宗成峰 李開明

2023 年年底，中央農(nóng)村工作會議在京召開，習(xí)近平總書記對三農(nóng)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，抓好防止返貧監(jiān)測，落實(shí)幫扶措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是習(xí)近平總書記立足三農(nóng)工作新形勢作出的重要論述，是扎實(shí)有力接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、助力農(nóng)民共同富裕的根本遵循。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)脫貧人口收入持續(xù)增長

堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)需要。在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和有力指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門同向發(fā)力，脫貧人口2021 年和2022 年人均純收入分別為12250 元和14342 元，同比增長14.3%，高于全國農(nóng)村居民可支配收入6.3%增速。2023 年持續(xù)加大工作力度，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。截至2023 年10 月底，全國脫貧人口務(wù)工規(guī)模3298.25 萬人，超目標(biāo)任務(wù)279.08 萬人，有力推進(jìn)脫貧人口收入持續(xù)增長。

防止發(fā)生規(guī)模性返貧是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“穩(wěn)定器”。當(dāng)前，工資性收入是脫貧人口收入的“基本盤”。然而在疫情等因素綜合影響下，脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)面臨較大壓力，工資性收入增長不穩(wěn)定不確定性因素增加。部分邊遠(yuǎn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)低效，持續(xù)脫貧能力建設(shè)不足，制約了脫貧人口經(jīng)營性收入增長，脫貧穩(wěn)定性不強(qiáng)。助力脫貧人口收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決避免整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧，才能守牢底線，為脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展增添動(dòng)力。

防止發(fā)生規(guī)模性返貧是鄉(xiāng)村振興的“助推器”。防止發(fā)生規(guī)模性返貧，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供物質(zhì)精神雙重保障，助力鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。一方面通過政策幫扶等方式助力脫貧地區(qū)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)脫貧地區(qū)公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)扶持項(xiàng)目落地和致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧人口增產(chǎn)增收，可以為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化物質(zhì)支撐。另一方面通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方式實(shí)現(xiàn)對“三類戶”的識別預(yù)警，強(qiáng)化醫(yī)療保障兜底功能，及時(shí)解決因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，可以增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展信心，凝聚脫貧地區(qū)發(fā)展合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

防止發(fā)生規(guī)模性返貧是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的“倍增器”。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命。推進(jìn)共同富裕，要關(guān)注脫貧人口收入問題，提升全體農(nóng)民收入。一方面，防止脫貧人口規(guī)模性返貧，確保脫貧人口收入穩(wěn)定，為全體農(nóng)村居民收入穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。另一方面，在堅(jiān)決守牢防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線上持續(xù)發(fā)力，加大開發(fā)型政策幫扶力度，促進(jìn)脫貧人口增收，縮小脫貧人口與一般農(nóng)民的收入差距，有利于縮小區(qū)域農(nóng)民間收入差距，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民收入持續(xù)增長，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。可以說，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧人口收入可持續(xù)增長，能為全體農(nóng)民收入增長注入強(qiáng)大動(dòng)力，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供重要保障。

多措并舉堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線需要在監(jiān)測機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面共同發(fā)力，打出“組合拳”，合力消除規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

完善防止返貧監(jiān)測機(jī)制。通過“線上+線下”雙線結(jié)合，織密防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“主動(dòng)預(yù)警、及時(shí)跟蹤”。開展線下精準(zhǔn)核查，加大監(jiān)測部門對監(jiān)測對象疑似、預(yù)警等相關(guān)數(shù)據(jù)的線下核對力度，將有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測范圍，提高防返貧監(jiān)測的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。對因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭性問題，啟動(dòng)相應(yīng)幫扶預(yù)案，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。

分類施策強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)人群幫扶。要著重加強(qiáng)脫貧地區(qū)的全面核查，立足于脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，編制幫扶方案，高效利用幫扶資源增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。對易地搬遷集中安置區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高就業(yè)幫扶力度，強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在盡快融入的基礎(chǔ)上發(fā)展致富。對有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶舉措，提供公益性崗位支持，增加就業(yè)機(jī)會。對沒有勞動(dòng)能力易返貧致貧的監(jiān)測戶要健全分層分類的社會救助體系，強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障措施，應(yīng)保盡保，將符合低保、特困供養(yǎng)等社會保障措施條件的農(nóng)戶及時(shí)納入保障范圍。

加大教育培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，最大限度發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)平臺，以市場就業(yè)需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合培訓(xùn)對象實(shí)際，采取“培訓(xùn)+上崗”“孵化式”“師帶徒”等多樣化培訓(xùn)方式，精準(zhǔn)提升農(nóng)村勞動(dòng)者勞動(dòng)技能。開展智志雙扶教育活動(dòng)，提高脫貧人口和低收入農(nóng)民就業(yè)脫貧發(fā)展增收的認(rèn)識，激發(fā)主動(dòng)就業(yè)的積極性，強(qiáng)化脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。立足于本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力。深入挖掘本地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，通過“強(qiáng)一接二連三”的方式壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加就業(yè)崗位，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)促增收。探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新合作社、企業(yè)、農(nóng)戶等參與主體有機(jī)合作方式，聚合多元主體優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化品牌意識，做強(qiáng)拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，踐行“兩山”理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)能降耗，改變資源過度開發(fā)、要素投入粗放的傳統(tǒng)發(fā)展方式，借助綠色資源，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)。