□文/趙丹丹 姚 潔

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 黑龍江·大慶）

［提要］通過黑龍江環(huán)境治理投入和污染產(chǎn)出指標構(gòu)建DEA-BCC模型，并對其投資效率進行分析；根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀，分析并評價黑龍江省環(huán)境治理投資的社會效益。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：黑龍江省在2011～2021年整體環(huán)境治理投資效率是有效的，存在過于依賴投資等問題；社會效益從生活環(huán)境和環(huán)保再就業(yè)、環(huán)境糾紛三個方面進行分析，整體呈現(xiàn)積極作用。最后根據(jù)分析結(jié)果，從公眾、政府和網(wǎng)絡(luò)媒體等方面提出建議。

一、黑龍江環(huán)保投資現(xiàn)狀

黑龍江作為一個重工業(yè)基地，面臨著較嚴重的環(huán)境污染問題，亟待解決。環(huán)保投資是為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題所投入的資金，同時也是保護環(huán)境和促進綠色發(fā)展的重要手段之一，因此有效的環(huán)保投資需要持續(xù)擴大。黑龍江地區(qū)的環(huán)保投資方向，主要針對整體治理投資、廢氣處理、廢水處理和固廢處理，具體數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計局》。

（一）工業(yè)污染治理投資現(xiàn)狀調(diào)查。2011～2021 年，黑龍江省環(huán)境保護投資規(guī)模逐漸擴大，但在增長過程中波動也較大，對比黑龍江省GDP，環(huán)保投入占GDP 的比重一直未超過2%，甚至在2012 年、2017 年、2018 年、2019 年、2020 年、2021 年未超過1%，說明環(huán)保投資額明顯不足。2021 年黑龍江省的工業(yè)污染治理投資為131，055 萬元，較2020 年增加221.17%，增加近兩倍，較2011 年增加29.90%。在2013 年治理投資環(huán)比增長率最高，達到426.86%，其次是2021 年增長率達到221.17%，其他年份增長率均上下波動，因此可以看出黑龍江省的環(huán)保投資是極不穩(wěn)定的。呈現(xiàn)快速增長的原因主要有以下兩個方面：一是環(huán)境保護不斷受到社會各界的重視，環(huán)保投資的高潮被掀起，但在2020 年處于新冠肺炎疫情的高發(fā)期，由于應(yīng)對疫情的經(jīng)驗不足，政府主要在疫情方面的投入占比大，因此在環(huán)保方面的投資占比相對下降，但在2021 年疫情有效控制之后，環(huán)保投資占比增加；二是黑龍江省制定的“黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護十三五”投資規(guī)劃，以促進黑龍江省政府進一步的擴大環(huán)保項目投資規(guī)模，使環(huán)境污染得到有效控制。

（二）治理廢氣項目投資現(xiàn)狀調(diào)查。黑龍江是一個重工業(yè)基地，防治大氣污染是黑龍江省環(huán)境發(fā)展的重中之重。大氣中污染物主要是二氧化硫、氮氧化物等物質(zhì)，根據(jù)它們的含量基本可以判斷空氣質(zhì)量狀況和廢氣治理效果，如圖1 所示，二氧化硫排放總量逐年減少。2011 年全省二氧化硫排放量為521，896噸，2021 年排放量為110，319 噸，近十年二氧化硫排放減少了78.86%。另外，氮氧化物排放量也是逐年遞減，呈現(xiàn)出較好的治理效果。2011～2021 年黑龍江省治理廢氣項目的投資規(guī)模整體呈下降趨勢，但是在降低過程中波動較大。從圖2 中可以看出，2021 年黑龍江省治理廢氣項目的投資為21，268 萬元，較上一年投入增長率為128.64%，較2011 年降低率為72.76%，整體呈現(xiàn)下降趨勢，但在2020 年到2021 年黑龍江省治理廢氣項目的投資呈小幅度上升趨勢，呈現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是在2019 年和2020 年受新冠肺炎疫情的影響，黑龍江省的投資整體降低，因此環(huán)保方面的投資相對降低，但在2021 年疫情逐漸放緩后，投資也相對增加。（圖1、圖2）

圖1 黑龍江省廢氣和廢水主要污染物排放情況統(tǒng)計圖

圖2 黑龍江省治理各類項目投資統(tǒng)計圖

（三）治理廢水項目投資現(xiàn)狀調(diào)查。黑龍江水資源豐富，但同時存在水污染問題。使用化學(xué)需氧量和氨氮的排放量來衡量水污染程度。如圖1 所示，在疫情之前，化學(xué)需氧量的排放是逐漸減少的，2020 年疫情爆發(fā)后，化學(xué)需氧量的排放量大幅度增加，可以看出環(huán)保投資在疫情期間并未對化學(xué)需氧量進行有效遏制。從圖2 中廢水治理投資可以看出，治理廢水的投資呈“W”型上下波動，2021 年投資6，839 萬元，較2011 年大幅度降低，可以看出全省間歇性地關(guān)注廢水治理情況。

（四）治理固體廢物投資現(xiàn)狀調(diào)查。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和綜合利用量均呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢，但2020 年受到疫情的影響略有下降，環(huán)境問題有所改善；2021 年隨著疫情態(tài)勢的放緩，固體廢物的產(chǎn)生量和綜合利用量緩慢上升，產(chǎn)生量為8，315.9294 萬噸，較上年上漲22.85%，綜合利用量是3，609.316 萬噸，較上年上漲14.00%。從圖2 中固體廢物治理投資可知，隨著“十二五”規(guī)劃的收官，“十三五”的開端，2016年黑龍江政府對固體廢物的處理較為重視，整體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，且對這些固體廢物的綜合利用較高。

二、黑龍江環(huán)保投資社會效益評價

（一）環(huán)保投資社會效益評價指標體系構(gòu)建

1、指標選取的原則。針對黑龍江省環(huán)保投資現(xiàn)狀，依據(jù)系統(tǒng)性、可量化性、可獲得性、可行性和綜合性原則，構(gòu)建科學(xué)可行的黑龍江環(huán)保投資社會效益評價指標體系。

（1）系統(tǒng)性原則。環(huán)保投資社會效益評價指標體系應(yīng)當(dāng)是一種系統(tǒng)性評價體系，同時應(yīng)當(dāng)具有一定的理論支撐，使其能與社會效益的概念相適應(yīng)。并且系統(tǒng)中的指標必須具有一定的代表性，可以充分表現(xiàn)出模型特征。

（2）可量化性原則。環(huán)保投資選取的指標必須能夠量化，即可以通過數(shù)據(jù)來衡量項目實施對社會的影響，以便于數(shù)據(jù)的分析。

（3）可獲得、可行性原則。體系建立的主要目的是為了應(yīng)用，依據(jù)的基礎(chǔ)是指標體系的框架具備很好的可操作性，這需要指標數(shù)據(jù)可以科學(xué)獲得，從而使數(shù)據(jù)可獲得并且可行。在此基礎(chǔ)上，結(jié)果可以具備較好的現(xiàn)實意義。

（4）綜合性原則。指標應(yīng)綜合考慮環(huán)保投資的各個方面，避免片面追求某個指標而忽視其他因素。綜合性原則可以確保評價結(jié)果全面、平衡。

2、評價指標選取。在梳理相關(guān)文獻的過程中，參考國內(nèi)外環(huán)保投資的相關(guān)研究。本文將根據(jù)現(xiàn)狀的分析設(shè)計指標，并且兼顧指標數(shù)據(jù)的可獲得性和可行性，最終確定四個投入指標和四個產(chǎn)出指標，具體如表1 所示。（表1）

表1 黑龍江省環(huán)保投資社會效益評價指標一覽表

（二）環(huán)保投資社會效益測度方法的選擇。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是由著名運籌學(xué)家Charnes 和Cooper 以“相對效率評價”概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的一種新的系統(tǒng)分析方法，最早用于測量多項投入和產(chǎn)出的同類型決策單元的效率等。本文運用DEA 模型進行環(huán)保投資效率分析，BCC 代表規(guī)模報酬可變的假設(shè)。

公式中，j=1，2，…，n 作為n 個決策單元，X 和Y 分別代表投入指標和產(chǎn)出指標，λj為決策單元的權(quán)重系數(shù)，θ 表示效率有效值，S-、S+分別為投入與產(chǎn)出松弛變量。因此，本文運用deap2.1 軟件，以產(chǎn)出為導(dǎo)向?qū)?011～2021 年黑龍江地區(qū)的環(huán)保投資效率進行實證分析。

三、黑龍江環(huán)保投資社會效益分析

（一）環(huán)保投資效率評價。由表2 可以看出，在DEA 理論分析的基礎(chǔ)上，綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，可以衡量資源是否合理利用以及配置能力等綜合評價，當(dāng)綜合效率達到1時，它處于最優(yōu)狀態(tài)。在2011 年、2012 年、2014 年、2018 年、2019 年、2020 年和2021 年，綜合效率值達到1，說明這6 年的環(huán)保投資效率都處在DEA 效率的前沿面上，且純技術(shù)效率和規(guī)模效率也都是有效的，從而說明這六年的DEA 有效。進一步表明，在這6 年中，黑龍江省的環(huán)保投入和產(chǎn)出處于最優(yōu)狀態(tài)，而其他年份的綜合效率＜1，表明效率不穩(wěn)定，總體水平不高，且明顯低于0.8 的邊緣效率值，想要提高存在較大的困難，需要調(diào)整投入和產(chǎn)出中的多個指標。（表2）

表2 2011～2021年黑龍江省環(huán)保投入產(chǎn)出效率一覽表

純技術(shù)效率是衡量投入的各項要素配置是否充分利用，反映的是技術(shù)管理水平。在2013 年、2016 年和2017 年，純技術(shù)效率＜1，這表明黑龍江省在這些年的環(huán)保投資還需要提升。在其他年份，純技術(shù)效率均為1，表明在目前的技術(shù)水平上，黑龍江省的環(huán)保投資效率是有效的。

規(guī)模效率是指在制度和管理水平一定的前提下，現(xiàn)有規(guī)模和規(guī)模收益最佳狀態(tài)之間的差異。在2015 年純技術(shù)效率等于1，但規(guī)模效率＜1，表明本身沒有調(diào)整需求，但綜合效率＜1，沒有達到DEA 有效，這表明需要調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以改進效率值。在2013 年、2016 年和2017 年，雖然DEA 處于無效率狀態(tài)，但效率處于0.8～1 之間，只需要小幅度調(diào)整就可以達到有效狀態(tài)。

從規(guī)模報酬的角度來看，規(guī)模效益較為穩(wěn)定，反映出黑龍江省污染控制較好。但在2013 年、2015 年和2016 年規(guī)模報酬遞減，說明這可能存在投入過?；蚺渲貌缓侠淼膯栴}，一定程度上阻礙了環(huán)保投資有效性的提升，需要在以后發(fā)展中控制投入量，也可以看出在疫情的第二年環(huán)保資金的投入與污染防治的不協(xié)調(diào)。在2017 年處于規(guī)模報酬遞增的階段，說明要不斷地增加投入，同時協(xié)調(diào)好當(dāng)年的環(huán)保投資。

表3 為黑龍江省環(huán)保投入產(chǎn)出指標松弛變量表，結(jié)合表2中的技術(shù)效率，松弛變量為0、技術(shù)效率為1 的年份代表DEA有效，投入產(chǎn)出組合可以達到最優(yōu)配置。（表3）

表3 2011～2021年黑龍江省環(huán)保投入產(chǎn)出指標松弛變量一覽表

從投入角度來看，產(chǎn)出不變條件下，在2013 年、2016 年和2017 年的污染治理的總體投資出現(xiàn)了冗余現(xiàn)象，同時這三年中廢氣治理、廢水治理和固體廢物治理投資也發(fā)生了冗余，從而導(dǎo)致黑龍江地區(qū)同時存在污染治理成本增加和資源浪費的問題。上述問題都暴露出黑龍江省在環(huán)境治理上過分依賴投資，同時對環(huán)保投資的積極利用也較為局限。從產(chǎn)出角度來看，保持原有投入不變的情況下，黑龍江省在2013 年、2016 年和2017 年產(chǎn)出目標值大于產(chǎn)出原始值，說明這三年的環(huán)境治理效果較好。

（二）環(huán)保投資社會效益評價。黑龍江省在環(huán)保投資方面已開展了較多的環(huán)?；顒?，一方面增加了公眾環(huán)保意識；另一方面體現(xiàn)出政府對環(huán)保的重視程度。網(wǎng)絡(luò)媒體主要起到“中間人”的作用，促進了人與自然和諧共生的畫面形成。本部分主要從黑龍江省的生活環(huán)境、環(huán)保再就業(yè)、環(huán)境糾紛三個方面進行分析。

1、生活環(huán)境。在疫情沖擊前，環(huán)保投資的活動在很大程度上促進了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。在疫情沖擊下，雖給環(huán)境治理造成了一定的壓力，但是總體來說是積極的。“封城”和“居家隔離”等行為使得大部分地區(qū)的生活污水排放、用電用能和生活垃圾等方面的排放出現(xiàn)了快速增長。黑龍江政府也在積極面對環(huán)境治理問題，城市中多表現(xiàn)為生活垃圾分類和對污染及時清理、呼吁節(jié)能節(jié)電等環(huán)保行動。針對農(nóng)村環(huán)保措施，首先，環(huán)保投資可以推進農(nóng)村廢水處理措施，治理農(nóng)村水污染問題；其次，農(nóng)村缺乏有效的生活垃圾處理設(shè)施，環(huán)保投資可以推進生活垃圾處理設(shè)施到位，再對村民進行垃圾分類的教育，從而有效地處理生活垃圾；最后，對大氣污染進行控制，例如，秸稈焚燒問題在農(nóng)村較為常見，秸稈焚燒產(chǎn)生的排放物對大氣污染較為嚴重，大氣治理投資可以實現(xiàn)和推廣秸稈還田等新技術(shù)的運用，進而改善空氣質(zhì)量。

2、環(huán)保再就業(yè)。在疫情沖擊下，政府進行環(huán)保投資，不僅對環(huán)境產(chǎn)生積極影響，同時也增加了就業(yè)機會。一方面疫情沖擊給環(huán)保行業(yè)的企業(yè)帶來了結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展機遇，在此狀態(tài)下，環(huán)保投資活動需要有組織的管理，直接創(chuàng)造了就業(yè)崗位，例如企業(yè)環(huán)保部門的完善和綠色技術(shù)的研發(fā)所產(chǎn)生的員工需求和政府成立環(huán)保委員會進行監(jiān)督等。另一方面政府對綠色企業(yè)發(fā)放政策補貼，創(chuàng)業(yè)者為了滿足政府環(huán)境補助要求，選擇環(huán)保行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，例如垃圾分類回收、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保新材料等。

3、環(huán)境糾紛。在疫情之前，由于環(huán)境問題，部分民眾對企業(yè)和民眾都有很大不滿情緒。企業(yè)污染是整個環(huán)保環(huán)節(jié)中的重中之重，環(huán)保投資對企業(yè)的污染控制可以直接改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，可以直接減少民眾對企業(yè)污染的不滿。同時，環(huán)保活動可以促進民眾之間的溝通，減少民眾之間的環(huán)境糾紛，可以促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。另外，政府呼吁“自我隔離”明顯減少民眾之間的面對面溝通，以及企業(yè)環(huán)境污染下降也降低了民眾對企業(yè)的不滿。

四、黑龍江環(huán)保投資社會效益提升建議

為進一步提高環(huán)保投資效率，從公眾、媒體、政府間監(jiān)督視角提升黑龍江省環(huán)保投資社會效益的建議如下：

（一）高度的公眾參與是國家活力的表現(xiàn)。從公眾監(jiān)督視角來看：第一，公眾本身應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注新聞和政府公告，跟隨政府的腳步，積極參與政府發(fā)起的活動，提出自己的意見和建議。第二，公眾應(yīng)該積極參與到政府的宣傳當(dāng)中，積極向身邊的人宣傳污染環(huán)境的危害，提高他們的環(huán)保意識，對于身邊不文明的行為進行斥責(zé)和監(jiān)督舉報，從而使整個社會重視起來，減少環(huán)境污染。公眾主宰不了整體環(huán)境的變化趨勢，但從小事做起，提高環(huán)境保護意識，可以改變城市景觀。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體是當(dāng)今獲取信息的主要方式，溝通交流著外界環(huán)境的變化。媒體監(jiān)督是政府正式監(jiān)督的有力補充，從網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督視角來看：第一，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，增強公眾環(huán)保意識，對于污染環(huán)境行為做到早發(fā)現(xiàn)、早曝光、早處理。第二，網(wǎng)絡(luò)媒體多關(guān)注報道企業(yè)環(huán)保投資的行為，發(fā)現(xiàn)并及時報道企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為、環(huán)境治理不到位或未達到環(huán)境信息披露要求等情況，從而給企業(yè)施加壓力促使其采取一些污染防治的措施，同時可以增加自身的影響力。此外，也要多關(guān)注報道公眾或企業(yè)環(huán)保行為，讓環(huán)境保護受到輿論的關(guān)注。

（三）從政府視角來提升黑龍江省社會環(huán)保投資效益。第一，黑龍江政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，制定并實施有助于提高企業(yè)環(huán)保投資效率的財政支持和相關(guān)優(yōu)惠政策。面對有關(guān)環(huán)保方面重大科研項目的企業(yè)，政府需要增加投入資金支持和提升相關(guān)人員補貼。第二，政府適當(dāng)調(diào)整環(huán)保投資的規(guī)模。黑龍江省各地級市的污染情況都不相同，因此需要因地制宜進行環(huán)保投資，不過度依賴投資，合理進行資源分配，從而實行污染治理的措施。第三，政府需要不斷推進發(fā)展綠色經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)升級。黑龍江政府應(yīng)制定嚴格的環(huán)境考核標準和環(huán)保體系，從而鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷淘汰污染環(huán)境的企業(yè)或倒逼污染環(huán)境的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，減少污染物的排放，從而不斷改善環(huán)境污染問題。