韓立群

2023年12月，石油輸出國組織（歐佩克）迎來成員“一進一退”：拉美第一大產油國巴西于12月2日宣布以觀察員身份加入“歐佩克+”（由歐佩克和非歐佩克產油國組成），而非洲第二大產油國安哥拉于12月21日宣布退出歐佩克。歲末年初，這“一進一退”給全球能源市場投下兩枚“石子”。從市場角度看，由于巴西不參與“歐佩克+”原油生產配額制度、安哥拉在歐佩克中原油產量配額有限，兩枚“石子”或難產生太大漣漪。從地緣能源變局視角看，安哥拉退出歐佩克一事反映出多方面問題，值得重視。

安哥拉與歐佩克矛盾始末

安哥拉是一個飽經殖民蹂躪與內戰(zhàn)的西非國家，石油資源豐富。1975年，安哥拉脫離葡萄牙獨立后即陷入內戰(zhàn)，到2002年方止戰(zhàn)重建。安哥拉擁有豐富的油氣、礦產資源，經濟嚴重依賴石油和鉆探產業(yè)，石油和天然氣出口約占其總出口額的90%。憑借石油、鉆石等資源出口，安哥拉實現經濟高速增長，并于2007年加入歐佩克，2008年迎來原油產量200萬桶/日的產量高峰，一度超過尼日利亞成為非洲最大產油國。2016年以來，受外部市場變化和國內政治影響，安哥拉經濟開始走下坡路，一度出現負增長。經濟滑坡致安哥拉油氣行業(yè)引資不足、產量下滑，反過來又拖累經濟。其石油產量一度達不到歐佩克確定的配額，所謂減產“完成率”經常超過100%。

“歐佩克+”實施減產保價政策以來，隨著減產不斷深化，原油產量控制的實際操作區(qū)間明顯收窄。從產能水平看，歐佩克成員中一類是沙特這種有大量富余產能、隨時可以調動的成員，一類是安哥拉這種產能有限甚至不能達標的成員。壓減前者的產能實際等于減少收入，而壓減后者產能短期內只是賬面數字變化而已。為此，歐佩克必然盯上尼日利亞、安哥拉、剛果（布）這類實際產能低于原油產量配額的國家，要求讓出配額用于減產。盡管安哥拉110萬桶/日的原油產能在“歐佩克+”日均4100多萬桶原油總產能的池子里無足輕重，但將其原油產量配額從150萬桶/日逐步調降到110萬桶/日，能帶來40萬桶/日的相對產能變化，對擴大政策空間而言非?？捎^。

在安哥拉等國看來，調低基準產能短期可能只是數字變化，但如果未來產能回升，可能就意味著要實際壓減產能、減少收入。由此非洲三國與歐佩克矛盾不斷加深。安哥拉對此表示強烈不滿，稱“在歐佩克里的作用已不再重要，離開的時機已經到來”。

因區(qū)區(qū)七萬桶原油產量而退群？

歐佩克于1960年成立，成立的目的是把非西方主要石油出口國力量集中起來，打破西方國家壟斷，實現石油生產和定價自主。安哥拉等中等產油國加入歐佩克后，將生產和定價決策權上交，避免西方國家干涉本國能源政策。否則，如在沒有歐佩克作擋箭牌的情況下，安哥拉這樣政權不強、資源豐富的欠發(fā)達國家，其能源政策很容易被美、歐、俄及地區(qū)外部力量介入。如若不從，外部力量可能支持反對派，輕則政權更迭，重則引發(fā)內亂。加入歐佩克也可以顯著降低交易成本，特別是改善國內能源腐敗等問題，并得到長期技術和資金援助，這對中小產油國同樣至關重要。當然，作為歐佩克成員需要讓渡利益，履行產能指標義務，盡管這種約束有時并不嚴格。

中小產油國根據內外部形勢變化，權衡是否要留在歐佩克。此次安哥拉顯然認為離開“利大于弊”，抓住“配額摩擦”這一看似合理的理由宣布退出。但安哥拉退出歐佩克顯然還有其他原因。

其一，美安關系升溫，為退出決策提供了政治保證。在安哥拉宣布退出決定前，2023年11月30日，安哥拉總統若昂·洛倫索訪美，拜登在與其會晤后表示：“美將對非洲傾盡全力?！痹诖饲暗?月9日，美國和歐盟在二十國集團（G20）新德里峰會期間發(fā)表聯合聲明，宣布將進一步開發(fā)跨非洲的“洛比托走廊”項目，連接剛果（金）、贊比亞和安哥拉。這條走廊西端出?？诩词前哺缋灞韧懈?，該項目對安哥拉明顯利好。作為交換，洛倫索也須對美歐示好，退出歐佩克或許就是其中一步。

其二，調降產能對經濟不利，安哥拉必須進行反擊。歐佩克此次別出心裁聘請外部專家對成員國產能做評估，有點類似于投資者聘請國際評級機構對一國投資進行評級。在被調降評級時，大多數國家都會高調反擊，即便美國也是如此。盡管歐佩克的目的僅僅是給出產能數字，但調降石油產能這種做法等于通知國際油氣投資者“該國產能有限，謹慎投資”，這一信號會迅速向其他投資領域傳導，對經濟不景氣的安哥拉來說無異于雪上加霜。安哥拉必須做出強烈回應，以退出歐佩克來向國際投資者發(fā)出積極信號。

其三，退出歐佩克決定可產生積極政治效果。尼日利亞、剛果（布）、安哥拉均對歐佩克存在不滿，安哥拉敢于跳出來反對歐佩克，可以提振自己在非洲的政治影響力、提升對美西方的吸引力。

折射能源地緣政治深層問題

配額之爭說明歐佩克已遠離“初心”。歐佩克成立的目的是反抗西方壟斷、爭取石油生產合法權益。歐佩克組織憲章規(guī)定，只要一國石油生產大于國內消費、可實現石油凈出口，即可申請加入歐佩克?？梢哉f，經過幾十年發(fā)展，石油生產國打破西方壟斷的目標早已達到，基本已經實現能源政策自主，中小產油國在其中做出了很大貢獻。但要實現按意愿調控國際石油市場，乃至像西方那樣控制國際油價、撬動政治利益，則遠未達到目標。為實現這樣的目標，歐佩克必須在聯合俄羅斯組成“歐佩克+”的同時，不斷約束安哥拉等中小國家，以實現戰(zhàn)術效能最大化。因此，中小產油國必須認真考慮自身與歐佩克的長期關系，不排除還有其他成員選擇退出或威脅退出。安哥拉退出后，歐佩克成員數量降為12個，在全球石油市場的份額進一步降低至27%。2010年，這一份額為34%。

美國全球政治布局正在沖擊既有能源地緣政治格局，安哥拉退出歐佩克即是一個“引爆點”。近年來，美國加大全球政治布局，對非洲、拉美等地區(qū)投入力度尤其明顯，特別是在一些長期被忽視的地帶，也開始加大投入。安哥拉的退出，實際上就是美國全球政治布局的一個結果，不僅打亂了歐佩克的陣腳，也打亂了非洲的既有地緣能源格局。隨著美國在其他地區(qū)加大投入，不排除還會有更多中小國家在美國威逼利誘下調整政策，退出現有組織、加入美國謀劃的新組織。

安哥拉地緣角色變化凸顯百年變局。歷史上，安哥拉曾是非洲主要奴隸貿易港口，向北美和歐洲大量輸出奴隸。獨立后，安哥拉作為非洲主要產油國，又成為重要的能源出口地。當前，隨著美歐介入非洲基建，安哥拉又將成為重要的關鍵礦產出口地。美西方試圖將剛果（金）的鈷、鋰、鎳等重要礦產通過安哥拉洛比托港運向北美和歐洲大陸。值得一提的是，20世紀70年代到90年代，安哥拉曾是美蘇爭霸的前沿，數萬名古巴革命戰(zhàn)士軍援安哥拉?；仡櫚哺缋瓪v史，從奴隸到石油，從國際革命到關鍵礦產，很難想象安哥拉這樣一個西非小國的遭遇，竟折射了過去兩百多年的世界局勢變遷。這也提醒我們，在關注格局變遷等宏大問題的同時，也應多多聚焦中小國家命運，或許能夠得到更多啟示。

（摘自《世界知識》）