萬永智，吳成秋，楊春，王 偉

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局徐州分局，江蘇 徐 州 221000）

1 概述

徐州市位于江蘇省的西北部，東西長(zhǎng)約210km，南北寬約140km，總面積686.57km2。區(qū)內(nèi)地形四面環(huán)山，中間低洼，形成了市區(qū)盆地地形。地貌屬低山丘陵剝蝕區(qū)，介于黃河下游沖積平原與淮河平原之間，地勢(shì)大致由西北向東南緩緩傾斜，系黃河、淮河的支流長(zhǎng)期合力沖積所成。市區(qū)以故黃河水系為分水嶺，北側(cè)為沂沭泗河水系，南側(cè)為奎濉河水系。

徐州市屬半潤(rùn)濕暖溫帶季風(fēng)氣候，受城市熱島效應(yīng)的影響，極易出現(xiàn)特大暴雨。城區(qū)多年（1957—2022 年）平均降雨量860.2mm，年際、年內(nèi)分配不均，年最大降雨量1360mm（1963 年），最大24 小時(shí)降雨量374.5mm（1997 年），最大1 小時(shí)降雨量98.6mm（1997 年）。

鑒于重要的地理位置和特殊的水系及地形特點(diǎn)，徐州市被列為全國(guó)重要防洪城市。

2 歷史特大暴雨及災(zāi)害情況分析

1997 年7 月17 日，徐州市區(qū)突降特大暴雨，據(jù)市區(qū)17 個(gè)雨量站觀測(cè)記錄，17 日8 時(shí)至18 日8 時(shí)日降水量為300～361mm，為徐州市區(qū)有水文記錄以來的最大值，為百年不遇的特大暴雨。由于降雨強(qiáng)度大，雨量集中，致使奎河袁橋閘處最高水位達(dá)到32.48m，超過正常水位3m；故黃河合群橋處最高水位達(dá)到37.15m，超過正常水位1.05m；房亭河土山水文站洪峰流量368m3/s；京杭運(yùn)河解臺(tái)閘水文站最高水位31.97m，洪峰流量451m3/s，為建站以來次大流量。這次特大暴雨造成市區(qū)不同程度積水，面積達(dá)37km2，其中建成區(qū)受淹面積為18km2，占建成區(qū)總面積的30%。部分路段積水深度達(dá)到1.30～1.65m。市區(qū)立交橋不同程度受淹，尤其建國(guó)路立交橋積水深度達(dá)2.80m，局部地區(qū)交通、供電、通訊中斷，不少機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位受淹，低洼地區(qū)房屋普遍進(jìn)水，部分房屋倒塌。

3 徐州城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 洪水災(zāi)害與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)成因

洪水影響分析：一是故黃河洪水位高出市區(qū)地面5～7m，一旦潰堤，將對(duì)主城區(qū)安全造成巨大威脅。二是南四湖洪水位高出市區(qū)地面3～4m，市區(qū)故黃河以北大部分地區(qū)受南四湖洪水威脅。三是云龍湖洪水位高于市區(qū)地面2～3m，故黃河以南、以西15km2老城區(qū)受到云龍湖洪水威脅。

內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)成因：河道排澇標(biāo)準(zhǔn)僅5～20 年一遇，部分河道淤積、排水不暢。河道沿線排澇站建設(shè)不足，澇水排除困難，低洼地區(qū)受淹風(fēng)險(xiǎn)大；管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，加之局部區(qū)域由于雨水口堵塞、管道不通暢等原因，導(dǎo)致地面形成積水。

3.2 易積易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，徐州市主城區(qū)積水點(diǎn)共150 處，其中主干道路69 處，支路、小街巷35 處，居民小區(qū)（含獨(dú)棟樓）37 處，其他9 處。按屬地統(tǒng)計(jì)，鼓樓區(qū)55 處，云龍區(qū)50 處，泉山區(qū)36 處，經(jīng)開區(qū)9 處。

根據(jù)特大暴雨淹澇特性，結(jié)合《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》水深風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)，考慮排水能力及淹沒水深對(duì)行人安全的威脅程度，將淹沒風(fēng)險(xiǎn)劃分為5 個(gè)等級(jí)：淹沒水深大于1.0m 為極高風(fēng)險(xiǎn)，淹沒水深在0.6～1.0m 范圍內(nèi)為高風(fēng)險(xiǎn)，淹沒水深在0.3～0.6m 范圍內(nèi)為中風(fēng)險(xiǎn)，淹沒水深在0.05～0.3m 范圍內(nèi)為較低風(fēng)險(xiǎn)，淹沒水深小于0.05m 為無風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《徐州市城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制成果報(bào)告》中百年一遇降雨淹澇模型模擬成果，結(jié)合現(xiàn)狀排水能力，統(tǒng)計(jì)易澇中高風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)共計(jì)47 處，受影響人口9383 人。

4 防洪避險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

構(gòu)成徐州城區(qū)洪水威脅的主要有南四湖洪水、故黃河洪水、云龍湖水庫(kù)攔蓄的山洪等。防洪避險(xiǎn)的工作重點(diǎn)就是確保湖西大堤、鄭集河南堤、故黃河城區(qū)段堤防、云龍湖大壩等防洪屏障的安全。治澇工作重點(diǎn)主要是城區(qū)范圍內(nèi)的排水安全[1]。

4.1 健全組織體系

徐州市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮徐州主城區(qū)特大暴雨防洪避險(xiǎn)工作。鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)開區(qū)防汛抗旱指揮部接受市防指和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，行使本級(jí)防范特大暴雨城市防洪指揮職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防洪避險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。市區(qū)防御重點(diǎn)單位根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作專班，負(fù)責(zé)做好本單位或部門的應(yīng)對(duì)特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部的統(tǒng)一指揮。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要按照管理權(quán)限，明確水務(wù)設(shè)施、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象等責(zé)任人，落實(shí)執(zhí)勤值守、人員撤離、搶險(xiǎn)救援等措施等防汛責(zé)任人。有防汛任務(wù)的部門、單位要落實(shí)本部門、單位責(zé)任人。

4.2 做好汛前準(zhǔn)備

預(yù)案準(zhǔn)備：市區(qū)防指、各相關(guān)成員單位應(yīng)結(jié)合本單位職責(zé)各自制定特大暴雨防洪避險(xiǎn)方案或預(yù)案，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制防汛應(yīng)急操作手冊(cè)，形成徐州市特大暴雨城市防洪避險(xiǎn)預(yù)案體系。

防洪排澇設(shè)施維護(hù)：水務(wù)等部門在汛前對(duì)存在病險(xiǎn)隱患的堤防、閘站、水庫(kù)等各類水利工程設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)城區(qū)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保防汛工程設(shè)施安全有效[2]。

排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍準(zhǔn)備：應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)組織搶險(xiǎn)力量；水務(wù)部門建立排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)河道清障、泵站搶修及臨時(shí)排澇機(jī)組架設(shè)等工作；水電氣等城市生命線單位、交通、住建、城管等部門均應(yīng)根據(jù)責(zé)任建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急供電、燃?xì)鈸屝?，道路、地下空間、下穿式通道排澇。

排澇搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備：各區(qū)、市防指成員單位及重點(diǎn)防汛單位結(jié)合本地區(qū)、本部門、單位防汛實(shí)際，制定排澇搶險(xiǎn)物資和設(shè)備器材儲(chǔ)備計(jì)劃，做好采購(gòu)、儲(chǔ)備、保養(yǎng)、更新、補(bǔ)充等工作，重點(diǎn)配備移動(dòng)泵車等應(yīng)急防汛設(shè)備和搶險(xiǎn)物資，每年汛前開展物資清查。完善物資儲(chǔ)備、安全管理制度及調(diào)用流程。建立完善物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物資保障能力。

汛前宣傳教育：加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

4.3 建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警與叫應(yīng)機(jī)制

由氣象部門負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。

水文部門負(fù)責(zé)市區(qū)故黃河、奎河、云龍湖等水位及雨量的監(jiān)測(cè)，信息及時(shí)向市防辦報(bào)告；遭遇特大暴雨、超標(biāo)洪水時(shí)，如已建自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施受到影響，由河道、水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)組織人工應(yīng)急監(jiān)測(cè)并及時(shí)上報(bào)，必要時(shí)加密報(bào)送。

明確轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序。建立直達(dá)基層的預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，使各類預(yù)警信息能夠直達(dá)基層第一責(zé)任人，同時(shí)具備基層責(zé)任人及時(shí)反饋回應(yīng)監(jiān)控功能，市、區(qū)、街道、社區(qū)信息互動(dòng)形成閉環(huán)，明確到具體負(fù)責(zé)人。

4.4 實(shí)施城市防洪排澇提升工程

湖西大堤、鄭集河南堤、故黃河城區(qū)段堤防、云龍湖大壩現(xiàn)狀防洪能力滿足100 年一遇規(guī)劃防御標(biāo)準(zhǔn)，但防洪工程體系仍存在短板。主要問題：一是故黃河袁橋東站至淮塔東路橋段堤防土質(zhì)以粉土為主，背水側(cè)為奎河，兩河水位高差大，存在滲流破壞潰堤安全隱患，對(duì)奎河周邊安全影響較大；二是鄭集分洪道現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，沿線存在缺口，口門年久失修，分洪時(shí)堤防不封閉，導(dǎo)致故黃河分洪工程無法運(yùn)用，增加城區(qū)防洪壓力[1]。建議對(duì)故黃河袁橋東站至淮塔東路橋段堤防除險(xiǎn)加固，對(duì)鄭集分洪道實(shí)施疏浚河道、堤防加固、維修口門，提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

徐州城區(qū)排澇系統(tǒng)按外排河道劃分為不牢河、房亭河、奎河和故黃河4 個(gè)排水區(qū)，分片制定排水方案。通過整治河道，提高河道的排水能力，疏通澇水出路；對(duì)不能自排的低洼地區(qū)建站抽排；開挖截洪溝攔截山洪，防止山洪漫流城區(qū)；預(yù)留洼地、濕地，在增加城市水面率的同時(shí)，也起到滯蓄澇水、增加調(diào)節(jié)能力的功能。

針對(duì)積水點(diǎn)分布情況，對(duì)雨水管網(wǎng)、排水口進(jìn)行系統(tǒng)分析，精準(zhǔn)診斷積水原因，對(duì)癥實(shí)施管網(wǎng)與泵站建設(shè)與改造。新建排水管網(wǎng)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，盡可能達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限，逐步消除管網(wǎng)盲區(qū)。改造易澇易積水片區(qū)排水管網(wǎng)，修復(fù)破損、滯流的雨水口收水設(shè)施。對(duì)外水頂托排水不暢的片區(qū)，改造或增設(shè)抽排設(shè)施。

實(shí)施智能化監(jiān)控工程，對(duì)閘站泵站增添自動(dòng)化設(shè)施，對(duì)易積易澇點(diǎn)、重要河道新增監(jiān)控感知儀器設(shè)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

4.5 做好防洪避險(xiǎn)應(yīng)急處置措施

一是做好電力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、自來水廠、污水處理廠等生命線工程的防護(hù)；二是關(guān)注雨水情變化，及時(shí)關(guān)閉地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)、人防工程等地下空間，做好應(yīng)急疏散；三是做好道路及下穿工程的預(yù)警、交通組織、疏導(dǎo)等工作；四是防止低洼地帶地鐵站點(diǎn)雨水倒灌，必要時(shí)暫停運(yùn)行，落實(shí)公交停運(yùn)措施，并保障好應(yīng)急救援車輛；五是達(dá)到轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)啟動(dòng)條件后，積極組織轉(zhuǎn)移危舊房屋、低洼地、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾至安全地帶，妥善安置群眾，調(diào)運(yùn)生活保障物資，做好安置點(diǎn)群眾的生活保障■