王 萌，溫慧玲

（1.河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453007；2.中國志愿服務(wù)研究中心河南（新鄉(xiāng)）分中心，河南新鄉(xiāng) 453007）

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報告明確指出，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?！?022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口28004萬，占總?cè)丝诘?9.8%，全國65周歲及以上老年人口20978萬，占總?cè)丝诘?4.9%［1］，我國已處于老齡化社會［2］。面對養(yǎng)老難題，基于本國國情，我國開始大力提倡以家庭為核心，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。志愿組織的參與，補(bǔ)充了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力量的不足，以無償性和低成本性降低了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的成本，減輕了社會經(jīng)濟(jì)壓力。志愿組織為社區(qū)輸入人力、物力和財(cái)力，有利于緩解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺和龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾。

在日本、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，志愿組織已逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)體系中的主流力量［3］，在我國，志愿組織嵌入居家養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老體系建設(shè)中的一種發(fā)展趨勢，也已逐漸被越來越多的人所關(guān)注。在志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之前，已有學(xué)者從理論層面探討志愿組織參與的必要性。不少學(xué)者基于人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭養(yǎng)老壓力劇增以及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為有必要引入志愿組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)［4］。隨后，全國志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐逐漸增多，志愿組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式引發(fā)部分學(xué)者探討。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、組織自身綜合能力等因素的影響，志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)目前主要存在四種模式：政府為主、志愿組織輔助的政府主導(dǎo)型，政府與志愿組織協(xié)同的合作伙伴型，依附于企業(yè)、志愿組織自主性較弱的企業(yè)附屬型，志愿組織直接介入的獨(dú)立自主型［5-6］。部分志愿組織在具體實(shí)踐過程中面臨政策支持不足、資金支持匱乏、志愿組織內(nèi)部制度建設(shè)不健全、志愿者專業(yè)技能不足等問題［7-8］，有學(xué)者建議加強(qiáng)志愿組織參與養(yǎng)老服務(wù)的資金支持及工作指導(dǎo)、鞏固養(yǎng)老照護(hù)志愿團(tuán)體建設(shè)、重視養(yǎng)老照護(hù)志愿項(xiàng)目的風(fēng)險管理等，以提高志愿組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)的效能［9］。

上述研究成果有較高學(xué)術(shù)價值，對后續(xù)研究具有重要的借鑒意義，但仍不乏需拓展之處：部分學(xué)者以不同地區(qū)、不同類型的志愿組織為個案，對志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)做出了研究，但這些研究多數(shù)屬于描述性分析，較少構(gòu)建理論分析框架。帕森斯的AGIL模型作為描述社會系統(tǒng)功能的工具，對此類公共服務(wù)供給系統(tǒng)的分析存在理論適切性?；趯W(xué)者研究的不足，本研究將從以下方面展開：運(yùn)用帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論構(gòu)建志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的AGIL理論分析框架，對其適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、維持功能的發(fā)揮進(jìn)行探究，幫助發(fā)現(xiàn)志愿組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，從而提出具有針對性的對策以完善和優(yōu)化該行動系統(tǒng)，促進(jìn)志愿組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀

志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展趨勢。如江西省新余市的“頤養(yǎng)之家”模式，志愿組織定期走進(jìn)社區(qū)照料中心為居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)；北京延慶地區(qū)實(shí)施的慈善“1+1”助老服務(wù)項(xiàng)目，組織志愿者為高齡空巢特困殘疾孤寡老人提供日常上門服務(wù)。在實(shí)踐中，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿組織種類和參與人員都呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)［10］。本研究通過對河南省新鄉(xiāng)市五陵村“時間銀行”模式的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的遞送依次為鄰里互助、社區(qū)志愿組織協(xié)助、與社會志愿組織合作三個層次。

（一） 參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿組織類型和人員構(gòu)成

通過對五陵村志愿養(yǎng)老服務(wù)模式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)志愿組織主要有兩種來源渠道。一種是社區(qū)內(nèi)生型志愿組織，這些志愿組織一般由社區(qū)的基層干部、黨員、義工、留守婦女、退休干部等組成，主要為老人提供清掃保潔、水電維修、矛盾調(diào)解等養(yǎng)老服務(wù)；另一種是社區(qū)外的社會志愿組織，主要來源于五陵村周邊的大學(xué)生志愿組織或者醫(yī)療志愿者團(tuán)隊(duì)，大學(xué)生志愿者主要幫助居家老人打掃衛(wèi)生、提供文藝匯演等服務(wù)，醫(yī)療志愿組織以提供測量血壓血糖、號脈等義診服務(wù)為主。另外，志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的形式主要有兩種：一種是在社區(qū)固定的日間照料中心進(jìn)行集體服務(wù)，面向具有一定自理能力的老人；另一種是志愿組織提供上門服務(wù)，一般針對失能、半失能的老人。

（二） 社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的遞送方式

社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)模式中的服務(wù)遞送通常分為三個層次。

鄰里互助是第一層次。當(dāng)養(yǎng)老需求比較簡單時，如代買代辦，搬重物等，老人往往會就近尋求社區(qū)熟人的幫助，以解決這些基本生活需求［11］。

依托社區(qū)志愿組織的協(xié)助，此時進(jìn)入解決養(yǎng)老需求的第二層次。老人如果遇到較難解決的問題，會尋求社區(qū)志愿組織的幫助。在五陵村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村委會收到養(yǎng)老服務(wù)需求信息，會將需求反饋給村里的志愿服務(wù)組織，志愿組織再將任務(wù)發(fā)派給志愿隊(duì)伍下的小組，組內(nèi)的志愿者會根據(jù)自己的特長和時間去幫助老人，志愿組織在定期的尋訪過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，也會主動幫助老人解決。

與社會志愿組織合作是解決養(yǎng)老需求的第三層次。以五陵村為例，當(dāng)面對志愿者專業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)需求時，社區(qū)內(nèi)部的志愿組織常受限于服務(wù)方式單一、技能不足的局限性。此時社區(qū)會尋求專業(yè)志愿組織或?qū)＜业壬鐣α康膸椭?，通過舉辦講座、培訓(xùn)或免費(fèi)義診等方式，協(xié)助社區(qū)志愿組織共同解決這些養(yǎng)老需求。隨著該村“時間銀行”養(yǎng)老模式的影響力逐年擴(kuò)大，該村也吸引了許多周邊的學(xué)生、醫(yī)療人員等志愿組織主動發(fā)起合作，共同為社區(qū)居家老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

三、志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)構(gòu)功能困境

（一） 結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架

20世紀(jì)40年代，美國社會學(xué)家帕森斯提出結(jié)構(gòu)功能主義理論，該理論認(rèn)為，任何社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)運(yùn)行都需要滿足四個功能條件，簡稱AGIL模型：A（adaptation）代表適應(yīng)功能，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)從外部獲取資源并進(jìn)行有效配置的能力；G（goal）代表目標(biāo)達(dá)成功能，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)確立目標(biāo)并調(diào)動各種資源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力；I（integration）代表整合功能，指系統(tǒng)維持內(nèi)部的連貫性和一體化的能力；L（latency）代表維持功能，指系統(tǒng)儲存和配置能量的能力［12］。這四個功能并非孤立存在，而是彼此聯(lián)系、互相制約的［13］。

從帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義出發(fā)，任何系統(tǒng)的生存和發(fā)展都需要從外部獲取資源，確立發(fā)展目標(biāo)，調(diào)動資源協(xié)調(diào)各個部門從而提升整體效能，將社會系統(tǒng)內(nèi)部價值理念制度化，從而維持社會系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行?；诖?，本文構(gòu)建了志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這一系統(tǒng)的AGIL分析框架，如圖1所示?！斑m應(yīng)功能”用以分析這一系統(tǒng)在運(yùn)行過程中如何從外部環(huán)境中獲取資金、人力等資源，并有效配置到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中；“目標(biāo)達(dá)成功能”用以分析志愿組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)所要達(dá)成的服務(wù)目標(biāo)，以及如何配置各種資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；“整合功能”用以分析這一系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間如何維持和諧關(guān)系，從而呈現(xiàn)出整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與平衡，最終提高整個系統(tǒng)的運(yùn)作效率；“維持功能”用以分析如何利用制度規(guī)范、價值觀念等方法將志愿服務(wù)內(nèi)化到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，保持該系統(tǒng)的穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。為此，本研究將遵循這一基本分析框架，對志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這一系統(tǒng)所發(fā)揮的功能做出全面分析。

圖1 基于AGIL的志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的理論分析框架

（二） 志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題

志愿組織的參與盡管有助于彌補(bǔ)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的不足，但在運(yùn)行過程中仍面臨一系列問題。通過從結(jié)構(gòu)功能主義的適應(yīng)功能、目標(biāo)達(dá)成功能、整合功能和維持功能這四個方面對志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行過程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在著外部資源汲取不足、行政化意識過重、內(nèi)部治理困難、服務(wù)持續(xù)性差等現(xiàn)實(shí)問題。如圖2所示。

圖2 基于AGIL的志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境分析框架

1.適應(yīng)不足：資金、人力資源支持不足造成養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容受限

志愿組織規(guī)模有限，為應(yīng)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，勢必要從環(huán)境中汲取資源支持，尤其是資金和人力資源等物質(zhì)性支持，但是當(dāng)前志愿組織對這些資源的汲取仍面臨著不同程度的困境。一方面，資金短缺是志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的共性問題。長久以來，志愿組織的資金來源主要是政府供給和社會投入，然而政府的撥款額度有限，社會資源支持志愿組織開展活動又缺乏互惠機(jī)制，社區(qū)資源有限，再加上志愿服務(wù)的復(fù)雜性和志愿者自身籌集資源的能力不足，志愿組織資金匱乏。另一方面，助老志愿組織既需要普通型志愿者提供基礎(chǔ)性服務(wù)，也需要技能型、專家型志愿者在為老服務(wù)過程中發(fā)揮專業(yè)性作用。但我國無論是基礎(chǔ)性助老志愿者，還是專家技能型志愿者，都呈現(xiàn)出短缺的狀態(tài)［14］。在居家養(yǎng)老服務(wù)上，礙于資金和志愿服務(wù)人員的限制，很多志愿組織通常只能為老人提供簡單的慰問、助潔、幫做家務(wù)等常規(guī)型服務(wù)，往往造成養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容受限。

2.目標(biāo)偏移：行政化意識過重導(dǎo)致志愿組織參與養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)偏移

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的最終目標(biāo)就是要使老人在熟悉的環(huán)境中就能獲得舒心的養(yǎng)老服務(wù)，保障他們晚年生活的便利性、安穩(wěn)性。但是一些志愿組織在提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中往往行政化意識過重，而忽視了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，這就和志愿養(yǎng)老服務(wù)的初衷相悖。一些地區(qū)把志愿服務(wù)建設(shè)納入社區(qū)年度考核目標(biāo)，作為年終評選各類先進(jìn)的重要條件，并且把社區(qū)志愿組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作成效納入各級黨委政府年度績效考核重要內(nèi)容中。好的方面是這樣確實(shí)可以促進(jìn)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的開展，在短時間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)。但不利的方面是，一些社區(qū)為了通過上級組織考核，僅把志愿養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)需要落實(shí)的政績?nèi)蝿?wù)，各類表格、文件和制度一應(yīng)俱全，但缺乏實(shí)際操作［15］。行政色彩過于濃重，志愿組織有時為了追求上級表彰，將大量的工作放在志愿養(yǎng)老服務(wù)的宣傳上，而忽視對居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，未能真正實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)的目標(biāo)。

3.整合不易：內(nèi)部治理困難阻礙養(yǎng)老服務(wù)效能提升

整合功能強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)整體效能的提升。但目前，志愿組織與居家老人的供需對接機(jī)制、與社區(qū)居委會的合作機(jī)制仍不完善。一方面，志愿服務(wù)與居家老人之間供需對接機(jī)制的欠缺導(dǎo)致雙方不能快速有效銜接，造成志愿組織或個人找不到參與助老服務(wù)的渠道，居家老人面臨有需求但找不到幫助者的困境［16］。此外，由于信息的不對稱，志愿組織缺乏對居家老人養(yǎng)老服務(wù)需求的精準(zhǔn)把控，志愿服務(wù)與老人需求匹配度不高的問題較為突出。另一方面，志愿組織與社區(qū)居委會之間未建立起完善的合作機(jī)制，居委會一直充當(dāng)著社區(qū)志愿服務(wù)活動的管理者和主導(dǎo)者的角色，與志愿服務(wù)組織之間呈現(xiàn)出非平等的合作關(guān)系，這就使得社區(qū)志愿組織的獨(dú)立性和自主性無從體現(xiàn)［14］，限制了志愿組織對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給能力。

4.維持不穩(wěn)：志愿服務(wù)價值觀念的缺失導(dǎo)致服務(wù)持續(xù)性差

維持功能要求系統(tǒng)具有的明確的、得到公認(rèn)的價值規(guī)范體系，能夠在系統(tǒng)中傳遞并被人們所接受［17］。對于志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式而言，其能否普及并獲得可持續(xù)發(fā)展與整個社會志愿服務(wù)價值觀的形成息息相關(guān)。但我國志愿服務(wù)意識還未深入到公眾的價值觀中，與國外相比，存在著公民自覺性不足、功利性強(qiáng)或完成任務(wù)的心態(tài)等現(xiàn)象，志愿服務(wù)長效性不足的問題較為突出［18］。比如當(dāng)前志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行動仍存在兩種傾向：一是“活動化”傾向，即只有面臨需要舉辦大型活動時才會組建志愿者隊(duì)伍，活動結(jié)束后這些隊(duì)伍會立馬解散。二是“節(jié)日化”傾向，即志愿組織會在特殊節(jié)日或者傳統(tǒng)節(jié)日扎堆出現(xiàn)，為老人提供養(yǎng)老服務(wù)，在平時較少看到志愿者行動［19］。上述兩種傾向的志愿服務(wù)都是短期行為，但老人各種需求的呈現(xiàn)是日常性的，志愿行動日常化才是真正意義上的志愿服務(wù)。

四、志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

針對上述志愿組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的困境，從結(jié)構(gòu)功能主義視角出發(fā)，提出建立多元籌資和內(nèi)外協(xié)同參與機(jī)制促進(jìn)外部資源供給，完善服務(wù)監(jiān)督評估體系助力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，健全合作機(jī)制加強(qiáng)主體聯(lián)動，弘揚(yáng)志愿服務(wù)價值、構(gòu)建有效激勵機(jī)制保障服務(wù)持續(xù)性等建議，以期推動志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)整體效能的提升。

（一） 強(qiáng)化適應(yīng)：拓寬資金、人員來源渠道，促進(jìn)資源供給

為解決志愿組織資金支持不足的問題，建議通過擴(kuò)展企業(yè)、個人等多渠道引入社會資本投入。針對人力資源供給的不足，建議構(gòu)建“內(nèi)生外引”參與機(jī)制，擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍。

1.建立多元籌資渠道，引入社會資本投入

針對志愿組織資金支持不足的問題，建議從企業(yè)和公眾兩方面擴(kuò)展資金籌集渠道，引入社會資本投入。首先，志愿組織與企業(yè)合作聯(lián)合募資是拓展資金來源的有效途徑。當(dāng)前很多企業(yè)都比較注重企業(yè)文化和社會責(zé)任感建設(shè)，志愿組織可以借助自身的良好形象和親民優(yōu)勢，積極吸引企業(yè)投身到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，幫助它們傳播企業(yè)文化，擴(kuò)大企業(yè)知名度。企業(yè)可以通過為志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供所需的資金，實(shí)現(xiàn)雙方的互利互惠。其次，要激發(fā)社會公眾的捐贈熱情，提高其對志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)同度和信任感，明確捐資人的心理動機(jī)，經(jīng)常邀請捐資人參與志愿組織的公益活動或讓其擔(dān)任一些榮譽(yù)性職務(wù)，使捐資人產(chǎn)生“共情”心理，進(jìn)而促使其持續(xù)捐贈。

2.構(gòu)建“內(nèi)生外引”參與機(jī)制，促進(jìn)人力資源供給

為解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員不足問題，建議構(gòu)建“內(nèi)生外引”參與機(jī)制，擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍?！皟?nèi)生”是指鼓勵社區(qū)居民參與，組建助老志愿組織。一方面，基于居民志愿者的技能特長和老人的需求組建多類型的志愿者組織，提升服務(wù)的針對性。另一方面，提升居民對社區(qū)的歸屬感和責(zé)任心，保證志愿服務(wù)的持續(xù)性。此外，隨著老人預(yù)期壽命的延長和健康水平的提高，老年人力資源開發(fā)成為可能［20］，社區(qū)應(yīng)充分挖掘老年人力資源，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供重要人力補(bǔ)充?！巴庖笔峭ㄟ^加強(qiáng)宣傳和對接，吸引社區(qū)外的社會志愿組織參與，例如吸納大學(xué)生志愿組織、企業(yè)職工志愿者隊(duì)伍等進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建立長期合作機(jī)制，以確保志愿服務(wù)的持續(xù)供給。

（二） 目標(biāo)達(dá)成：完善服務(wù)監(jiān)督評估體系，助力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，為保證志愿組織真正實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)的目標(biāo)，避免出現(xiàn)行為偏差，一套有效的內(nèi)外評價監(jiān)督體系必不可少。

1. 完善內(nèi)部評價機(jī)制

從非正式評價和正式評價兩方面出發(fā)建立內(nèi)部評價機(jī)制，科學(xué)地評價志愿者的成績和表現(xiàn)，對于保持志愿者積極性和促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升具有關(guān)鍵作用。非正式評價可通過直接與社區(qū)居家老人進(jìn)行交流、定期召開內(nèi)部評估會議等方式，對志愿者的精神狀態(tài)、行為表現(xiàn)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，通過這種評價可以幫助志愿組織迅速了解老人的意見和需求。正式評價則可通過對志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)活動時長、參與項(xiàng)目數(shù)量、出勤率和服務(wù)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行量化評價，將志愿者分為不同級別和類別，如初級、中級、高級養(yǎng)老服務(wù)志愿者等，這有助于激勵志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，并提高他們的專業(yè)素質(zhì)，同時幫助志愿組織更好地了解、管理和安排志愿者，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2. 健全外部監(jiān)督體系

對于志愿組織的外部監(jiān)督，應(yīng)該構(gòu)建多元監(jiān)管體系。首先應(yīng)該明晰監(jiān)管主體，這是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的前提。對于登記注冊的志愿組織，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)是其監(jiān)管主體。對于民間的草根志愿組織和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，應(yīng)該落實(shí)村長責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)自治管理和監(jiān)督。公民和市場組織作為納稅人或捐贈者，對志愿組織也有監(jiān)督權(quán)。另外，應(yīng)充分發(fā)揮媒體作用，對志愿組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的過程進(jìn)行跟蹤報道，通過微信公眾號、微博、抖音等平臺收集反饋信息，形成社會監(jiān)督。鑒于老年人對網(wǎng)絡(luò)媒體不熟悉這一條件約束，可以在居家養(yǎng)老服務(wù)中心或者居委會設(shè)置服務(wù)投訴熱線，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。

（三） 加強(qiáng)整合：加強(qiáng)主體間的協(xié)調(diào)合作，提升整體效能

志愿組織在參與居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，應(yīng)該與社區(qū)居委會、居家老人相互配合、協(xié)調(diào)一致，形成整體耦合之力。

1. 完善供需對接機(jī)制

一方面，社區(qū)居委會作為法定的居民代言人，是社區(qū)老人合法利益的訴求者［21］，對于收集到的養(yǎng)老服務(wù)需求信息，社區(qū)可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，如通過微信平臺、中國志愿云系統(tǒng)、APP軟件等形式發(fā)布，使志愿組織或者志愿者方便快捷地獲取信息并參與服務(wù)；另一方面，為實(shí)現(xiàn)助老志愿服務(wù)的精準(zhǔn)提供，志愿組織更應(yīng)該注重和老人之間的信息溝通，可通過走訪調(diào)查、實(shí)地觀察、問卷調(diào)查等方式深度挖掘社區(qū)老人的根本養(yǎng)老需求，與居家老人以及他們的家人建立溝通渠道，定期了解他們的需求變化，包括個人護(hù)理、飲食、醫(yī)療、活動等，由下至上地制定養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。及時為老人建立個人檔案，對信息進(jìn)行分類管理，繼而有針對性地提供養(yǎng)老服務(wù)。

2. 建立公平合作機(jī)制

志愿組織應(yīng)和社區(qū)居委會之間加強(qiáng)協(xié)商溝通，建立起平等合作的關(guān)系，改變以往社區(qū)志愿服務(wù)中各主體越位和缺位的狀態(tài)。首先，居委會要改變以往主導(dǎo)者的作用，發(fā)揮引導(dǎo)者的角色。適當(dāng)?shù)胤艡?quán)給志愿組織，提高它們的主動性和積極性。居委會應(yīng)利用對社區(qū)熟悉度最高的優(yōu)勢，在社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的過程中發(fā)揮協(xié)助者的作用，積極協(xié)助志愿團(tuán)隊(duì)開展社區(qū)志愿服務(wù)，明確行政事務(wù)和志愿服務(wù)的界限，避免讓社區(qū)志愿服務(wù)成為居委會開展行政工作的助手。其次，志愿組織在這個過程中應(yīng)該作為合作的促進(jìn)者，要充分發(fā)揮主體作用，積極與社區(qū)居委會、居家老人等主體建立起合作關(guān)系。同時，志愿組織還應(yīng)不斷提升自身能力，引領(lǐng)和推動社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，為居家老人提供更加優(yōu)質(zhì)、綜合的養(yǎng)老服務(wù)。

（四） 增強(qiáng)維持：提升志愿服務(wù)價值，構(gòu)建有效激勵機(jī)制保障服務(wù)長效性

為了促進(jìn)志愿服務(wù)的持續(xù)性供給，首先要推動公眾志愿服務(wù)價值觀的形成，引導(dǎo)人們積極參與志愿服務(wù)。其次要建立有效的激勵機(jī)制，保障志愿服務(wù)的長效性。

1. 提升志愿服務(wù)價值

要大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，普及“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，提升整個社會對志愿服務(wù)的認(rèn)知度，培育志愿服務(wù)文化自覺，樹立好人好報的價值導(dǎo)向?？梢越柚娨暸_、短視頻平臺、門戶網(wǎng)站等平臺宣傳志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型事例，大力營造敬老愛老助老的社會氛圍，吸引更多公眾的關(guān)注和參與。與此同時，社區(qū)居委會可以積極鼓勵并協(xié)助志愿組織開展多姿多彩的老年文化活動，引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動參加，發(fā)揮社區(qū)居民的主體性作用，使社區(qū)居民和志愿組織在互動中逐漸增強(qiáng)彼此之間的了解和信任，營造融洽和互助的社區(qū)氛圍，為老年人的居家養(yǎng)老提供更全面的支持和服務(wù)。

2. 構(gòu)建有效激勵機(jī)制

自愿性、無償性是志愿服務(wù)的前提，是將志愿服務(wù)與職業(yè)行為區(qū)分開來的標(biāo)志。但不為報酬并不等于說志愿者不需要激勵或精神回報，否則志愿行為的持續(xù)性將受到限制［22］。近幾年，我國許多地區(qū)在構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系過程中開始采用“時間銀行”或“積分制”等循環(huán)型激勵機(jī)制，并在實(shí)踐中取得不錯成效?！皶r間銀行”模式是指借助金融系統(tǒng)的存儲概念，鼓勵年輕人參與志愿養(yǎng)老服務(wù)并將服務(wù)時間儲存起來，等其年老需要服務(wù)時再取出來。“積分制”是一種基于服務(wù)累積和兌換的制度。即個人或組織通過提供志愿養(yǎng)老服務(wù)獲得積分，并存儲在積分儲蓄卡中，這些積分可以在后續(xù)的兌換過程中用于換取服務(wù)或物品。對比這兩種激勵制度不難發(fā)現(xiàn)，兩者都給予了志愿者認(rèn)可和回報，實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)換物品。志愿精神的核心就是互助，這兩種模式實(shí)現(xiàn)了互惠互利，從而能吸引更多的志愿者參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中去，促進(jìn)服務(wù)的持續(xù)性供給。

五、結(jié)論與展望

由于我國志愿組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)正處于起步階段，其發(fā)展過程中面臨資金不足、組織目標(biāo)偏移、人才匱乏、專業(yè)技能不足、服務(wù)缺乏長效性等問題。這需要志愿組織、政府和社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)的資金供給、監(jiān)督體系建設(shè)、人才的吸納和培養(yǎng)、組織制度建設(shè)、志愿服務(wù)價值觀的構(gòu)建等方面共同發(fā)力，使志愿組織在為老人服務(wù)過程中，做到不僅“熱心”而且“專業(yè)”，不是為了完成“任務(wù)”而是真正“為老服務(wù)”，以此促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。