徐婕雅，何燕玲，梅 真，杜奕歡，金卓恒

（南京理工大學(xué)紫金學(xué)院，江蘇 南京 210000）

“農(nóng)村公共法律服務(wù)”指的是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的法律人員為農(nóng)村群眾提供法律咨詢(xún)、幫助和指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的一種具體實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，許多居民往往面臨遇到糾紛卻無(wú)力支付法律服務(wù)報(bào)酬的困境，政府主導(dǎo)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)提供公益性法律幫助，在為農(nóng)村居民提供法律支持的同時(shí)也填補(bǔ)了法律服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的空白。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元化長(zhǎng)期存在，農(nóng)民的法律觀念相對(duì)滯后，因此完善農(nóng)村公共法律服務(wù)迫在眉睫。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)整理等研究方法，文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了分析。以南京市L區(qū)為例，調(diào)查該地農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)該地區(qū)存在的問(wèn)題總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體情況以及所面臨的困難，并從法律服務(wù)對(duì)象、法律服務(wù)提供主體、外界社會(huì)幫助、法律服務(wù)本身質(zhì)量四個(gè)方面提供改良路徑，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)村法治化水平。

1 L區(qū)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 立法現(xiàn)狀

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村的依法治理工作取得了令人矚目的進(jìn)步，為農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)陸續(xù)制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門(mén)規(guī)章，以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章。通過(guò)法律的構(gòu)建和完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的管理和治理逐漸步入了制度化、法治化的軌道，不僅為農(nóng)村的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也有效保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。這一系列的法律成果是對(duì)“三農(nóng)”工作的重要支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)的規(guī)范化和現(xiàn)代化提供了有力保障。2020年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的重要性，提出了加強(qiáng)法律援助工作、推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員下沉到基層以提供便捷服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治宣傳教育等一系列措施。2021年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出要增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給，不斷強(qiáng)化人民法庭建設(shè)。

但是在取得成效的同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的適用上缺乏普遍性與便利性，仍需要不斷改進(jìn)。一方面，涉農(nóng)立法的總量不足，一些農(nóng)民急需的法律尚未制定出來(lái)；另一方面，立法修訂的質(zhì)量亟待提高。在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法過(guò)程中，許多法律將政策機(jī)械地轉(zhuǎn)化為法律條文。

1.2 實(shí)施現(xiàn)狀

近年來(lái)，L區(qū)實(shí)施“法律明白人”培育工程，將人才培養(yǎng)工作與農(nóng)村法治實(shí)踐相結(jié)合，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，提升培養(yǎng)實(shí)效。該地區(qū)司法局以高質(zhì)量法律服務(wù)為抓手，聚焦基層治理、鄉(xiāng)村振興，形成了律所、律師、村與司法行政部門(mén)互聯(lián)互動(dòng)、資源共享、合力服務(wù)的良好格局。

服務(wù)隊(duì)伍人才方面，L區(qū)扎實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)隊(duì)伍人員的培育，對(duì)選拔出的法律人才登記造冊(cè)，一人一檔，考核上崗。并根據(jù)該地區(qū)農(nóng)村人口多、村分布不均等特點(diǎn)，分區(qū)劃片、分批進(jìn)行法律人才培訓(xùn)。

服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，L區(qū)在文明實(shí)踐中心、宣傳欄等公共場(chǎng)所公示法律服務(wù)隊(duì)伍人員的姓名、聯(lián)系方式，依托微信群推送公示，并建立“鄉(xiāng)村法律服務(wù)站”，覆蓋全區(qū)105個(gè)村（社區(qū)），進(jìn)一步提升群眾知曉率。

服務(wù)提供方式方面，L區(qū)在500戶(hù)以?xún)?nèi)居民小區(qū)設(shè)立調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解服務(wù)群眾“零距離”，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師對(duì)貼近農(nóng)村生活實(shí)際的法律知識(shí)進(jìn)行講解，邀請(qǐng)調(diào)解員、公證員等業(yè)務(wù)骨干，圍繞該地區(qū)矛盾糾紛成功案例進(jìn)行分享交流。

1.2.2 參與基層治理常態(tài)化，釋放新動(dòng)能

L區(qū)積極投身基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的“三熟”優(yōu)勢(shì)，線上線下相結(jié)合進(jìn)行靈活宣傳和普法。此外，該地法院創(chuàng)新性成立了法律志愿服務(wù)組織和律師服務(wù)團(tuán)，通過(guò)法律課堂、法官宣講團(tuán)、法官工作室、巡回審判等深受群眾喜愛(ài)的法治實(shí)踐活動(dòng)，讓法律進(jìn)村、入戶(hù)、到人。

1.2.3 構(gòu)建法律服務(wù)平臺(tái)化，織密互動(dòng)網(wǎng)

L區(qū)建立了以村居為單位的“法潤(rùn)民生”微信群，內(nèi)有法律顧問(wèn)在線提供法律服務(wù)，并優(yōu)化了電話熱線功能，在窗口發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡，引導(dǎo)群眾通過(guò)熱線平臺(tái)咨詢(xún)法律問(wèn)題。

L區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村法律服務(wù)至今已有一定成效，法律宣傳漸入人心，越來(lái)越多的村民選擇以法律手段維護(hù)權(quán)益，以法律途徑尋求正義，法治鄉(xiāng)村逐步建成。

2014 年8 月到2016 年3 月，我有幸參與了公司沙特阿拉伯拉比格煉油廠項(xiàng)目的建設(shè)工作。這是我職業(yè)生涯第二個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，而且在本項(xiàng)目，因?yàn)楣拘枰?，給我更換了一個(gè)嶄新的專(zhuān)業(yè)——API 儲(chǔ)罐安裝。由于之前一直干的是工藝配管，儲(chǔ)罐是個(gè)全新的專(zhuān)業(yè)，這也就意味著過(guò)去的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基本用不上了，一切都得重新開(kāi)始學(xué)習(xí)。

2 L區(qū)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

通過(guò)深入L區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多人擔(dān)憂傷害鄰里情感而放棄法律途徑，村民主動(dòng)尋求法律援助的意識(shí)不突出。部分村民認(rèn)為通過(guò)法律手段解決糾紛的效率并不高，不具有便利性。許多村民甚至不了解法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，很少外出，往往自行協(xié)商解決糾紛。

此外，該地區(qū)的公共法律服務(wù)中心接待的部分上訪群眾的訴求激進(jìn)，缺乏相關(guān)法律知識(shí)，未考慮其合法性、公平性，導(dǎo)致上訪問(wèn)題不能得到妥善解決。

2.2 法律服務(wù)人員不足

L區(qū)目前開(kāi)展的普法宣傳、法律咨詢(xún)等方面仍人手不足，難以滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。根據(jù)該地區(qū)法律援助工作者所述，借款糾紛的占比遠(yuǎn)大于鄰里糾紛，此類(lèi)糾紛需要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才的幫助，需要更多法律人才。當(dāng)?shù)爻闪⒌姆晒ぷ髡倦m然在一定程度上緩解了人員緊缺的問(wèn)題，但基層法律服務(wù)者力量薄弱，專(zhuān)職法律服務(wù)者極度欠缺，服務(wù)人才的穩(wěn)定性有待提升。

2.3 高校與農(nóng)村公共法律服務(wù)的聯(lián)系不緊密

筆者采訪了本校法律專(zhuān)業(yè)教師，大部分教師認(rèn)為本校教授課程與農(nóng)村公共法律服務(wù)存在關(guān)聯(lián)，但是并未深入到這方面的實(shí)踐學(xué)習(xí)中去。

學(xué)校還設(shè)有法律援助中心和法律協(xié)會(huì)，會(huì)在學(xué)生課余時(shí)間組織大規(guī)模的普法宣傳、法律咨詢(xún)等志愿服務(wù)活動(dòng)，然而部分實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性較弱，與農(nóng)村公共法律服務(wù)的聯(lián)系不夠緊密，只局限于城市地區(qū)，為農(nóng)村提供公共法律服務(wù)的內(nèi)容較少。

2.4 服務(wù)方式針對(duì)性較弱，缺乏對(duì)特殊人群的關(guān)注

從第一次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果上看，L區(qū)的部分村民沒(méi)有很強(qiáng)烈的意愿去主動(dòng)申請(qǐng)法律服務(wù)。由于服務(wù)主體的自身特性，對(duì)于公共法律服務(wù)的接受度也有所不同。該地區(qū)大部分居民為老年和兒童，其文化程度不高，對(duì)于法律知識(shí)的接受能力也有限，因此需要在提供公共法律服務(wù)時(shí)針對(duì)群體的特性，聚焦群體的實(shí)際需求開(kāi)展服務(wù)。

3 解決L區(qū)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題的對(duì)策

3.1 培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)、法治思維和法律信仰

興趣和需求是培育農(nóng)民法律意識(shí)和法治思維的重要抓手，可以從提升農(nóng)民的法治興趣為切入點(diǎn)，讓農(nóng)民親自參與到以法律途徑解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的全過(guò)程中。第一，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式。內(nèi)容上充實(shí)宣講內(nèi)容，形式上運(yùn)用貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的典型案件宣傳教育。第二，加強(qiáng)農(nóng)村干部的法律培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考核，促使其提高自身素質(zhì)，帶動(dòng)其他村民共同推動(dòng)農(nóng)村法治化建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

充實(shí)農(nóng)村公共法律服務(wù)的人才隊(duì)伍是提升公共法律服務(wù)水平并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化公共法律服務(wù)的關(guān)鍵要素。雖然法律專(zhuān)業(yè)人員存在匱乏，但可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赜幸欢ǚ芍R(shí)的退休人員、黨員或是缺乏法律知識(shí)但有意愿通過(guò)培訓(xùn)的村民成為農(nóng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)格化的一員。

人才隊(duì)伍的建設(shè)需要結(jié)合x(chóng)x區(qū)實(shí)際情況，同時(shí)對(duì)于司法輔助人員應(yīng)該提高費(fèi)用保障，對(duì)志愿者輔助人員應(yīng)該適當(dāng)給予補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，降低流動(dòng)性，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3 增強(qiáng)高校和農(nóng)村公共法律服務(wù)之間的聯(lián)系

作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵平臺(tái)，高校應(yīng)積極響應(yīng)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮重要作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)支撐，將高校文化資源作為一股強(qiáng)大、靈動(dòng)性較強(qiáng)的文化形態(tài)介入到農(nóng)村文化中，使農(nóng)民更有能力和信心參與農(nóng)村法治建設(shè)。

第一，理論聯(lián)系實(shí)際，多多開(kāi)展對(duì)接。在平時(shí)教學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)注重理論與實(shí)踐結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的力量，有計(jì)劃地組織學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法宣傳，與農(nóng)村地區(qū)對(duì)接。第二，有效整合資源，多多開(kāi)展普法。高校法治教育實(shí)踐與鄉(xiāng)村普法教育工作結(jié)合，形成資源的有效整合，更好利用有限的普法資源。第三，線上結(jié)合線下，多多開(kāi)展互動(dòng)。普法工作人員可與高校實(shí)踐團(tuán)隊(duì)配合，線上整理村民的瀏覽量和互動(dòng)問(wèn)題數(shù)，線上直播與線下宣講相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的答釋活動(dòng)。

3.4 提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量

為了優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)，需要采取形式廣泛、受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式。采用群眾易于理解、樂(lè)于接受的方式，重點(diǎn)關(guān)注自治章程、村規(guī)民約在基層農(nóng)村治理中的積極作用，讓基層法治建設(shè)在廣大農(nóng)民群眾的積極參與下迸發(fā)出更大生機(jī)與活力，使法律服務(wù)的觸角切實(shí)延伸到村民身邊。

群體關(guān)注上，要聚焦群體的特殊性來(lái)開(kāi)展宣傳教育。該地區(qū)大部分居民為老年和兒童，該群體的文化程度不高，對(duì)于法律知識(shí)的接受能力有限，在普法宣傳時(shí)要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)篩選與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行教育。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)法治文化發(fā)展中的短板，而農(nóng)村公共法律服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性、聯(lián)動(dòng)性的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，需要從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)實(shí)施改進(jìn)措施，舉全社會(huì)之力協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村法治化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能均衡配置城鄉(xiāng)間的公共法律服務(wù)資源，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。