楊仕琪

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.036

［摘 要］事業(yè)單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對事業(yè)單位預算執(zhí)行率的要求更高，必須進一步加大預算管理力度，保障各項預算資金能落實到位。文章首先對事業(yè)單位提升預算執(zhí)行率的意義進行分析，然后探討當前事業(yè)單位預算執(zhí)行率低的表現(xiàn)，最后提出提升事業(yè)單位預算執(zhí)行率的有效對策，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預算執(zhí)行率；財務管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

事業(yè)單位資金主要依靠財政撥款，加強預算管理主要是根據(jù)單位發(fā)展目標完成預算編制，制訂科學的年度財務收支計劃。預算編制、執(zhí)行、決算都是事業(yè)單位預算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行作為其中的核心環(huán)節(jié)，提升預算執(zhí)行率是保障事業(yè)單位預算管理成效的關(guān)鍵。當前，一些事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中還存在一定的不足，導致預算執(zhí)行率偏低，對事業(yè)單位的發(fā)展造成不利影響?；诖?，加強對事業(yè)單位預算執(zhí)行率提高策略的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 事業(yè)單位提高預算執(zhí)行率的意義

事業(yè)單位作為我國社會經(jīng)濟體系中的重要組成部分，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展中扮演了重要角色。第一，國家財政是事業(yè)單位資金的主要來源，如何節(jié)約資金、提升資金使用效率是當前事業(yè)單位財務管理中的重要課題。不斷提升事業(yè)單位預算執(zhí)行率，不僅需要保障預算編制的科學性，同時需要建立完善的預算管理體系。只有提高單位預算執(zhí)行率，才能切實保證預算執(zhí)行質(zhì)量，發(fā)揮內(nèi)部審計部門職能，在預算執(zhí)行中及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，全面提升事業(yè)單位預算管理水平。第二，事業(yè)單位主要依靠財政撥款，如果在資金使用過程中存在漏洞，導致資金浪費，則會給社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。若事業(yè)單位預算執(zhí)行率低，資金使用不合理，則容易在事業(yè)單位內(nèi)部形成惡性循環(huán)，更容易滋生貪污腐敗問題。而強化單位內(nèi)部控制，積極推行內(nèi)部控制精細化管理，全面提升預算執(zhí)行率，能夠切實提升資金利用率，保障國家財政安全，為事業(yè)單位各項工作的開展提供資金保障。

2 事業(yè)單位預算執(zhí)行率低的表現(xiàn)

2.1 預算編制質(zhì)量不高

預算編制是預算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預算編制質(zhì)量關(guān)系到后續(xù)執(zhí)行工作，但目前部分事業(yè)單位預算編制質(zhì)量不高，對預算執(zhí)行率造成一定影響。第一，一些事業(yè)單位將預算編制全權(quán)交給財務部門，非財務部門僅根據(jù)上年度預算值進行適當增減，但對上年度支出數(shù)等未進行深入分析，無法保證相關(guān)數(shù)據(jù)的科學合理性，容易造成預算虛增。第二，部分事業(yè)單位未能構(gòu)建項目庫，預算編制存在盲目性、隨意性，并未對納入預算的項目進行事先調(diào)查，對于項目時間表、項目地點、項目內(nèi)容等基本信息不夠明確，導致預算編制精細化程度不足，預算編制方案約束力大打折扣，無法為后續(xù)預算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)［1］，容易造成預算執(zhí)行偏離實際情況，無法保障預算管理質(zhì)量。

2.2 預算執(zhí)行進度緩慢

現(xiàn)階段部分事業(yè)單位預算執(zhí)行進度緩慢，未能跟上預算執(zhí)行計劃，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，相關(guān)手續(xù)多、流程煩瑣。部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中會涉及較為煩瑣的工作流程，牽扯到不同部門的手續(xù)問題，導致預算執(zhí)行周期變長，影響整體預算執(zhí)行效率［2］。第二，預算執(zhí)行是事業(yè)單位預算管理工作的核心環(huán)節(jié)，包括預算規(guī)劃、預算審批、結(jié)算等具體過程，需要一定周期，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會對預算執(zhí)行效果造成不良影響，預算執(zhí)行與進度之間本身存在相互影響的關(guān)系。一些事業(yè)單位在預算執(zhí)行中，由于工作節(jié)奏和預算執(zhí)行不匹配，容易發(fā)生預算執(zhí)行工作不合拍的問題，對最終預算執(zhí)行效果造成影響，也會讓預算執(zhí)行進度受阻。

2.3 預算監(jiān)督不到位

一般而言，事業(yè)單位預算監(jiān)督主要采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計層面，而外部監(jiān)督則是指財政部門、上級主管部門的監(jiān)督。在實施預算執(zhí)行監(jiān)督過程中，盡管當前事業(yè)單位內(nèi)部審計部門會采取抽查方式，但由于內(nèi)審部門缺乏獨立性，各部門之間溝通協(xié)調(diào)不合理，導致無法發(fā)揮預算監(jiān)督職能。另外，很多事業(yè)單位數(shù)據(jù)披露工作不完善，關(guān)于預算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)對外公開較少，無法發(fā)揮公眾監(jiān)督優(yōu)勢，導致單位整體預算監(jiān)督工作缺位，不利于預算執(zhí)行率的提升。

2.4 預算分析評價待改進

預算分析是整個預算管理體系中不可忽視的環(huán)節(jié)，通過預算分析評價能夠了解單位的真實情況，還能對預算作出科學調(diào)整，是促進預算執(zhí)行率提升的關(guān)鍵。但目前一些事業(yè)單位在預算執(zhí)行中忽視了預算分析評價的作用，未能全面了解單位的真實情況，在后期評價環(huán)節(jié)隨意性強，未能對預算前期數(shù)額、后期資金使用情況進行全面對比，監(jiān)管力度不夠。這導致單位對各部門預算執(zhí)行情況不甚了解，加上缺乏完善的預算執(zhí)行標準，無法為預算執(zhí)行提供科學引導，不利于預算執(zhí)行的落實，對單位預算管理質(zhì)量造成嚴重影響［3］。

3 事業(yè)單位提高預算執(zhí)行率的對策

3.1 理論與實際相結(jié)合，全面落實預算計劃

事業(yè)單位進一步完善內(nèi)部控制策略，能夠優(yōu)化預算執(zhí)行過程，是提升預算執(zhí)行效率的重要途徑。事業(yè)單位在預算執(zhí)行實踐中應該融入創(chuàng)新理念，不斷積累實踐經(jīng)驗，為后續(xù)工作的開展提供幫助?？紤]到事業(yè)單位內(nèi)控工作具有一定的特殊性，應該對內(nèi)控理論、實踐經(jīng)驗等進行全面分析，并投入事業(yè)單位預算執(zhí)行實踐，提升預算執(zhí)行方案與單位實際情況的適配度。因此，事業(yè)單位應該認真總結(jié)不同內(nèi)控策略對預算執(zhí)行率的影響，對比內(nèi)控策略效果，以便選擇適用性強、實效性優(yōu)異的內(nèi)控策略，滿足事業(yè)單位預算管理工作需求，提升算執(zhí)行效率。事業(yè)單位在預算執(zhí)行實踐中必須結(jié)合時代要求，將其融入內(nèi)部控制策略，充分利用信息化技術(shù)提升單位內(nèi)控科技含量，以創(chuàng)新理念培養(yǎng)和激勵員工，在單位內(nèi)部樹立良好的預算管理意識、內(nèi)控意識，促進各項預算執(zhí)行工作落實到位［4］。為了保證單位財務數(shù)據(jù)的準確性，應該樹立全員監(jiān)督意識，引入數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，單位不同管理層應該賦予不同權(quán)利，同時也需要承擔相應義務，以便更好地審核與評估預算編制。事業(yè)單位需重視員工教育培訓工作的開展，在潛移默化中滲透預算執(zhí)行率理念，確保單位上下思想觀念一致，形成團隊合作意識，加強單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)配合，將各種工作理念落到實處，從而全面落實單位預算計劃，促進預算執(zhí)行率的穩(wěn)步提升。

3.2 合理編制預算，從源頭把控預算執(zhí)行率

第一，增強預算編制的科學性。事業(yè)單位在預算編制實施中，對于基本支出一般利用定員定額標準，但在實際預算中必須落實先報后定的預算編制原則，細化預算并引入精細化理念，保障預算編制質(zhì)量。事業(yè)單位應該加強和項目組的溝通，構(gòu)建科學的溝通協(xié)調(diào)機制，以便預算編制部門能夠及時獲取項目相關(guān)信息，為預算編制提供更加準確的數(shù)據(jù)信息。預算編制部門還應該全面分析各部門預算執(zhí)行進度，對于預算執(zhí)行緩慢、沒有開工和支出的情況，需要及時剖析原因，根據(jù)項目具體情況制訂支出計劃，認真梳理預算申報項目進度、時間等信息。第二，確保預算編制細致化。事業(yè)單位應該細化預算編制，將所有預算項目納入項目庫；必須堅持“先預算、后支出”的基本原則，嚴格按照年度預算要求執(zhí)行，嚴禁私自增加預算、刪減預算；對新增預算必須嚴格控制，如果不得不增加預算，則需要優(yōu)先從內(nèi)部資源協(xié)調(diào)入手解決；落實項目前期調(diào)查、可行性研究等工作，為了提升預算執(zhí)行率，需要對項目預算編制逐個分解，為后續(xù)預算執(zhí)行工作創(chuàng)造更加良好的條件。第三，創(chuàng)新預算編制模式。在新時期，傳統(tǒng)預算編制模式已經(jīng)逐漸出現(xiàn)疲態(tài)，事業(yè)單位應該創(chuàng)新預算編制模式，制定標準化預算編制流程，推動定額標準體系構(gòu)建。事業(yè)單位應根據(jù)各部門穩(wěn)定投入、支出明細等信息，歸納出業(yè)務支出標準，并結(jié)合實際情況制定標準化預算申報流程；對當前單位使用支出清單進行全面梳理，在此基礎(chǔ)上形成相應的標準，以事業(yè)單位內(nèi)部流程審核標準為基礎(chǔ)完成預算編制，為上級財政部門了解單位預算提供依據(jù)，也為上級部門構(gòu)建統(tǒng)一平臺奠定基礎(chǔ)，以便能夠及時調(diào)整策略，解決事業(yè)單位預算執(zhí)行率低的問題。

3.3 細化預算執(zhí)行工作，加強約束控制

第一，進一步細化預算執(zhí)行工作。事業(yè)單位應該立足自身實際情況，根據(jù)預算報告、項目情況等，將預算執(zhí)行工作內(nèi)容細化分解到不同部門、崗位當中，建立完善的責任機制，幫助員工樹立責任意識，為提升事業(yè)單位預算執(zhí)行效率奠定基礎(chǔ)［5］。第二，強化預算管理。在細化預算執(zhí)行分工后，事業(yè)單位應該根據(jù)具體項目進度作出安排，按項目進度執(zhí)行預算方案、公布執(zhí)行安排等，避免出現(xiàn)隨意更改預算的情況，杜絕出現(xiàn)挪用資金、超預算支出等問題。第三，建立科學的預算審核機制。對預算執(zhí)行情況進行嚴格審核，確保預算執(zhí)行規(guī)范、合理，在具體執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)偏離預算方案的情況，必須深入分析原因，對于人為因素導致的情況則需要嚴肅處理，追究相關(guān)責任人的責任［6］。第四，不斷提升預算執(zhí)行信息化程度。隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位預算編制任務量增加，預算編制中各部門溝通交流尤為關(guān)鍵，必須做好數(shù)據(jù)處理工作。因而要求事業(yè)單位進一步推動信息化改革，利用先進的信息化技術(shù)打造預算管理平臺，將單位預算編制方案、預算執(zhí)行指標、執(zhí)行情況、考核結(jié)果等上傳到平臺，各部門借助平臺分享信息、傳遞信息，保證信息傳遞及時、有效、準確、真實。通過信息化平臺落實預算審核，對預算執(zhí)行是否規(guī)范、合理進行判斷，對其中的潛在問題進行分析，提升預算執(zhí)行效率。第五，事業(yè)單位應該根據(jù)自身實際情況，對單位會計科目進行準確分類，明確賬目標準，嚴格按照會計核算要求開展工作。通過計算機等工具對單位往來款項進行核查，減少工作失誤，為預算執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)，促進單位預算執(zhí)行率的提高。

3.4 從嚴監(jiān)督預算執(zhí)行，跟蹤預算執(zhí)行過程

第一，事業(yè)單位應該成立專門的內(nèi)部監(jiān)督控制部門，保證該部門的獨立性，選調(diào)熟悉業(yè)務運作以及經(jīng)費使用的人員，加大對單位預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。每年年末，應該制訂單位下一年度的預算監(jiān)督計劃，并對預算編制、預算執(zhí)行開展全方位審計，形成書面預算執(zhí)行審計報告，以便單位領(lǐng)導能夠更好地了解單位的預算執(zhí)行情況。同時，為了保證預算執(zhí)行監(jiān)督效果，應該將內(nèi)部監(jiān)督滲透到預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)，對關(guān)鍵崗位進行重點控制。在條件允許的情況下，可以推行審計人員入駐制度，對預算執(zhí)行過程實施精細化跟蹤，全面掌握各部門的預算執(zhí)行情況，及時對不合理內(nèi)容作出調(diào)整，提升預算執(zhí)行的規(guī)范性、科學性。積極推行預算執(zhí)行責任制，根據(jù)預算執(zhí)行審計結(jié)果，對預算執(zhí)行過程中存在的問題進行重點整改。第二，為了進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，事業(yè)單位應該引入第三方審計機構(gòu)，單位內(nèi)審人員、財務管理人員應該加強與審計機構(gòu)的交流，積累更多的經(jīng)驗，將更加先進的審計技術(shù)、審計模式引入事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)督體系。第三，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。事業(yè)單位預算執(zhí)行與公眾利益密切相關(guān)，事業(yè)單位應該落實預算公開制度，提高公眾對預算執(zhí)行的關(guān)注度，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)要求，及時向社會公眾公布單位預算執(zhí)行情況，接受廣大群眾的監(jiān)督。

3.5 全面分析預算執(zhí)行效果，將其與考核獎懲掛鉤

第一，事業(yè)單位應該對預算執(zhí)行效果進行全面分析，分析其中存在的問題，探討問題出現(xiàn)的原因。事業(yè)單位需要嚴格按照預算執(zhí)行，切勿出現(xiàn)隨意調(diào)整預算的問題，縮減不必要的開支，每個月定期召開單位預算執(zhí)行會議，對單位各部門預算執(zhí)行效果進行總結(jié)、分析。對于預算執(zhí)行排名靠后的部門，則可以通過分析研討會等形式，找出問題原因，并提出有針對性的整改方案。事業(yè)單位應對單位每個月的資金預算安排情況進行跟蹤監(jiān)督，分析各部門的預算執(zhí)行進度。充分利用財政部門預算管理平臺，對單位各月的預算支出實施動態(tài)化管理，深入分析預算執(zhí)行存在的不足，以便可以及時作出調(diào)整。第二，落實預算執(zhí)行績效考核，加強對預算執(zhí)行分析結(jié)果的使用，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，起到良好的激勵效果。事業(yè)單位應該積極開展自我考核評價，定期對比預算執(zhí)行進度和預算執(zhí)行方案的差距，在前期制定明確的預算執(zhí)行目標，并對預算執(zhí)行過程實施全程化監(jiān)督。在設(shè)置預算執(zhí)行考核目標過程中，應該考慮預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)要素，將預算執(zhí)行率作為主要考核指標，并將其與預算審批、預算申請等掛鉤，對事業(yè)單位各部門起到良好的激勵效果，促進預算執(zhí)行率的穩(wěn)步提升。

4 結(jié)語

事業(yè)單位是社會發(fā)展中不可缺少的一環(huán)，而預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容，提升單位預算管理質(zhì)量及預算執(zhí)行率對于事業(yè)單位健康發(fā)展具有積極意義。當前，部分事業(yè)單位預算管理存在一定的不足，預算執(zhí)行率相對較低，無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，事業(yè)單位應該將理論與實踐結(jié)合起來，全面落實預算執(zhí)行計劃，從預算編制、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算執(zhí)行考核等多個維度出發(fā)，創(chuàng)新預算管理模式，促進單位預算執(zhí)行效率的提升，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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