榮娜

（北京市市政三建設(shè)工程有限責(zé)任公司，北京 100010）

目前，國(guó)內(nèi)隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，交通及市政工程建設(shè)速度加快，建筑工程項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大。政府需要盡可能建設(shè)更多新的安置房來(lái)滿足拆遷戶的安置需求，安置房成為重大的民生項(xiàng)目，受到各級(jí)政府的全面推廣與關(guān)注。建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)的控制和管理成效將直接影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效益等。因此，需要加大對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與管理力度，制定并采取適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r(jià)管理辦法，推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

1 安置房建筑工程造價(jià)特點(diǎn)與管控意義

1.1 建筑工程造價(jià)特點(diǎn)

1.1.1 造價(jià)大額性

在一個(gè)建筑工程中，各項(xiàng)目所包含的體量非常龐大，不僅是建筑項(xiàng)目本身建筑實(shí)體的龐大，且對(duì)于施工人員和施工設(shè)備的配備及使用也是一個(gè)不小的數(shù)量，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要投入大量資源，因此，對(duì)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制具有重大作用。

1.1.2 造價(jià)差異性

不同的建設(shè)項(xiàng)目有著不同的作用、特點(diǎn)和需求，對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)、形式、空間布置、設(shè)備裝飾等有著不同要求，也反映出建筑內(nèi)涵方面的不同。建筑結(jié)構(gòu)上的不同進(jìn)一步確定了建筑工程造價(jià)的不同，必須按照具體的個(gè)體差異，作出不同的核算。

1.1.3 造價(jià)動(dòng)態(tài)性

工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性，反映在工程建設(shè)上體現(xiàn)的就是支出成本的多樣性。一個(gè)建筑工程從項(xiàng)目決策到竣工交付都需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，且需要投入大量資金，造價(jià)很高，進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要計(jì)價(jià)。在此期間，往往會(huì)因各種不穩(wěn)定因素導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。例如，基本的建筑材料受材料市場(chǎng)的影響價(jià)格浮動(dòng)、員工工資變更等。由于工期的變動(dòng)，工程的各種成本費(fèi)用會(huì)相應(yīng)變動(dòng)，由此使工程造價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)，使原來(lái)的計(jì)劃方案出現(xiàn)偏差。

1.1.4 造價(jià)層次性

總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程的內(nèi)容層次性決定了工程造價(jià)的多層次特點(diǎn)。具體表現(xiàn)是幾個(gè)單項(xiàng)工程項(xiàng)目可以組成一個(gè)大的項(xiàng)目，而一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目又能拆分成多個(gè)單元項(xiàng)目甚至多個(gè)項(xiàng)目段。所以，相應(yīng)的項(xiàng)目也可按照項(xiàng)目的等級(jí)劃分為建設(shè)項(xiàng)目總體造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)以及單位工程造價(jià)，而單項(xiàng)工程造價(jià)還能進(jìn)一步細(xì)分為分項(xiàng)工程造價(jià)和分部工程造價(jià)。此外，在項(xiàng)目階段還可按照工程進(jìn)行時(shí)的步驟分類，一般包括項(xiàng)目估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算等5個(gè)階段。

1.1.5 造價(jià)復(fù)雜性與廣泛性

建筑工程造價(jià)的復(fù)雜性與廣泛性，可以表現(xiàn)在建筑工程的內(nèi)容復(fù)雜和涉及的人工、材料、設(shè)備、項(xiàng)目施工工序等方面。除此以外，施工中所使用的場(chǎng)地和土地征用、保護(hù)環(huán)境都需要繳納一定與政府政策相關(guān)的費(fèi)用。工程造價(jià)的成本類型較多，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)方面，且其中部分費(fèi)用相互關(guān)聯(lián)，存在更廣泛的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前工程造價(jià)管理體系發(fā)展還不完善，關(guān)于工程造價(jià)管理大都是從預(yù)算角度出發(fā)。其中定額預(yù)算是按施工工序分項(xiàng)的人工成本、物料成本費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)用等工程項(xiàng)目費(fèi)用做的造價(jià)；而清單預(yù)算采用的是綜合定價(jià)形式，綜合定價(jià)不僅僅包含人工費(fèi)、物料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用稅、財(cái)務(wù)管理費(fèi)、利潤(rùn)分配等，還考慮了措施服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)稅收服務(wù)項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目等的費(fèi)用，一般以一個(gè)分部包含數(shù)項(xiàng)定額清單。在項(xiàng)目工程造價(jià)控制中，定額預(yù)算和清單預(yù)算都被使用，前者主要用作項(xiàng)目前期的工程投入的預(yù)期和估算，后者主要應(yīng)用于工程造價(jià)合同價(jià)格形成以及后續(xù)合同價(jià)格管理階段。可此可見工程造價(jià)的復(fù)雜性與廣泛性。

1.2 工程造價(jià)控制與管理的意義

工程造價(jià)的控制主要指的是在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)控制人員在把握市場(chǎng)變化的基礎(chǔ)上，考慮建筑工程預(yù)算額度，結(jié)合建筑工程實(shí)際建設(shè)情況，制定出一系列更符合當(dāng)前的工程造價(jià)方案。工程造價(jià)的管理則是采用科學(xué)合理的技術(shù)與方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，合理運(yùn)用人力資源、資金資源、物力資源等，以盡量減少勞動(dòng)和物資的消耗，取得較高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。保證工程選擇符合經(jīng)濟(jì)和行政原則，為項(xiàng)目科學(xué)性提供保障，避免決策出現(xiàn)問(wèn)題。

在工程建造的全過(guò)程中，采取有效的控制和管理措施對(duì)于降低工程造價(jià)至關(guān)重要。通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理工作，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)、多角度的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，以便更好地了解項(xiàng)目的成本情況，使項(xiàng)目建設(shè)能夠在事先制定的設(shè)計(jì)方案下進(jìn)行，且將造價(jià)維持在預(yù)期額度內(nèi)，控制建筑成本，以求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 工程概況

某安置房項(xiàng)目總占地面積41000m2，規(guī)劃性質(zhì)二類居住用地，總建筑規(guī)模135200m2，其中回遷住宅98000m2，配套1400m2，商業(yè)3100m2，地下車庫(kù)32500m2；容積率2.5，綠地率35%?；剡w區(qū)計(jì)劃安排回遷住戶886套（其中70m2戶型92套，90m2戶型486套，130m2戶型326套）。無(wú)償配建不少于3軌的幼兒園，幼兒園用地面積4050m2。計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間為18個(gè)月。過(guò)程涵蓋了項(xiàng)目開發(fā)成本分析、投資估算、項(xiàng)目實(shí)施、工程造價(jià)控制與管理等內(nèi)容。

3 建筑工程造價(jià)管理與控制中存在的問(wèn)題分析

3.1 超預(yù)算問(wèn)題

在建筑工程造價(jià)的預(yù)算編制過(guò)程中，工作人員對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視，不能夠從全方位、多角度去進(jìn)行分析與預(yù)算編制，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象。有時(shí)因?yàn)槿藶橐蛩兀瑳]有根據(jù)實(shí)際情況就對(duì)相關(guān)的造價(jià)預(yù)算參數(shù)進(jìn)行分析編制，導(dǎo)致項(xiàng)目的編制數(shù)據(jù)與實(shí)際支出存在沖突，增加出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題的可能性。且對(duì)于建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程中容易松懈對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制的管理工作，不能實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行管控。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)際質(zhì)量不符合要求，責(zé)任部門不采取積極有效的措施解決問(wèn)題，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)程，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損。另外，在建筑工程中，建筑材料占據(jù)著工程項(xiàng)目最大的一份資源，工程資料涉及的領(lǐng)域繁多，材料價(jià)格受到建材市場(chǎng)材料價(jià)格、市場(chǎng)供給需求、政策因素的影響，這也容易導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題。

3.2 忽略全過(guò)程造價(jià)管控

目前，造價(jià)管理還處在開發(fā)的初期階段，沒有相應(yīng)的整體控制措施。很多建筑工程實(shí)施周期較長(zhǎng)，包括工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，工程要隨著各項(xiàng)建設(shè)的階段性開展而不斷向前推進(jìn)。不同階段產(chǎn)生的費(fèi)用支出事項(xiàng)也不相同，并影響工程造價(jià)。因此，一般建筑工程造價(jià)的管控需要結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目施工進(jìn)展，階段性逐一進(jìn)行。從資金流動(dòng)來(lái)看，工程造價(jià)的管控應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，以保證工程投資方與建設(shè)方最高的經(jīng)濟(jì)效益。從建設(shè)過(guò)程來(lái)看，如果能夠進(jìn)行統(tǒng)一的工程造價(jià)管控，制定完善的管控方案，才能保證各項(xiàng)目部門之間合理高效的溝通。但是，在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，很多建筑項(xiàng)目并沒有做好全過(guò)程造價(jià)的管控工作，往往側(cè)重于施工與竣工結(jié)算階段，在投資估算、設(shè)計(jì)概算與施工預(yù)算環(huán)節(jié)存在管理部門交流不足，各部門人員相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)象，對(duì)造價(jià)管理工作產(chǎn)生阻礙，不能發(fā)揮全過(guò)程管控的優(yōu)勢(shì)。

3.3 管理體系存在漏洞

建設(shè)工程造價(jià)管理工作是建筑行業(yè)的一個(gè)重要管理工作，在建設(shè)工程造價(jià)管理和控制的過(guò)程中也應(yīng)該制定相應(yīng)的限制體系，要求造價(jià)控制與管理人員在體系標(biāo)準(zhǔn)下完成工作。通過(guò)完善、推行造價(jià)管控措施，以保障工程造價(jià)的合理性與有效性。但是，在實(shí)際情況中，在建筑工程中企業(yè)往往側(cè)重于施工與業(yè)績(jī)效益方面，對(duì)造價(jià)管理制度體系搭建有所忽視，在造價(jià)管控過(guò)程中沒有切實(shí)可行的管理機(jī)制或者健全完善的制度，導(dǎo)致造價(jià)管控工作缺乏足夠明確的規(guī)范性、指引性，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目中相關(guān)資源不能進(jìn)行科學(xué)合理地分配，提高施工成本，在造價(jià)管理體系中埋下隱患，不能達(dá)到很好地造價(jià)管控效果。

3.4 監(jiān)督機(jī)制不到位

在每種建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)控和管理機(jī)制都是至關(guān)重要的內(nèi)容。建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督不但可以提高工程造價(jià)控制的合理性和有效性，也是提高建設(shè)施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。如果監(jiān)控制度不完善，將在一定程度上削弱工程造價(jià)制度的合理性和科學(xué)性，對(duì)工程造價(jià)無(wú)法產(chǎn)生有效的調(diào)控效果。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)所選擇的監(jiān)督制度還較為落后，更多地將重心放在項(xiàng)目建設(shè)層面上，對(duì)于工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作不夠重視，一些管理工作只是疏于形式，沒有將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到工作實(shí)踐中，增加了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際成本。還有一些監(jiān)督管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，在監(jiān)督過(guò)程中雖然發(fā)現(xiàn)了造價(jià)工作存在問(wèn)題，卻無(wú)法及時(shí)地制定措施來(lái)解決問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督管理工作的開展，不利于監(jiān)管工作地長(zhǎng)期開展。

4 建筑工程造價(jià)管理與控制建議

4.1 重視工程造價(jià)預(yù)算編制

造價(jià)預(yù)算編制工作成為建筑行業(yè)的首要組成部分，為工程造價(jià)的控制和管理工作發(fā)揮著很大影響。為了改善出現(xiàn)的超預(yù)算問(wèn)題，補(bǔ)足現(xiàn)有預(yù)算編制體系的欠缺，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先，要提高預(yù)算編制人員的個(gè)人服務(wù)能力，預(yù)算編制人員的個(gè)性因素在較大程度上直接影響著造價(jià)預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確度與科學(xué)化。所以，在實(shí)際情況中，企業(yè)應(yīng)該抓好人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，在培養(yǎng)過(guò)程中融入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)及時(shí)總結(jié)和優(yōu)化當(dāng)前的工作方法，培養(yǎng)員工的綜合能力。其次，要求預(yù)算編制人準(zhǔn)確、全面地掌握當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向，做好預(yù)算編制的細(xì)節(jié)工作，以降低后續(xù)地預(yù)算編制難度，提高預(yù)算編制效率。同時(shí)，把造價(jià)預(yù)算管理工作水平和預(yù)算編制工作人員的業(yè)績(jī)考評(píng)相關(guān)聯(lián)，提高預(yù)算編制人員對(duì)本職工作的注重程度和責(zé)任感。最后，在項(xiàng)目施工過(guò)程中嚴(yán)格控制造價(jià)預(yù)算。從項(xiàng)目施工角度來(lái)看，采取工程造價(jià)的控制與管理方法主要目的就是為了降低實(shí)際的工程成本，將資金支出控制在一定的額度內(nèi)，避免資金浪費(fèi)。技術(shù)人員應(yīng)該采取積極有效的措施保證各項(xiàng)流程的推進(jìn)，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)、人力浪費(fèi)的情況。在這種前提下，做好施工管理和規(guī)劃，可以起到優(yōu)化造價(jià)預(yù)算形式、減少資源浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)收益的作用。

4.2 施行動(dòng)態(tài)全過(guò)程式造價(jià)管理

建筑工程的造價(jià)管理涵蓋了建筑工程實(shí)施的所有過(guò)程。在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)期，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)程發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、管理、技術(shù)等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)性管控，制定專門的成本管理計(jì)劃，讓造價(jià)管理跟上建筑工程的發(fā)展，確保工程造價(jià)和實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)，達(dá)到理想的造價(jià)管控效果。管理人員必須掌握項(xiàng)目實(shí)施的全局動(dòng)態(tài)，針對(duì)每項(xiàng)問(wèn)題作出有效解決，根據(jù)現(xiàn)有情況提出最合理的問(wèn)題解決辦法，并綜合靠考慮各項(xiàng)的相關(guān)要素后，作出科學(xué)合理的決定，充分發(fā)揮好工程造價(jià)管理人員的主導(dǎo)作用。同時(shí)，還要求造價(jià)人員與管理、施工等部門的工作人員協(xié)調(diào)合作，共同參與工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)適時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，掌握建筑現(xiàn)場(chǎng)使用到的建筑材料，以便使造價(jià)管理工作符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，必要時(shí)，還要求建筑工程人員和造價(jià)管理人員進(jìn)行聯(lián)合討論，確定工程造價(jià)的合理化，改善造價(jià)管理水平。同時(shí)，建設(shè)工程造價(jià)管理人員也要把目光看向建筑行業(yè)內(nèi)，正確理解國(guó)家政策法規(guī)，掌握建筑行業(yè)發(fā)展，實(shí)時(shí)聯(lián)想自身公司的工程造價(jià)工作。通過(guò)科學(xué)全面的數(shù)據(jù)分析，在保證質(zhì)量的同時(shí)制定采取合理的建設(shè)工程造價(jià)方法來(lái)給施工公司創(chuàng)造更大的效益。

4.3 完善工程造價(jià)管理體系

在設(shè)計(jì)工程造價(jià)的控制流程上，必須構(gòu)建出合理、有效的價(jià)格管理制度，能為工程造價(jià)管理工作的順利完成提供保證，從而實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)工程造價(jià)控制的預(yù)期目標(biāo)。一般情形下，工程造價(jià)管理工作是帶有專業(yè)化和復(fù)雜化的，工作內(nèi)容涉及的范圍也比較廣，我們?cè)谑┕ち鞒躺媳仨氄莆盏慕ㄔO(shè)工程施工條件、施工裝備、人員技術(shù)等各個(gè)方面。在進(jìn)行工程造價(jià)信息管理的建設(shè)中，首先，要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門提供的指引，結(jié)合建筑施工具體情況，構(gòu)建起健全且有利于企業(yè)的造價(jià)管理制度。其次，根據(jù)建筑工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確劃分造價(jià)管理工作的相關(guān)職責(zé)。再結(jié)合實(shí)際情況，將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)不同部門之間配合協(xié)作的積極性，提高造價(jià)工作的精細(xì)度，確保造價(jià)工作的有效開展。進(jìn)而在保證工程品質(zhì)的前提上，發(fā)揮造價(jià)控制的關(guān)鍵作用。最后，在建設(shè)造價(jià)管理體系的過(guò)程中，還可以參考其他行業(yè)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，多方論證，健全造價(jià)管理機(jī)制。

4.4 高效應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)

由于現(xiàn)代化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，全行各業(yè)廣泛使用了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)控和管理工作領(lǐng)域運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，可以有效提高造價(jià)管理水平，能更加嚴(yán)謹(jǐn)縝密地進(jìn)行工程數(shù)據(jù)整理與分析，增加造價(jià)預(yù)算的精確性和有效性。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)價(jià)格系統(tǒng)可以自主檢索工程單位，隨著自動(dòng)化水平的不斷提高，可以保證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，并實(shí)時(shí)結(jié)合工程進(jìn)展的實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的分析調(diào)整；利用工程造價(jià)預(yù)算軟件，對(duì)建筑工程信息進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)化處理，預(yù)算軟件根據(jù)已有的工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施信息，快速地實(shí)現(xiàn)施工工程量的計(jì)算、工程造價(jià)的成本分析與投資數(shù)據(jù)估算。為工程造價(jià)控制與管理提供數(shù)據(jù)支持，并保證建筑工程造價(jià)的合理性與科學(xué)性。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度

實(shí)施監(jiān)督管理的目的不只是為了提高建筑施工品質(zhì)，也是為了提高建筑工程造價(jià)的及時(shí)性、規(guī)范性。在建筑項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，圍繞工程造價(jià)控制與管理，搭建監(jiān)督管理體系，將監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。針對(duì)城市建設(shè)工程造價(jià)管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了對(duì)工程造價(jià)工作的有效監(jiān)管，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)提出了合理處理方法。另外，按照建筑工程建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的責(zé)任制度，促使每一位監(jiān)督人員明確自身應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督管理工作職責(zé)，樹立起監(jiān)管工作的的合理化目標(biāo)，為工程造價(jià)的監(jiān)控和管理提供有效的保障，進(jìn)而為各項(xiàng)建設(shè)和管理都可以根據(jù)預(yù)定條件進(jìn)行任務(wù)實(shí)施提供保證，使工程項(xiàng)目的管理水平得以提高。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，需要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在施工過(guò)程中，進(jìn)行費(fèi)用控制和管理，通過(guò)科學(xué)合理的費(fèi)用控制方法，建立科學(xué)完善的控制制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高工程施工效率的同時(shí)增加工程的效益，從而確保公司在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。