孫業(yè)欣 莫斌 陸識麗

［關鍵詞］ 水土保持；區(qū)域評估；報告編制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；廣東省

［摘 要］ 2020年12月4日，《廣東省水利廳關于印發(fā)〈廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）〉的通知》（粵水水?！?020〕10號）發(fā)布，這是廣東省水土保持區(qū)域評估報告編制的技術性指導文件。以廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）為例，基于《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》開展水土保持區(qū)域評估報告編制研究，包括水土保持評價、水土流失分析和預測、水土保持措施、水土保持監(jiān)測、投資估算、水土保持管理等，并提出水土保持區(qū)域評估報告編制相關建議，希望為省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)水土保持區(qū)域評估報告編制提供借鑒。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.006

［引用格式］ 孫業(yè)欣，莫斌，陸識麗.廣東省水土保持區(qū)域評估報告編制探討[J].中國水土保持，2024（3）：18-21.

水土保持區(qū)域評估可以對區(qū)域水土流失和水土保持整體情況進行評價和分析，提出科學合理的水土流失防治措施體系，嚴格區(qū)域水土保持管控和準入要求，有利于貫徹“預防為主、保護有效”的理念，推動人為水土流失的有效防治，提升區(qū)域水土資源利用效率，為區(qū)域生態(tài)文明建設提供支撐。此外，水土保持區(qū)域評估可以簡化區(qū)域入駐項目的水土保持相關手續(xù)，提高審批效能，促進區(qū)域入駐項目盡快落地。隨著《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）、《水利部辦公廳關于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）等文件的陸續(xù)出臺，自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開始推行水土保持區(qū)域評估工作。國內(nèi)各?。▍^(qū)、直轄市）立足自身基本情況，積極探索省內(nèi)水土保持區(qū)域評估模式。

自2019年5月開始，為有效指導廣東省內(nèi)開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估工作，明確水土保持區(qū)域評估的技術標準依據(jù)、評估內(nèi)容和評估報告格式等，廣東省人民政府、廣東省自然資源廳等部門陸續(xù)出臺了《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）、《關于印發(fā)〈廣東省工程建設項目區(qū)域評估工作指引〉的函》（粵自然資函〔2019〕1931號）、《關于印發(fā)廣東省工程建設項目區(qū)域評估操作規(guī)程的函》（粵自然資函〔2019〕2284號）等文件。2020年6月，廣東省水利廳制定了《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則》編制工作方案，要求加快制定廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則，并在全省范圍內(nèi)發(fā)布試行，確保廣東省水土保持區(qū)域評估工作高效有序開展。2020年12月4日，廣東省水利廳發(fā)布了《廣東省水利廳關于印發(fā)〈廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）〉的通知》（粵水水?！?020〕10號），自此廣東省內(nèi)有了編制水土保持區(qū)域評估報告的技術性指導文件?！稄V東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》共分為9章和5個附錄，主要內(nèi)容包括總則、術語、基本規(guī)定、區(qū)域調(diào)查、水土保持評價、水土流失分析與預測、水土保持措施、水土保持監(jiān)測、投資及效益分析、水土保持管理等。本文以廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）為例，基于《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》開展水土保持區(qū)域評估報告編制研究，以期為園區(qū)制定切實有效的水土流失防治措施體系，指導園區(qū)“五通一平”施工及入駐企業(yè)后續(xù)施工管理，也希望為省內(nèi)其他園區(qū)水土保持區(qū)域評估報告編制提供借鑒。

1 園區(qū)概況

廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園（廣龍地塊）規(guī)劃用地面積146.90 hm²，土地利用類型主要為耕地、園地、建設用地、水域及水利設施用地，以平原地貌為主，地形平緩。屬亞熱帶季風氣候區(qū)，年均氣溫22.2 ℃，年均降水量1 696.5 mm，年均風速1.9 m/s；地帶性土壤為赤紅壤；地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，林草覆蓋率約20%。產(chǎn)業(yè)園建設內(nèi)容主要包括市政基礎設施工程、道路交通工程、綠地景觀工程和配套附屬工程等，規(guī)劃基準年為2019年，規(guī)劃建成年為2030年。

2 水土保持評價

2.1 水土保持限制性因子排查

《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》要求對區(qū)域是否涉及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)等水土流失敏感區(qū)、生態(tài)保護紅線，以及是否存在外棄土石方情況等水土保持限制性因子進行排查，對于區(qū)域涉及水土流失敏感區(qū)的需要提高水土流失防治標準，對于區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線和存在外棄土石方情況的應提出區(qū)域規(guī)劃調(diào)整要求。經(jīng)過資料調(diào)查分析與現(xiàn)場查勘，產(chǎn)業(yè)園不涉及國家、廣東省、廣州市水土流失重點治理區(qū)和預防區(qū)，不涉及飲用水水源保護地、水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)、自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、重要濕地等敏感區(qū)域；避開了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)、水土保持長期定位觀測站等；建設區(qū)域及周邊區(qū)域不存在泥石流等潛在自然災害。產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣候適宜，生態(tài)系統(tǒng)自然恢復能力較強，在施工過程中做好水土流失防治工作可有效避免水土流失和生態(tài)惡化。

2.2 水土流失隱患度評價

水土流失隱患度評價指標包括土石方挖填模數(shù)（W）、林草植被面積消長率（L）、敏感區(qū)面積率（M）和地表綜合徑流系數(shù)消長值（J）。

依據(jù)《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》，經(jīng)過資料分析，產(chǎn)業(yè)園土石方挖填模數(shù)為135.17萬m³/km²，林草植被面積消長率為-10.1%，敏感區(qū)面積率為0，地表綜合徑流系數(shù)消長值為0.27。依據(jù)水土流失隱患度評價指標賦值標準（見表1），產(chǎn)業(yè)園水土流失隱患值R為各評價指標賦值的乘積，計算得到R=32。依據(jù)水土流失隱患度分級標準（見表2），產(chǎn)業(yè)園屬嚴重隱患等級。

2.3 規(guī)劃方案合理性分析

產(chǎn)業(yè)園平面布置充分考慮周邊區(qū)域基本情況和發(fā)展規(guī)劃，以及自身發(fā)展需要，同時考慮保護耕地、維護區(qū)域生態(tài)功能等因素，規(guī)劃用地合理。豎向布置充分考慮園區(qū)內(nèi)土石方調(diào)配平衡，園區(qū)土石方挖填模數(shù)為135.17萬m³/km²，符合《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》提出的園區(qū)挖填模數(shù)不宜超過500萬m³/km²的要求。產(chǎn)業(yè)園永久占地不涉及生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線，臨時占地盡量利用永久占地進行設置，在滿足園區(qū)建設需要的同時盡可能減少額外的占用。產(chǎn)業(yè)園施工工藝采用機械施工和人工施工相結合的方式，盡可能減少施工擾動時間。綜上，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案比較合理，符合水土保持相關要求。

2.4 表土保護評價

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，產(chǎn)業(yè)園在建施工區(qū)域表土剝離保護措施落實不到位。產(chǎn)業(yè)園水土保持區(qū)域評估報告規(guī)劃了表土臨時堆存場地，補充完善了表土剝離保護措施，要求對臨時堆放的剝離表土采取臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施進行防護。表土運輸過程中要做好運輸車輛的防護措施，防止表土沿途散落。隨著后續(xù)企業(yè)入駐，臨時堆土場內(nèi)保存的表土全部用于入駐企業(yè)的綠化覆土，待表土利用完畢后，臨時堆土場依照園區(qū)規(guī)劃進行后續(xù)建設。

3 水土流失分析和預測

產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設過程中的土壤流失量預測參照《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）和《生產(chǎn)建設項目土壤流失量測算導則》（SL 773—2018）進行計算^[1-2]。預測單元分為已出讓在建區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)3個一級預測單元。其中在建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設施區(qū)、施工臨建區(qū)3個二級預測單元；待建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設施區(qū)、表土堆放場區(qū)3個二級預測單元。產(chǎn)業(yè)園水土流失預測分析包括：①已出讓在建區(qū)。因已出讓在建區(qū)已交由入駐企業(yè)進行施工，相關水土流失防治責任已轉移，故不進行水土流失預測。②在建區(qū)?？赏ㄟ^水土流失調(diào)查、類比鄰近區(qū)域相同類型建設項目和基于《生產(chǎn)建設項目土壤流失量測算導則》中水土流失預測模型等方法進行水土流失預測。③待建區(qū)。主要通過水土流失預測模型、試驗觀測等方法進行水土流失預測^[2-3]。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)園水土流失預測分析，產(chǎn)業(yè)園水土流失重點時期為施工期，重點區(qū)域為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)和公用設施區(qū)。

4 水土保持措施

4.1 水土流失防治責任范圍

依據(jù)《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》，水土流失防治責任范圍即為評估范圍。依據(jù)資料分析和現(xiàn)場調(diào)查，產(chǎn)業(yè)園水土流失防治責任范圍為146.90 hm²，包括已出讓在建區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)3個一級水土流失防治分區(qū)。其中已出讓在建區(qū)已出讓給入駐企業(yè)開始開發(fā)建設，水土流失防治責任已轉移給相關入駐企業(yè)，水土流失防治責任范圍面積為31.47 hm²；在建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設施區(qū)及施工臨建區(qū)3個二級水土流失防治分區(qū)，水土流失責任范圍面積分別為9.22、9.22、2.01 hm²；待建區(qū)分為區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)、公用設施區(qū)及表土堆放場區(qū)3個二級水土流失防治分區(qū)，水土流失責任范圍面積分別為66.28、23.70、5.00 hm²。

4.2 水土流失防治目標

產(chǎn)業(yè)園水土流失防治目標包括區(qū)域控制性指標和生產(chǎn)建設項目水土流失防治目標。依據(jù)產(chǎn)業(yè)園實際情況，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)域控制性指標，包括：裸露地表防護率100%，土石方外棄率27%，表土保護率95%，生態(tài)邊坡實施率85%。生產(chǎn)建設項目水土流失防治目標制定基于《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）中南方紅壤區(qū)一級防治標準，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)園實際情況進行修正。由于產(chǎn)業(yè)園位于南方紅壤丘陵區(qū)，原區(qū)域土壤侵蝕強度為微度，因此將設計水平年土壤流失控制比調(diào)整為1.0；由于產(chǎn)業(yè)園位于縣級以上城市區(qū)域，因此將設計水平年渣土防護率和林草覆蓋率提高2個百分點（見表3）。

4.3 水土保持措施體系

產(chǎn)業(yè)園水土保持措施體系按照“區(qū)域控制＋分區(qū)聯(lián)控＋項目防控”原則進行總體布局，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)園、水土流失防治分區(qū)、生產(chǎn)建設項目3個等級的水土流失防治措施體系。

1）區(qū)域控制措施。包括產(chǎn)業(yè)園匯流出口泥沙控制措施、產(chǎn)業(yè)園臨時匯流排洪設施和蓄滯洪設施等。由于產(chǎn)業(yè)園位于城市區(qū)域內(nèi)，且原地貌類型為平原，產(chǎn)業(yè)園沒有集中的匯流出口，因此主要排水方式為通過設置排水溝，將區(qū)域排水匯入沉沙池，經(jīng)過沉淀后排入市政雨水管網(wǎng)中。產(chǎn)業(yè)園可與水土流失防治分區(qū)和生產(chǎn)建設項目共用一套排水沉沙設施，在滿足區(qū)域水土流失防治要求的同時減少水土保持投資。

2）分區(qū)聯(lián)控措施。以水土流失防治分區(qū)為單元，針對性布設施工期水土流失防治措施體系。產(chǎn)業(yè)園處于場地平整施工期，該時期是水土流失最嚴重的時段，也是水土流失防治任務最艱巨的階段。針對已出讓在建區(qū)，要求已編報水土保持方案的入駐企業(yè)按照批復的水土保持方案嚴格落實施工期水土保持措施，未編報水土保持方案的入駐企業(yè)建議按照《水利部辦公廳印發(fā)關于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）要求，編報水土保持方案報告書或報告表，并盡快提交相關材料至有關部門。針對在建區(qū)，應按照水土保持方案落實表土剝離保護、土地整治、撒播草種、景觀綠化、臨時排水和覆蓋等措施。待建區(qū)水土流失較輕，應做好水土流失預防工作。

3）項目防控措施。根據(jù)不同類型生產(chǎn)建設項目的擾動特點，針對性布局水土流失防治措施。產(chǎn)業(yè)園后續(xù)建設項目主要為房建類項目，屬點型工程，在產(chǎn)業(yè)園“五通一平”結束后，入駐企業(yè)要落實好包括永久雨水管網(wǎng)、園林景觀綠化、臨時截排水、沉沙、攔擋、苫蓋等水土保持措施。

5 水土保持監(jiān)測

推行由產(chǎn)業(yè)園管理機構統(tǒng)一實施水土保持監(jiān)測。監(jiān)測范圍為產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地范圍，監(jiān)測內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園水土流失現(xiàn)狀和危害、區(qū)域水土流失危害事件、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設進度、擾動土地情況、棄土（石、渣）情況、水土保持措施落實情況等。監(jiān)測手段以衛(wèi)星遙感和無人機航測為主，地面觀測為輔。地面觀測包括產(chǎn)業(yè)園匯流出口、重要水土流失敏感點、深挖高填邊坡、表土堆放場、土方周轉場等易發(fā)生水土流失的區(qū)域。衛(wèi)星遙感監(jiān)測和無人機航測原則上每季度開展一次，雨季可適當增加頻率，發(fā)生水土流失危害事件時需要開展專項監(jiān)測^[4]。

6 投資估算

產(chǎn)業(yè)園水土保持投資預算的編制方法、有關費率、編制格式及要求執(zhí)行《廣東省水利廳關于發(fā)布我省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定與系列定額的通知》（粵水建管〔2017〕37號）的相關規(guī)定。水土保持工程投資估算由工程措施費、植物措施費、監(jiān)測措施費、施工臨時工程費、獨立費用、預備費和水土保持補償費7個部分組成，重點需要復核水土保持補償費的合理性和準確性。

7 水土保持管理

水土保持管理內(nèi)容主要包括建設管理、變更管理及后續(xù)設計、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、施工管理及水土保持設施驗收6個方面內(nèi)容。①建設管理：明確園區(qū)的管理機構、人員、崗位職責、管理制度等內(nèi)容，需要有相關文件作為支撐。②變更管理及后續(xù)設計：參照《水利部辦公廳關于印發(fā)〈水利部生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）〉的通知》（辦水保〔2016〕65號）對園區(qū)建設進行變更核對，在后續(xù)規(guī)劃設計中，規(guī)劃設計單位應將產(chǎn)業(yè)園水土保持區(qū)域評估報告中的水土保持措施納入主體工程規(guī)劃設計中。③水土保持監(jiān)測：由產(chǎn)業(yè)園建設單位統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測工作，并共享監(jiān)測成果。④水土保持監(jiān)理：參照《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號），委托有相應資質的監(jiān)理單位開展水土保持監(jiān)理工作。⑤施工管理：需要明確對施工單位的相關要求。⑥水土保持設施驗收：參照《水利部關于加強事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）、《廣東省水利廳關于我廳審批及管理的生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收報備有關事項的公告》及《廣州市水務局關于印發(fā)廣州市水土保持管理辦法的通知》（穗水規(guī)字〔2020〕12號）等要求開展水土保持設施驗收工作。

8 結論與建議

8.1 結論

《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》作為廣東省內(nèi)水土保持區(qū)域評估報告編制的指導性文件，分別從區(qū)域概況、水土保持評價、水土流失分析和預測、水土保持措施、水土保持監(jiān)測、投資估算及水土保持管理等方面給出了水土保持區(qū)域評估報告編制的建議及指導性意見。在“放管服”改革背景下，按照《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》編制的水土保持區(qū)域評估報告既可作為指導區(qū)域水土保持工作的總綱，也可為共享水土流失情況和水土保持成效信息、加強水土保持監(jiān)管、做好水土保持工程投資預算和進度管理提供支撐。

8.2 建議

1）本研究中廣州智慧城市產(chǎn)業(yè)園處于施工階段，有別于新建園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查十分重要，建成區(qū)、在建區(qū)、待建區(qū)需要針對性布設不同的水土保持措施，依照“區(qū)域控制＋分區(qū)聯(lián)控＋項目防控”原則進行總體布局，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)園、水土流失防治分區(qū)、生產(chǎn)建設項目3個等級的水土流失防治措施體系。

2）產(chǎn)業(yè)園中部分建成或在建項目已編報水土保持報告書并取得批復，其水土流失防治責任、水土保持措施建設、水土保持補償費繳納、水土保持監(jiān)測、水土保持設施維護及驗收應依照相關規(guī)定執(zhí)行，編制水土保持區(qū)域評估報告時應注意區(qū)分這些內(nèi)容。

3）《廣東省水土保持區(qū)域評估技術導則（試行）》首次提出了區(qū)域性水土流失控制指標“水土流失隱患度”的概念，包括土石方外棄率、表土保護率、裸露地表防護率、生態(tài)邊坡實施率4項指標。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土流失防治指標應按照《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）要求設置目標值，并結合區(qū)域實際情況進行修正。

4）水土保持區(qū)域評估報告中投資預算部分的水土保持補償費計算十分重要。產(chǎn)業(yè)園水土保持補償費計算建議參照《財政部 國家發(fā)展改革委 水利部 中國人民銀行關于印發(fā)〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2014〕8號）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳 廣東省水利廳關于規(guī)范水土保持補償費征收標準的通知》（粵發(fā)改價格〔2021〕231號）等對于一般生產(chǎn)建設項目的征收辦法，按照征占地面積一次性計征，但是需要扣除產(chǎn)業(yè)園中已批復水土保持方案的生產(chǎn)建設項目、公園綠地、市政管網(wǎng)等基礎設施建設用地區(qū)域，同時要綜合考慮施工時序，避免重算、漏算等問題，保證水土保持補償費計算結果的準確性。

[參考文獻]

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[4] 陳知送，段東亮，姚成平，等.區(qū)域評估背景、功能定位及重點問題探析[J].水土保持應用技術，2021（6）：30-32.

收稿日期： 2023-06-18

第一作者： 孫業(yè)欣（1990—），男，遼寧大連人，工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制和監(jiān)測工作。

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（責任編輯 李佳星）