),采取前瞻性、預(yù)防性的監(jiān)管方式,促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。同時(shí),監(jiān)管應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同,協(xié)同各方的力量,形成合力,提高監(jiān)管效能。②監(jiān)管主體:智慧監(jiān)管偏好的監(jiān)管主體應(yīng)包含范圍廣泛的機(jī)構(gòu),包括政府監(jiān)管部門、體育部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公眾等各方面的參與者。各監(jiān)管主體處于平等地位,幫助減輕政府干預(yù)。政府應(yīng)該并且可以在作為第二方和第三方的促進(jìn)者、催化劑和協(xié)調(diào)者方面發(fā)揮重要作用。同時(shí),監(jiān)管主體還應(yīng)該注重公平、公正、公開,加強(qiáng)信息共享和溝通,提高監(jiān)管的透明度和有效性。③監(jiān)管手段:智慧監(jiān)管的監(jiān)管手段是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法,提高監(jiān)管效率和質(zhì)量的手段。具體包括數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段以及智能化監(jiān)管平臺(tái)、電子化監(jiān)管系統(tǒng)、在線監(jiān)管等管理工具。這些手段可以幫助監(jiān)管主體實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策支持等功能,提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。④監(jiān)管效果:智慧監(jiān)管追求最大化雙贏結(jié)果的機(jī)會(huì)。一方面,實(shí)現(xiàn)政府的贏, 需要足夠的監(jiān)控和明確的基準(zhǔn)以測量監(jiān)管的有效性。另一方面, 實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管者的贏, 則需要讓監(jiān)管者覺得政策對(duì)他們是有利的[7]。同時(shí),還應(yīng)該注重監(jiān)管對(duì)市場的引導(dǎo)作用、對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用以及對(duì)公眾的保護(hù)作用等方面的影響。

2 智慧監(jiān)管嵌入高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管的必要性

2.1 順應(yīng)時(shí)代前沿發(fā)展趨勢

數(shù)字時(shí)代,日新月異的數(shù)字技術(shù)成果為體育市場監(jiān)管體系數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展提供可能,數(shù)字技術(shù)全方位融入體育市場監(jiān)管體系已是必然趨勢。隨著科技的不斷發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字媒體的普及,人們對(duì)于體育賽事的要求也在不斷提升,觀眾們希望能夠享受更加安全、便捷、舒適、互動(dòng)化的觀賽體驗(yàn),同時(shí)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員和管理人員的安全和權(quán)益也有更高的要求。現(xiàn)如今,世界正經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,數(shù)字化和智能化的技術(shù)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)的影響越來越深遠(yuǎn)。在這樣的背景下,引入智慧監(jiān)管成為了解決問題的新方案和新路徑。智慧監(jiān)管作為數(shù)字化和智能化技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用,其實(shí)質(zhì)是通過數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和挖掘等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)體育賽事全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析,為管理人員和從業(yè)人員提供決策和風(fēng)險(xiǎn)控制的依據(jù)。這種技術(shù)手段的應(yīng)用,不僅減少了賽事安全事故的發(fā)生,提高了觀眾和運(yùn)動(dòng)員的安全保障水平,而且對(duì)推動(dòng)體育治理體系和治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展以及提升整個(gè)社會(huì)治理水平,都具有重要的作用和意義。

2.2 國家政策對(duì)監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型的要求

隨著數(shù)字化和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域都在探索如何利用這些技術(shù)來推進(jìn)工作效率和提升服務(wù)質(zhì)量。例如,在金融行業(yè),國家要求銀行和證券公司利用人工智能技術(shù)對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘,提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。在醫(yī)療行業(yè),《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè),建立健全的電子病歷系統(tǒng)和醫(yī)療信息化平臺(tái),提高醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。在食品安全領(lǐng)域,《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求建立食品安全信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)食品安全信息的全面覆蓋和共享。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》要求各監(jiān)管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的聯(lián)合監(jiān)管。同樣體育領(lǐng)域相關(guān)政策文件的出臺(tái)也表明國家高度重視數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用,如《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》明確指出,要推進(jìn)體育市場監(jiān)管體系轉(zhuǎn)型進(jìn)程,以期進(jìn)一步提高體育市場監(jiān)管水平與服務(wù)質(zhì)效。因此,推進(jìn)技術(shù)嵌入、深化技術(shù)融合應(yīng)是當(dāng)前我國體育市場監(jiān)管體系智慧化轉(zhuǎn)型的核心要義。

2.3 推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育賽事治理模式創(chuàng)新的必然選擇

在2021年第四屆甘肅黃河石林山地馬拉松百公里越野賽的賽場上,172名參賽選手在比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的極端天氣影響,釀成了21名參賽選手死亡,8人受傷的慘劇,賽事傷亡率高達(dá)16.86%。在“白銀事件”發(fā)生后,尤其是在國家高度重視體育賽事安全問題的背景下,2022年8月8日第十屆天門山“天路”自行車挑戰(zhàn)賽中發(fā)生選手意外死亡的事件再次將高危險(xiǎn)性體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生推向高潮,使得社會(huì)各界對(duì)我國高危險(xiǎn)性賽事的安全性、規(guī)范性產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑,高危險(xiǎn)性體育賽事的治理問題成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。2023年1月1日《體育賽事活動(dòng)管理辦法》重新修訂并審議通過,新增“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可”章節(jié),旨在明確政府對(duì)于高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理辦法,最大程度化解賽事的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。與此同時(shí),國家體育總局、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄(第一批)》,國家體育總局還配套印發(fā)了《關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》。目前,傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前高危險(xiǎn)性體育賽事治理的需求,通過智慧監(jiān)管等技術(shù)手段的引入,可以提高治理效率、科學(xué)性、透明度和可持續(xù)性,已然成為推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育賽事治理模式創(chuàng)新的必然選擇。

3 我國高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型困境審視

3.1 理念認(rèn)知滯后對(duì)監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型的制約

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展下,國內(nèi)市場已經(jīng)呈現(xiàn)出虛擬市場與實(shí)體市場相互滲透、線上市場與線下市場相互交融、傳統(tǒng)市場與現(xiàn)代市場共存互補(bǔ)、國際市場與國內(nèi)市場互通無阻的態(tài)勢。這種市場形態(tài)的復(fù)雜性給監(jiān)管部門帶來了巨大的挑戰(zhàn),需要不斷適應(yīng)市場的快速變化和發(fā)展趨勢。甘肅白銀黃河百公里越野賽之后,國家及各地有關(guān)部門相繼出臺(tái)治理辦法,但由于高危險(xiǎn)性體育賽事自身的特殊性,政策的制定思路不能單單以“限制為主,禁止為輔”的方式進(jìn)行,傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式難以有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的賽事情況。另外,由于傳統(tǒng)監(jiān)管方式的慣性思維和固有模式,監(jiān)管部門對(duì)于智慧監(jiān)管的理解和認(rèn)知也存在滯后現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為對(duì)智慧監(jiān)管技術(shù)的不熟悉,對(duì)數(shù)據(jù)處理和分析能力的不足以及對(duì)于智能算法在監(jiān)管中的應(yīng)用認(rèn)識(shí)不足。在體育賽事企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)方面,他們認(rèn)為這些技術(shù)只是簡單的工具和設(shè)備,難以取代傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式,或技術(shù)過于復(fù)雜、成本過高,難以在實(shí)際運(yùn)營中得到應(yīng)用。實(shí)際上,智慧監(jiān)管技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)賽事全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)管,提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性,同時(shí)也能夠充分利用數(shù)據(jù)和信息,進(jìn)行精細(xì)化管理和優(yōu)化,為賽事的順利舉辦提供有力保障。

3.2 監(jiān)管手段傳統(tǒng)對(duì)監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型的制約

監(jiān)管手段是指監(jiān)管主體為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而采用的工具和方式[8]。當(dāng)前政府主要采用行政審批制度、信用工具監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)小組巡查三種手段對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事進(jìn)行監(jiān)管。2022年新修訂的《體育法》設(shè)定了高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可,提出舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)需要提出申請(qǐng),并由地方人民政府體育行政部門審核批準(zhǔn),這在一定程度上可以規(guī)范和控制高危險(xiǎn)性體育賽事的舉辦,確保其符合法律法規(guī)和安全要求。信用工具監(jiān)管是政府規(guī)制賽事企業(yè)最常用的監(jiān)管方式。然而,由于信用工具監(jiān)管在體育領(lǐng)域運(yùn)用的時(shí)間較短且應(yīng)用不夠成熟,因此其監(jiān)管的精準(zhǔn)性、適應(yīng)性和變通性較弱,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)小組巡查是賽事安全監(jiān)管最直接的監(jiān)管手段。然而,僅僅依靠監(jiān)管人員分片區(qū)、劃網(wǎng)格、人盯企等人海戰(zhàn)術(shù)式的監(jiān)管模式無法對(duì)整個(gè)賽事過程進(jìn)行全面監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)測,缺乏機(jī)動(dòng)性和靈活性。同時(shí),政府尚未建立起基于數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)格化的賽事安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工具,而只能依賴于被動(dòng)式的發(fā)現(xiàn)問題、查處追責(zé)的監(jiān)管方式。

3.3 監(jiān)管主體單一對(duì)監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型的制約

當(dāng)前,高危險(xiǎn)性體育賽事的監(jiān)管主體主要由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān),或者采取政府行政部門和監(jiān)管部門合二為一的“政監(jiān)合一”模式。然而,這種模式下政府的宏觀規(guī)劃職能和微觀層次的監(jiān)管職能交叉重疊,導(dǎo)致行政職能和監(jiān)管職能的邊界模糊,監(jiān)管機(jī)構(gòu)喪失了必要的獨(dú)立性和權(quán)威性[9]。以往我們將治理的權(quán)責(zé)劃分為:政府負(fù)責(zé)公共領(lǐng)域,市場負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,社會(huì)負(fù)責(zé)公益領(lǐng)域,但這種劃分已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的要求?，F(xiàn)在的社會(huì)問題愈發(fā)復(fù)雜多變,常常需要多個(gè)領(lǐng)域、多方主體、不同區(qū)域共同參與,協(xié)同合作才能靈活應(yīng)對(duì)和精準(zhǔn)施策。單一的治理主體在面對(duì)復(fù)雜的治理環(huán)境時(shí)很難做到條分縷析,往往表現(xiàn)為管理乏力、監(jiān)管滯后。其次,溝通機(jī)制的阻塞也造成政府部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不協(xié)調(diào),地方體育局與市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng),監(jiān)管信息不對(duì)稱的問題仍待解決。

3.4 監(jiān)管效果不佳對(duì)監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型的制約

監(jiān)管效果不佳與監(jiān)管資源的投入是密切相關(guān)的。監(jiān)管不論是作為一項(xiàng)政府行政行為還是組織活動(dòng),從監(jiān)管決策的制定,監(jiān)管的具體實(shí)施,到監(jiān)管效果的評(píng)價(jià),每一監(jiān)管行為的背后都需要監(jiān)管資源的投入。但受現(xiàn)實(shí)情況的制約,負(fù)責(zé)賽事管理的相關(guān)部門還存在缺乏監(jiān)管專業(yè)人員、財(cái)政支出不足的問題,政府部門可調(diào)配的資源和權(quán)限仍十分有限,面對(duì)龐雜的事務(wù)心有余而力不足。高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)具有專業(yè)性、技術(shù)復(fù)雜程度較高的特點(diǎn),對(duì)于賽事監(jiān)管者具有較高要求,因而在監(jiān)管過程中實(shí)際用于高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管的人力資源相當(dāng)匱乏。另外,在實(shí)際監(jiān)管過程中,高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管涉及多個(gè)方面,包括審核辦賽資質(zhì)是否符合要求,核查場地設(shè)施及器材是否符合標(biāo)準(zhǔn),對(duì)通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施的預(yù)案是否完善以及實(shí)地核查工作,財(cái)政投入不足將導(dǎo)致監(jiān)管工作難以全面細(xì)致地開展。

4 智慧監(jiān)管理論下高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管紓解路徑

4.1 變革理念為智慧化轉(zhuǎn)型掃清障礙

理念是指導(dǎo)行為和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的精神支柱和思想基礎(chǔ)。從整個(gè)監(jiān)管活動(dòng)過程來看,理念對(duì)于制定政策依據(jù)、確定監(jiān)管策略、制定監(jiān)管規(guī)則和推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)作用。在智慧監(jiān)管理念下,傳統(tǒng)的監(jiān)管思路需要進(jìn)行根本性的變革,政府需要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的智慧化轉(zhuǎn)型是提高監(jiān)管效率、降低監(jiān)管成本的必由之路,從“追趕問題”轉(zhuǎn)向“預(yù)防問題”,從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管,才能打破現(xiàn)有的監(jiān)管慣性和制度障礙。其一:將智慧監(jiān)管理念貫穿于整個(gè)監(jiān)管過程,從賽前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到賽后安全管理,全面提高賽事安全監(jiān)管的能力和水平。其二:從單一的“審批-檢查-處罰”監(jiān)管模式,轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦畔⒉杉?、?dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理的智慧化監(jiān)管模式。其三:推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象的信息化建設(shè),打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息互通共享,以提高監(jiān)管數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性。其四:加強(qiáng)宣傳,提高公眾對(duì)智慧化監(jiān)管的認(rèn)知和理解,形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。

4.2 技術(shù)賦能推動(dòng)智慧化轉(zhuǎn)型全面升級(jí)

智慧監(jiān)管依托于現(xiàn)代科技的發(fā)展,而技術(shù)賦能是實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管的核心要素之一。根據(jù)黨的十九大建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革新傳統(tǒng)監(jiān)管方式。其一:植入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術(shù)建立“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”,破解賽事安全監(jiān)管的“信息孤島”問題。參考國內(nèi)較為成熟的全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),憑借區(qū)塊鏈技術(shù)獨(dú)立性、去中心化、信息無法篡改等特征,搭建集數(shù)據(jù)服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督等多功能于一體的高危險(xiǎn)性體育賽事安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),使任意監(jiān)管節(jié)點(diǎn)之間可以直接進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息交互,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管多主體間的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。其二:監(jiān)管部門需要收集、整理和分析各種數(shù)據(jù),對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化預(yù)測、監(jiān)控、預(yù)警和管理,因此要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化建設(shè),構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用系統(tǒng)。其三:通過區(qū)塊鏈技術(shù)統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)各層級(jí)、與賽事相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫,組合運(yùn)用多種監(jiān)管工具對(duì)賽事從業(yè)主體實(shí)施“差別化”分類策略監(jiān)管,以達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的效果。

4.3 監(jiān)管合力助力智慧化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效

協(xié)調(diào)合作式監(jiān)管模式是優(yōu)化高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)導(dǎo)向。高危險(xiǎn)性體育賽事的復(fù)雜性特征使得各部門間協(xié)調(diào)和溝通存在一定阻礙,往往無法形成監(jiān)管合力,因此需要建立智慧化監(jiān)管平臺(tái),將各監(jiān)管主體的資源和信息整合到平臺(tái)中。該平臺(tái)可以采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換,提高監(jiān)管主體之間的協(xié)同效率,避免重復(fù)監(jiān)管和資源浪費(fèi)。同時(shí),通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體之間的在線協(xié)作和信息共享,促進(jìn)監(jiān)管主體之間的溝通和交流,避免工作人員將過多的精力浪費(fèi)在重復(fù)繁重的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與整理中。另外,通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)暢通監(jiān)督和舉報(bào)渠道,完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,定期向社會(huì)大眾征詢監(jiān)管線索和建議,打造“民呼我應(yīng)”的高危險(xiǎn)性賽事監(jiān)管新模式,延伸“監(jiān)管觸角”,消除“監(jiān)管盲區(qū)”,有效彌補(bǔ)我國原有監(jiān)督體系的不足,構(gòu)建全方位、多元化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)賽事監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)代化[10]。運(yùn)用這些新型監(jiān)管技術(shù),體育行政部門和其他監(jiān)管參與者之間的聯(lián)系更加緊密,避免了繁瑣的溝通和對(duì)話機(jī)制的冗余,從而降低監(jiān)管資源的內(nèi)耗,提高監(jiān)管工作的精細(xì)度和效率。

4.4 資源整合提升智慧化轉(zhuǎn)型效果

智慧監(jiān)管體系不能僅依賴政府部門提供的有限監(jiān)管資源,而應(yīng)充分挖掘和培育新生監(jiān)管力量,豐富內(nèi)外部監(jiān)管資源供給。其一:加快培育和引進(jìn)數(shù)字化、智慧化監(jiān)管專業(yè)人才,選派體育賽事活動(dòng)指導(dǎo)員開展監(jiān)管服務(wù);建立跨部門協(xié)作機(jī)制,將不同領(lǐng)域的監(jiān)管專業(yè)人員進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的充分利用,避免不同部門之間重復(fù)投入人力資源和監(jiān)管工具。其二:政府部門應(yīng)擴(kuò)大賽事監(jiān)管專項(xiàng)資金扶持,建立監(jiān)管資金的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制,確保監(jiān)管資源的分配合理、高效。同時(shí)拓寬社會(huì)力量監(jiān)管渠道,引入市場化機(jī)制和社會(huì)資本的參與,積極吸納社會(huì)監(jiān)管力量參與賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管決策,在盤活社會(huì)監(jiān)管的同時(shí)爭取外部監(jiān)管資金輔助,減少政府財(cái)政壓力,實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的多元化和整合化。其三:整合內(nèi)外部監(jiān)管資源,優(yōu)化資源配置,建立差異化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。根據(jù)2023年公布的《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄(第一批)》,針對(duì)不同賽事類型、規(guī)模、特點(diǎn)等,提供個(gè)性化的監(jiān)管服務(wù),使政府和社會(huì)監(jiān)管資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

5 結(jié) 語

在“數(shù)字中國”建設(shè)戰(zhàn)略的推動(dòng)下,人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)逐漸走向成熟,新型科技手段的應(yīng)用也為體育行業(yè)注入了新鮮血液。高危險(xiǎn)性體育賽事有著參與門檻高、運(yùn)動(dòng)難度大和危險(xiǎn)系數(shù)高的特點(diǎn),因此,做好高危險(xiǎn)性體育賽事安全監(jiān)管工作,是防范賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)和保障公眾生命安全的內(nèi)在需要,也是促進(jìn)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)健康有序發(fā)展的重要前提。立足“數(shù)字化”時(shí)代,推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育賽事監(jiān)管智慧化轉(zhuǎn)型是保障高危險(xiǎn)性體育賽事健康持續(xù)發(fā)展的必由之路,但需注意的是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用必須立足于實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)問題,避免盲目追求科技的潮流和虛無飄渺的理論,將技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。