［收稿日期］2023-08-30

［作者簡介］盧丹陽，女，廣西桂林人，碩士，中級工程師，一級企業(yè)人力資源管理師，主要研究方向：行政管理。

［摘 要］全球信息化背景下，智慧建筑領(lǐng)域是智慧城市最基本單元，智慧建筑建設(shè)長期存在問題。依托協(xié)同治理視角，以SFIC模型為分析框架，對WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，提出在政府主導(dǎo)下，以數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)賦能，多元主體協(xié)同的智慧建筑建設(shè)管理新路徑。通過區(qū)域級智慧建筑管理平臺(tái)、協(xié)同機(jī)制、保障體系、溝通平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)多元主體協(xié)同動(dòng)力，催化協(xié)同過程有序進(jìn)行，對實(shí)現(xiàn)智慧建筑協(xié)同治理效果提升，進(jìn)而可持續(xù)推動(dòng)智慧小區(qū)、智慧社區(qū)乃至智慧城市建設(shè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］協(xié)同治理；SFIC模型；智慧城市；智慧建筑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.072

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）03-0232-05

1? ? ?問題的提出

全球信息化背景下，智慧城市成為世界各國城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。2012年全國智慧城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，智慧城市如雨后春筍般在我國蓬勃發(fā)展。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，我國智慧城市建設(shè)不斷縱深向好發(fā)展，同時(shí)也面臨可持續(xù)發(fā)展瓶頸。以“項(xiàng)目為中心、以部門為主體、以單一職能活動(dòng)為主線”的發(fā)展模式并不能實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)主體間的互通有無，碎片化治理問題的加劇反而造成更嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象［1］。政府必須放棄封閉和壟斷，向企業(yè)、非政府組織、媒體、行業(yè)專家及公眾尋求合作，尋求更好地建設(shè)新型智慧城市的可能性，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建智慧城市價(jià)值［2］。本文深耕細(xì)分領(lǐng)域，以W市為例，實(shí)踐研究智慧建筑建設(shè)領(lǐng)域（智慧城市最基本單元）協(xié)同治理模式，針對智慧建筑建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出在政府主導(dǎo)下，以數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)賦能，多元主體協(xié)同的智慧建筑建設(shè)管理新路徑。研究成果對于推進(jìn)區(qū)域智慧建筑建設(shè)管理可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而可持續(xù)推進(jìn)智慧小區(qū)、智慧社區(qū)、新型智慧城市建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2? ? ?理論視角

2.1? ?協(xié)同治理理論

哈佛大學(xué)的Donahue教授首次對“協(xié)同治理”的理念做出了明確界定：協(xié)同治理是以達(dá)成政府的目的為主要目標(biāo)，政府通過與外界各主體共享部分權(quán)力，與社會(huì)生產(chǎn)者形成“公私合作”的治理模式［3］。本文綜合相關(guān)理論研究，從公共管理視角，認(rèn)為協(xié)同治理是在開放社會(huì)系統(tǒng)中，由政府、企業(yè)、其他非政府組織、家庭、公民等主體以多元化自組織的形式，在被彼此認(rèn)可的行為規(guī)則中協(xié)同合作、共同參與公共管理，以實(shí)現(xiàn)公共管理效能最大化的過程。

2.2? ?SFIC 模型

SFIC模型是由Ansell和Gash研究并提出的由起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程四個(gè)部分組成的分析模型［4］。這兩位學(xué)者提供的SFIC模型在國內(nèi)外業(yè)界均被廣泛應(yīng)用，是協(xié)同治理的分析基礎(chǔ)模型。在WX新區(qū)智慧建筑協(xié)同治理實(shí)踐研究中，SFIC模型可以用于WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展問題分析（見圖1）。

3? ? ?WX新區(qū)智建筑建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

南寧市WX新區(qū)位于南寧市區(qū)域范圍內(nèi)，WX新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。南寧市2013年被納入國家智慧城市試點(diǎn)，為切實(shí)落實(shí)“智慧南寧”建設(shè)任務(wù)，WX新區(qū)管委會(huì)充分發(fā)揮帶頭作用，以新區(qū)規(guī)劃建設(shè)職能為抓手、以建筑項(xiàng)目為載體、以宜居宜業(yè)和民生服務(wù)為中心，創(chuàng)新推動(dòng)智慧建筑建設(shè)。在房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展環(huán)境下，WX新區(qū)管委會(huì)通過頂層設(shè)計(jì)明確智慧建筑星級建設(shè)指標(biāo)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范自上而下推動(dòng)新區(qū)智慧建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)建設(shè)，智慧建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目建設(shè)條件納入《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書》。在試點(diǎn)示范總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年起在新區(qū)全面推廣新區(qū)住宅小區(qū)、辦公樓宇智能化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截止到2022年12月，新區(qū)智慧小區(qū)、智慧辦公、智慧校園申報(bào)累計(jì)90余個(gè)，新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化智慧建筑項(xiàng)目可覆蓋建筑面積超2 100萬m2，智慧建筑建設(shè)規(guī)模全區(qū)領(lǐng)先，新區(qū)安全、便捷、舒適、節(jié)能的智慧商住環(huán)境初見成效。然而政府通過行政命令過多，無法形成市場合力，新區(qū)智慧建筑項(xiàng)目建設(shè)增速疲軟、項(xiàng)目交付后持續(xù)運(yùn)維難度大、數(shù)據(jù)互聯(lián)尚未實(shí)現(xiàn)等問題最為突出。WX新區(qū)管委會(huì)繼續(xù)尋求一條解決路徑［5］。

4? ? ?WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展不足與挑戰(zhàn)分析

基于SFIC模型，筆者從起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程四個(gè)方面分析了WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展存在的不足與挑戰(zhàn)。

4.1? ?起始條件缺陷

目前WX新區(qū)智慧建筑的參與主體主要包括政府、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商、監(jiān)理和檢測單位等及居民。由于各主體之間存在權(quán)利、資源、信息不對等以及受外部環(huán)境的影響，各主體間協(xié)同動(dòng)力不足。第一，非政府組織與政府目標(biāo)不協(xié)調(diào)。協(xié)同治理是指各治理主體基于共同的治理目標(biāo)，尋找合理、有效的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共贏的過程［6］。作為智慧建筑建設(shè)的主要投資方的房地產(chǎn)開發(fā)商，在利己主義的影響下，其目標(biāo)與政府目標(biāo)是不可協(xié)調(diào)的。第二，非政府組織協(xié)同意愿不足。受疫情三年和國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷情緒的外部環(huán)境影響，房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)著巨大的企業(yè)成本控制壓力和持續(xù)運(yùn)營壓力，使得不少房地產(chǎn)開發(fā)商智慧建筑建設(shè)協(xié)同意愿降低。項(xiàng)目完成交付給物業(yè)公司后，由于物業(yè)公司幾乎不受居民和政府權(quán)利制約，故對智慧建筑運(yùn)維協(xié)同意愿也不高。第三，居民協(xié)同能力薄弱。由于權(quán)利和信息資源不對等，居民與智慧建筑建設(shè)驗(yàn)收交付各環(huán)節(jié)相對隔離；入住后居民協(xié)同意識(shí)薄弱，對于智慧建筑長效運(yùn)維缺乏主動(dòng)意識(shí)；業(yè)委會(huì)成立難，使得居民與物業(yè)公司的博弈始終處于下風(fēng)。

4.2? ?催化領(lǐng)導(dǎo)缺陷

對于城市建設(shè)新技術(shù)推廣，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。但面對上述WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展問題，政府的催化能力明顯不夠。第一，政府各主管部門間協(xié)同不夠。①內(nèi)部協(xié)同不夠。項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批部門既負(fù)責(zé)智慧建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)審批，又負(fù)責(zé)智慧建筑專項(xiàng)驗(yàn)收，智慧建筑并未納入與建筑項(xiàng)目主體同步驗(yàn)收，政府部門對智慧建筑建設(shè)成效約束抓手不夠，存在系統(tǒng)交付風(fēng)險(xiǎn)。②與其他相關(guān)部門協(xié)同不夠。WX新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)的智慧建筑建設(shè)管理是以單一職能活動(dòng)為主線，與南寧市住建局、城區(qū)政府、公共局等有關(guān)單位沒有業(yè)務(wù)協(xié)同，而WX新區(qū)管委會(huì)只有規(guī)劃建設(shè)管理職能，故在新區(qū)智慧建筑項(xiàng)目交付后，無法有效發(fā)揮協(xié)同治理作用。第二，地方政府資金不足。受限于WX新區(qū)管委會(huì)無獨(dú)立財(cái)政、市級財(cái)政資金不足，目前房地產(chǎn)開發(fā)商只負(fù)責(zé)出資建設(shè)智慧建筑項(xiàng)目，項(xiàng)目交付后智能化系統(tǒng)保修期滿，智慧建筑治理將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，地方政府社會(huì)動(dòng)員欠缺。政府作為智慧建筑建設(shè)發(fā)展的主導(dǎo)者，未能積極鼓勵(lì)相關(guān)利益主體參與，除了房地產(chǎn)開發(fā)商外，城市運(yùn)營投資商、國有企業(yè)投資建設(shè)公司、移動(dòng)通信運(yùn)營商、水電燃能源公司等相關(guān)利益大主體的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)，居民作為協(xié)同治理的中心主體也參與不足。

4.3? ?制度設(shè)計(jì)缺陷

制度設(shè)計(jì)缺陷主要表現(xiàn)在政策制度體系不健全。第一，《智慧WX新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2020）》對智慧建筑建設(shè)內(nèi)容、投資方式、評估指標(biāo)、責(zé)任單位有詳細(xì)規(guī)劃，但任務(wù)實(shí)際推進(jìn)過程中評估主體與智慧建筑建設(shè)責(zé)任主體身份重疊，大大降低了評估指標(biāo)的公正性［7］。第二，《WX新區(qū)智慧小區(qū)星級評價(jià)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》雖然對智慧小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和監(jiān)督管理有明確規(guī)定，但監(jiān)督管理未明確職責(zé)劃分，這是內(nèi)部失靈的主要原因［8］。第三，智慧小區(qū)、智慧辦公、智慧校園等智慧建筑設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本齊全，但驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，各參與主體習(xí)慣依賴政府，“凡無規(guī)定可不為，凡無標(biāo)準(zhǔn)可任意為之”思想嚴(yán)重，這是導(dǎo)致部分項(xiàng)目驗(yàn)收不通過、交付后維護(hù)管養(yǎng)不善的主要原因。

4.4? ?協(xié)同過程缺陷

有效協(xié)同治理取決于協(xié)同過程中各參與主體的良好溝通。在WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)中，各利益主體存在溝通渠道不暢的問題。第一，在智慧建筑建設(shè)管理過程中，WX新區(qū)管委會(huì)通過定期組織專項(xiàng)檢查、開通QQ服務(wù)群、舉辦線上培訓(xùn)、拍攝宣傳片等形式積極打造溝通渠道，政府與非政府組織實(shí)現(xiàn)良好溝通；但新區(qū)居民的參與方式有限，大大降低了居民入住后參與協(xié)同治理的意愿。第二，在智慧建筑交付居民使用后，由于政府監(jiān)管制度尚未完善，交付后的智慧建筑項(xiàng)目處于無管理責(zé)任主體狀態(tài)，智慧建筑建設(shè)發(fā)展可持續(xù)性將面臨巨大挑戰(zhàn)。

5? ? ?WX新區(qū)智慧建筑協(xié)同治理模式的構(gòu)建

為突破WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展瓶頸，筆者認(rèn)為應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，建設(shè)區(qū)域級智慧建筑管理平臺(tái)，通過協(xié)同機(jī)制、保障體系、溝通平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)多元主體協(xié)同動(dòng)力，催化協(xié)同過程有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)新區(qū)智慧建筑建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，最終為新區(qū)居民提供安全、便捷、舒適、節(jié)能的智慧建筑商住環(huán)境。

5.1? ?建設(shè)區(qū)域級智慧建筑管理平臺(tái)

區(qū)域級智慧建筑管理平臺(tái)以大平臺(tái)（大腦）為載體，以小平臺(tái)（小腦）為觸角，以產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、智慧建筑申報(bào)平臺(tái)、智慧建筑評價(jià)中心、綠色低碳管理平臺(tái)、決策保障平臺(tái)、智慧建筑協(xié)同賦能平臺(tái)等應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)力，有效協(xié)同南寧市政府各相關(guān)部門，更廣泛協(xié)同相關(guān)企業(yè)、其他非政府組織、家庭、居民等多元主體。區(qū)域級智慧建筑管理平臺(tái)通過對設(shè)備動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)和各多元主體客戶端互動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，快速活躍各相關(guān)主體互動(dòng)頻率，驅(qū)動(dòng)多元主體協(xié)同動(dòng)力，提高政府公信力，激發(fā)行業(yè)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，催化協(xié)同過程有序進(jìn)行。

5.2? ?建立政府主導(dǎo)多元協(xié)同機(jī)制

5.2.1? ?政府主導(dǎo)機(jī)制

在智慧建筑建設(shè)發(fā)展過程中，各相關(guān)利益主體協(xié)同動(dòng)機(jī)難以自發(fā)協(xié)調(diào)，需要政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、厘清內(nèi)部職責(zé)、建立健全保障體系、建立溝通平臺(tái)，保障居民中心地位和權(quán)力，吸引更多非政府組織參加。WX新區(qū)管委會(huì)繼續(xù)主管新區(qū)智慧建筑建設(shè)管理工作并作為區(qū)域級智慧建筑平臺(tái)項(xiàng)目業(yè)主單位，主導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)運(yùn)營一體化協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建。

5.2.2? ?建設(shè)運(yùn)營一體化協(xié)同機(jī)制

WX新區(qū)管委會(huì)正在探索以WX新區(qū)智慧建筑平臺(tái)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的多主體協(xié)同的智慧建筑建設(shè)運(yùn)營一體化模式。WX新區(qū)管委會(huì)為主管單位和智慧建筑平臺(tái)業(yè)主單位，利用智慧城市投資專項(xiàng)資金開展項(xiàng)目一期建設(shè)，提供政策和授權(quán)支持，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營，后期智慧建筑改造及平臺(tái)的升級通過引入的社會(huì)資本解決，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自我造血的目的。

5.3? ?建立健全保障體系

建立健全智慧建筑可持續(xù)建設(shè)發(fā)展保障體系。一是制度保障。評估現(xiàn)有制度流程，重視制度設(shè)計(jì)過程的適宜性與可行性，最大限度發(fā)揮多元協(xié)同的作用，制定智慧建筑建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)制度，包括但不限于設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維、監(jiān)督、評估相關(guān)制度。二是政策保障。應(yīng)重視政府承諾，落實(shí)多元共建共享政策保障，落實(shí)智慧建筑平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，爭取自治區(qū)、南寧市專項(xiàng)資金，擴(kuò)寬社會(huì)資本投融渠道，為參與智慧建筑建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)提供專項(xiàng)政策、人才政策。三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)完善智慧校園、智慧小區(qū)等智慧建筑建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，制定智慧建筑數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)檢測標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督評估體系和信用體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)智慧建筑建設(shè)運(yùn)營規(guī)范化。

5.4? ?建立線上線下溝通平臺(tái)

WX新區(qū)管委會(huì)應(yīng)為各主體搭建溝通平臺(tái)，線上線下融合為新區(qū)企業(yè)、居民提供更加便捷、透明、高效、親和的溝通交流環(huán)境。一是充分利用智慧建筑平臺(tái)。以智慧建筑平臺(tái)為載體，建立居民與物業(yè)、居民與政府、企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，利用新一代信息技術(shù)打破參與智慧建筑治理的相關(guān)主體間的信息壁壘和權(quán)力不對稱關(guān)系。如通過評價(jià)中心制衡，居民與物業(yè)服務(wù)公司可以在物業(yè)系統(tǒng)中平等互動(dòng)。二是建立平等對話機(jī)制。在政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評估、合作退出等環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能保障各參與相關(guān)主體平等的權(quán)力，在協(xié)同過程中政府要做好搭臺(tái)工作。三是多維度宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等渠道進(jìn)行宣傳，讓非政府組織建立入場信心，讓新區(qū)居民增強(qiáng)集體責(zé)任感與參與意愿。

6? ? ?結(jié)束語

智慧建筑建設(shè)發(fā)展可持續(xù)問題是建筑智能化建設(shè)長期存在的問題，其涉及相關(guān)主體的復(fù)雜性、無序性，決定了不能僅依靠政府單一主體，需要政府聯(lián)結(jié)居民、企業(yè)、非政府組織等多元主體共建共治。本文運(yùn)用協(xié)同治理理論和SFIC模型對WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)實(shí)踐研究，從起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程四個(gè)方面分析了WX新區(qū)智慧建筑建設(shè)發(fā)展存在的不足與挑戰(zhàn)并結(jié)合實(shí)際情況提出智慧建筑協(xié)同治理模式的構(gòu)建之策，以期推動(dòng)智慧建筑建設(shè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

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