陳俊楠

（國能寧東第二發(fā)電有限公司，寧夏 銀川 750001）

相較傳統(tǒng)的火電工業(yè)化模式，光伏發(fā)電是一種可再生的潔凈能源，可以有效解決能源資源匱乏、環(huán)境破壞等問題。因此光伏發(fā)電工程逐漸成為國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，但是在光伏發(fā)電工程的全過程項(xiàng)目管理上，我國起步較晚，較美國等發(fā)達(dá)國家依舊存在著管理辦法欠缺、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，由此，我國應(yīng)緊抓全過程項(xiàng)目管理的實(shí)際應(yīng)用，以提升光伏發(fā)電的工程質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)我國工業(yè)化發(fā)展。

1 光伏發(fā)電工程全過程項(xiàng)目管理解析

1.1 光伏發(fā)電工程

我國地大物博，能源豐富，據(jù)世界排名前列。但我國人口基數(shù)大，增長速度快，占據(jù)全世界的22%，綜合計(jì)算下，我國人均資源占有量稀少，不及世界平均水平，傳統(tǒng)煤炭等能源的消耗促進(jìn)了我國工業(yè)水平的飛速發(fā)展，但是也對(duì)環(huán)境治理帶來了一定困難，因此，新能源逐步在我國工業(yè)發(fā)展站穩(wěn)腳跟。光伏發(fā)電以利用太陽能資源，應(yīng)用光生伏特原理，將太陽光進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換，使其變?yōu)殡娔?，然后投入工業(yè)生產(chǎn)使用。由于光伏發(fā)電工程利用的是太陽能資源，工程能源成本幾乎可以忽略不計(jì)，且太陽能屬于可再生資源，這在一定程度維持了光伏發(fā)電工程成本總價(jià)格的穩(wěn)定，在人工成本和后期維修養(yǎng)護(hù)階段的投入成本也較傳統(tǒng)的工業(yè)模式低許多，加上對(duì)環(huán)境污染小、應(yīng)用范圍廣泛等顯著優(yōu)勢(shì)，光伏發(fā)電工程已經(jīng)成為我國炙手可熱的工程項(xiàng)目。但是在實(shí)際工程進(jìn)行中，我們也可以發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電工程存在的一些不足和問題，例如，由于該工程利用的是太陽能資源，這就導(dǎo)致工程運(yùn)轉(zhuǎn)與天氣變化息息相關(guān)，當(dāng)發(fā)生大規(guī)模持續(xù)雷暴等惡劣天氣變化時(shí)，項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)不同程度的問題或阻礙，地理問題也是工程運(yùn)行效率的影響因素，不同地區(qū)的地勢(shì)和海拔都不同，太陽能資源也會(huì)出現(xiàn)不同程度的增長或減少，同時(shí)，由于光伏發(fā)電工程能源密度和能量轉(zhuǎn)換率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目無法滿足一些項(xiàng)目大功率設(shè)施的遠(yuǎn)轉(zhuǎn)需求。

1.2 全過程項(xiàng)目管理

全過程項(xiàng)目管理主要是指投資單位根據(jù)投資計(jì)劃，與項(xiàng)目主辦方或承建方細(xì)化工程項(xiàng)目管理流程，根據(jù)項(xiàng)目不同的進(jìn)展情況劃分成與之相對(duì)應(yīng)的管理階段，并貫穿項(xiàng)目始終，具體可以分成策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工四個(gè)階段，包含整個(gè)項(xiàng)目的方案計(jì)劃、修改、簽訂、核對(duì)，對(duì)工程的施工準(zhǔn)備、運(yùn)行模式、勘誤校對(duì)以及竣工驗(yàn)收都有一定的管理影響。由于全過程管理貫穿工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，這就保證了溝通信息在整個(gè)信息傳達(dá)過程中的高效性和準(zhǔn)確性，管理人員借此可以完成項(xiàng)目總體的操控，并對(duì)一些細(xì)節(jié)問題及時(shí)提出有效的解決措施，通過使用這種信息集成的管理方式，有效避免了信息在傳達(dá)、接受、反饋階段的丟失遺漏現(xiàn)象，保證了工程現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞的時(shí)效性。在全過程項(xiàng)目管理中，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)肩負(fù)全部責(zé)任，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的投資成本計(jì)算和控制工作，在保證項(xiàng)目正常運(yùn)行的同時(shí)，降低項(xiàng)目的運(yùn)行成本，增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益，充分利用全過程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展、質(zhì)量及成本進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)控制，根據(jù)客戶和合同的要求在約定的時(shí)間內(nèi)保證項(xiàng)目如期、高質(zhì)量完成。

1.3 光伏發(fā)電工程全過程項(xiàng)目管理的現(xiàn)存問題

光伏發(fā)電工程的全過程項(xiàng)目管理具體可根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程發(fā)展分為四個(gè)管理階段，據(jù)調(diào)查，在具體施工過程中，這四個(gè)階段均存在不同程度的問題。

（1）項(xiàng)目策劃階段管理。在這一階段，主要是調(diào)查評(píng)估光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的可行性，并對(duì)投資成本、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施分配等進(jìn)行規(guī)劃和決策，但是在項(xiàng)目選址上常會(huì)與周圍居民產(chǎn)生矛盾，施工地基礎(chǔ)資料不完善也對(duì)工程后期運(yùn)行階段帶來了一定的困難。

（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段管理。光伏發(fā)電工程一般都會(huì)通過招標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位，并借助EPC總承包模式完成文件撰寫、合同簽訂與執(zhí)行等任務(wù)。在對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行篩選、選定時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)理念與工程目標(biāo)不符合的情況，這嚴(yán)重導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)雙方矛盾頻發(fā)，甚至后續(xù)使用階段不符合工程運(yùn)行基本要求。

（3）項(xiàng)目實(shí)施階段管理。項(xiàng)目實(shí)施階段管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，如勘察設(shè)計(jì)管理、采購管理、安全管理等，涉及多部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，是整個(gè)全過程項(xiàng)目管理最重點(diǎn)的工作環(huán)節(jié)，這之中的采購環(huán)節(jié)也是管理問題高發(fā)區(qū)，資金壓力和原材料價(jià)格攀升為這一環(huán)節(jié)的工作帶到了不小的困難。

（4）項(xiàng)目竣工階段管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，相關(guān)人員就會(huì)圍繞整個(gè)光伏發(fā)電工程的工程資料、財(cái)務(wù)管理、工程驗(yàn)收三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)分析，這三種管理聯(lián)系密切，任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致另外兩個(gè)環(huán)節(jié)管理工作的停滯，在這階段常會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與合同內(nèi)容不符、工程資料遺失等問題。

2 光伏發(fā)電工程全過程項(xiàng)目管理應(yīng)用策略

2.1 規(guī)范策劃階段管理

光伏發(fā)電工程的策劃階段工作主要是對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行判定，并為項(xiàng)目制定最科學(xué)、最合理的項(xiàng)目方案，主要由地方政府、業(yè)主、咨詢方三方參與，這一階段的管理工作量不高，但也同樣重要。在工程地選址工作上，業(yè)主應(yīng)于咨詢單位圍繞項(xiàng)目需求、項(xiàng)目目的進(jìn)行充分溝通，并選擇出符合項(xiàng)目要求的兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)選場(chǎng)地。經(jīng)由當(dāng)?shù)卣膰敛块T和環(huán)保部門批準(zhǔn)后對(duì)預(yù)選場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地勘察和評(píng)估，并進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，綜合評(píng)估當(dāng)?shù)氐亩愂諛?biāo)準(zhǔn)、光伏政策、電力系統(tǒng)等，尤其是查詢當(dāng)?shù)卣欠裼嗅槍?duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，選擇最適合項(xiàng)目施工和運(yùn)行的場(chǎng)地。在確定項(xiàng)目選址過程中，應(yīng)充分考慮選址地與周圍居民的關(guān)系，避免因項(xiàng)目施工或運(yùn)行產(chǎn)生的噪音、污水、廢棄物等影響居民的正常生活。同時(shí)，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀缶郑瑢?duì)當(dāng)?shù)氐乃?、氣象進(jìn)行充分調(diào)查和了解，重點(diǎn)調(diào)查該地區(qū)不同月份的光照情況、溫度情況以及近年來的自然災(zāi)害情況，以保證光伏發(fā)電工程的太陽能需求和工程運(yùn)轉(zhuǎn)的自然要求。當(dāng)工程項(xiàng)目與居民矛盾無法調(diào)和、當(dāng)?shù)刈匀磺闆r不滿足工程需要時(shí)，應(yīng)考慮及時(shí)更換施工場(chǎng)地。除此以外，策劃管理階段還需要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)光伏電站的接入系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試調(diào)查，這一步驟可以同光伏電站的可行性研究調(diào)查工作同步開展，并一同匯報(bào)給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司，由電網(wǎng)公司出具該項(xiàng)的評(píng)審意見，這一環(huán)節(jié)主要是為了后續(xù)的光伏發(fā)電工程準(zhǔn)備和實(shí)施階段的管理作準(zhǔn)備工作。

2.2 充實(shí)準(zhǔn)備階段管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和EPC總承包商的選定工作是光伏發(fā)電工程準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容，也是工程實(shí)施和竣工的重要影響因素，因此，做好設(shè)計(jì)單位和EPC總承包商的選定工作就相當(dāng)于完成了這一階段的管理任務(wù)。光伏發(fā)電工程項(xiàng)目策劃方案確定后，應(yīng)選擇符合要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，并結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案制定出一套規(guī)范的EPC總承包商選定方案，之后再進(jìn)行EPC總承包商的招標(biāo)、評(píng)選、定標(biāo)以及合同簽署等工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)單位招標(biāo)管理時(shí)，業(yè)主應(yīng)對(duì)光伏發(fā)電工程的項(xiàng)目規(guī)模、電壓等級(jí)、地質(zhì)要求等作出明確要求，然后再去選擇設(shè)計(jì)單位，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)單位是否符合項(xiàng)目要求時(shí)可以參考以下幾種評(píng)估方法：（1）質(zhì)量成本評(píng)估法，重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)單位提供的技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評(píng)價(jià)加權(quán)求和，以最終分?jǐn)?shù)的高低確定設(shè)計(jì)單位；（2）質(zhì)量評(píng)估法，即只對(duì)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)建議書進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以技術(shù)建議書得分作為選拔設(shè)計(jì)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)務(wù)建議書只在與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合同商定、談判時(shí)作為談判依據(jù)之一，不對(duì)設(shè)計(jì)單位選擇環(huán)結(jié)果產(chǎn)生影響；（3）固定預(yù)算評(píng)估法，即先考察評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)建議書是否符合項(xiàng)目要求，再由技術(shù)建議書評(píng)分前幾位的設(shè)計(jì)單位參與后續(xù)的財(cái)務(wù)建議書評(píng)價(jià)，并將財(cái)務(wù)建議書的評(píng)價(jià)合格的設(shè)計(jì)單位的技術(shù)建議書得分作為中標(biāo)設(shè)計(jì)單位的確定標(biāo)準(zhǔn)；（4）最低價(jià)中標(biāo)法，與前三種不同的是，這種方法主要是在確定技術(shù)建議書合格的幾家設(shè)計(jì)單位后，根據(jù)財(cái)務(wù)建議書投標(biāo)價(jià)格的設(shè)定選擇設(shè)計(jì)單位，一般會(huì)選擇投標(biāo)價(jià)格最低的設(shè)計(jì)單位作為中標(biāo)首位候選。根據(jù)光伏電站工程的特點(diǎn)和要求，綜合考量下，一般會(huì)選取第一種評(píng)估方法，即質(zhì)量成本評(píng)估法選擇設(shè)計(jì)單位，這種辦法選拔出的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)理念上與工程項(xiàng)目相符，且增加了財(cái)務(wù)支出的考量。在確定技術(shù)建議書和財(cái)務(wù)建議書權(quán)重的分配上，應(yīng)根據(jù)光伏電站的實(shí)際需求和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行考量判定。

2.3 完善實(shí)施階段管理

在光伏發(fā)電工程的項(xiàng)目實(shí)施過程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理三方面是全過程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容，勘測(cè)設(shè)計(jì)主要是由確定的EPC總承包商負(fù)責(zé)，EPC總承包商會(huì)根據(jù)合約規(guī)定的工期和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，管理工作主要圍繞涉承包商的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合預(yù)期目標(biāo)的地方并要求承包商改正修補(bǔ)。施工過程是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，就光伏發(fā)電工程而言，由于其特殊的施工工藝的要求，一定要做好設(shè)備安裝工作的管理，保證設(shè)備安位置符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和合同要求。采購環(huán)節(jié)是這三個(gè)管理任務(wù)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，因此，應(yīng)充分把握光伏發(fā)電工程采購環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性，對(duì)外部采購環(huán)境進(jìn)行分析，在比較中選擇最適合項(xiàng)目的供應(yīng)商，以此在保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，減低項(xiàng)目運(yùn)行成本，提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，讓項(xiàng)目更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)要做好采購流程優(yōu)化簡(jiǎn)化、采購組織構(gòu)架調(diào)整、內(nèi)部審計(jì)與控制等管理工作，同時(shí)可以利用先進(jìn)的電子設(shè)備對(duì)內(nèi)部采購和管理方式進(jìn)行調(diào)整，據(jù)調(diào)查，國外工程項(xiàng)目已廣泛應(yīng)用采購電子化，這有助于提升采購環(huán)節(jié)的工作效率，并幫助采購人員在諸多供應(yīng)商中最快抉擇出最適用于光伏發(fā)電工程的供應(yīng)商，以達(dá)到供應(yīng)材料質(zhì)量符合要求，且價(jià)格不高于項(xiàng)目預(yù)算的要求。

2.4 緊抓竣工階段管理

光伏發(fā)電工程在竣工階段的管理工作主要圍繞著檔案資料、質(zhì)量、造價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行，可以分成工程資料管理、竣工財(cái)務(wù)結(jié)算管理以及工程驗(yàn)收管理三項(xiàng)，竣工財(cái)務(wù)結(jié)算管理和工程驗(yàn)收管理都需要準(zhǔn)確的、詳盡的工程資料，因此，應(yīng)緊抓光伏發(fā)電工程的資料管理工作。光伏發(fā)電工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度與完成情況、工程事故及應(yīng)對(duì)方案等都在工程資料終中有詳細(xì)的記錄，這些都作為工程驗(yàn)收的依據(jù)納入最終的竣工驗(yàn)收階段的考察標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此，再工程之后的維修、擴(kuò)建、更改工作也會(huì)依據(jù)留存的工程資料進(jìn)行施工作業(yè)。在以往的光伏發(fā)電工程中，由于工程資料繁多、存放不合理等，常會(huì)導(dǎo)致文件資料丟失、損壞、查資料流程煩瑣等問題，導(dǎo)致工程驗(yàn)收、后期維護(hù)等工作缺少現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為避免這些問題的發(fā)生，應(yīng)建立相應(yīng)的項(xiàng)目資料管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目文件的規(guī)范化管理，對(duì)文件內(nèi)容記錄不詳細(xì)或不符合項(xiàng)目實(shí)際的地方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改，在入檔成為竣工資料時(shí)，保證文件的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，對(duì)文件和檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其明確文字資料的重要性，提升檔案管理能力，尤其是工程項(xiàng)目竣工材料管理能力和項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐げ牧系墓芾砟芰Α＝⑾鄳?yīng)的檔案管理制度也是一種保證文件資料質(zhì)量，提升檔案準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性的管理辦法，有效避免了檔案破損、資料遺失、資料與工程實(shí)況不符的問題。

3 結(jié)語

綜上所述，全過程項(xiàng)目管理有助于光伏發(fā)電工程規(guī)范化、系統(tǒng)性、精細(xì)化進(jìn)行施工作業(yè)，不僅保證了工程的經(jīng)濟(jì)收益，還在我國環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面作出了不小的貢獻(xiàn)。眾所周知，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家的生態(tài)環(huán)境密不可分，只有協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)，我國光伏發(fā)電工程才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)賽道上占有一席之地。