逯海燕

（甘肅交通職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730087）

2022年，工信部召開新能源汽車動力電池綜合利用工作座談會，提出《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，明確下一步制定相關行業(yè)標準和應用體系，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理，提升動力蓄電池回收利用水平。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下，綠色低碳可持續(xù)發(fā)展成為下一階段發(fā)展的主要目標。在這期間，動力蓄電池回收利用是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的主要策略。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，我國新能源汽車累計產(chǎn)量達到1185萬輛，動力蓄電池配套達到532GWH。2022年，全球碳排放量達到368億噸，達到歷史最高水平，為全世界各國碳減排目標的實現(xiàn)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

新能源汽車具有輕污染、低能耗等傳統(tǒng)燃油汽車不具備的優(yōu)勢，能夠?qū)Νh(huán)境污染問題和能源緊缺問題進行改善，因此，我國十分重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，在國家和政府的大力支持下，新能源汽車獲取了較為突出的成績。根據(jù)相關研究分析，新能源汽車平均單位行駛里程碳排放量相比較傳統(tǒng)燃油汽車降低1/5以上，盡管在應用環(huán)節(jié)，新能源汽車被證明有著較好的節(jié)能減排效果，但是，從全生命周期角度而言，新能源汽車，尤其是動力蓄電池生產(chǎn)、回收利用等消耗材料以及能源消耗都是需要關注的問題。

1 動力蓄電池回收利用現(xiàn)狀

1.1 政策現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國針對新能源汽車動力蓄電池的回收工作初步建立了以生產(chǎn)者責任延伸制度為原則的政策體系，而且在逐步完善中。因此，可以根據(jù)政策制定年份規(guī)劃將其分為三個階段。

第一階段，2016年前。在這一階段是采用個別條款的方式規(guī)定動力蓄電池的回收利用?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提出2020年，新能源汽車動力蓄電池回收利用達到50%以上；《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》中提出新能源汽車動力蓄電池應實現(xiàn)全生命周期管理，包括設計、生產(chǎn)、使用、回收利用等環(huán)節(jié)；《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》中提出新能源汽車動力蓄電池回收利用應建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括回收、再制造、再利用等環(huán)節(jié)；《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》中提出新能源汽車動力蓄電池應實現(xiàn)可再生利用，鼓勵開展新技術、新材料的研發(fā)和應用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第二階段，2016～2018年。在這一階段是以政府為主導，推出動力蓄電池回收利用專項政策。《關于加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》提出，新能源汽車動力蓄電池回收利用應成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)?！缎履茉雌噭恿π铍姵鼗厥绽眉夹g導則》明確了新能源汽車動力蓄電池回收利用的技術要求和標準，《新能源汽車動力蓄電池回收利用推廣應用管理辦法》，促進新能源汽車動力蓄電池回收利用技術的推廣和應用。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出，2020年，新能源汽車動力蓄電池回收利用率應達到70%以上，建立健全的回收利用體系和技術標準。

第三階段，2018年后。在這一階段，是政策不斷完善和全面試點的階段。《新能源汽車動力蓄電池回收利用標準化推廣實施方案》發(fā)布，建立起全國性的新能源汽車動力蓄電池回收利用標準化推廣體系，促進新能源汽車動力蓄電池回收利用標準化工作的開展。《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》提出，2025年，新能源汽車動力蓄電池回收利用率應達到80%以上，建立健全的回收利用體系和技術標準，2035年，新能源汽車動力蓄電池回收利用率應達到90%以上。這些政策文件的推出，不僅能夠完善管理政策內(nèi)容，而且還能推動各個地區(qū)的政府部門、汽車企業(yè)等落實試點工作。

1.2 標準現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國關于動力蓄電池回收利用標準化體系的建設已經(jīng)居于世界前列，各個環(huán)節(jié)、階段都有相應的國家標準。如GB/T 38590-2020《新能源汽車動力蓄電池可拆解性設計指南》，規(guī)定了新能源汽車動力蓄電池可拆解性設計的基本原則、設計要求、拆解方法等內(nèi)容，為新能源汽車動力蓄電池的回收利用提供了技術支持。GB/T 38589-2020《新能源汽車動力蓄電池可回收性設計指南》規(guī)定了新能源汽車動力蓄電池可回收性設計的基本原則、設計要求、回收流程等內(nèi)容，為新能源汽車動力蓄電池的回收利用提供了技術支持。GB/T 38591-2020《新能源汽車動力蓄電池存儲規(guī)范》規(guī)定了新能源汽車動力蓄電池的存儲條件和要求，以保證其在存儲期間的安全性和穩(wěn)定性。GB/T 38588-2020《新能源汽車動力蓄電池可梯次利用設計指南》，該標準規(guī)定了新能源汽車動力蓄電池可梯次利用設計的基本原則、設計要求、利用流程等內(nèi)容，為新能源汽車動力蓄電池的回收利用提供了技術支持等。一系列標準制定對動力蓄電池回收利用起到規(guī)范和管理的作用。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國新能源汽車市場規(guī)模不斷擴大，2022年銷量超過688萬輛，同比增長93.4%。同時，政府出臺了一系列支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括減免購置稅、免費牌照、免費停車等優(yōu)惠政策，以及對新能源汽車企業(yè)的補貼和扶持?；趧恿π铍姵鼗厥绽玫男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)，可以明確分為三個環(huán)節(jié)，分別是回收體系、梯級利用以及再生利用等。回收體系是將各個相關主體產(chǎn)生的動力蓄電池進行回收、存儲和搬運的統(tǒng)稱，盡管我國開始構建回收體系，但是缺乏完善性。梯級利用是將新能源汽車中退役下來的動力蓄電池應用到其他領域，起到降低成本的效果。目前，我國梯級利用處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期階段，相關企業(yè)開始在電力系統(tǒng)儲能、小型儲能、通信基站備用電源等方面進行技術研究。再生利用是對廢舊動力蓄電池進行拆解、破碎、冶煉等的處理手段，將其中有價值的資源進行回收再利用?，F(xiàn)階段，我國在動力蓄電池再生利用等方面已經(jīng)具備應的產(chǎn)業(yè)基礎，多數(shù)企業(yè)應用濕法回收工藝技術，具有安全性和環(huán)保性。

2 基于動力蓄電池回收利用的新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展策略

2.1 加強回收體系建設

為了更好地實現(xiàn)動力蓄電池的回收利用，需要加強回收體系建設，建立完善的回收網(wǎng)絡和機制，提高回收效率和質(zhì)量。首先，要對政策法規(guī)進行完善，確定相關建設目標、標準及要求，鼓勵和引導相關新能源汽車企業(yè)實施回收利用工作。從測試評價角度，在梯次場景、材料回收、材料再生、退役電池等四個維度都要建立起完善的測試評價方式和相對應的回收標準。其次，建設完善的回收網(wǎng)絡。例如，在城市和鄉(xiāng)村設立合適的回收站點，方便消費者回收廢舊動力蓄電池和其他廢舊電子產(chǎn)品?；厥照军c應當布局合理、覆蓋面廣，方便消費者到達和使用。最后，建立回收體系，包括回收、拆解、再制造、再利用等多個環(huán)節(jié)，確保資源的最大化利用和環(huán)境的最小化損害。

2.2 推廣再制造和再利用技術

在動力蓄電池回收利用過程中，可以采用再制造和再利用技術，將廢舊電池進行再加工和再利用，降低新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成本和資源消耗。具體而言，首先，要做的是加強資金投入，政府和企業(yè)應加大對再制造和再利用技術的研發(fā)投入，特別是對技術創(chuàng)新和關鍵技術攻關的支持，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)合作和聯(lián)合攻關。通過建立廢舊動力蓄電池回收再制造和再利用的示范項目，推廣先進的技術和管理模式，帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。其次，加強新材料和新體系電車的研究，對目前現(xiàn)有電化學體系進行升級改造，實施技術創(chuàng)新，促使鋰離子電池逐漸向著高能量密度、低成本、高安全、大單體電池以及一體化集成技術方向發(fā)展。最后，鼓勵科技創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，培育一批具有核心競爭力的再制造和再利用技術企業(yè)，提升我國的技術創(chuàng)新能力和國際競爭力。

2.3 完善相關財稅支持政策

基于動力蓄電池回收利用的新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展過程中，還要對與之相協(xié)調(diào)、對應的財稅支持政策進行完善，調(diào)整落實方向，進而從回收利用渠道競爭能力提升、規(guī)范的層面，給予相關參與主體一些財政方面的支持，如補貼、投資、獎勵等，鼓勵相關參與主體加強對動力蓄電池回收利用的研發(fā)和生產(chǎn)投入，包括私人消費者、汽車生產(chǎn)企業(yè)、綜合應用企業(yè)等，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平。還可以通過稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅、關稅等，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品售價，提高市場競爭力。同時，政府可以通過稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅、關稅等，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品售價，提高市場競爭力。

2.4 加強行業(yè)監(jiān)督和管理

政府可以建立專門的監(jiān)管機構或部門，負責動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作，制定相關的監(jiān)督管理制度和標準，確保企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保、質(zhì)量等要求，并加強對動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量檢測體系，對產(chǎn)品進行抽檢和監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關標準和要求。同時，政府可以實施動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)的信用評級制度，對企業(yè)的信用狀況進行評估，對信用較好的企業(yè)給予政策支持，對信用較差的企業(yè)采取懲罰措施。另外，基于動力蓄電池回收利用的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在低碳發(fā)展的過程中，可以建立行業(yè)協(xié)會或組織，加強行業(yè)自律，制定行業(yè)標準和行為規(guī)范，引導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)和形象。這樣一來，通過加強行業(yè)監(jiān)督和管理，可以規(guī)范動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保性能，保護消費者權益，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，行業(yè)自律也可以推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)和形象，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

2.5 提升報廢新能源汽車回收拆解管理的規(guī)范性

在我國新能源汽車市場逐漸成熟的情況，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，就要對動力蓄電池充分回收和利用，而廢舊動力蓄電池主要來源于報廢環(huán)節(jié)，需要加強對這一環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理，以免出現(xiàn)廢舊動力蓄電池非法流失的問題。（1）明確報廢拆解回收管理制度，確保報廢動力蓄電池能夠流向具有專業(yè)技術水平，獲取相關資質(zhì)的企業(yè)進行拆解工作。（2）提升技術標準，加強規(guī)范性管理，對相關拆解企業(yè)提出要具備的工作技能、工作條件等，明確廢舊動力蓄電池回收步驟，包括拆解預處理、動力電池包拆解、鋰離子電池儲存和搬運、動力電池模組拆解。（3）針對報廢汽車上拆卸下來的廢舊動力蓄電池要進行追溯管理，對梯次利用的電池產(chǎn)品實施溯源管理，根據(jù)《關于開通汽車動力蓄電池編碼備案系統(tǒng)的通知》（中機函〔2018〕73號）的要求，對汽車企業(yè)生產(chǎn)的動力蓄電池或者梯次利用電池產(chǎn)品進行編碼標識。汽車生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車拆解企業(yè)、綜合應用企業(yè)等應該在溯源管理平臺上申請自己的賬號，將溯源信息上傳其中。

3 結語

動力蓄電池回收利用已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要策略之一。通過加強回收體系建設、推廣再制造和再利用技術、倡導綠色消費理念、完善相關財稅支持政策、加強行業(yè)監(jiān)督和管理、提升報廢新能源汽車回收拆解管理的規(guī)范性等策略，可以為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供更加可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展基礎，促使新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展。