郭淞杰 周 君 許夢(mèng)嬌 張鵬凱

（福州工商學(xué)院，福建福州 350715）

1 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路

“縣”乃國(guó)之基，在我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。縣域經(jīng)濟(jì)作為城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)交流的紐帶，具有促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力等多方面的作用。根據(jù)2023 年中央一號(hào)文件的明確指示，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為當(dāng)前的重要任務(wù)。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在?？h域作為區(qū)域空間的重要承載體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)縣域內(nèi)各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流互動(dòng)，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的路徑。

1.2 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障

縣域作為承載鄉(xiāng)村消費(fèi)的基本單位，在貫徹新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署及政策措施方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過加強(qiáng)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)和升級(jí)，讓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化并完善，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，使得縣域經(jīng)濟(jì)能夠在鄉(xiāng)村單位產(chǎn)生并提供更多的就業(yè)平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和循環(huán)利用，可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要載體，在這條全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個(gè)奮斗歷程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的一步?？h域經(jīng)濟(jì)是撐起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和支柱，通過縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)功能不斷發(fā)揮作用并保持持久性，可以進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)其健康的內(nèi)循環(huán)尤為重要[1]。

1.3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必要措施

2022 年黨的二十大報(bào)告明確提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！钡恰叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！碑?dāng)下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一?？h域經(jīng)濟(jì)活力的提升將吸引更多高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得新技術(shù)、新工藝進(jìn)入發(fā)展較慢的農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。這樣一來，農(nóng)民的收入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)成果更加穩(wěn)固，也會(huì)吸引更多外來投資和企業(yè)進(jìn)駐，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入和生活水平。這有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免貧困人口再次滑入貧困。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。[3]”隨著鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

2 永泰縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益難以提高

我國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，原始積累較少，十分依賴當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，人口比例中農(nóng)業(yè)人口依舊占比大，并且大部分縣域在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺少相關(guān)的龍頭企業(yè)，難以有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，有的縣域農(nóng)業(yè)比重甚至超過50%，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大難題。

以永泰縣為例，近幾年，雖然逐漸建立了農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，但是其農(nóng)產(chǎn)品特色品牌效應(yīng)仍不突出,其縣內(nèi)盛產(chǎn)的李干、柿餅、茶油、茶葉等特色產(chǎn)品,雖然說建立了特色品牌，但僅僅只是獲取了其表面的經(jīng)濟(jì)效益，并未挖掘出永泰縣域的特色產(chǎn)業(yè)潛在價(jià)值，難以在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下凸顯永泰縣特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，無法持續(xù)穩(wěn)定為消費(fèi)者提供有特色、有價(jià)值的產(chǎn)品，導(dǎo)致難以持續(xù)吸引大量消費(fèi)者，進(jìn)而難以推廣，無法作為優(yōu)質(zhì)品牌馳名全國(guó)[4]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看農(nóng)業(yè)、種植業(yè)仍占據(jù)較大比重,導(dǎo)致其第二、第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，致使整體的產(chǎn)出效能較低,經(jīng)濟(jì)效益較低。

2.2 資金鏈單一，縣域發(fā)展存在局限性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展最基本也是最重要的保障，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金。據(jù)了解，福州市永泰縣美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)的整治經(jīng)費(fèi)有 84.6%來自于省級(jí)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,由此可知，永泰縣鄉(xiāng)村發(fā)展資金的投入嚴(yán)重不足[5]。

永泰縣在進(jìn)一步發(fā)展方面面臨資金鏈過于單一、建設(shè)資金不足的嚴(yán)重制約。雖然近幾年永泰縣的交通環(huán)境有所改善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村村之間的道路基本實(shí)現(xiàn)了硬化，也對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)，并對(duì)部分水利設(shè)施也進(jìn)行了有效的整治開發(fā)。但是永泰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與福州市其他縣區(qū)相比依舊普遍較弱，配套資金短缺的問題仍舊在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況仍未得到明顯改善。例如，盡管各鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)了水泥路通行，但路面通行能力較差，道路養(yǎng)護(hù)也較不到位；鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造任務(wù)仍然緊重；許多農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，需要進(jìn)一步整治和治理；永泰縣的部分城鎮(zhèn)存在著電力供應(yīng)不足或不正常的問題，無法滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需求。

2.3 人才流失嚴(yán)重，難以培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青年人才的就業(yè)觀念產(chǎn)生了巨大變化，為了追求更多的利益，鄉(xiāng)村大量人才涌入城市。城市工作的高報(bào)酬、高收益的工資體系相對(duì)于鄉(xiāng)村的低報(bào)酬、低工資產(chǎn)生了明顯對(duì)比，這就導(dǎo)致大部分的鄉(xiāng)村青年人才涌入城市施展自己的抱負(fù)。

由于永泰縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展條件等元素相較于福州其他各縣市較差，永泰縣大部分的年輕勞動(dòng)力都會(huì)選擇其他城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作，同時(shí)外部的人才也因永泰縣政策條件難以流入，這就導(dǎo)致永泰縣外生力量不足，內(nèi)生力量孱弱，對(duì)永泰縣培育縣域經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)造成了巨大阻力。

3 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要來源，也是承載其文化特色的重要載體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定要貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，以新形態(tài)、新模式、新渠道的推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，將傳統(tǒng)文化打造成為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)有條不紊的持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)家的政策引導(dǎo)，越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升縣域產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

永泰縣應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為突破口，以新型技術(shù)為發(fā)展路徑，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持資源共享、資源融合，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)等技術(shù)突破傳統(tǒng)產(chǎn)銷鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字零售、數(shù)字制造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.2 貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康內(nèi)循環(huán)

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。”鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要用好創(chuàng)新這把金鑰匙，著力破解鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

永泰縣要堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ⒖h域創(chuàng)新技術(shù)分享平臺(tái)，推動(dòng)縣域創(chuàng)新能力發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)環(huán)境，形成多元化、多點(diǎn)支撐的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)永泰縣經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。要培育縣域多等級(jí)創(chuàng)新主體，充分利用縣域創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源配置效率，展開城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新示范基地試點(diǎn)工作，整合城鄉(xiāng)各類創(chuàng)新政策，保證城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)新體系有序?qū)?，推?dòng)城鄉(xiāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一體化進(jìn)程。

3.3 健全人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)縣域人才市場(chǎng)活力

黨的二十大報(bào)告明確指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。[6]” 這為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了戰(zhàn)略指引，也為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向，為解決“三農(nóng)問題”吹響了“沖鋒號(hào)”。

縣域經(jīng)濟(jì)的張力和活力取決于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的首要問題就在于鄉(xiāng)村的人才振興。歷史上鄉(xiāng)村人才的外流，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，使鄉(xiāng)村人才得以進(jìn)入城市施展才干，開闊了眼界和見識(shí)，客觀上也培養(yǎng)了一批潛在的新農(nóng)民。然而，大量農(nóng)村人才流入城市也造成了許多問題。現(xiàn)在鄉(xiāng)村急需形成一套健全的人才激勵(lì)措施，吸引外部人才，留住本土人才。

面對(duì)當(dāng)前人才流失嚴(yán)重的情況，永泰縣應(yīng)以內(nèi)生動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，打造優(yōu)良的人才工作環(huán)境，健全人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予鄉(xiāng)村人才充分的政策保障，積極完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量縮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的收入差距，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，保證人才在城鄉(xiāng)之間的有序流動(dòng)。

同時(shí)還要做好對(duì)外來人才的引進(jìn)工作，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀大學(xué)生扎根鄉(xiāng)村，打城鄉(xiāng)之間的人才壁壘，解決外來人才住房、健康、教育等生活問題，保證外來人才能夠工作舒心、順心、放心，提升其的成就感與幸福感。

4 結(jié)語

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要指示，縣域自古以來就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、保障民生的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)承載。作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的重要樞紐，縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依靠，通過縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以永泰縣為例對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金鏈單一、人才流失嚴(yán)重的發(fā)展問題，并從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、激發(fā)人才市場(chǎng)三個(gè)方面提出建議，希望能給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考依據(jù)。