黃淑英

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.044

［摘 要］事業(yè)單位在醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科學(xué)、教育等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)下國(guó)家推行體制改革，以事業(yè)單位為改革主體，要求事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用績(jī)效。在此背景下，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工具的應(yīng)用，加快績(jī)效管理與預(yù)算管理的融合，通過績(jī)效目標(biāo)的合理設(shè)置，客觀公正地對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，為預(yù)算管理體系的優(yōu)化提供依據(jù)，為單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。文章簡(jiǎn)單闡述事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的意義，并結(jié)合具體實(shí)踐中面臨的問題提出解決的策略。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算績(jī)效管理；事業(yè)單位；應(yīng)用問題；解決策略

［中圖分類號(hào)］F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在黨的十九大報(bào)告中指出，各級(jí)單位要積極優(yōu)化預(yù)算管理制度，全面推行績(jī)效管理理念，構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出事業(yè)單位要建立花錢必問效、無效必問責(zé)的預(yù)算績(jī)效管理體系，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。鑒于此，通過將績(jī)效工具和預(yù)算管理相結(jié)合，事業(yè)單位可以基于自身實(shí)際情況對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理和解決，有效提高單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

1 事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.1 提高資源配置合理性

事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理的過程中，可以對(duì)項(xiàng)目資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前評(píng)估、事中監(jiān)督和事后總結(jié)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行全面梳理和科學(xué)防范，按照各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行資源配置，有效提高資金利用效率。事業(yè)單位多數(shù)資金來源于財(cái)政資金，具有一定的公益性質(zhì)，所以在發(fā)展過程中，要積極利用財(cái)政資金創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，使財(cái)政資金在公共服務(wù)中的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。通過預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位可以更好地對(duì)公共資源進(jìn)行管理，按照公共事業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行資源的調(diào)配，解決分配不公問題。比如，在開展預(yù)算績(jī)效管理的過程中，事業(yè)單位可以對(duì)資金額度進(jìn)行細(xì)化和量化，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行分析，對(duì)單位產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，為下一階段的資源調(diào)配提供依據(jù)，從而提升資源配置的合理性和有效性［1］。

1.2 提升財(cái)政資金配置效果

事業(yè)單位在日常工作中可以利用預(yù)算績(jī)效工具全面梳理資金使用過程中存在的問題，制定出有針對(duì)性的修正措施，從而提高資金利用效率［2］。在這一過程中，事業(yè)單位可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面整合，對(duì)各個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)分析，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)管理制度、工作流程進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行防范，從而保證項(xiàng)目管理工作的透明性和資金使用的規(guī)范性，提高項(xiàng)目投資帶來的社會(huì)效益，為單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

2 預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政資源配置有待優(yōu)化

一些事業(yè)單位缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，對(duì)財(cái)政資源配置工作不夠重視，對(duì)管理方法和技術(shù)手段缺乏深入了解，未能根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)財(cái)政資源分配模式進(jìn)行優(yōu)化，未能將預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效結(jié)合，影響了財(cái)政資源分配的科學(xué)性和合理性，影響了單位的資源利用效率，不利于單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 權(quán)責(zé)體系不完善

預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是事業(yè)單位用于管理和考核財(cái)政資金的一項(xiàng)工具，由于財(cái)政資金經(jīng)過投資活動(dòng)以后往往會(huì)分散在不同的單位中，因而對(duì)資金使用結(jié)果開展考核活動(dòng)，必然需要各項(xiàng)目部門、基層職工的參與。但是從實(shí)際情況來看，一些事業(yè)單位未能建立完善的預(yù)算績(jī)效管理組織結(jié)構(gòu)，未能對(duì)各個(gè)部門和崗位員工的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，各個(gè)部門之間缺乏溝通和交流。單位職工將預(yù)算績(jī)效管理看作財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，未能根據(jù)各項(xiàng)工作的實(shí)際需求進(jìn)行數(shù)據(jù)反饋，阻礙了預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。

2.3 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺乏合理性

在預(yù)算績(jī)效實(shí)施過程中，事業(yè)單位要結(jié)合履職清單、資源需求等情況進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)置，為預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)，但是一些單位未能對(duì)目標(biāo)設(shè)置的原則和流程進(jìn)行明確，定性指標(biāo)過多，未能從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效等方面對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，使得績(jī)效考核指標(biāo)缺乏客觀性和可行性，影響了其在預(yù)算管理中導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

2.4 預(yù)算績(jī)效管理缺少監(jiān)管

其一，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在信息公開不足的情況，外部利益相關(guān)者無法獲得有關(guān)預(yù)算使用情況的詳細(xì)信息，無法了解資金的流向和使用效果。同時(shí)，部分事業(yè)單位沒有建立有效的報(bào)告制度，沒有及時(shí)向上級(jí)部門或利益相關(guān)者報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，外部利益相關(guān)人員無法對(duì)事業(yè)單位開展問責(zé)與監(jiān)督。其二，部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)和監(jiān)督，容易導(dǎo)致內(nèi)部控制不完善和違規(guī)行為的發(fā)生。

2.5 預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合程度不高

一些事業(yè)單位將預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)交由兩個(gè)部門落實(shí)，但部門之間缺乏溝通和交流，存在嚴(yán)重的信息壁壘問題，影響了績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算管理中導(dǎo)向和激勵(lì)作用的發(fā)揮。許多單位雖然預(yù)算管理意識(shí)較強(qiáng)，但是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏重視，未能對(duì)資金收支進(jìn)行有效管控，認(rèn)為二者存在較強(qiáng)的重復(fù)性，使得兩項(xiàng)工作存在脫節(jié)問題。

2.6 預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)不足

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，多數(shù)事業(yè)單位都加強(qiáng)了對(duì)信息化建設(shè)工作的重視，取得了一系列的成果，但是依然有許多單位對(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作缺乏重視，資金投入不足，培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，未能建立預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)，無法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和質(zhì)量。

3 預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

3.1 優(yōu)化財(cái)政資源配置

其一，事業(yè)單位要根據(jù)自身工作特點(diǎn)和發(fā)展需求制訂科學(xué)完善的資源配置計(jì)劃，對(duì)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金等資源進(jìn)行全面整合和科學(xué)調(diào)配，確保各類資源能夠得到安全高效的利用。其二，事業(yè)單位要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和分析，對(duì)資源使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，為預(yù)算績(jī)效考核工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。其三，事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理的過程中，要利用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理工具對(duì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在財(cái)政資源配置中存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合問題成因制定出有針對(duì)性的防范措施，在保證資源安全的基礎(chǔ)上，提高資源利用效率［3］。其四，事業(yè)單位要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)財(cái)政管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，明確財(cái)政資源管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，提高財(cái)政管理水平，為單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

3.2 明確劃分預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)牽扯多個(gè)部門和層級(jí)的評(píng)價(jià)模式，與各個(gè)崗位職工的經(jīng)濟(jì)利益和職業(yè)發(fā)展具有緊密的關(guān)聯(lián)。為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀性和公正性，事業(yè)單位要建立科學(xué)完善的管理組織結(jié)構(gòu)，為目標(biāo)設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)控、考核評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用等工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。從事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和績(jī)效管理要求角度出發(fā)，單位可以建立三層預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)。其中，第一層是績(jī)效管理委員會(huì)，事業(yè)單位黨委在預(yù)算績(jī)效管理中要發(fā)揮指引和約束作用，設(shè)立績(jī)效管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，在預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)、過程監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)工作中進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的推動(dòng)力［4］。第二層是管理機(jī)構(gòu)，要從財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門中挑選精通預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，負(fù)責(zé)進(jìn)行日常事務(wù)的管理，督促各個(gè)部門員工高效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理制度，定期對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考評(píng)，并將有關(guān)情況反饋給預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)。第三層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，單位要對(duì)各個(gè)科室和崗位在預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，使所有職工清晰認(rèn)識(shí)到自己的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間限制，嚴(yán)格按照有關(guān)制度高效落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。

3.3 合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

一方面，事業(yè)單位要明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的內(nèi)容主要涉及年度收入和支出管理兩個(gè)方面，因而單位要從收支兩個(gè)角度對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和統(tǒng)籌估算，保證績(jī)效目標(biāo)與單位實(shí)際情況的一致性。在設(shè)置預(yù)算支出目標(biāo)的過程中，要明確單位的工作重點(diǎn)，滿足關(guān)鍵項(xiàng)目開展需求，加大民生建設(shè)和單位運(yùn)轉(zhuǎn)資金投入，堅(jiān)持實(shí)事求是和量力而行的基本原則，避免大量舉債增加政府財(cái)政壓力。另一方面，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置流程進(jìn)行規(guī)范。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指的是單位在配置內(nèi)部資源的過程中，需要達(dá)到的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、生態(tài)治理等目標(biāo)，所以其設(shè)置工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，而是需要事業(yè)單位從整體角度出發(fā)對(duì)預(yù)算目標(biāo)設(shè)置流程進(jìn)行規(guī)范，從全局角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)部門要對(duì)往年預(yù)算管理有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，利用信息化軟件或者數(shù)據(jù)模型對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)分析。各個(gè)部門要根據(jù)自身工作職責(zé)和發(fā)展要求制定切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，為單位整體預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置提供依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)管工作

從內(nèi)部監(jiān)督角度，事業(yè)單位可以采取以下措施。其一，建立完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)制定并執(zhí)行內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任分工和權(quán)限，確保預(yù)算績(jī)效管理過程的規(guī)范性和透明性。其二，定期進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)估。事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和審查。通過制定評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定量和定性的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差，并采取相應(yīng)的糾正措施。其三，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。事業(yè)單位可以通過建立預(yù)算監(jiān)督審計(jì)機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)等方式來監(jiān)督預(yù)算績(jī)效管理。內(nèi)部審計(jì)可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立客觀的審查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)意見和建議。

從外部監(jiān)督角度，主要從以下幾個(gè)方面開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理。其一，加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)督。財(cái)政部門作為事業(yè)單位的管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。通過制定相關(guān)的管理規(guī)定和政策，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查和評(píng)估，確保預(yù)算使用的合規(guī)性和效益性。其二，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以提供客觀、專業(yè)的意見和建議，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估和監(jiān)督，確保預(yù)算使用的合理性。第三，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。事業(yè)單位作為公共資源的使用者，應(yīng)接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過公開預(yù)算信息、召開聽證會(huì)、接受社會(huì)監(jiān)督等方式，確保預(yù)算使用符合社會(huì)公眾的期望。

3.5 融合預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

其一，事業(yè)單位在針對(duì)內(nèi)部職工的考核指標(biāo)中，應(yīng)納入預(yù)算執(zhí)行相關(guān)指標(biāo)，特別是要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來規(guī)劃存在影響的預(yù)算指標(biāo)，適當(dāng)提高預(yù)算管理在績(jī)效考評(píng)中的比重，通過考核這一方式聯(lián)動(dòng)單位利益與職工個(gè)人利益，確保預(yù)算管理理念深入人心。其二，事業(yè)單位要完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向來制訂財(cái)政資金使用計(jì)劃，由此提高單位的財(cái)政資金配置水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其三，事業(yè)單位要建立評(píng)價(jià)結(jié)果問責(zé)機(jī)制，不應(yīng)當(dāng)只將重心放在問題的識(shí)別和整改方面，還要對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究。單位要積極完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果問責(zé)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公示評(píng)價(jià)結(jié)果，使社會(huì)公眾參與到單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，提升財(cái)政資金利用的規(guī)范性和透明性。

3.6 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

其一，事業(yè)單位要樹立數(shù)據(jù)化管理思維，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，利用先進(jìn)技術(shù)和管理工具對(duì)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和分析，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行深入挖掘，建立科學(xué)高效的大數(shù)據(jù)預(yù)算績(jī)效管理模式。其二，事業(yè)單位要以預(yù)算績(jī)效管理要求為基礎(chǔ)，建立覆蓋到預(yù)算績(jī)效管理全流程的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，列示風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率和危害程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定出有針對(duì)性的防范措施，為預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展提供助力。其三，事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持以人為本的原則對(duì)人力資源管理模式進(jìn)行優(yōu)化，定期組織有關(guān)職工進(jìn)行信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用，激發(fā)相關(guān)職工的主觀能動(dòng)性，提高相關(guān)職工的信息系統(tǒng)應(yīng)用能力，為信息技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理中深化作用奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位安全高效利用財(cái)政資金的有效手段，是增強(qiáng)單位預(yù)算資金統(tǒng)籌能力的重要路徑。面對(duì)日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，事業(yè)單位要樹立預(yù)算績(jī)效管理理念，科學(xué)設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，明確管理職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)管，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的有效融合，為事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供助力。

參考文獻(xiàn)

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