李 政,夏成前,朱治丞,朱 穎

(南通大學,江蘇 南通 226019)

1 問題的提出

2022年10月,黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重要任務(wù),為廣袤的農(nóng)村繪就了發(fā)展藍圖,明確了鄉(xiāng)村在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中的時代方向。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及中國式現(xiàn)代化時代背景下,有必要回顧體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策及實踐舉措,探討體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)政策變遷的動力源流,辨析不同階段體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的目標與價值追求,揭示體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)政策變遷的演進特征,以便總結(jié)經(jīng)驗,為推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻體育力量。

2 理論基礎(chǔ)—多源流理論(Multiple Stream Framework)

對政策變遷的分析是一種解釋性研究,當前學界已形成對政策演進的主要框架有間斷-均衡理論、多源流理論等,多源流理論在揭示政策變遷影響因素方面具有較強的解釋力,是政策變遷研究領(lǐng)域應用最為廣泛的工具之一[1]。該理論由美國著名公共政策學家約翰·W·金登提出,并被應用于對醫(yī)療、運輸、電信與財政等領(lǐng)域內(nèi)政策的分析,他認為,“一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果,而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結(jié)果。這種共同作用是問題源流、政策源流、政治源流三者的聯(lián)結(jié)與交匯”[2]。問題源流是在社會矛盾生成中所產(chǎn)生各種有待政府加以解決的問題;政策源流是解決社會熱點問題時提出的各式政策建議、主張與方案;政治源流則是國民情緒、公眾輿論、領(lǐng)導人執(zhí)政理念等因素構(gòu)成了政治源流。在政策議程中愿意投入各種資源,以促成自己所偏好的未來政策的人物稱為“政策企業(yè)家”,他們善于撬動集體力量以改變現(xiàn)有公共資源分配方式,被視為解釋政府再造和政策變遷的關(guān)鍵變量[3]。這三大源流因素相互獨立存在,往往會在某個關(guān)鍵時間點匯合形成“政策窗口”,在政策企業(yè)家的推動下,促成重要政策的制定或變遷[4]。

在體育領(lǐng)域,基于多源流理論分析的成果也不乏碩果,張慧[5]等人運用多源流理論分析了我國體育財政政策的變遷動力;王文龍[6]等人基于多源流的公共政策過程分析框架,闡述了我國體教融合政策的變遷動力與優(yōu)化路徑;陸海林[7]以《體育強國建設(shè)綱要》為例,采用多源流理論分析了我國體育政策的議程創(chuàng)建的三大源流及其特征;夏成前[8]等人根據(jù)多源流理論分析了體育扶貧政策變遷及實踐演進特征。據(jù)上述研究,關(guān)于我國體育政策的變遷演進的研究中,多源流理論具有一定的適用性。因此,本文從多源流理論的視角對體育助推鄉(xiāng)村建設(shè)的政策分析具有可行性,且能夠有效解釋體育助推鄉(xiāng)村建設(shè)政策變遷的影響因素及動力機制。

圖1 多源流理論邏輯示意圖

3 體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策變遷與價值追求

本文梳理自改革開放以來與體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)密切相關(guān)的國家層面政策文件進行分析,并依據(jù)不同時期的重要政策,將體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策演進劃分為4個階段,分別為新農(nóng)村建設(shè)階段、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段、鄉(xiāng)村振興階段和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)階段。

3.1 鄉(xiāng)村改革開放與深化階段(1978-2004年)

1978 年,黨的十一屆三中全會的召開,拉開了改革開放的序幕,黨的工作重心也轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上,鄉(xiāng)村建設(shè)也在改革開放的進程中加快腳步。在鄉(xiāng)村改革開放與深化階段,隨著國民經(jīng)濟的情況的逐步好轉(zhuǎn),在人民群眾物質(zhì)生活提高同時,廣大群眾對文化生活也提出相應要求,國家意識到農(nóng)村群眾的現(xiàn)實需要,開始部署農(nóng)村體育工作并頒布政策文件指導農(nóng)村地區(qū)體育工作的開展。1981年中共中央頒布的《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》中提及體委、文化部門和共青團組織要強化部門間合作,共同搞好農(nóng)村文化體育工作,加強農(nóng)村體育陣地建設(shè);1984年中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》并指出體育運動要不斷向新的廣度和高度發(fā)展,要積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動。1993年國家體委頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見》把社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育作為公共體育發(fā)展的重點;1995年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃綱要》,要求充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用,與文化站協(xié)同配合,做好農(nóng)村體育工作;2002年國家體育總局印發(fā)《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》,指出了農(nóng)村體育工作應當堅持從實際出發(fā),以農(nóng)民為主要對象,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,面向基層,服務(wù)農(nóng)民;同年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提到要注重城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展,加大對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度。農(nóng)村從這一時期開始由封閉半封閉向全面開放進行轉(zhuǎn)變,這些文件都反映出國家對鄉(xiāng)村改革開放的重視,開始在農(nóng)村地區(qū)探索適合中國國情的體育發(fā)展道路,滿足農(nóng)村群眾對體育運動的迫切需求。

表1 改革開放以來體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文件

表1(續(xù))

3.2 新農(nóng)村建設(shè)階段(2005-2012年)

2005年黨的十六屆五中全會明確提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標。在改革開放階段,我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面取得長足進展,經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢,為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)階段,農(nóng)村體育開始助力鄉(xiāng)村面貌的改善,2005年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》推動實施農(nóng)民體育健身工程;2006年國家體育總局印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》,以行政村為主要實施對象,做到把場地建到農(nóng)民身邊;2007年國家體育總局、國家改革和發(fā)展委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》把增加面積、器材及設(shè)施作為主要建設(shè)內(nèi)容;2011年國家體育總局印發(fā)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,指出建設(shè)以縣區(qū)為中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、方便居民日常體育鍛煉的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),可見此階段農(nóng)村體育的工作重心已向建設(shè)農(nóng)村體育場地設(shè)施傾斜。

3.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段(2013-2017年)

2013 年中央一號文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局。進入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段后,其“美麗”的內(nèi)涵也逐漸擴展,從單一的“環(huán)境美”拓展到“生活美”“產(chǎn)業(yè)美”“人文美”。體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的維度也進一步拓寬,這一階段的系列政策依舊把農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計劃(2016—2020年)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》三部文件均對鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的要求進一步明確,建成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級群眾健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施建設(shè),完善縣級體育場、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施。與新農(nóng)村建設(shè)階段不同的是,國家關(guān)注到了農(nóng)村體育公共服務(wù)與體育產(chǎn)業(yè)給予農(nóng)村社會的發(fā)展效能,農(nóng)村體育工作開始向至鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等方面展開。農(nóng)村體育公共服務(wù)方面,2016年國家體育總局印發(fā)的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出大力培育體育組織,逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò);2016年《全民健身計劃(2016—2020年)》提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點促進基本公共體育服務(wù)均等化。體育產(chǎn)業(yè)方面,2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提及建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系,豐富體育產(chǎn)品和服務(wù);同年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》,提出將鄉(xiāng)村體育發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)融合,盤活了鄉(xiāng)村場地資源、強化了特色健身休閑設(shè)施、改善健身休閑消費環(huán)境。上述政策文件提出的系列舉措旨在滿足農(nóng)村群眾體育生活的更高需求,繁榮農(nóng)村體育市場。

3.4 鄉(xiāng)村振興階段(2018-2022年)

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上我們可以看到,全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此,實施鄉(xiāng)村振興計劃給鄉(xiāng)村刻畫了清晰的路線圖,也為體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)明確了方向,在此階段的政策文件也正引導鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體育人才、鄉(xiāng)村體育文化等全面發(fā)展。

2018年中共中央,國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提及推動村級健身設(shè)施全覆蓋,開發(fā)旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),鼓勵傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育,廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動;2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》中提到將體育與鄉(xiāng)村建設(shè)進行深度融合,探索適合農(nóng)村的體育特色小鎮(zhèn)并以此深化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2021年中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出,深挖體育公共服務(wù)資源,推動鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。2022年中共中央,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出,整合文化惠民活動資源,支持農(nóng)民自發(fā)組織廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。

3.5 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)階段(2023- )

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的高級階段,在黨的二十大報告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”后,鄉(xiāng)村建設(shè)新理念圍繞著“和美”展開,無論是宜居,還是宜業(yè),落腳點都是和美,和美貫穿在鄉(xiāng)村建設(shè)整個過程中[9]。現(xiàn)有的相關(guān)政策文件也凸顯出“和美”理念,使體育深入鄉(xiāng)村肌理,促進農(nóng)村生活和美、產(chǎn)業(yè)和美、文化和美。2023年中共中央,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),發(fā)展文化體育、旅游休閑等生活服務(wù)。同年,國家體育總局,中央宣傳部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導意見》提出以體育助力鄉(xiāng)村建設(shè),讓農(nóng)村更繁榮;以體育賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)更興旺;以體育促進農(nóng)民健康,讓農(nóng)民更幸福;以體育豐富鄉(xiāng)村文化,讓鄉(xiāng)風更文明四條基本原則。

4 農(nóng)村體育助力建設(shè)鄉(xiāng)村振興政策變遷的動力源流

圖2 多源流理論視域下我國體育助力鄉(xiāng)村振興的 動力源流圖

4.1 問題源流:鄉(xiāng)村建設(shè)進程中農(nóng)村體育面臨的現(xiàn)實問題

4.1.1 體育場地資源短缺與流失。農(nóng)村體育場地設(shè)施是用來服務(wù)農(nóng)村居民,保證其參與體育健身活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)時期,盡管對體育場地設(shè)施投入巨大,但相較于廣袤的農(nóng)村大地,仍面臨著場地資源短缺問題。楊濤[10]在對2009年7月至2013年8月民政部先后表彰的129個全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范縣(區(qū))的新型農(nóng)村社區(qū)進行研究發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)村社區(qū)室內(nèi)外人均體育場地面積為1.158m2,其中室內(nèi)人均面積為0.044m2,室外人均面積為1.114m2,由此可以發(fā)現(xiàn)人均面積還未達到2013年第六次全國體育場地普查1.46m2的水平。截至2015年,行政村農(nóng)民體育健身工程的全國平均覆蓋率達到70%,全國12個省(市、自治區(qū))行政村農(nóng)民體育健身工程的覆蓋率超過80%[11]。在農(nóng)民體育健身工程推進的進程中,體育場地設(shè)施資源“流失”情況層出不窮。隨著當前農(nóng)村居民健身需求的日益增強,農(nóng)村公共體育場地設(shè)施資源短缺的問題越發(fā)凸顯,成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的一大瓶頸[12],從而影響宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)進程,進一步闡明了體育場地設(shè)施對于農(nóng)村建設(shè)的重要意義。

4.1.2 新三農(nóng)問題日益凸顯。當前“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象日益突出,已經(jīng)成為亟待解決的“新三農(nóng)問題”[12]。以浙江省為例,2021年浙江省住戶數(shù)為1 764.71萬戶,總?cè)丝跀?shù)為5 095.78萬人,其中城鎮(zhèn)人口比重為72.7%,農(nóng)村人口比重為27.3%,且農(nóng)村常住居民2.84/戶,農(nóng)村常住就業(yè)人口為1.80/戶,從事農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口比例為20.47%[13]。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尚且如此,貧困地區(qū)的空心化程度可想而知。此外,根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國范圍內(nèi)65歲及以上的人口占到了總?cè)丝诘?3.52%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)65歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.81%,鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.72%[14],根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標準(7%),均超過7%且在鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度最高?？梢?隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快加深,農(nóng)村人口遷移越發(fā)頻繁,農(nóng)村空心化問題也日益嚴峻,由農(nóng)村遷往城市的人口不斷增多,留在農(nóng)村的人多為老人,年齡在40歲及以下的青壯年勞動力較少,且在人口老齡化問題的影響下,農(nóng)村60歲以上的人口逐漸增多。青壯年是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的骨干力量,在“新三農(nóng)問題”的影響下,人口減少、人才流失、組織殘缺等問題正制約著農(nóng)村的發(fā)展。

4.1.3 傳統(tǒng)觀念頑固扎根農(nóng)民頭腦,較難根除。農(nóng)村的發(fā)展為農(nóng)村群眾提供了優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉環(huán)境,同時農(nóng)村的體育事業(yè)發(fā)展也需要依靠群眾,農(nóng)村群眾的體育運動參與意識對農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用,強化農(nóng)村群眾的體育鍛煉意識有助于推進和美鄉(xiāng)村的建設(shè)[15]。由于農(nóng)村生產(chǎn)勞動的特點、傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活方式、城鄉(xiāng)文化割裂、交通信息閉塞等因素,子女、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等現(xiàn)實原因,造成多數(shù)農(nóng)村群眾對于體育的傳統(tǒng)觀念偏頗,其主要體現(xiàn)在如下方面,一是勞動可以代替體育運動;二是對體育知識匱乏;三是對運動能力或技能掌握程度較低。因此,提高農(nóng)村群眾對于體育運動的認識,也是推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點之一。

4.1.4 鄉(xiāng)村治理有待進一步規(guī)范。鄉(xiāng)村治理是一個包括政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)在內(nèi)的系統(tǒng)治理、綜合治理、整體治理。鄉(xiāng)村治理的好壞直接影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展的優(yōu)良,農(nóng)村社區(qū)基層治理中存在的應急碎片化、決策短期化、管理多門化、職權(quán)商品化等傾向。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接階段中的農(nóng)村面臨著治理問題,區(qū)縣級政府為完成上級政府的指標任務(wù)時,將任務(wù)以數(shù)量化、指標化的形式分解,再次分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府,在評價方式上多采取“一票否決”制,處于基層行政單位的村級干部大多采取完成任務(wù)式的工作方式,在形式上完成了工作指標,實際于群眾的收效甚微。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育部門職權(quán)邊界模糊,政府部門間聯(lián)動性差,鄉(xiāng)村體育治理不僅僅是體育部門的工作,其中還涉及農(nóng)業(yè)、旅游、住建、交通、規(guī)劃等部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體育行政部門多與科教文衛(wèi)等部門合并,由此帶來體育部門行政權(quán)力的削弱,使各職能部門的職權(quán)邊界模糊、部門間聯(lián)動性不暢,出現(xiàn)政府體育行政部門在鄉(xiāng)村體育治理過程中公共服務(wù)職能缺失和“不當干預”其他治理主體的問題,這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。

4.2 政治源流:國家對于鄉(xiāng)村建設(shè)的政治考量

4.2.1 國家領(lǐng)導人對鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示。鄧小平用“兩個飛躍”的思想科學地揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的規(guī)律,指明了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。發(fā)展集體經(jīng)濟,是鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的一貫思想。1984年,鄧小平指出:“從中國的實際出發(fā),我們首先解決農(nóng)村問題。城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！编囆∑酵緩牡赜颉⑷丝?、經(jīng)濟的角度出發(fā)思考農(nóng)村問題,把農(nóng)村發(fā)展擺在重要位置。

1998年10月,江澤民在黨的十五屆三中全會強調(diào):“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”[17]。江澤民注意到農(nóng)村現(xiàn)代化對于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要價值,在農(nóng)村的發(fā)展上,重視農(nóng)村小康與現(xiàn)代化。

2005年12月20日,胡錦濤在中央政治局會議上提出,始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,重點在“多予”上下功夫,完善支農(nóng)政策,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),促進農(nóng)民持續(xù)增收,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,全面深化農(nóng)村改革,切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處。胡錦濤同志在農(nóng)村發(fā)展問題上進一步深入探索,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè),開啟了我國新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

2022年10月16日,習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的講話中提出,全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[18]。黨和國家對于鄉(xiāng)村振興非常重視,并從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的角度拔高了建設(shè)層次,對推進中國農(nóng)村現(xiàn)代化提出了更高要求。

4.2.2 國民情緒的輿論導向。隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活的極大豐富,其對于精神生活的要求也進一步提高,農(nóng)村群眾日益增長的美好生活需要和農(nóng)村地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也逐漸擴大,其在主流媒體的發(fā)聲也日益熱烈。筆者梳理自1958年至今人民日報關(guān)于農(nóng)村體育的報道,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村群眾對于體育的呼聲日益高漲,其文章標題措辭可見其對于體育需求之強烈,如1971年《我們貧下中農(nóng)需要體育》、1997年《還農(nóng)民體育場地》、1986年《八億農(nóng)民有了自己的體育組織 中國農(nóng)民體育協(xié)會宣告成立》、1989年《建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備體育干部》、1996年《廣大農(nóng)村也是體育用品市場》《亟待補上的“空白”》等。2003年《農(nóng)民也需健體強身》、2004年《田間勞作不能代替體育鍛煉》《農(nóng)牧民運動會難見農(nóng)牧民》、2006年《新農(nóng)村少不了體育》、2008年《農(nóng)村體育也要與奧運同行》、2010年《農(nóng)村體育基礎(chǔ)亟須強化體育場地設(shè)施有待完善》、2012年《點燃農(nóng)村文化“火種”》、2013年《農(nóng)民體育的標準》、2016年《農(nóng)民體育怎樣告別老一套》、2018年《搞活農(nóng)村體育 還需因地制宜》等文章深刻揭示了農(nóng)村發(fā)展中的體育問題。

4.3 政策源流:體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的見解、建議與方案舉措

在我國,體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策源流主要來源于社會各界形成的政策提案與熱點議題,其中包含了學界專家在農(nóng)村體育領(lǐng)域的學術(shù)成果與兩會代表針對熱點問題的建言獻策。

4.3.1 兩會代表的政策提案。2023年全國兩會政協(xié)委員、湖北省體育局副局長丁亞琳提案,合理布局農(nóng)村場地設(shè)施,讓群眾更有獲得感。他指出,要因人因地供給農(nóng)村體育場地設(shè)施。增設(shè)適宜老年人健身的器材設(shè)施,推進農(nóng)村體育場地設(shè)施適老化改造。暢通村民需求表達渠道,探索“農(nóng)民點單”建設(shè)服務(wù)模式。加強農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌整合,打造文體融合、便民利民的公共文體空間。同時,在規(guī)劃布局上,要注重體育設(shè)施與鄉(xiāng)村自然風貌的結(jié)合,串聯(lián)成為美麗鄉(xiāng)村自然生活圖景,激發(fā)村民參與健身的意愿,滿足農(nóng)村居民日益增長的體育健身需要;利用邊角地、閑置房、高速公路橋下空間等,推動農(nóng)村小型室內(nèi)健身場所建設(shè),滿足村民健身需求。

2019年全國人大代表、鄭州大學黨委書記牛書成提案,要制定農(nóng)村公共體育文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,把農(nóng)村體育發(fā)展納入農(nóng)村文化教育事業(yè)的總體規(guī)劃之中;強化財政性資金保障,建立農(nóng)村公共體育文化多元資金籌措機制,有針對性地豐富和完善體育活動場地和公共體育健身設(shè)施;鼓勵和支持多方投資的體育企業(yè)或體育項目進入農(nóng)村,營造現(xiàn)代體育文化。

4.3.2 專家學者學術(shù)研究成果的支撐。多年以來,以田雨普、胡慶山、姚磊、劉志敏、王健等人為代表的農(nóng)村體育學者著作繁碩,在鄉(xiāng)村改革開放及深化階段、新農(nóng)村建設(shè)階段、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段、鄉(xiāng)村振興階段對鄉(xiāng)村發(fā)展做出了重要貢獻,致力于鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)、鄉(xiāng)村體育文化傳承、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。

在新農(nóng)村建設(shè)階段,2003年田雨普教授在發(fā)表的《新時期我國群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀與走向》中提及,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是富裕地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾體育發(fā)展迅猛,并呼吁提高認識,加強領(lǐng)導,使群眾體育真正成為體育工作的重點[19]。此階段,國內(nèi)學者關(guān)注于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),胡慶山倡導以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機,大力推動實施“農(nóng)民體育健身工程”;加大對農(nóng)村體育的投入力度,建立農(nóng)村體育發(fā)展的長效機制等[20]。沈克印更是關(guān)注到了體育貧困的實際問題,從參與體育鍛煉的人口比例、體育消費、體育觀念、體育資源分配、體育鍛煉場所等角度分析了農(nóng)村體育貧困的實際情況,呼吁取消城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)社會公正;以城帶鄉(xiāng)梯隊發(fā)展,形成城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展體系;合理配置體育資源,保證農(nóng)村體育投資的效率;建立和完善相關(guān)法律法規(guī),保護農(nóng)民體育權(quán)利;加強農(nóng)村體育文化建設(shè),營造良好的體育文化氛圍[21]。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段,學者們的目光從體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)民體育健身方面。如李國立[22]通過研究分析出我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)民體育健身意識薄弱,體育消費水平低下,農(nóng)村體育人口不足,體育鍛煉方式和內(nèi)容單一,缺乏有效組織等現(xiàn)狀。于問題之上,農(nóng)村體育公共服務(wù)成為了研究熱點,胡慶山等人再次提出推廣民生體育觀、培育公共行政精神、強化民本服務(wù)觀的號召,強化對農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給與保障力度。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,國內(nèi)學者著重關(guān)注農(nóng)村體育的經(jīng)濟價值與功能。在鄉(xiāng)村振興的背景下,任波[23]等人提出激發(fā)農(nóng)村體育市場主體活力、促進農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、增加農(nóng)村體育有效供給、強化農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策供給、推動體育與扶貧深度融合等策略以體育產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村經(jīng)濟騰飛。郭俊華[24]就體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度,提出聚焦鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)融合頂層設(shè)計、積極調(diào)動多元主體協(xié)同參與、堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)鄉(xiāng)村體育的實踐策略助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

5.4 “政策之窗”開啟:三流交匯促成體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策變遷

多源流理論視域下,鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中亟需解決的問題使農(nóng)村體育成為關(guān)注點,為政策變遷賦予了合理性基礎(chǔ);政策源流匯聚政策共同體在體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)方面的相關(guān)建議,為政策變遷提供了合法性依據(jù);政治源流中領(lǐng)導人對鄉(xiāng)村建設(shè)的價值理念指明了體育助力的方向,為政策變遷營造了良好政治環(huán)境。最后,適當?shù)臅r機以及政策行動者的推動下,三大源流實現(xiàn)互動、耦合、交織、匯聚,體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的“政策之窗”得以開啟,進而促成了政策變遷。

5 結(jié) 語

“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”作為二十大后農(nóng)村工作的重點任務(wù),體育在助推鄉(xiāng)村振興中也發(fā)揮著重要作用,在器物、經(jīng)濟、精神三個層面不斷滿足鄉(xiāng)村人民日益增長的體育需求。國家自1978年后對農(nóng)村的重視逐步提升,對農(nóng)村體育工作的布局也日益拓展,在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進程中,立足農(nóng)村,針對不同時期,提出不同任務(wù),完善政策法規(guī),保障鄉(xiāng)村全方位、多層次的振興、發(fā)展。