摘要：農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。對當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析這項工作中存在的問題，提出完善稽查制度、提升技術(shù)手段、加強稽查人員培訓(xùn)、推進(jìn)信息化建設(shè)等對策，以期為完善農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程； 稽查； 問題； 對策

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）06-0112-03

農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，其中農(nóng)田水利工程建設(shè)是重點任務(wù)之一。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，投資力度持續(xù)加大，在此背景下，農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作對于確保工程質(zhì)量、提高投資效益、促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。對當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)遇到的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為完善農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作提供參考。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查概述

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查是指對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的各項活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為?；楣ぷ骱w工程項目立項、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收等全過程?；閮?nèi)容包括工程質(zhì)量、資金使用、工期進(jìn)度、安全管理等多個方面?；橹黧w通常由水利部門、審計部門及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)組成。稽查方式可分為常規(guī)稽查和專項稽查兩種，常規(guī)稽查按計劃定期進(jìn)行，專項稽查則針對特定問題或重點工程開展?；榈哪康脑谟诎l(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、規(guī)范管理、提高效益。通過稽查活動，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決工程項目建設(shè)中存在的各類問題，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求[1]。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查現(xiàn)狀分析

2.1稽查范圍

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查主要集中于工程施工階段，關(guān)注質(zhì)量控制和資金使用。近年來，稽查范圍呈現(xiàn)擴大趨勢，已延伸至項目全過程、全周期。

前期規(guī)劃設(shè)計階段，稽查人員參與可行性研究評估，審核設(shè)計方案的合理性；招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督程序的合規(guī)性和公平性；施工過程中，除常規(guī)質(zhì)量檢查外，環(huán)境保護(hù)、水土保持等方面也納入稽查范疇中；竣工驗收階段，稽查工作覆蓋功能性試運行、效益評估等方面。部分地區(qū)現(xiàn)已開始嘗試將運維階段納入長期稽查范圍中，關(guān)注工程使用效果和持續(xù)效益。隨著信息化的推進(jìn)，工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況也將逐步納入稽查范圍中。

2.2稽查機制

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查機制呈現(xiàn)多元化特征，以政府主導(dǎo)型稽查為主，一般由水利部門牽頭，聯(lián)合財政、審計等相關(guān)單位組成稽查組。稽查方式采取定期稽查與專項稽查相結(jié)合的方式，以確保常態(tài)化監(jiān)督與重點問題調(diào)查并重。也有部分地區(qū)引入第三方機構(gòu)參與稽查，以提升專業(yè)性和公正性?；檫^程采用“雙隨機、一公開”的方式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，結(jié)果向社會公開?；閮?nèi)容涵蓋工程質(zhì)量、資金使用、進(jìn)度管理等方面，采用實地察看、資料核查、問卷調(diào)查等多種方法?；榻Y(jié)果與項目評價、資金撥付等掛鉤，可形成激勵約束機制。目前，各地區(qū)的稽查機制仍存在差異，由于專業(yè)人才缺乏，稽查效果一般，項目稽查標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高，跨部門協(xié)作機制尚需完善[2]。

3農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查中存在的問題

3.1稽查機制不健全

在稽查主體協(xié)同方面，水利、財政、審計等多個部門各司其職，共同承擔(dān)稽查責(zé)任，但部門間的協(xié)作機制還有待進(jìn)一步優(yōu)化。水利部門專注于工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督，財政部門著眼于資金使用的規(guī)范性，審計部門則致力于綜合效益評估。這種多元化的稽查格局為全面把控項目質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，但同時也帶來了信息整合的挑戰(zhàn)。在稽查結(jié)果應(yīng)用方面，現(xiàn)有機制雖然能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并形成報告，但在后續(xù)的整改落實和責(zé)任落實上還有提升空間，在將稽查結(jié)果與項目評價、資金撥付掛鉤等方面的聯(lián)動機制上還需加強。一些地區(qū)已經(jīng)開始探索將稽查與績效考核掛鉤的創(chuàng)新做法，但這種良性機制尚未普及和完善。

3.2稽查技術(shù)手段落后

隨著農(nóng)田水利項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和技術(shù)水平的持續(xù)提升，傳統(tǒng)的稽查方法面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。目前，大部分稽查活動仍以實地考察為主要手段，在應(yīng)對現(xiàn)代化、規(guī)模大的水利項目時，效率和精準(zhǔn)度較低。以甘肅省武威市涼州區(qū)近年來實施的雜木、黃羊、永昌、金塔大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目為例，該項目覆蓋的灌溉面積廣闊，涉及一系列復(fù)雜的渠系建筑物和先進(jìn)的自動化控制系統(tǒng)。在項目稽查過程中，稽查人員仍主要依賴傳統(tǒng)的目測和手工測量方法，缺乏現(xiàn)代化的檢測設(shè)備和工具，導(dǎo)致檢查效率低下，容易出現(xiàn)人為誤差。例如，渠道滲漏檢測主要通過肉眼觀察，無法及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性問題；水量計量主要依靠人工讀數(shù)，未能實現(xiàn)自動化采集；工程質(zhì)量檢測缺乏精密儀器支持，難以保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。與此同時，工程管理領(lǐng)域正經(jīng)歷信息化、智能化的快速發(fā)展，許多工程已采用BIM技術(shù)來實現(xiàn)全過程管理，這為稽查工作的創(chuàng)新提供了新的思路和可能性。

3.3稽查人員專業(yè)素質(zhì)不高

稽查隊伍雖然不斷壯大，但與快速發(fā)展的行業(yè)需求相比，仍存在一定差距。部分地區(qū)在選拔工程技術(shù)人員時，過于側(cè)重對學(xué)歷和理論知識的考量，容易導(dǎo)致新的隊伍缺乏實踐經(jīng)驗。在人才培養(yǎng)方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系較為完整，但培訓(xùn)內(nèi)容較為落后，缺少實際工程案例分析和現(xiàn)場實踐環(huán)節(jié)等有助于解決實際問題的內(nèi)容。

3.4信息化建設(shè)滯后

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，稽查信息系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用已初具規(guī)模，但與現(xiàn)代化水利工程管理要求相距甚遠(yuǎn)。在實際工作中，數(shù)據(jù)整合是系統(tǒng)構(gòu)建的難點，多源數(shù)據(jù)梳理與分析耗時耗力從而影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換機制不完全統(tǒng)一，這些問題都制約著信息的流通與共享，為數(shù)據(jù)的一致性管理帶來了阻礙。目前，各地積累了豐富的項目稽查數(shù)據(jù)資源，這些珍貴信息為深入分析和科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)，但其潛在價值尚未得到充分釋放[3]。

4農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查的改進(jìn)對策

4.1完善稽查制度

我國農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作應(yīng)著手制定相關(guān)管理條例，明確稽查工作的法律地位、組織形式、工作程序和處理機制，詳細(xì)規(guī)定稽查主體的職責(zé)權(quán)限、稽查對象范圍、稽查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、稽查結(jié)果應(yīng)用和追責(zé)方式。例如，在稽查主體方面，可以明確規(guī)定行政主管部門作為主要稽查主體，同時授權(quán)其組織跨部門聯(lián)合稽查小組的權(quán)力，以應(yīng)對復(fù)雜的稽查任務(wù)。在稽查內(nèi)容方面，應(yīng)細(xì)化到工程質(zhì)量、資金使用、進(jìn)度管理、安全生產(chǎn)等具體領(lǐng)域，并制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。制度的完善還需要建立稽查結(jié)果應(yīng)用機制。目前，許多地區(qū)的稽查工作流于形式，稽查結(jié)果未能得到有效利用。為改變這一狀況，應(yīng)盡快建立稽查結(jié)果與項目評價、資金撥付、責(zé)任追究等掛鉤的機制。具體而言，可以設(shè)立稽查評分制度，將稽查結(jié)果量化為具體分?jǐn)?shù)，并將這一分?jǐn)?shù)作為項目后續(xù)資金撥付的重要依據(jù)。對于稽查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，應(yīng)建立快速反應(yīng)機制，授權(quán)稽查部門采取臨時停工、暫停撥款等措施，以防止問題進(jìn)一步惡化。

4.2提升技術(shù)手段

提升農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查的技術(shù)手段，需引入和應(yīng)用先進(jìn)的檢測設(shè)備和信息化系統(tǒng)。以無人機技術(shù)應(yīng)用為例，這項技術(shù)可以顯著提高稽查工作的效率和精度。配備具有高清攝像和紅外成像功能的無人機可以進(jìn)行大范圍的工程巡查和監(jiān)測，有助于在大中型灌區(qū)改造項目中快速獲取工程全貌，識別施工進(jìn)度偏差和質(zhì)量異常點。搭載激光掃描儀的無人機可快速生成工程三維模型，通過與設(shè)計圖紙進(jìn)行精確比對，用以檢查工程實際尺寸與設(shè)計的一致性。同時，基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能化監(jiān)管平臺可實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的全過程監(jiān)督及實時監(jiān)控。該平臺整合了各類傳感器數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息、工程進(jìn)度報告等多源數(shù)據(jù)。在大型泵站建設(shè)、水庫閘門改造等項目中，智能傳感器可實時監(jiān)測水泵、水閘的運行參數(shù)，如流量、壓力、能耗等。數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時上傳至監(jiān)管平臺，系統(tǒng)自動分析運行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常時向稽查人員推送預(yù)警信息。平臺利用人工智能算法來分析歷史稽查數(shù)據(jù)，預(yù)測可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險和管理漏洞，從而為稽查工作提供決策支持[4]。

4.3加強稽查人員培訓(xùn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查人員培訓(xùn)體系應(yīng)涵蓋理論知識更新、實踐技能提升和職業(yè)素養(yǎng)培育3 個維度。設(shè)立“農(nóng)田水利工程稽查學(xué)院”，聘請行業(yè)專家和學(xué)者定期開展專題講座。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊跟行業(yè)發(fā)展前沿，包括新材料、新工藝、新技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用及其稽查要點。針對節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，組織專題培訓(xùn)，講解不同節(jié)灌技術(shù)的原理、效果評估方法及潛在風(fēng)險，使稽查人員能夠準(zhǔn)確判斷農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和效果。定期組織法律法規(guī)和政策解讀講座，以確?；槿藛T能夠及時掌握最新的政策要求和法律依據(jù)。同時，建立“稽查實訓(xùn)基地”，模擬真實的工程環(huán)境，設(shè)置各類常見問題和疑難情況?；槿藛T在此進(jìn)行實操訓(xùn)練，有助于提高其問題識別和處理能力。設(shè)置渠道襯砌質(zhì)量缺陷模擬區(qū)，包括裂縫、脫層、強度不足等多種情況，讓稽查人員運用各種檢測設(shè)備進(jìn)行實際操作和判斷。

4.4推進(jìn)信息化建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查信息管理平臺應(yīng)整合工程管理、資金監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督等多個模塊，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸和分析。平臺設(shè)計遵循模塊化原則，以確保各功能模塊間的無縫銜接和數(shù)據(jù)共享。工程管理模塊實時記錄和更新項目進(jìn)度、資源配置、變更情況等信息；資金監(jiān)控模塊追蹤項目資金流向、使用效率和預(yù)算執(zhí)行情況；質(zhì)量監(jiān)督模塊匯總各類檢測數(shù)據(jù)、問題報告和整改記錄。這些模塊通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口相互關(guān)聯(lián)，可形成完整的項目信息鏈。平臺還應(yīng)具備強大的數(shù)據(jù)分析功能，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，系統(tǒng)可自動分析歷史稽查數(shù)據(jù)，識別潛在風(fēng)險點和問題多發(fā)環(huán)節(jié)。通過建立風(fēng)險預(yù)警模型，系統(tǒng)可根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)判可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題或管理漏洞，并及時向相關(guān)人員發(fā)出警報。系統(tǒng)通過分析歷年同類項目的資金使用模式，可識別出異常的資金流向或使用效率低下的環(huán)節(jié)，從而為稽查人員提供精準(zhǔn)的監(jiān)督方向[5]。

5結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作面臨著制度不健全、技術(shù)手段落后、人員素質(zhì)有待提高、信息化建設(shè)滯后等多方面問題。通過完善稽查制度、提升技術(shù)手段、加強人員培訓(xùn)、推進(jìn)信息化建設(shè)等措施，可以有效提高稽查工作的質(zhì)量和效率。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作將朝著更加智能化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，持續(xù)優(yōu)化和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查機制，將為我國水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。