李雅菲

（國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司，北京 100044）

近年來，隨著輸變電工程的廣泛建設(shè)，電力企業(yè)也在積極按照國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略要求，提升輸變電工程的管理水平，力求向標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。其中工程造價管理是關(guān)系輸變電工程質(zhì)量、成本的重要環(huán)節(jié)，其管理的方式方法會影響整個工程的造價費用。傳統(tǒng)的工程造價管理側(cè)重于立項和結(jié)算環(huán)節(jié)，即初始和終端的管理，但對于施工過程的造價控制有所欠缺，基于全過程的造價管理更利于針對輸變電工程的特點，促進(jìn)工程建設(shè)以及結(jié)算的順利實施。

1 輸變電工程傳統(tǒng)造價管理模式的問題

隨著全國范圍內(nèi)輸變電工程的廣泛開展，傳統(tǒng)工程造價管理模式暴露出諸多不足，難以滿足現(xiàn)有工程項目管理要求。以下5點問題亟待解決。

（1）工程造價估測與計價模式不匹配。目前，輸變電工程計價以工程量清單為基礎(chǔ)，基于統(tǒng)一單價與實際工程量擬合。傳統(tǒng)造價管理采用估測方法，導(dǎo)致估測值與計價模式不相符。為保證計價工作有效，必須摒棄落后的概算方法。

（2）工程量統(tǒng)計方法不夠科學(xué)。傳統(tǒng)管理模式基于預(yù)算定額進(jìn)行工程量統(tǒng)計，而工程量清單計價模式則采用先測算綜合單價、再結(jié)合概算定額口徑、最后以竣工圖量進(jìn)行同口徑回歸計算的方法。這兩者存在較大差異，若僅依靠預(yù)算定額，會導(dǎo)致竣工結(jié)算階段工作量增加，結(jié)算速度受影響。

（3）工程變更相應(yīng)的費用管理存在局限。輸變電工程在項目實施期間，有可能因為多種因素，對原有的工程設(shè)計進(jìn)行變更。通常情況下，施工方會考慮工程變更所帶來的費用增加問題，因而上報結(jié)算只是按照費用增加的方案。但實際上工程變更所導(dǎo)致的造價變化，對于費用的增加和減少需要依據(jù)實際的變化確定。對于一些前期未能預(yù)測到的施工因素，如果采取更加科學(xué)合理的施工方案，也可以節(jié)約原材料、人工等成本，使工程造價下降。但是使用傳統(tǒng)的結(jié)算方式則會給結(jié)算工作帶來困難。

（4）質(zhì)量和成本難以統(tǒng)籌兼顧。輸變電工程建設(shè)直接關(guān)系到生產(chǎn)生活用電，工程施工的安全性應(yīng)當(dāng)受到充分的重視。這就要求工程造價管理要全面考慮質(zhì)量和成本需求，既要在施工技術(shù)、質(zhì)量方面給予嚴(yán)格的管理，也要注重對造價成本的控制。技術(shù)人員通常更關(guān)注安全問題，對于原材料、工藝、技術(shù)提出較高的要求，但是，也會在一定程度上忽視造價管理，一旦工程施工的成本超出預(yù)期，又會影響結(jié)算工作的順利推進(jìn)。

（5）信息傳遞效率不高。采用傳統(tǒng)的工程造價管理模式，施工過程中對設(shè)備、材料使用的信息收集不及時。由于工程建設(shè)需要隨時對設(shè)計方案和實際情況進(jìn)行對比，所以信息傳輸應(yīng)當(dāng)獲得有效保障。但是，工程施工在這種管理模式下，更加側(cè)重立項階段的預(yù)算測定以及結(jié)算金額的管控，勢必忽視了施工期間的階段劃分，而信息傳遞又會進(jìn)一步與物料供應(yīng)對接，如遇信息傳遞不及時或是產(chǎn)生脫節(jié)，就會形成物資供應(yīng)管理滯后的現(xiàn)象。

2 輸變電工程全過程造價管理的意義

隨著工程造價管理在理論和實踐方面的發(fā)展，學(xué)者針對傳統(tǒng)工程造價管理存在的問題，提出了基于全過程管理的模式，即從輸變電工程立項到竣工結(jié)算的整個過程，都能系統(tǒng)地開展成本及造價管理，項目推進(jìn)的各個周期隨時跟進(jìn)管理工作，避免了傳統(tǒng)管理模式對立項和結(jié)算的側(cè)重。因此，輸變電工程全過程造價管理的優(yōu)勢非常突出。

（1）降低工程造價管理的風(fēng)險。工程造價管理是一項系統(tǒng)的工作，不僅體現(xiàn)在造價統(tǒng)計的方法，還包含管理的思維、技術(shù)的更新、專業(yè)人員的支持等多方面的因素，是管理水平的綜合體現(xiàn)。輸變電工程的全過程造價管理是一種系統(tǒng)的管理思維，能夠由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的計量方法，從立項開始，到施工以及結(jié)算，全面并且實時跟進(jìn)造價統(tǒng)計，其管理水平較傳統(tǒng)管理模式顯著提升，避免了施工過程管理欠缺所引起的工程造價波動，也有助于對各種風(fēng)險因素的及時管控。

（2）提升工程造價管理的信息化水平。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜的今天，輸變電工程建設(shè)也需要加強(qiáng)前瞻性管理，注重信息的及時傳遞，以利于隨時掌握原材料、設(shè)備、工具等方面的建設(shè)需求，提前開展相關(guān)采購和儲備工作，防止庫存不足和市場價格波動給工程造價帶來的影響。工程造價全過程管理對信息傳輸效率提出更高要求，尤其是施工過程中各種變更、簽證，都要依托信息化管理隨時開展信息傳輸與溝通，所以全過程的管理模式也將帶動信息化水平的提升，改變傳統(tǒng)管理模式下信息處理滯后的現(xiàn)象。

（3）提高工程造價管理的綜合效益。輸變電工程全過程造價管理突出了對施工過程的造價計量，實現(xiàn)了對質(zhì)量與成本的全面控制。一方面，施工過程的各個環(huán)節(jié)直接關(guān)系最終的工程造價，對過程的環(huán)環(huán)緊扣有助于隨時記錄各種工程變更，通過分析對比選擇最適合的變更方案，甚至較原先的設(shè)計更加節(jié)省成本；另一方面，技術(shù)人員出于對質(zhì)量的關(guān)注，也能夠結(jié)合工程進(jìn)度要求，時刻跟進(jìn)施工質(zhì)量。所以全過程管理更利于將質(zhì)量和成本管理有機(jī)結(jié)合，并且服務(wù)于竣工結(jié)算，通過定期收集工程量的相關(guān)資料，進(jìn)而減少結(jié)算時的工作量。

3 輸變電工程全過程造價管理的體系

輸變電工程全過程造價管理應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)劃分為不同階段，從而實現(xiàn)對全過程各個階段的針對性管理，避免偏重于決策立項和結(jié)算，忽視施工期間影響造價的諸多因素。具體來說，輸變電工程全過程造價管理可以分為決策、初設(shè)、實施、竣工四個階段。

（1）決策階段。輸變電工程立項決策主要是對電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃，對所屬地區(qū)開展負(fù)荷預(yù)測以及電源規(guī)劃，從而根據(jù)地區(qū)實際情況，確定工程建設(shè)的基本目標(biāo)。決策是項目實施的指導(dǎo)和依據(jù)，所以，在決策階段的核心工作是進(jìn)行可行性研究，確認(rèn)該項輸變電工程建設(shè)的必要性和可行性，然后由專業(yè)人員撰寫可行性研究報告，圍繞核心建設(shè)內(nèi)容完成投資估算工作。

（2）初設(shè)階段。工程立項后，初設(shè)階段主要是結(jié)合地區(qū)實際情況，制定初步的設(shè)計方案。不同地區(qū)生產(chǎn)生活對于輸變電的等級、電力具有不同的要求，而且施工環(huán)境也有所區(qū)別。設(shè)計階段將綜合多方面的要素分析，提出詳細(xì)的施工圖，為工程施工奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過設(shè)計圖的制定，相應(yīng)的施工方案也將進(jìn)一步明確，然后進(jìn)入審核流程，比較技術(shù)方案，選取最適合且利于節(jié)省成本的設(shè)計方案。

（3）實施階段。輸變電工程立項后，將會進(jìn)入具體的實施階段，系統(tǒng)開展各項招投標(biāo)工作，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資等，并由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)工程的建設(shè)以及設(shè)備安裝。由于全過程管理更加注重對輸變電工程施工階段的造價分析，所以實施階段不僅要以承包合同為依據(jù)，把握施工進(jìn)度，還要根據(jù)工程發(fā)展的各個階段，記錄工程量。

（4）結(jié)算階段。輸變電工程施工完成后項目將交付使用，此時，需要以實際完成的工程量及相關(guān)資料作為依據(jù)，計算出最終的工程造價。工程量清單計價模式下，施工過程中的工程量、變更、簽證等資料應(yīng)詳細(xì)、完備，保證竣工結(jié)算效率。

4 輸變電工程全過程造價管理的方法

按照以上標(biāo)準(zhǔn)體系，輸變電工程全過程造價管理的實施應(yīng)當(dāng)結(jié)合立項、初設(shè)、施工、竣工的不同側(cè)重，制定系統(tǒng)的造價管理方案，并注重激勵機(jī)制的應(yīng)用，充分體現(xiàn)全過程管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

（1）立項階段的管理方法。輸變電工程在立項階段應(yīng)當(dāng)由專業(yè)團(tuán)隊編制項目建議書、可行性研究報告，用以分析、確認(rèn)在該地區(qū)實施輸變電工程的必要性，通過對項目基本的研究，進(jìn)而完成評估工作，收集可行性研究所匯總的各項勘察、設(shè)計資料，形成立項檔案，開始為結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)。

（2）初設(shè)階段的管理方法。輸變電工程立項后，需要根據(jù)前期調(diào)查研究的資料，編制設(shè)計概算，然后將概算結(jié)果向上級報送，接受相關(guān)審核，然后再對其中存在的問題予以核實、修改，最終的目標(biāo)是降低工程建設(shè)的成本，科學(xué)地將審計關(guān)口前移，同時也為后續(xù)工程造價的計量、分析創(chuàng)造條件。

（3）施工階段的管理方法。包括施工前的各項準(zhǔn)備工作以及具體的施工過程，都并入此階段進(jìn)行管理。施工建設(shè)采用工程量清單計價模式，遵循施工進(jìn)度、投資計劃的管理主線，該階段應(yīng)注意緊密結(jié)合工程技術(shù)，加強(qiáng)綜合單價在概算定額下的回歸分析，以便及時發(fā)現(xiàn)在施工不同階段與實物工程量的差異。如果兩者之間的差異較為明顯，就要采取相應(yīng)的管理措施，例如，審查施工過程的記錄，分析工程變更、簽證的準(zhǔn)確性與合理性。突出施工階段的工程造價管理，也更利于在竣工結(jié)算時提高效率。

（4）竣工階段的管理方法。輸變電工程施工完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際規(guī)模，選取適合的竣工驗收方法，參照國家規(guī)定的程序，處理工程建設(shè)中遺留的問題。竣工階段雖然既定的施工任務(wù)已經(jīng)完成，但還需要財務(wù)部門、工程部門、技經(jīng)部門、物資部門的協(xié)作配合，將竣工所需的各項程序完成。其中財務(wù)核對工作涵蓋對設(shè)備和其他費用的校對，各相關(guān)部門進(jìn)一步執(zhí)行結(jié)算審核工作。物資部門負(fù)責(zé)提供清晰的物料清單；財務(wù)部門檢查相關(guān)發(fā)票后，向工程部門報告；工程部門對結(jié)算中涉及的差異、沖突問題進(jìn)行妥善處理；技經(jīng)部門負(fù)責(zé)完成各項費用的結(jié)算分割。

（5）收尾階段的管理方法。一項輸變電工程投入運(yùn)營后，雖然建設(shè)工作已經(jīng)完工，但仍需對此次工程進(jìn)行總結(jié)分析，針對工程建設(shè)及造價管理的結(jié)果，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門給予相應(yīng)的評估，形成激勵評價機(jī)制，帶動輸變電工程整體建設(shè)質(zhì)量和管理效率的提升。

5 輸變電工程全過程造價管理應(yīng)注意的問題

輸變電工程全過程造價管理的應(yīng)用是對傳統(tǒng)管理模式的變革，因而在實施過程中應(yīng)當(dāng)注意結(jié)算階段的劃分，工程量的計量與比對，以及部門崗位職責(zé)的梳理。

（1）管理階段的細(xì)化。輸變電工程造價管理的核心是工程量提取與價格測算。除設(shè)計階段的深入研究與分析外，進(jìn)入施工階段更要彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式下的不足，將工程整體的施工任務(wù)劃分為具體的實施階段，以便于細(xì)化管理，對各個階段的工程量給予準(zhǔn)確的提取。在輸變電工程實踐中，制定分階段的管理框架時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目類型、施工要求、進(jìn)度計劃等多種因素，按照設(shè)計圖紙中的交付時間、現(xiàn)場勘察資料等，系統(tǒng)劃分管理階段。

（2）工程量比對。工程量是工程造價統(tǒng)計的重要依據(jù)，設(shè)計圖紙雖然對施工提出了明確的要求，對工程量進(jìn)行了概算，但是，在實際施工過程中會遇到各種因素的影響，產(chǎn)生工程變更、簽證。為避免工程造價的不合理增加，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證應(yīng)先審批后執(zhí)行。同時，為盡量減少變更，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求收集足夠多的設(shè)計參考資料，這樣在產(chǎn)生變更需求時，也更容易分析變更的必要性與合理性。工程量清單模式下尤其要注意實物工程量與綜合單價回歸計算結(jié)果的差異比較，通過與招標(biāo)工程量的對比，及時處理可能存在的問題。

（3）職責(zé)落實。輸變電工程全過程造價管理的應(yīng)用需要從理念、方法、技術(shù)等多個方面推進(jìn)，涉及的工作部門較多，且各部門管理者必須遵守全面及動態(tài)監(jiān)管原則，才能對工程的全過程實現(xiàn)精細(xì)化的管理。為此，基建、技經(jīng)、建設(shè)、財務(wù)、物流等多個部門要通力合作，強(qiáng)化崗位職責(zé)落實，并加強(qiáng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理的結(jié)算審核，從而確保工程造價得到有效控制。

6 結(jié)語

傳統(tǒng)的輸變電工程造價管理偏重于立項和結(jié)算階段，對于施工過程的造價控制存在局限，因而不利于體現(xiàn)工程造價管理的整體性，也會影響竣工結(jié)算的效率。而工程造價全過程管理以工程量清單計價為核心，能夠系統(tǒng)貫穿輸變電工程建設(shè)的各個階段，根據(jù)立項、初設(shè)、實施、竣工不同階段的特點，提出相應(yīng)的工程造價管理方法，并建立了有效的激勵機(jī)制，能夠更細(xì)致深入地計量施工建設(shè)工程量，從而提高了整個項目周期的管理效率。