袁莉淑

（甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，甘肅 蘭州 730030）

現(xiàn)代化的進(jìn)程少不了工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)改革開放以來通過工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力飛速發(fā)展，挖掘出金山銀山的同時(shí)破壞了綠水青山，這種粗放式的增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的傷害。生產(chǎn)力發(fā)展和環(huán)境保護(hù)從來都不是站在對(duì)立面的，發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與生態(tài)化蓬勃發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為生產(chǎn)力與綠色發(fā)展的銜接環(huán)節(jié)，必須牢牢堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收關(guān)口，守住安全綠色可持續(xù)發(fā)展的底線，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)力發(fā)展并重。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過程中存在的問題

1.1 企業(yè)存在的問題

1.1.1 環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中指出建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的責(zé)任主體由環(huán)境主管部門變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，至此建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收開啟了新篇章。開展抽查考核工作時(shí)通過資料核查與現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)依舊存在“重發(fā)展、輕環(huán)保”“經(jīng)濟(jì)效益高于一切”的現(xiàn)象，重在追求利益最大化而忽略環(huán)保效益，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)環(huán)保工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是企業(yè)發(fā)展的生命線。企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不夠，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)環(huán)保方面的法律法規(guī)。黨的十八以來政府部門落實(shí)放管服政策，將更多自主權(quán)交由企業(yè)，2017年修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確環(huán)保驗(yàn)收工作由以前環(huán)境主管部門大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主驗(yàn)收。由于以前環(huán)保驗(yàn)收流程是環(huán)境部門一手包辦，使得企業(yè)在環(huán)保驗(yàn)收工作上對(duì)環(huán)境部門依賴性較強(qiáng)，環(huán)保驗(yàn)收責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致企業(yè)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收流程不夠熟悉，企業(yè)也未及時(shí)積極主動(dòng)的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)了解最新環(huán)保政策。由于環(huán)保投入的收益在短期內(nèi)并不明顯，企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視不愿意投入或施工過程中陽奉陰違，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要，最終出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收不合格的情況。

1.1.2 建設(shè)單位缺少熟悉環(huán)保法律法規(guī)等方面的人員

建設(shè)單位可能為了節(jié)省資金沒有專設(shè)環(huán)保部門和配備專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，由于社會(huì)面環(huán)保人才短缺，企業(yè)有設(shè)專業(yè)環(huán)保部門但是崗位任職人員又非專業(yè)環(huán)保人員，造成企業(yè)沒有專業(yè)技術(shù)力量支撐項(xiàng)目建設(shè)管理工作的局面，使得自主環(huán)保驗(yàn)收工作難以順利開展?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收期限一般不超過三個(gè)月，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月，由于企業(yè)缺少熟悉環(huán)保條例的人員，企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建成后存在久拖未驗(yàn)的情形。建設(shè)單位應(yīng)該通過網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向公眾公開竣工日期、調(diào)試起止日期、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。同樣由于專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)信息公示時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握不清甚至漏掉信息公示這一環(huán)節(jié)。若出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未按照環(huán)評(píng)要求建設(shè)、污染物排放不符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容有重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)、建設(shè)過程中造成環(huán)境破壞未修復(fù)完成的、無證排污或未按證排污的、環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的等情況，環(huán)保自主驗(yàn)收時(shí)建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格意見。企業(yè)由于缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，對(duì)環(huán)保規(guī)章制度了解不夠深入，加之企業(yè)“輕環(huán)?！彼枷耄ㄔO(shè)單位在環(huán)保驗(yàn)收存在上述問題時(shí)，某些建設(shè)單位給出的驗(yàn)收結(jié)論依舊是合格的。

1.2 市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的問題

第三方機(jī)構(gòu)水平良莠不分。2017年開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收后，由于建設(shè)單位在環(huán)保專業(yè)技術(shù)和環(huán)保人員配備方面不充分，現(xiàn)階段暫時(shí)不能獨(dú)立自主完成環(huán)保驗(yàn)收工作，一般邀請(qǐng)第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)共同完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收環(huán)節(jié)。也是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量問題，查漏補(bǔ)缺，對(duì)建設(shè)過程中存在的問題及時(shí)預(yù)警和提出針對(duì)性措施，使建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保駕護(hù)航。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收自主權(quán)放開后，市面上的環(huán)境機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但是現(xiàn)階段第三方市場(chǎng)還沒有形成完整管理體系和規(guī)范運(yùn)作模式，存在第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)水平葉影參差問題。若是企業(yè)在選擇第三方機(jī)構(gòu)時(shí)沒有認(rèn)真加以甄別，后續(xù)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收工作時(shí)可能存在機(jī)構(gòu)環(huán)保技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘經(jīng)驗(yàn)不足無法發(fā)現(xiàn)存在的問題或到現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花導(dǎo)致檢查內(nèi)容不全面等問題，影響建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收效果，同時(shí)導(dǎo)致后續(xù)編寫驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)質(zhì)量不佳，在編寫驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告階段存在報(bào)告內(nèi)容不完整、環(huán)境污染因子缺失、參與標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)缺失等問題，使驗(yàn)收效果得不到保障。

1.3 環(huán)境主管部門存在的問題

1.3.1 缺乏有效監(jiān)管，企業(yè)違法成本較低

環(huán)保驗(yàn)收責(zé)任主體轉(zhuǎn)變后，在項(xiàng)目建成驗(yàn)收前環(huán)境主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展了解不夠，抽查驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)后續(xù)懲處力度不夠，出現(xiàn)違法成本低守法成本高的現(xiàn)象，造成企業(yè)寧愿違法交付罰款也不愿意守法落實(shí)自身主體責(zé)任?！爸貙徟?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象在現(xiàn)階段的環(huán)境主管部門依舊普遍存在，對(duì)前期的建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)及審批文件投入精力較多，但建設(shè)項(xiàng)目時(shí)僅企業(yè)自主落實(shí)環(huán)評(píng)文件中的環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施，環(huán)境主管部門缺乏建設(shè)過程中的常態(tài)化監(jiān)管。放管服政策在各行業(yè)落實(shí)后，企業(yè)在自主驗(yàn)收工作上有收獲成果，但從后續(xù)抽查驗(yàn)收考核中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)由于環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)或是技術(shù)力量薄弱，在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行一些變更時(shí)對(duì)環(huán)保變更手續(xù)的流程不清楚，對(duì)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度不了解，環(huán)境主管部門僅靠企業(yè)在驗(yàn)收平臺(tái)上傳的公示信息和群眾監(jiān)督去了解企業(yè)是否按照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件的要求去建設(shè)環(huán)保措施，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管機(jī)制不完善，約束效果甚微。

1.3.2 各部門之間缺乏溝通配合

排污許可證需在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)試前取得，排污許可證需要企業(yè)根據(jù)自身排污情況進(jìn)行申領(lǐng)，如果環(huán)評(píng)要求與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況不符，企業(yè)應(yīng)該對(duì)照重大變動(dòng)清單判定是否屬于重大變動(dòng)，未發(fā)生重大變動(dòng)則依法納入排污許可管理，但是排污許可發(fā)放情況與企業(yè)是否落實(shí)環(huán)評(píng)情況并未直接掛鉤，因此項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)可能存在發(fā)生重大變更但是未履行相應(yīng)的環(huán)評(píng)手續(xù)的情況，這是由于環(huán)評(píng)與排污許可之間缺乏緊密聯(lián)系存在的漏洞。目前環(huán)保驗(yàn)收工作中還發(fā)現(xiàn)由于環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位沒有充分有效的溝通，導(dǎo)致后期建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)與環(huán)評(píng)要求不符，環(huán)評(píng)單位與環(huán)保驗(yàn)收單位之間沒有進(jìn)行有效信息互通，發(fā)現(xiàn)問題不能準(zhǔn)確及時(shí)解決，最后導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收不通過。

2 對(duì)于相關(guān)問題的建議

2.1 企業(yè)相關(guān)建議

2.1.1 增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)建設(shè)單位環(huán)保工作

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中明確了建設(shè)單位責(zé)任主體的地位，這對(duì)于建設(shè)單位來說目前依舊是挑戰(zhàn)，需要建設(shè)單位積極主動(dòng)的了解最新環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，在思想上高度重視環(huán)保工作，也需要實(shí)際去學(xué)習(xí)掌握環(huán)保驗(yàn)收政策、流程和環(huán)境方面的注意事項(xiàng)，為后續(xù)順利開展環(huán)保驗(yàn)收工作打下基礎(chǔ)。要提升建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)不僅企業(yè)需要加強(qiáng)自身主動(dòng)積極性，環(huán)境主管部門也需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的宣傳力度，對(duì)建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)花心思下功夫，加快建設(shè)單位意識(shí)的轉(zhuǎn)變，提升建設(shè)單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。環(huán)境主管部門需要對(duì)企業(yè)加大幫扶力度，組織送法入企、環(huán)保培訓(xùn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)；組織開展企業(yè)環(huán)保交談會(huì)，讓企業(yè)之間分享自己的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)行業(yè)之間交流；環(huán)保部門可以通過環(huán)保網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博、微信群等方式加大力度宣傳企業(yè)在環(huán)保自主驗(yàn)收中的主體地位，進(jìn)一步加快責(zé)任意識(shí)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)自身也需要自我監(jiān)督管理，設(shè)置專人專崗，吸納科班出身的專業(yè)環(huán)保技術(shù)人才，主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)境部門的聯(lián)系，為建設(shè)天更藍(lán)水更清的美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

2.1.2 增加環(huán)保人員的配備并提升環(huán)保人員專業(yè)能力

目前企業(yè)可能存在“輕環(huán)?！彼枷?，缺乏有專業(yè)技術(shù)的環(huán)保人員，環(huán)保崗位的技術(shù)人員可能不是專職人員或該崗位人員不是很重視崗位職責(zé)，所以企業(yè)需要增加專業(yè)環(huán)保人員的配備且對(duì)環(huán)保崗位人員提高要求，企業(yè)可以和當(dāng)?shù)馗咝：献?，有?jì)劃有針對(duì)性的定向培養(yǎng)輸送專業(yè)的環(huán)保人才。企業(yè)內(nèi)部建立完善培養(yǎng)專業(yè)環(huán)保人才機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)掌握度，提升環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。制定專業(yè)能力學(xué)習(xí)考試培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)的環(huán)保專家進(jìn)行授課，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)考核機(jī)制，企業(yè)相關(guān)環(huán)保人員經(jīng)過培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試合格后方可入職；然后需要對(duì)技術(shù)人員工作素養(yǎng)進(jìn)行考核，是否認(rèn)真負(fù)責(zé)堅(jiān)守崗位，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)是否做到敢做敢言等。企業(yè)內(nèi)部建立評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的違規(guī)措施、驗(yàn)收過程中的缺漏行為等給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過多方考察，提升環(huán)保人員的綜合素養(yǎng)，為順利展開環(huán)保工作提供助力。

2.2 整理市場(chǎng)建議

規(guī)整第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的工作，企業(yè)自主驗(yàn)收技術(shù)能力不足時(shí)通常會(huì)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成環(huán)保驗(yàn)收工作。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)，目的就是保證環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果的公正性與客觀性。市面上第三方機(jī)構(gòu)魚龍混雜，生態(tài)環(huán)境部門需要做好對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。隨機(jī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行抽查考核，重視對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的登記管理工作，建立信用“紅黑榜單”并及時(shí)向社會(huì)面公示，對(duì)于弄虛作假造成嚴(yán)重后果的第三方機(jī)構(gòu)依法追究法律責(zé)任，倒逼第三方機(jī)構(gòu)去提高完善自身隊(duì)伍，認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)待承接的業(yè)務(wù)，全面提升第三方機(jī)構(gòu)的整體能力，當(dāng)好企業(yè)在自主驗(yàn)收工作上的好助手，保障驗(yàn)收工作的順利開展。建設(shè)單位在聘請(qǐng)第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)該把關(guān)第三方機(jī)構(gòu)的水平，選擇技術(shù)過硬、實(shí)力過強(qiáng)的、綜合素質(zhì)高的第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)，讓渾水摸魚的環(huán)境機(jī)構(gòu)在第三方市場(chǎng)上無立錐之地，達(dá)到提高第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)整體水平的目的。

2.3 對(duì)環(huán)境主管部門的建議

2.3.1 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該重審批的同時(shí)也同樣重監(jiān)管，尤其對(duì)企業(yè)落實(shí)環(huán)評(píng)文件要求上需要著重監(jiān)管，督促企業(yè)按照環(huán)評(píng)文件要求開展建設(shè)工作。增加企業(yè)違法成本加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該上下聯(lián)動(dòng)加大對(duì)驗(yàn)收工作的事中事后的監(jiān)管力度，研究行之有效的監(jiān)管方法，制定全面系統(tǒng)的監(jiān)督管理辦法。通過“雙隨機(jī)一公開”檢查企業(yè)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)要求的環(huán)保措施，抽查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保臺(tái)賬、信息填報(bào)工作，監(jiān)督企業(yè)自查?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹睉?yīng)該充分發(fā)揮大眾參與的作用，引導(dǎo)群眾參與環(huán)保事業(yè)，重視民眾的反饋信息。

2.3.2 加強(qiáng)各部門間的交流溝通

建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)單位、建設(shè)單位與環(huán)保部門應(yīng)該做好溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位應(yīng)該積極溝通，實(shí)時(shí)討論項(xiàng)目進(jìn)展，保障建設(shè)單位能夠落實(shí)環(huán)評(píng)要求。加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可之間的連接，核發(fā)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)核查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)評(píng)文件的落實(shí)情況，更換排污許可時(shí)應(yīng)該核查項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)手續(xù)是否合規(guī)，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)時(shí)積極反饋給環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)文件轉(zhuǎn)送環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的能夠及時(shí)反饋給環(huán)評(píng)部門。多部門聯(lián)動(dòng)確保環(huán)評(píng)文件要求的環(huán)境設(shè)施落地，達(dá)到環(huán)境保護(hù)效果。

3 結(jié)語

綜上，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作主導(dǎo)權(quán)交還建設(shè)單位之后取得了一定成績(jī)但效果不盡如人意，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)階段存在的各種問題還需要企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、環(huán)境主管部門多方共同努力去解決。企業(yè)需要將環(huán)保驗(yàn)收工作在思想上重視起來并付諸于行動(dòng)，著重環(huán)保意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)的提升，用好企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；第三方機(jī)構(gòu)需要提升吸納專業(yè)技術(shù)人才門檻、建設(shè)并管理好自己的人才隊(duì)伍、提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，給企業(yè)提供更好的技術(shù)支持服務(wù)；環(huán)境主管部門需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，多部門聯(lián)動(dòng)把好驗(yàn)收關(guān)口，進(jìn)一步完善各個(gè)行業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變思想提升服務(wù)意識(shí)做好企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收的“管家”。企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、環(huán)境主管部門多方發(fā)力形成合力，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作真正落實(shí)，使建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用發(fā)揮出來，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)也使環(huán)境效益最大化。