閆潔

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.051

［摘 要］事業(yè)單位政府采購(gòu)是使用財(cái)政資金按照單位實(shí)際發(fā)展需要采購(gòu)物資的行為，為此規(guī)范開展政府采購(gòu)，可以有效提升政府采購(gòu)效率，保障公共資源的合理分配，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)政府的公信力和提高工作的透明度。文章首先闡述事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的意義，指出這項(xiàng)工作中存在的問題，包括缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制、采購(gòu)的法治意識(shí)不足、政府采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)不足等，最后提出相應(yīng)的策略，健全監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)采購(gòu)法治意識(shí)、提升政府采購(gòu)管理人員素質(zhì)和技能，以此保證事業(yè)單位政府采購(gòu)管理工作的順利開展。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；政府采購(gòu)；管理

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國(guó)政府采購(gòu)是一項(xiàng)十分重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第一，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。通過嚴(yán)格管理和規(guī)范程序，可以確保公共資源的合理配置，避免資源的浪費(fèi)和濫用。第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的透明化。通過公開招標(biāo)和信息公示等措施，可以提高采購(gòu)過程的透明度，減少不當(dāng)行為的發(fā)生。第三，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理能夠防范腐敗。建立健全的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)可以有效地遏制腐敗行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作中還存在一些問題。這既涉及主觀因素，如管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等，也涉及客觀因素，如市場(chǎng)環(huán)境變化、信息不對(duì)稱等。因此，需要進(jìn)行必要的分析和改善，以進(jìn)一步提升事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的水平。

1 事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的意義

1.1 有助于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

事業(yè)單位政府采購(gòu)管理對(duì)于宏觀調(diào)控有積極作用。政府采購(gòu)涉及各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，可直接影響市場(chǎng)需求。政府的采購(gòu)決策和行為對(duì)于市場(chǎng)供需關(guān)系影響顯著，通過調(diào)整采購(gòu)規(guī)模和方式，能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)需要注重市場(chǎng)需求變化和協(xié)調(diào)配合其他經(jīng)濟(jì)政策，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

1.2 有助于提高財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位政府采購(gòu)管理對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理水平非常重要。第一，政府采購(gòu)預(yù)算在事業(yè)單位預(yù)算編制中起著重要作用，能夠促進(jìn)不同部門的溝通與協(xié)調(diào)，提高財(cái)務(wù)管理效率和準(zhǔn)確性。第二，政府采購(gòu)預(yù)算管理能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，確保資金使用合理和經(jīng)濟(jì)效益的最大化［1］。第三，政府采購(gòu)預(yù)算管理還可以推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)量的提升，通過合理安排預(yù)算支出和資源配置，提供更好的公共服務(wù)，提高政府服務(wù)的滿意度和效能。

1.3 有助于優(yōu)化資金的使用

事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動(dòng)使用的經(jīng)費(fèi)主要源于財(cái)政撥款，隨著財(cái)政收支矛盾日漸加劇，提供的資金十分有限，如何提高這些資金的使用效益，是當(dāng)前急需考慮的問題。通過實(shí)行事業(yè)單位政府采購(gòu)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。這樣既可以減少不合理的資本與資源利用，又可以節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用。同時(shí)，這一制度也可以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督，從而避免貪污行為。此外，實(shí)行事業(yè)單位政府采購(gòu)制度還能夠精簡(jiǎn)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金的使用方式，加強(qiáng)支出管理。

2 事業(yè)單位政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的效率、質(zhì)量在很大程度上取決于監(jiān)督工作是否落實(shí)，能夠快速找出不合規(guī)、不合法的操作行為，及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致監(jiān)督效果不夠理想。第一，目前的監(jiān)督機(jī)制較為寬泛，存在一些具體監(jiān)督要求和執(zhí)行細(xì)則不夠明確的情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性和操作性。監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中仍注重專項(xiàng)監(jiān)督而忽視了日常監(jiān)督，缺乏對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面、細(xì)致監(jiān)督，難以快速找出政府采購(gòu)中的不合規(guī)操作，并且及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化。第二，外部監(jiān)督流于形式。不少事業(yè)單位忽視了外部監(jiān)督職能的發(fā)揮，不能聯(lián)合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督實(shí)施全方位的政府采購(gòu)監(jiān)督，難以發(fā)揮監(jiān)督效用，造成政府采購(gòu)活動(dòng)不夠規(guī)范化。

2.2 采購(gòu)的法治意識(shí)不足

自1996年起，我國(guó)開始進(jìn)行政府集中采購(gòu)試點(diǎn)，并于2003年1月1日正式施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。隨后，為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)，2015年3月1日施行了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。雖然我國(guó)政府采購(gòu)立法已經(jīng)基本健全，但是在實(shí)踐中，部分政府采購(gòu)工作人員的法制觀念還很薄弱。一些事業(yè)單位在制定政府采購(gòu)規(guī)章程序時(shí)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，造成采購(gòu)行為的隨意性、無序性。例如，一些事業(yè)單位沒有充分了解政府采購(gòu)法規(guī)的要求，未能按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)審和合同簽訂等，導(dǎo)致政府采購(gòu)過程的不透明和非法規(guī)操作的出現(xiàn)。此外，一些政府采購(gòu)人員缺乏對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的深入理解，在合規(guī)性要求和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在盲區(qū)，容易發(fā)生違規(guī)操作和腐敗行為。

2.3 政府采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)不足

事業(yè)單位政府采購(gòu)管理人員的專業(yè)知識(shí)不足是導(dǎo)致采購(gòu)問題的一個(gè)主要原因。第一，政府采購(gòu)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)有較高要求。一些政府采購(gòu)管理人員在財(cái)務(wù)、法規(guī)等方面具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，但缺乏對(duì)科研、技術(shù)和服務(wù)方面的了解。這使得他們?cè)谠u(píng)估供應(yīng)商的技術(shù)能力和產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量方面存在困難，可能造成供應(yīng)商選取不合理，影響政府采購(gòu)效率及質(zhì)量的提升。

第二，有些政府采購(gòu)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不全面，對(duì)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解較少。這使得他們?cè)陧?xiàng)目預(yù)算編制、資金使用和財(cái)務(wù)報(bào)告方面出現(xiàn)錯(cuò)誤或不規(guī)范的情況。不僅影響了采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，還可能引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，政府采購(gòu)管理人員需要了解本單位的特點(diǎn)和性質(zhì)，以確保采購(gòu)活動(dòng)符合單位的現(xiàn)實(shí)需要。然而，一些從業(yè)人員對(duì)本單位的情況了解不夠，缺乏對(duì)組織內(nèi)部流程和需求的準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致采購(gòu)過程不符合規(guī)范。

2.4 政府采購(gòu)預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性

事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性是一個(gè)需要緊急解決的問題。第一，事業(yè)單位的采購(gòu)編制計(jì)劃應(yīng)該是采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，然而部分事業(yè)單位存在隨意采購(gòu)和資金濫用的現(xiàn)象。在采購(gòu)過程中，部分事業(yè)單位缺乏明確的規(guī)劃和合理的預(yù)算安排，采購(gòu)缺少統(tǒng)籌和規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)或低效使用。第二，部分事業(yè)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，未能根據(jù)實(shí)際需要選取合理的預(yù)算編制方法，過于依賴單一或傳統(tǒng)的編制方法，造成政府采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際匹配度較低，增加了政府采購(gòu)不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)［2］。第三，有些事業(yè)單位在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，存在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位、采購(gòu)預(yù)算分析不到位等問題，難以保證每筆采購(gòu)資金用于實(shí)處，無法提升政府采購(gòu)管理水平。

3 事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的優(yōu)化措施

3.1 完善事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制

要想保證事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的透明化、公開化，務(wù)必建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，找出其中的漏洞和不足，并靈活改進(jìn)和優(yōu)化，具體措施如下。

第一，事業(yè)單位政府采購(gòu)應(yīng)該通過公開招標(biāo)來實(shí)施，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不允許有采購(gòu)人代表參加，以確保采購(gòu)過程的公正性。

第二，采購(gòu)管理工作需要建立完善的運(yùn)行機(jī)制，包括明確采購(gòu)程序、規(guī)范采購(gòu)流程、建立采購(gòu)檔案等，以提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。同時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)監(jiān)督融入采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括需求確定、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)過程、合同履行等，通過監(jiān)督來避免違規(guī)行為和不當(dāng)操作。

第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)資金的審核，保證資金的使用合理合法，使資金的流向透明。同時(shí)，監(jiān)督部門還應(yīng)對(duì)采購(gòu)方案的可行性進(jìn)行分析，確保采購(gòu)過程的科學(xué)性和合理性，從而提高采購(gòu)效率。

第四，各級(jí)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保他們具備專業(yè)知識(shí)和遵守規(guī)章制度的能力。同時(shí)，在采購(gòu)過程中要遵循公開、公正、公平的原則。比如，在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理，確保采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。

3.2 增強(qiáng)政府采購(gòu)的法治意識(shí)

事業(yè)單位需要提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，使人員全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)章制度，并將其應(yīng)用于實(shí)際工作中。通過深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，逐步提升采購(gòu)人員處理問題的能力和水平，明確政府采購(gòu)的程序和規(guī)定。在具體工作中，政府采購(gòu)相關(guān)人員應(yīng)該時(shí)刻保持警覺，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，不斷完善政府采購(gòu)管理的方法和手段，提高工作效率和質(zhì)量［3］。此外，針對(duì)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求，制定適合自身的管理辦法和操作程序也是至關(guān)重要的，要確保政府采購(gòu)過程中的合規(guī)性和透明度，防止違規(guī)行為的發(fā)生。

同時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)人員還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定和程序。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件編制、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)過程等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置。只有在法治意識(shí)的引領(lǐng)下，政府采購(gòu)工作才能更加規(guī)范、高效。

3.3 培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代要求的政府采購(gòu)人才

事業(yè)單位政府采購(gòu)管理需要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代要求的政府采購(gòu)人才。在事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算、詢價(jià)、委托、招標(biāo)、評(píng)審等工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才是至關(guān)重要的。第一，有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的人員可以通過短期培訓(xùn)來提高其相關(guān)知識(shí)和技能。這包括財(cái)務(wù)預(yù)算編制、成本控制、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等方面的培訓(xùn)，使他們能夠更好地理解和應(yīng)用財(cái)務(wù)知識(shí)并用于政府采購(gòu)管理中。第二，非財(cái)務(wù)出身的人員可以參加財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理理論和參加相關(guān)實(shí)踐，以補(bǔ)充其在財(cái)務(wù)方面的知識(shí)短板。這有助于他們?cè)谡少?gòu)過程中更好地理解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，作出準(zhǔn)確的決策。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，優(yōu)化政府采購(gòu)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升政府采購(gòu)人才的綜合素質(zhì)，使他們能夠更加熟練地運(yùn)用現(xiàn)代采購(gòu)管理方法和工具，提高效率，降低成本，確保采購(gòu)過程的公平、公正、透明。

3.4 強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理

第一，建立明確的責(zé)任體系，將預(yù)算編制工作落實(shí)到個(gè)人，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，確保每個(gè)人都對(duì)自己的責(zé)任有清晰的認(rèn)識(shí)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，以提高資金利用率。例如，在采購(gòu)預(yù)算管理中，可以指定一名專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員，負(fù)責(zé)收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)單位的需求和目標(biāo)制訂合理的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。

第二，采取合理的審核和檢測(cè)方式，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的審查和核對(duì)，確保預(yù)算的合法性和準(zhǔn)確性。可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，或者設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非法預(yù)算行為，并及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。例如，建立專門的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)編制、監(jiān)督和評(píng)估各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，提出改進(jìn)建議和優(yōu)化方案，確保資源的有效利用和公共資金的合理支出。

第三，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，建立健全的監(jiān)控和報(bào)告機(jī)制，確保掌握實(shí)施進(jìn)度。可以制定明確的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求，并定期進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以解決，為預(yù)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，建立完善的采購(gòu)信息管理體系，通過建立統(tǒng)一的采購(gòu)信息平臺(tái)或系統(tǒng)，監(jiān)督采購(gòu)過程，實(shí)現(xiàn)信息的共享，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的交流與溝通，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和配合，避免信息不暢通和資源浪費(fèi)的情況［4］。

第五，定期核查預(yù)算制度，進(jìn)行數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性核對(duì)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的正確性和可靠性?？梢酝ㄟ^內(nèi)部審計(jì)或外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的核查，做好預(yù)算信息的審核與協(xié)調(diào)工作，第一時(shí)間糾偏和調(diào)整，保證預(yù)算管理的有效性和可信度。例如，建立獨(dú)立的預(yù)算管理委員會(huì)，交由其全面負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和完善采購(gòu)預(yù)算管理工作，提出改進(jìn)建議并協(xié)調(diào)各部門之間的合作與溝通，從而增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

4 結(jié)語

我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)對(duì)于提升采購(gòu)管理效率及質(zhì)量、提高財(cái)政資金使用效益等具有重要作用，要將其提高到戰(zhàn)略層面予以實(shí)施，發(fā)揮其自身效用。但是，目前事業(yè)單位在政府采購(gòu)管理過程中仍存在一些困境和不足，造成政府采購(gòu)管理缺少規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，影響了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。對(duì)此，為了保證政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、有序化開展，事業(yè)單位應(yīng)明晰這些工作開展的問題和不足，制定相應(yīng)的解決策略，并且在未來不斷創(chuàng)新和改進(jìn)管理措施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理的精細(xì)化，使每筆財(cái)政采購(gòu)資金都用于實(shí)處，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。

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