□文/王 銳 布媧鶼·阿布拉

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)中亞研究中心 新疆·烏魯木齊）

［提要］新疆正在加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。作為新疆向西開放的重要平臺，擁有保稅、免稅、退稅功能的綜合保稅區(qū)在推動高水平開放中有著至關(guān)重要的作用。本文分析新疆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀，指出目前未能成功建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫的原因，并提出新疆綜合保稅區(qū)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫的建議。

共建“一帶一路”倡議提出以來，新疆持續(xù)推動對外開放不斷向深層次、寬領(lǐng)域、全方位拓展，逐漸從內(nèi)陸腹地走向開放前沿，成為新的開放高地。目前，新疆已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯等四個綜合保稅區(qū)，對發(fā)展對外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局等發(fā)揮著重要作用。為滿足新疆日益增長的進(jìn)出口需求，必須依托政策優(yōu)勢以進(jìn)口中亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、出口當(dāng)?shù)靥厣咿r(nóng)產(chǎn)品為物流發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，基于綜合保稅區(qū)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫。

一、新疆綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）阿拉山口綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。阿拉山口綜合保稅區(qū)2011年5 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是新疆第一個綜合保稅區(qū)，2014 年封關(guān)運(yùn)營。主要圍繞中哈國際鐵路換裝樞紐優(yōu)勢提供保稅中轉(zhuǎn)服務(wù)，定位為針對各類大宗貨物的國際鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，擁有進(jìn)口肉類和糧食指定監(jiān)管場地?，F(xiàn)已成功打造1 個平臺、6 大倉儲交易平臺和6 萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉儲設(shè)施、20 萬平方米的露天堆場和總投資的5，800 萬元冷鏈查驗(yàn)監(jiān)管場地，可滿足進(jìn)口肉類、進(jìn)口植物種苗、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境水果4 個指定口岸的查驗(yàn)、儲存。

（二）喀什綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀?？κ簿C合保稅區(qū)2014 年9 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是新疆第二個綜合保稅區(qū)，也是南疆唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2015 年封關(guān)運(yùn)營?？κ簿C合保稅區(qū)與周邊的喀什國際空港、紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特、伊爾克什坦5 個口岸緊密相連，具有較強(qiáng)的輻射帶動作用，承擔(dān)著落實(shí)國家向西開放戰(zhàn)略，推動喀什地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。2023 年4 月，喀什航空口岸綜合性指定監(jiān)管場地順利通過海關(guān)總署現(xiàn)場驗(yàn)收，成為南疆也是新疆首個進(jìn)境水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等綜合性指定監(jiān)管場地。該場地建成啟用后，周邊巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等9 個國家的柑橘、芒果、櫻桃等水果，300 余種冰鮮水產(chǎn)品、肉類等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可通過航空口岸進(jìn)口，通過綜保區(qū)綜合性指定監(jiān)管場地到達(dá)喀什、南疆乃至全國市場，大大減少了貨物進(jìn)口通關(guān)時間和成本，同時也有效帶動了其他相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口。

（三）烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。烏魯木齊綜合保稅區(qū)2015年7 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是新疆第三個綜合保稅區(qū)，也是兵地共同開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，2018 年6 月正式封關(guān)運(yùn)營。由于距離烏魯木齊國際機(jī)場僅10 分鐘車程，且連接國際鐵路、國際公路物流干線，緊鄰烏魯木齊鐵路集裝箱中心站和烏奎高速公路，因此定位為集國際貿(mào)易、保稅物流、出口加工于一體的綜合性綜合保稅區(qū)。內(nèi)陸綜合保稅區(qū)可以通過鐵路、公路、空運(yùn)快速集結(jié)到烏魯木齊綜保區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一倉儲、加工、再空運(yùn)，主要開展跨境電商、進(jìn)出口加工以及對進(jìn)出口時效要求較高的保稅業(yè)務(wù)。

（四）霍爾果斯綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀?；魻柟咕C合保稅區(qū)2020年9 月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)由中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)整合優(yōu)化設(shè)立，2021 年9 月通過海關(guān)總署驗(yàn)收，具有“綜保區(qū)+配套區(qū)”的政策疊加優(yōu)勢。因天然位于中哈邊境口岸，綜合保稅區(qū)可以內(nèi)實(shí)現(xiàn)前店后廠或前店后倉邊境貿(mào)易模式，即相關(guān)從業(yè)者可在區(qū)內(nèi)短暫住宿停留，區(qū)外貿(mào)易人員可進(jìn)區(qū)采購消費(fèi)，主要開展邊境貿(mào)易、跨境電商、國際貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)等業(yè)務(wù)。霍爾果斯綜合保稅區(qū)立足功能定位和優(yōu)惠政策，充分利用“兩種資源、兩個市場”，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心、加工貿(mào)易為重點(diǎn)，以毗鄰國家品質(zhì)好、價(jià)格低的優(yōu)勢資源和市場需求為導(dǎo)向，以加快進(jìn)口資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)招商為抓手，吸引了一大批涉及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、跨境電商及保稅物流等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目相繼落地。目前霍爾果斯綜合保稅區(qū)建設(shè)完成了約50萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房為中小企業(yè)入駐提供載體，共入駐企業(yè)60 家，累計(jì)投資金額40 億元。

二、新疆綜合保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易現(xiàn)狀

由于2017 年以前，新疆綜合保稅區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來較少，因此本文選取2017～2022 年數(shù)據(jù)，按照HS 海關(guān)代碼的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。選取第一類活動物，動物產(chǎn)品；第二類植物產(chǎn)品；第三類動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品，精制的食用油脂，動、植物蠟；第四類食品、飲料、酒及醋；煙草及煙草代用品的制品和第十一類（紡織原料及紡織制品）前四位HS 編碼的產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品界定標(biāo)準(zhǔn)。以下圖表均由國研網(wǎng)國際貿(mào)易研究及決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)整理得到。

（一）綜合保稅區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口占比。由表1 可以發(fā)現(xiàn)，2019之后進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品種類逐漸豐富，第二類植物產(chǎn)品和第四類農(nóng)產(chǎn)品占進(jìn)口總量的大部分，2020 年第四類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比達(dá)到峰值45.67%，2021 年第二類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比達(dá)到峰值85.30%。2019 年之前新疆綜合保稅區(qū)第三類和第一類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口較少，2019 年以后第一類農(nóng)產(chǎn)品活動物、動物產(chǎn)品進(jìn)口占比穩(wěn)步上升，2022 年已經(jīng)達(dá)到6.4%。（表1）

表1 2017～2022年新疆綜合保稅區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占比一覽表（單位：%）

新疆綜合保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口占比以2020 年為分界線，2020 年前第四類農(nóng)產(chǎn)品的出口量占總出口量的90%以上，2020 年后第十一類紡織原料及紡織制品占出口總量的大部分。原因可能是由于新冠病毒能夠耐受低溫，而易腐爛、需冷鮮儲存的農(nóng)產(chǎn)品極易成為新冠病毒附著和傳播的載體，在疫情期間中亞五國、俄羅斯、巴基斯坦等國家和地區(qū)對此類農(nóng)產(chǎn)品采取了進(jìn)口限制措施，因此其他農(nóng)產(chǎn)品出口占比驟減。（表2）

表2 2017～2022年新疆綜合保稅區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品出口占比一覽表（單位：%）

（二）綜合保稅區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。2017～2022 年新疆綜合保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)較為豐富，第二類植物產(chǎn)品占比最高（52%），其次是第四類農(nóng)產(chǎn)品（28%）和第十一類農(nóng)產(chǎn)品（17%）；第一類動物產(chǎn)品和第三類農(nóng)產(chǎn)品占比較少。農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)則較為單一，第十一類紡織原料及紡織制品占綜合保稅區(qū)出口總量的86%，第四類農(nóng)產(chǎn)品占比11%，第二類植物產(chǎn)品占比3%。由于第十一類和第四類農(nóng)產(chǎn)品對貯存要求不高，而出口農(nóng)產(chǎn)品中占比最大的主要是第十一類和第四類農(nóng)產(chǎn)品占，因此進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對綜合保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉庫需求比出口農(nóng)產(chǎn)品旺盛。（圖1）

圖1 新疆綜合保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)圖

（三）綜合保稅區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額變化趨勢。受疫情形勢變化、通貨膨脹、部分農(nóng)產(chǎn)品出口國出口限制等因素影響，新疆綜合保稅區(qū)2017～2022 年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額總體變化趨勢為先升后降，在2020 年達(dá)到頂峰，2022 年除植物產(chǎn)品外均逐漸回升。第二、第四、第十一類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額波動較大，原因可能是進(jìn)口單價(jià)上漲和新疆糧食、食品生產(chǎn)能力全面提升，進(jìn)口需求放緩，進(jìn)口依賴性減少。（圖2）

圖2 2017～2022年新疆綜合保稅區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額變化圖

三、新疆綜合保稅區(qū)未能成功建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫的原因

（一）缺乏配套的物流基礎(chǔ)設(shè)施。不同的農(nóng)產(chǎn)品對溫度、濕度和通風(fēng)等儲存條件有特定的要求。倉儲設(shè)施應(yīng)提供適宜的環(huán)境來保持產(chǎn)品的新鮮度和品質(zhì)。果蔬、肉類、水產(chǎn)品等鮮活的、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品需要儲存在冷鏈倉庫，糧食、飼料等耐儲藏的農(nóng)產(chǎn)品需要儲存在大型恒溫倉庫。除了倉儲外，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易還需要快速、高效的配送和周轉(zhuǎn)，以保持產(chǎn)品的新鮮度和供應(yīng)鏈的順暢。合理的倉儲布局、設(shè)備配置和物流配送可以提高農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度，減少不必要的滯留時間，最大限度保持住農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和品質(zhì)。雖然近些年新疆綜合保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作取得了一定的成效，但是由于建設(shè)起步較晚，與內(nèi)陸其他綜合保稅區(qū)的發(fā)展相比還存在著不小的差距。面對新疆經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐漸不能適應(yīng)新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量日益增長的發(fā)展形勢，服務(wù)能力不足的矛盾亟須解決。

（二）缺少實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮、倉儲、深加工龍頭企業(yè)。新疆綜合保稅區(qū)目前從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、進(jìn)出口加工生產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模小、分布散亂、種類不明晰，缺乏龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈倉儲、加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施的投資都是一筆不小的開支，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)資金和能力有限，很難承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的高投入，滿足綜合保稅區(qū)日益劇增的進(jìn)出口需求。且園區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品和進(jìn)出口精細(xì)化綜合加工等外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，外向型生產(chǎn)加工實(shí)體企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈。本地產(chǎn)品出口占比小，出口商品大多來自內(nèi)地企業(yè)，本地產(chǎn)品多為農(nóng)副產(chǎn)品，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不足，市場占有率不高，通道效應(yīng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。新疆綜合保稅區(qū)內(nèi)少有進(jìn)口加工企業(yè)和新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)在綜合保稅區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，缺少從事進(jìn)口周邊國家優(yōu)質(zhì)、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的龍頭企業(yè)，以及從事番茄制品、小漿果、果蔬等新疆特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售，在中亞國家市場占有率較高的品牌企業(yè)。

（三）綜合保稅區(qū)作用發(fā)揮不足。新疆擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，依靠通道優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展。但單一的“通道貿(mào)易”已經(jīng)不能滿足新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。新疆綜合保護(hù)區(qū)的設(shè)立可以一定程度上改善過貨通道的地位，由農(nóng)產(chǎn)品僅僅是“過路”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Y(jié)”農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而推動新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但目前新疆綜合保稅區(qū)還是只能簡單充當(dāng)貨物中轉(zhuǎn)站的角色，提供過境農(nóng)產(chǎn)品裝卸及保存貯藏等簡單的配套服務(wù)，出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地往往不在新疆本地，未能形成特色農(nóng)產(chǎn)品集聚中心基地和進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地，導(dǎo)致綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

四、新疆綜合保稅區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫的建議

（一）推進(jìn)口岸農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。提高數(shù)字化裝備配備，改造升級一批技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，積極引進(jìn)冷鏈加工先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品、食品等加工技術(shù)水平，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。重視設(shè)施及配套設(shè)備的質(zhì)量，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開展技術(shù)改造、裝備升級、新品研發(fā)，支持加工企業(yè)開展數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)減損增效。鼓勵園區(qū)物流企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)的冷鏈物流由“信息化”向“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)基地產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建，提升重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育一批實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮、倉儲深加工龍頭企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持，采取資金補(bǔ)助、稅收減免等措施，引進(jìn)培育一批在綜合保稅區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，進(jìn)口周邊國家優(yōu)質(zhì)、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的龍頭企業(yè)，以及從事番茄制品、小漿果、果蔬等新疆特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售，產(chǎn)品在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家市場占有率較高的品牌企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)積極參與倉儲加工，鼓勵國內(nèi)外市場主體在周邊國家建設(shè)海外倉、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)篩選謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈“頭部”企業(yè)、核心配套企業(yè)，集聚資源全力扶持其發(fā)展，努力向深加工、分銷零售、保稅展示交易等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動新疆綜合保稅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升新疆保稅物流服務(wù)水平。

（三）建立重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地，打造面向中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加快建設(shè)以冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施、檢疫處理場地及其他配套設(shè)施設(shè)備為主的保稅倉庫。建立重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地，保障國內(nèi)供給，針對果蔬、肉類、水產(chǎn)品等鮮活的、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)冷鏈倉庫，針對糧食、飼料等耐儲藏的農(nóng)產(chǎn)品布置大型恒溫倉庫。加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲、交易、物流的發(fā)展，使新疆綜合保稅區(qū)不僅具備區(qū)域轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心貯存、集散、加工等功能，還能成為面向中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。充分利用綜合保稅區(qū)的平臺政策優(yōu)勢，建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品展示和銷售功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范區(qū)等區(qū)域的集散中心。

（四）加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，不斷滿足人民對美好生活的向往。習(xí)近平在多雙邊場合多次強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口。在首屆中國-中亞峰會上，他再次提出要增加中國進(jìn)口中亞農(nóng)產(chǎn)品種類。新疆自治區(qū)政府和海關(guān)應(yīng)該堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，積極保障和促進(jìn)中亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品的進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道。充分利用綜合保稅區(qū)優(yōu)勢和中歐班列、陸海新通道，采取線上和線下相結(jié)合的貿(mào)易方式，從絲路沿線國家進(jìn)口水果、食品、動植物原料類等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民對美好生活的需求。