□文/董珂欣

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］ 隨著我國(guó)落戶限制的放開(kāi)，流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸增大，如何吸納更多流動(dòng)人口助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市面臨的難題。本文利用百度遷徙數(shù)據(jù)分析過(guò)年前后河南省地級(jí)市流動(dòng)人口遷入和遷出情況，分析影響流動(dòng)人口城市選擇的因素。研究發(fā)現(xiàn)：地理因素是人們遷徙首先考慮的因素；其次人們更偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高和公共服務(wù)好的城市；最后房?jī)r(jià)對(duì)人口的流動(dòng)有一定的負(fù)反饋?zhàn)饔谩?/p>

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，導(dǎo)致流動(dòng)人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大。大規(guī)模的人口流動(dòng)承載著技術(shù)、信息和資本在不同地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，不僅形成新的人口空間分布格局，還影響城市的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境。人口的分布是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，分布合理與否會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市群范圍內(nèi)，一些中心大城市人口過(guò)度集中會(huì)增加該地區(qū)的資源消耗，并抑制周圍中小城市的發(fā)展，從而導(dǎo)致要素和市場(chǎng)的不均衡配置，加劇城市間不平衡與不充分發(fā)展的問(wèn)題。

隨著數(shù)字化的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，利用社交網(wǎng)絡(luò)、電子地圖、移動(dòng)通訊等地理大數(shù)據(jù)來(lái)研究居民的遷徙或城市間的活動(dòng)已成為趨勢(shì)。由于中國(guó)獨(dú)有的傳統(tǒng)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)，春運(yùn)的流動(dòng)規(guī)模具有一定的特殊性、規(guī)律性和廣泛性，是當(dāng)前世界上規(guī)模最大的遷徙之一，因此春運(yùn)在一定程度上可以呈現(xiàn)出人口在家鄉(xiāng)和工作地點(diǎn)的流動(dòng)，以及人們對(duì)工作城市的選擇。流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各個(gè)城市應(yīng)積極制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策效力，招納更多的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。因此，本文基于百度遷徙數(shù)據(jù)，分析河南省地級(jí)市在春節(jié)前后流動(dòng)人口遷入和遷出的城市，進(jìn)一步分析遷出遷入的影響因素，為城市吸引更多人才提供相應(yīng)的政策建議。

一、數(shù)據(jù)選擇與分析

百度遷徙數(shù)據(jù)是對(duì)百度地圖和第三方用戶的定位數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到的，可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地觀察到城市內(nèi)部或城市間的人口流動(dòng)，真實(shí)地記錄了流動(dòng)人口的遷徙軌跡。從百度遷徙平臺(tái)上可以看到不同城市每天遷入遷出的規(guī)模指數(shù)，春節(jié)前大量人口遷徙，春節(jié)后大量人口返工，因此可以選擇春節(jié)前后的時(shí)間段來(lái)分析一個(gè)城市主要吸納人口的城市和主要外溢人口的城市。根據(jù)每年的遷徙規(guī)?？梢钥闯?，農(nóng)歷臘月二十八和正月初六是春節(jié)前后人口遷徙的峰值，因此將農(nóng)歷臘月二十八作為城市流動(dòng)人口遷出日期，農(nóng)歷正月初六作為城市流動(dòng)人口遷入日期。從百度遷徙平臺(tái)選取2020～2023 年四年的遷出遷入數(shù)據(jù)，來(lái)分析不同城市流動(dòng)人口吸納和外溢情況，從而分析影響流動(dòng)人口城市選擇的因素。

（一）鄭州遷出、遷入城市排名。根據(jù)百度遷徙可知2020～2023 年農(nóng)歷臘月二十八人口遷出鄭州去往城市排名，本文僅選取排名前20 的城市，如表1 所示。從表1 中可以看出，2020～2023 年遷出城市排名中，省內(nèi)周口市、開(kāi)封市、商丘市、新鄉(xiāng)市和南陽(yáng)市總是位列前五，前十名基本沒(méi)有發(fā)生變化；省外主要為山東省菏澤市、陜西省西安市、北京市、安徽省阜陽(yáng)市和河北省邯鄲市。（表1）

表1 2020～2023 年農(nóng)歷臘月二十八人口遷出鄭州去往城市排名一覽表

根據(jù)百度遷徙數(shù)據(jù)可知2020～2023 年農(nóng)歷正月初六人口遷入鄭州城市排名，本文僅選取排名前20 的城市，如表2 所示。從表2 可以看出，2020～2023 年遷入城市排名中前十名與遷出城市排名基本沒(méi)有變化，即近四年來(lái)遷出遷入的城市較為穩(wěn)定；省外遷入鄭州的與遷出的也基本相似。（表2）

表2 2020～2023 年農(nóng)歷正月初六人口遷入鄭州城市排名一覽表

位于遷出遷入城市排名前十的城市，基本位于鄭州市的周圍，可以看出鄭州作為省會(huì)城市對(duì)周圍城市的影響力較大，而鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于河南省前列，因此對(duì)周圍城市的人口虹吸能力還是較強(qiáng)的；離鄭州較遠(yuǎn)的三門峽市、信陽(yáng)市、濮陽(yáng)市和鶴壁市在排名中較為靠后，可以看出鄭州對(duì)較遠(yuǎn)城市的人口虹吸能力較弱。對(duì)于省外城市吸引較多的還是周圍發(fā)展水平相似的省份，如河北省、安徽省、山東省、陜西省等，在遷出排名中每年都有北京市，但是在遷入城市中后面幾年排名中沒(méi)有了北京市，從側(cè)面也反映了人們更希望去大城市發(fā)展，比起鄭州，北京的就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)更多。

（二）地級(jí)市遷入遷出情況。通過(guò)分析18 個(gè)城市的遷出遷入人口，可以了解到外出打工選擇的各地級(jí)城市，從而分析遷出或遷入的情況。從表3 可以看出，當(dāng)?shù)赝鈦?lái)務(wù)工人口主要來(lái)源地均在當(dāng)?shù)爻鞘械闹車?，即選擇外出務(wù)工的時(shí)候均會(huì)考慮距離家鄉(xiāng)近的地區(qū)。以洛陽(yáng)市和濮陽(yáng)市為例，洛陽(yáng)市遷出的城市中排名靠前的為鄭州市、三門峽市、焦作市和平頂山市，均與洛陽(yáng)相鄰；濮陽(yáng)市遷出的城市中排名靠前的為山東省聊城市和安陽(yáng)市，不僅會(huì)吸引相鄰的城市，還會(huì)吸引省外與之相鄰的城市。由于遷入城市排名與遷出城市排名基本相同，故不再展示。（表3）

二、影響城市選擇的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)水平。中小城市受到周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人口虹吸效應(yīng)的影響會(huì)更大，并且由于地理位置、生活習(xí)慣和習(xí)俗以及生活環(huán)境差異較小，導(dǎo)致人口遷移的成本低，遷移意愿更加強(qiáng)烈。鄭州市作為河南的省會(huì)不僅是政治中心也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中心，從上文可以看出，鄭州不僅吸引相鄰城市的人口，還吸引較遠(yuǎn)城市的人口，甚至是省外城市的人口。除去相鄰城市的虹吸效應(yīng)大，我們來(lái)分析遷入遷出中排名前五中距離鄭州較遠(yuǎn)的商丘、周口和南陽(yáng)。在2021 年人均GDP 排名中，三者的排名分別為第17 位、第18 位和第13 位，排名非?？亢螅@也導(dǎo)致這幾個(gè)城市的人口遷徙時(shí)，比起相鄰的城市更向往去經(jīng)濟(jì)水平較高的城市。除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市人口也愿意往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市遷徙。以三門峽市為例，遷入前三名為洛陽(yáng)、山西運(yùn)城和鄭州，這三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要比三門峽好，原因可能為：一是工作調(diào)動(dòng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市競(jìng)爭(zhēng)不激烈；三是負(fù)擔(dān)不起大城市的房?jī)r(jià)，無(wú)法定居。但這部分人只是少數(shù)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，三門峽市自2010 年來(lái)常住人口一直在減少?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)水平是影響一個(gè)地方城市流動(dòng)人口遷入遷出的重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，就業(yè)環(huán)境好、工作機(jī)會(huì)多，就業(yè)率和收入也會(huì)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。

（二）城市公共資源。城市的公共服務(wù)水平是民生的重要方面，在我國(guó)城市基本公共服務(wù)不均等環(huán)境下，加上人們對(duì)生活質(zhì)量的要求增高，越來(lái)越多的人為了追求優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、卓越的教育資源和便利的交通，選擇遷徙到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市。從上表可以看出遷入或遷出鄭州的排名中，各個(gè)城市所占比例差別不大，即鄭州公共資源和公共服務(wù)水平相比其他地級(jí)市要好，吸引了較多地級(jí)市的人口前往就業(yè)。相反其他城市遷入遷出排名中，一些城市所占比例較大，如鶴壁市遷出的人口中百分之四五十去往了安陽(yáng)市，這就顯示出鄭州吸納人口的優(yōu)勢(shì)。張耀軍等（2014）研究證實(shí)省內(nèi)的醫(yī)療資源、交通設(shè)施等公共資源和服務(wù)會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的城市選擇造成較大影響。

（三）房?jī)r(jià)。高額的房?jī)r(jià)會(huì)影響人們的城市選擇，對(duì)城市的流動(dòng)人口有一定的負(fù)反饋?zhàn)饔?。高額的房?jī)r(jià)意味著人們的住房支出比例增加，從而降低了其他方面的消費(fèi)支出，影響人們的生活水平，進(jìn)而降低了人口遷徙意愿。根據(jù)上文分析可以得出，不少經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也會(huì)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方遷徙，有可能跟房?jī)r(jià)和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的地方無(wú)法實(shí)現(xiàn)安家落戶，退而求其次選擇周圍欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

三、政策建議

（一）發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)水平。各個(gè)城市要立足高質(zhì)量發(fā)展理念，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為人口的流入提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。對(duì)于特大城市和大城市，應(yīng)更加注重空間的吸納能力，合理安排大量的流動(dòng)人口。還要注重人才的工作待遇和生活補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境建立合適的補(bǔ)貼機(jī)制和薪資水平增長(zhǎng)機(jī)制，提高吸納人才競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮流動(dòng)人口的人力資本優(yōu)勢(shì)。中小城市受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，工資待遇的增長(zhǎng)空間有限。因此，一方面應(yīng)大力建設(shè)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)，積極招商引資，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈，為吸納人口打好深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造公平和諧的生活環(huán)境，從而提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市公共服務(wù)建設(shè)。公共服務(wù)能力是一個(gè)城市發(fā)展的軟實(shí)力，可以從側(cè)面體現(xiàn)出該城市的生活質(zhì)量水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)城市的公共服務(wù)水平都有不同程度的提升，但是城市之間還存在較大的差距。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們不僅追求物質(zhì)生活水平，還追求生活環(huán)境和生活舒適感，即對(duì)城市的公共服務(wù)水平要求也越來(lái)越高。因此，各個(gè)城市應(yīng)更加注重當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)，提高生活的舒適感和幸福感。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市對(duì)公共服務(wù)建設(shè)不夠重視，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)，國(guó)家和省政府應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政支出，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在交通設(shè)施方面，各個(gè)城市加強(qiáng)公共交通設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃交通路線，擴(kuò)大公共交通的區(qū)域，減輕城市公共交通的擁擠，方便人們的出行。在教育方面，政府應(yīng)合理配置城市的教育和教師資源，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，提高流動(dòng)人口子女在本地接受教育意愿；除此之外，應(yīng)放寬對(duì)流動(dòng)子女的入學(xué)限制，適當(dāng)調(diào)整劃片入學(xué)的政策，從而提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）穩(wěn)定房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)是影響流動(dòng)人口城市選擇的重要因素。首先，要摒棄房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，根據(jù)人口流動(dòng)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡；其次，對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)要控制房?jī)r(jià)，加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口中的青年和低學(xué)歷人口的住房需求，減少房?jī)r(jià)對(duì)城市選擇的負(fù)面效應(yīng)；最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立合適的住房公積金制度，根據(jù)不同地方的房?jī)r(jià)水平和租金水平確定合適的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立調(diào)整機(jī)制，為吸納更多流動(dòng)人口打好基礎(chǔ)。