黃道京

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530000）

生態(tài)公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性為主體功能，以提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的，依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府依法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃界定的森林、林木和林地[1-3]。在生態(tài)環(huán)境惡化及生態(tài)趨于失衡的背景下，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)早已從以獲取木材為主要目的向追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合效益轉(zhuǎn)變[4]。作為以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主導(dǎo)功能的森林，生態(tài)公益林在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面承擔(dān)著舉足輕重的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)越發(fā)重要[5]。

廣西地理位置得天獨(dú)厚，沿海、沿江、沿邊，是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家陸海相鄰的省份，也是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。生態(tài)公益林的生態(tài)區(qū)位非常重要[6]，可以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、發(fā)展森林旅游、維護(hù)國(guó)土安全，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“壯美廣西”總目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。為深入貫徹黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，突出生態(tài)區(qū)位的重要性和特殊性，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公益林區(qū)劃界定和保護(hù)管理工作，自2017 年5 月至2018 年8 月，廣西全面完成了公益林生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，共區(qū)劃7 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，涉及土地面積849.98 萬hm2，占全區(qū)土地總面積的35.8%。形成公益林生態(tài)區(qū)位基礎(chǔ)信息圖層，為進(jìn)一步明確重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位空間和地理分布，厘清森林分類界定的公益林布局的正確性和責(zé)任性，能夠?yàn)樯鷳B(tài)公益林的優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)和保護(hù)管理提供可靠依據(jù)。

文中以2017—2018 年廣西公益林生態(tài)區(qū)劃數(shù)據(jù)為分析數(shù)據(jù)，在分析廣西生態(tài)公益林區(qū)劃現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出以布局優(yōu)化調(diào)整及建立經(jīng)營(yíng)管護(hù)機(jī)制為主要技術(shù)手段對(duì)廣西生態(tài)公益林體系構(gòu)建進(jìn)行完善，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)生態(tài)安全。

1 區(qū)域概況

廣西壯族自治區(qū)，地處104°26′E~112°04′E，20°54′N~26°24′ N。位于云貴高原邊緣，整體地勢(shì)自西北向東南傾斜，山嶺連綿，嶺谷相間，四周被山地、高原圍繞，呈盆地狀，有“廣西盆地”之稱。全區(qū)氣候具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征，年平均氣溫17℃~23℃，多年平均降雨量1 835 mm。廣西地跨北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶，氣候溫暖濕潤(rùn)，陽光充足，物種資源豐富[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西自然植被有5 個(gè)植被型組，18 個(gè)植被型，26 個(gè)植被亞型，369 個(gè)群系。天然植被中以各類次生林為主，人工植被主要有杉木林、馬尾松林、桉樹林等。

2 廣西生態(tài)公益林分布現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林按事權(quán)等級(jí)分布狀況

廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍的公益林面積達(dá)407.31 萬hm2，占全區(qū)公益林總面積的74.6%，是全區(qū)土地總面積的18.2%。表明重點(diǎn)生態(tài)區(qū)是廣西壯族自治區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，其中公益林資源占比較高，這對(duì)于維護(hù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境具有重要作用。其中：國(guó)家級(jí)的生態(tài)公益林面積為348.18 萬hm2，占全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)公益林面積的85.5%；自治區(qū)級(jí)的生態(tài)公益林面積是35.42 萬hm2，占重點(diǎn)生態(tài)區(qū)公益林面積的8.7%；市縣級(jí)的生態(tài)公益林面積是23.71 萬hm2，占重點(diǎn)生態(tài)區(qū)公益林面積的5.8%（表1）。數(shù)據(jù)表明，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)，國(guó)家級(jí)公益林扮演著重要角色。生態(tài)公益林分布詳情見圖1。

圖1 廣西生態(tài)公益林重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位分布

表1 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)公益林按事權(quán)分布狀況 萬hm2

非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的公益林面積為138.36 萬hm2，與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)相比，非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的公益林面積較小，但仍然占全區(qū)公益林面積的25.4%。其中：國(guó)家級(jí)的公益林面積最大，為100.80 萬hm2，占非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的公益林面積的72.9%；自治區(qū)級(jí)的公益林面積是22.85 萬hm2，占16.5%；市縣級(jí)的公益林面積是14.71 萬hm2，占10.6%（表2）。數(shù)據(jù)表明，在非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)，國(guó)家級(jí)公益林仍然扮演著重要角色。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的公益林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，說明重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境對(duì)于公益林的生長(zhǎng)更具優(yōu)勢(shì)。該分析結(jié)果與Liu 等[8]的研究結(jié)果相似，該研究分析了不同區(qū)位對(duì)公益林分布的影響，表明重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的公益林面積比非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的大，生態(tài)區(qū)位的特點(diǎn)對(duì)公益林分布有重要影響。

表2 非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)公益林按事權(quán)分布狀況

2.2 生態(tài)公益林按地類分布狀況

廣西土地總面積2 372.68 萬hm2，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的土地總面積為849.98 萬hm2，占全區(qū)土地總面積的35.8%；非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的土地面積1 522.70 萬hm2，占64.2%?？梢钥闯?，非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的土地面積比重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位大，這意味著在非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)存在更多的農(nóng)田和城市化區(qū)域。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的林地面積是650.51 萬hm2，占重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位土地總面積的76.5%。其中，有林地面積為330.25 萬hm2，疏林地面積為0.41 萬hm2，灌木林地面積263.86 萬hm2，未成林造林地面積24.19 萬hm2，無立木林地20.39 萬hm2，宜林地11.10 萬hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)林地及苗圃地面積0.31 萬hm2。非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的林地面積955.13 萬hm2，占非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位土地總面積的62.7%。其中，有林地面積為737.39 萬hm2，疏林地面積為1.30 萬hm2，灌木林地97.03 萬hm2，未成林造林地38.98 萬hm2，無立木林地62.84 萬hm2，宜林地面積為16.33 萬hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)林地及苗圃地1.26 萬hm2（表3）。

表3 重點(diǎn)與非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位公益林分地類統(tǒng)計(jì)

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的有林地面積比非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的面積少了1/2 左右，說明重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的森林資源相對(duì)匱乏；而灌木林地面積則比非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的面積多很多，可能是由于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的地形地貌和氣候條件更適宜灌木植被的生長(zhǎng)。此外，無立木林地面積在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)和非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)均占有一定比重，這些區(qū)域在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上可能存在問題。

3 廣西生態(tài)公益林區(qū)劃結(jié)果分析

3.1 區(qū)劃前后公益林面積變化情況

此次區(qū)劃的廣西重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的自治區(qū)級(jí)以上的公益林地面積399.87 萬hm2，比原公益林區(qū)劃（2001年）界定得到的面積531.27 萬hm2，減少了131.40 萬hm2。其中，減少面積最大的是國(guó)家級(jí)公益林地，達(dá)106.89 萬hm2，減少22.9%。減少的主要原因是之前全區(qū)沒有明確的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位界線，導(dǎo)致部分公益林小班跨出要求標(biāo)準(zhǔn)界線外。區(qū)劃前后面積變化詳見表4。

表4 區(qū)劃前后公益林面積變化 萬hm2

3.2 區(qū)劃合理性分析

3.2.1 區(qū)劃界線準(zhǔn)確，范圍基本合理。根據(jù)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作步驟，工作方法和采用的技術(shù)手段，以及層層檢查把關(guān)的質(zhì)量控制方法，確保該次生態(tài)區(qū)位區(qū)劃成果界線準(zhǔn)確無誤，且界線均落到實(shí)處。從區(qū)劃方法和結(jié)果來看，保遺生態(tài)區(qū)和巖溶生態(tài)區(qū)均直接提取界線，而江河源頭、江河沿岸、重要水庫(kù)、沿海生態(tài)區(qū)、邊境生態(tài)區(qū)等均以標(biāo)準(zhǔn)確定界線，說明生態(tài)區(qū)位界線范圍是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，也是合理的。

3.2.2 布局恰當(dāng)，層次分明。從區(qū)位布局來看，該次區(qū)劃步驟、層次明確，嚴(yán)格按照優(yōu)先級(jí)順序進(jìn)行區(qū)劃，首先滿足國(guó)家級(jí)區(qū)劃條件，再區(qū)劃地方級(jí)，解決了原森林分類區(qū)劃國(guó)家級(jí)與地方級(jí)公益林相互交錯(cuò)的問題；層級(jí)上以重要性為主，實(shí)施以河源頭>江河兩岸>保遺生態(tài)區(qū)>重要水庫(kù)>邊境生態(tài)區(qū)>巖溶生態(tài)區(qū)>沿海生態(tài)區(qū)的先后順序進(jìn)行歸類合并，解決了原重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位界線不明確的問題，為下一步公益林事權(quán)等級(jí)或公益林調(diào)整，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策提供有利條件。

4 廣西生態(tài)公益林區(qū)劃及建設(shè)存在的問題

4.1 界線不固定，造成諸多問題

以往在進(jìn)行森林分類區(qū)劃時(shí)，對(duì)各類生態(tài)區(qū)位的界線沒有固定[9-10]，一是在調(diào)整生態(tài)公益林時(shí)，沒有嚴(yán)格按照生態(tài)區(qū)位去界定；二是沒有分別區(qū)劃國(guó)家級(jí)公益林和自治區(qū)級(jí)公益林生態(tài)區(qū)位，造成國(guó)家級(jí)公益林和自治區(qū)級(jí)公益林相互交錯(cuò)；三是沒有嚴(yán)格按照生態(tài)區(qū)位落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)和管理，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)存在大量經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度較高的短輪伐期工業(yè)原料林、一般用材林和經(jīng)濟(jì)林；四是公益林經(jīng)營(yíng)管理沒有差異化的政策；五是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)生態(tài)區(qū)位的重要性。

4.2 公益林調(diào)整弱化了生態(tài)功能

根據(jù)2001 年森林分類區(qū)劃界定成果，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林地基本已界定為公益林。但因地方項(xiàng)目開發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)需要、林農(nóng)意愿等因素，進(jìn)行過2 次較大的調(diào)整，以及項(xiàng)目使用到公益林地的占補(bǔ)平衡，把局部重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)（如河流、水庫(kù)等沿岸或周邊）立地條件較好的公益林林地調(diào)整為商品林地。以往公益林調(diào)整更多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)意愿、經(jīng)營(yíng)利益等因素，弱化了森林生態(tài)功能的重要性[11-13]。在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定過程中，有一些森林處于重要生態(tài)區(qū)位，應(yīng)該區(qū)劃為重點(diǎn)公益林來加以保護(hù)，但由于林農(nóng)意愿未能區(qū)劃為重點(diǎn)公益林。在生態(tài)區(qū)位非常重要的范圍內(nèi)還有少量的商品林散布其中，加大了重點(diǎn)公益林管理難度且影響了重點(diǎn)公益林生態(tài)效能的發(fā)揮[14]。

4.3 界線不明確，經(jīng)營(yíng)措施難落實(shí)

全區(qū)沒有明確的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位界線和嚴(yán)格的區(qū)域界定，在森林經(jīng)營(yíng)過程中，造成經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)措施和樹種選擇上，以經(jīng)濟(jì)效益為主，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)局部地塊實(shí)施高度集約經(jīng)營(yíng)。尤為突出的是速生桉，營(yíng)林面積高達(dá)6.50 萬hm2，實(shí)施全墾深耕，且大量使用化肥、除草劑和農(nóng)藥，造成了局部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和水體污染。

4.4 缺乏有效的管理機(jī)制

廣西生態(tài)公益林的管理缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致一些區(qū)域存在著非法采伐和濫伐的情況。此外，由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，導(dǎo)致一些村民和企業(yè)缺乏對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)同和支持。

5 布局優(yōu)化調(diào)整對(duì)策

5.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全的生態(tài)公益林區(qū)管理體系，確保生態(tài)公益林區(qū)的持續(xù)發(fā)展[15-16]。

5.1.1 建立健全法律法規(guī)體系。加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的監(jiān)管需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。因此，應(yīng)該建立健全與生態(tài)公益林區(qū)有關(guān)的法律法規(guī)體系，如《森林法》《草原法》等，明確監(jiān)管的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等方面的內(nèi)容。

5.1.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。對(duì)于生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、土地資源、水資源等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)公益林區(qū)的生態(tài)狀況，制定針對(duì)性的監(jiān)管措施。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)監(jiān)管工作的公開透明，讓社會(huì)各界更好地了解生態(tài)公益林區(qū)的管理狀況，為監(jiān)管提供支持和協(xié)助。

5.1.3 建立生態(tài)公益林區(qū)監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者加強(qiáng)相關(guān)部門職能作用，建立生態(tài)公益林區(qū)的監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工、工作流程和內(nèi)部管理制度，確保監(jiān)管工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。

5.1.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提升。對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)和技能提升，提高其對(duì)于生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等方面的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)其技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。

5.1.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施全過程監(jiān)管。借助信息化技術(shù)，建立生態(tài)公益林區(qū)的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和共享，為監(jiān)管提供更加有效的手段和工具。采取全面、持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式，對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)，確保生態(tài)公益林區(qū)的管理和維護(hù)工作能夠得到全面覆蓋。

5.2 優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

5.2.1 制定科學(xué)的規(guī)劃，合理利用資源。制定科學(xué)合理的生態(tài)公益林區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)公益林區(qū)的空間范圍、分布格局、林區(qū)類型、功能定位等方面的內(nèi)容，確保生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用森林、草原等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。廣西現(xiàn)有148.63 萬hm2公益林地未落入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)，187.21 萬hm2商品林分布于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得利益”的雙贏目標(biāo)，應(yīng)著重緩解重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)的商品林生態(tài)保護(hù)和采伐利用的矛盾，將這部分商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，同時(shí)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外現(xiàn)有零星分散的生態(tài)公益林逐漸調(diào)整為商品林[17-18]，以此來進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)的生態(tài)公益林布局。

5.2.2 考慮生態(tài)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能。生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮生態(tài)保護(hù)功能，優(yōu)先考慮自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，確保生態(tài)公益林區(qū)能夠?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)起到重要的作用。優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的功能，盡可能地保留和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自然功能，形成具有完整生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的生態(tài)公益林區(qū)。

5.2.3 綜合考慮區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)的布局結(jié)構(gòu)還應(yīng)充分考慮區(qū)域發(fā)展的需要，盡可能地與周邊地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。

5.3 實(shí)施生態(tài)公益林區(qū)的多功能利用

除了保護(hù)生態(tài)環(huán)境外，生態(tài)公益林區(qū)還可以實(shí)現(xiàn)多種功能，如生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。因此，在生態(tài)公益林區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)該考慮多種功能的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。

5.3.1 完善生態(tài)公益林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要充分利用森林、草原等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要注重生態(tài)公益林區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制和管理體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生態(tài)功能的逐步恢復(fù)。

5.3.2 增加公益性服務(wù)功能，引入社會(huì)資本。要增加公益性服務(wù)功能，如開展科普教育、生態(tài)旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)，提高生態(tài)公益林區(qū)的社會(huì)效益和公共服務(wù)能力。要充分發(fā)揮社會(huì)資本在生態(tài)公益林區(qū)多功能利用中的作用，引入社會(huì)資本和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)的多方面合作共贏。

5.3.3 加強(qiáng)管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的管理和監(jiān)督，確保利用活動(dòng)符合規(guī)定和要求，防止出現(xiàn)違法建設(shè)和環(huán)境破壞行為，促進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的科學(xué)研究

開展生態(tài)公益林區(qū)的生態(tài)環(huán)境研究，了解生態(tài)公益林區(qū)的植被、動(dòng)物、土壤等基本情況，為生態(tài)公益林區(qū)的管理和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

5.4.1 制定科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。要制定科學(xué)規(guī)劃，明確研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)，確定研究重點(diǎn)和方向，制定研究計(jì)劃和項(xiàng)目，提高研究的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)公益林區(qū)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平的科學(xué)研究人員，提高研究能力和水平。

5.4.2 采用多種研究方法，建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。要采用多種研究方法，包括實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)等方法，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，開展全面、系統(tǒng)的科學(xué)研究。要建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的共享和利用，提高科學(xué)研究的可信度和可復(fù)制性，為政策制定和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.4.3 推廣研究成果。要推廣研究成果，通過學(xué)術(shù)交流、科普宣傳、媒體報(bào)道等形式，向社會(huì)廣泛傳播研究成果和科學(xué)知識(shí)，提高公眾對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的認(rèn)知和理解，促進(jìn)社會(huì)共治和參與。

5.5 推廣生態(tài)公益林區(qū)的知識(shí)宣傳

加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的知識(shí)普及和宣傳教育，提高公眾對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)公益林區(qū)的意識(shí)和責(zé)任感。

5.5.1 建立宣傳機(jī)制和宣傳品牌。建立生態(tài)公益林區(qū)知識(shí)宣傳機(jī)制，明確宣傳目標(biāo)、宣傳內(nèi)容和宣傳形式，制定宣傳計(jì)劃和方案，確保宣傳資源和財(cái)力投入。建立生態(tài)公益林區(qū)宣傳品牌，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的宣傳標(biāo)識(shí)和口號(hào)，制作宣傳冊(cè)、海報(bào)、視頻等宣傳材料，增強(qiáng)品牌形象和知名度。

5.5.2 多渠道宣傳，提高宣傳水平。采用多種渠道和方式宣傳生態(tài)公益林區(qū)的知識(shí)，包括舉辦講座、展覽、影視放映、社交媒體等多種形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。提高宣傳人員和宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，注重宣傳人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力，提高宣傳工作的質(zhì)量和效果。

5.5.3 強(qiáng)化宣傳教育，開展志愿者活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)的宣傳教育，培育環(huán)保意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，提高公眾的責(zé)任感和參與度，推動(dòng)社會(huì)共治和參與。組織開展生態(tài)公益林區(qū)的志愿者活動(dòng)，吸引社會(huì)力量和資源參與生態(tài)公益林區(qū)的保護(hù)和管理，推動(dòng)社會(huì)共治和參與。

綜上所述，生態(tài)公益林區(qū)的布局優(yōu)化調(diào)整需要綜合考慮多種因素，加強(qiáng)管理和監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。