鄭偉 徐敏 王淑賢

近年來，為培育一支用得上、干得好、留得住的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，解決高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的實(shí)踐難題，揚(yáng)州市落實(shí)中央農(nóng)廣?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，積極推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校高質(zhì)量建設(shè)管理，基本形成分布合理、行業(yè)齊全、建管有序的農(nóng)民田間學(xué)校體系。

一、做法措施

緊緊圍繞提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民實(shí)踐技能的功能需求，揚(yáng)州市在推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)中做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持差異化定位。根據(jù)不同層次的農(nóng)民田間學(xué)校，實(shí)行差異化的功能定位?？h級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校按照方便農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)的要求，突出“田間實(shí)訓(xùn)”，重實(shí)踐重技能，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性；市級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校具備可供實(shí)踐教學(xué)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和較好的食宿條件，重點(diǎn)面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)民新群體，提升其經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓及創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力；省級(jí)以上農(nóng)民田間學(xué)校則圍繞農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化和智能化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要體現(xiàn)在兩方面，首先是基礎(chǔ)條件，即“七有”標(biāo)準(zhǔn)：有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有培訓(xùn)基地，有管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，有“行業(yè)專家、技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才”三級(jí)師資團(tuán)隊(duì)，有培訓(xùn)制度，有典型示范，有政策資金扶持。另一方面是考評(píng)認(rèn)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行“主體自愿申報(bào)—基層分級(jí)審核—專家現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)—部門發(fā)文認(rèn)定”的標(biāo)準(zhǔn)程序，市財(cái)政給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。

（三）堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)行。為提高各類農(nóng)民田間學(xué)校的運(yùn)行管理水平，揚(yáng)州市制定印發(fā)了《揚(yáng)州市高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）管理規(guī)范（試行）》，明確了農(nóng)民田間學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍等建設(shè)優(yōu)化的規(guī)范要求，規(guī)范了農(nóng)民田間學(xué)校自主辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)的工作流程。同時(shí)，為及時(shí)掌握每所農(nóng)民田間學(xué)校農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)開展情況，要求市級(jí)以上農(nóng)民田間學(xué)校做到年初有計(jì)劃、年中有小結(jié)、年終有總結(jié)。

（四）堅(jiān)持績(jī)效化管理?！稉P(yáng)州市高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）管理規(guī)范（試行）》從培訓(xùn)規(guī)模、技術(shù)示范、服務(wù)指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、檔案管理等方面，明確了各層級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校的年度績(jī)效考核要求。省、市農(nóng)民教育培訓(xùn)主管部門每年組織對(duì)市級(jí)以上農(nóng)民田間學(xué)校進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)得分低、學(xué)員滿意度不高的予以淘汰退出（已淘汰1所）；對(duì)教學(xué)質(zhì)量較硬、實(shí)訓(xùn)效果良好、學(xué)員滿意度高的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先申報(bào)更高級(jí)別農(nóng)民田間學(xué)校。

二、成效特點(diǎn)

幾年來的實(shí)踐表明，農(nóng)民田間學(xué)校在服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民培育、促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了明顯成效。

（一）建成了相對(duì)完備的農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)體系。目前，揚(yáng)州市已建成各級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校55所，其中全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育示范基地1所、全國(guó)共享田間學(xué)校1所，省級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校13所。2020年以來累計(jì)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)7.26萬(wàn)人次，基本形成了相對(duì)完備的農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)體系。做到涉農(nóng)區(qū)域全覆蓋，所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)民田間學(xué)校；優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)行業(yè)全覆蓋，目前農(nóng)民田間學(xué)校的依托主體所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)，包括糧食、畜禽、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括果蔬、花木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村治理等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）加快了農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)的示范推廣。農(nóng)民田間學(xué)校主動(dòng)發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與涉農(nóng)科研院校緊密協(xié)作，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式和新裝備的試驗(yàn)展示和示范應(yīng)用。市級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校揚(yáng)州貴人生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，聯(lián)合揚(yáng)州大學(xué)探索研究了西瓜空中種植與水稻輪作模式，解決了西瓜連作障礙難題，獲得了國(guó)家級(jí)專利，并將西瓜栽種與科普研學(xué)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益翻兩倍。三年來，全市農(nóng)民田間學(xué)校共示范推廣農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)107項(xiàng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。全市農(nóng)民田間學(xué)校積極參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為助推農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的孵化器。為解決疫情期間農(nóng)民賣菜難、市民買菜難的問題，省級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校高郵通達(dá)電商園，配合市縣主管部門舉辦了多期農(nóng)村電商培訓(xùn)班，2020年以來先后培育電商學(xué)員4500人，為快速發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)增添了新生力量。同時(shí)，通達(dá)電商園還牽頭組建了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商、銷售、物流聯(lián)盟，進(jìn)一步促進(jìn)了全市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。目前，已有6所農(nóng)民田間學(xué)校及其依托主體開設(shè)了自己的直播間或網(wǎng)店，打造農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出重要貢獻(xiàn)。

（四）培育了一大批優(yōu)秀的典型學(xué)員。農(nóng)民田間學(xué)校的發(fā)展，豐富了參訓(xùn)學(xué)員的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)。截止到2022年底，有近百名學(xué)員獲市級(jí)以上勞模、技術(shù)能手、鄉(xiāng)土人才等稱號(hào)。學(xué)員邱紅星通過購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，組建農(nóng)機(jī)合作社共闖市場(chǎng)，鉆研維修業(yè)務(wù)成為技術(shù)能手，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村青年到鄉(xiāng)土能人的華麗轉(zhuǎn)身，先后被授予“全國(guó)技術(shù)能手”“江蘇省技術(shù)能手”“江蘇省五一創(chuàng)新能手”“江蘇省鄉(xiāng)土人才三帶能手”“江蘇省企業(yè)首席技師”“江蘇省最美農(nóng)機(jī)手”“江蘇省勞?！薄敖K工匠”等榮譽(yù)稱號(hào)。

三、相關(guān)問題

一是認(rèn)識(shí)水平不夠到位。農(nóng)民田間學(xué)校是各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理職能部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建的農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐平臺(tái)，從幾年來的建設(shè)實(shí)踐來看，個(gè)別共建主體對(duì)農(nóng)民田間學(xué)校的概念內(nèi)涵、建設(shè)目的、功能定位理解有偏差，重硬件建設(shè)，輕軟實(shí)力打造，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民田間學(xué)校做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的建設(shè)宗旨。

二是政策扶持力度不大。對(duì)于農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)運(yùn)行，省級(jí)和縣級(jí)都沒有出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，也沒有明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只有揚(yáng)州市財(cái)政對(duì)被確定為市級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校的，分兩年給予4萬(wàn)元的補(bǔ)助，這對(duì)于農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)和正常運(yùn)行所需要的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要靠農(nóng)民田間學(xué)校依托主體自籌，導(dǎo)致不少教學(xué)設(shè)施設(shè)備得不到正常維修更新，陳舊老化明顯。

三是管理水平參差不齊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民田間學(xué)校及其依托主體不能從中獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)還牽涉花費(fèi)不少人工和精力，因而少數(shù)農(nóng)民田間學(xué)校開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性主動(dòng)性不高，甚至停留在“掛牌”和參觀現(xiàn)場(chǎng)層面。

四、思考建議

人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。黨的二十大提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的決策部署，要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。農(nóng)民田間學(xué)校是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)行。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)民田間學(xué)校的基礎(chǔ)上，按照“一產(chǎn)一?！钡囊?，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)模式先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的主體選建農(nóng)民田間學(xué)校，爭(zhēng)取每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，都能建設(shè)一所以上的農(nóng)民田間學(xué)校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民田間學(xué)校規(guī)模體系的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)布局的同步優(yōu)化。

（二）開發(fā)教學(xué)資源。加強(qiáng)課件教材開發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)際與發(fā)展方向，突出糧食安全、綠色發(fā)展、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，編制紙質(zhì)及多媒體教材。豐富創(chuàng)新培訓(xùn)方式，逐漸改變老師講學(xué)員聽的傳統(tǒng)方式，進(jìn)行啟發(fā)式、問答式、互動(dòng)式教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)的操作性、實(shí)踐性和趣味性，提高學(xué)員的積極性。注重資源共建共享，加強(qiáng)市內(nèi)外農(nóng)民田間學(xué)校的交流協(xié)作，必要時(shí)組建農(nóng)民田間學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提高教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍的利用率。

（三）優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)。師資是直接影響農(nóng)民實(shí)訓(xùn)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素。選擇專業(yè)知識(shí)深厚、操作示范熟練、語(yǔ)言表達(dá)生動(dòng)，能用學(xué)員喜聞樂見的方式和語(yǔ)言，來源于教學(xué)、科研、推廣單位的專家教授，基層和企業(yè)的專業(yè)人員，家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、“土專家”、“田秀才”等鄉(xiāng)土人才組建師資團(tuán)隊(duì)。要從三個(gè)方面不斷優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)：優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，本地師資為主、外地師資為輔，并努力提升本地師資能力；優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，注重提高中青年師資比重，增強(qiáng)隊(duì)伍活力；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先選擇新興行業(yè)專家，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。制定農(nóng)民田間學(xué)校年度績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，以學(xué)員滿意度為核心指標(biāo)，對(duì)課程內(nèi)容、培訓(xùn)組織、日常管理、教學(xué)環(huán)境、培訓(xùn)效果等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)連續(xù)兩年得分在末位10%或未開展實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)的農(nóng)民田間學(xué)校予以核銷退出，對(duì)年度得分處于前10%的，優(yōu)先推薦申報(bào)更高級(jí)別農(nóng)民田間學(xué)?；蚬蚕韺W(xué)校，優(yōu)先安排項(xiàng)目補(bǔ)助資金，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)民能夠?qū)W、愿意學(xué)、持續(xù)學(xué)的培訓(xùn)平臺(tái)。

（五）拓展服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校的示范帶動(dòng)功能，通過農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式示范推廣，打造集示范展示、培訓(xùn)指導(dǎo)、科普教育等多功能于一體的農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)平臺(tái)。延伸農(nóng)民田間學(xué)校的對(duì)接服務(wù)功能，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，探索通過統(tǒng)一生產(chǎn)營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，提高周邊農(nóng)戶運(yùn)用先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備能力，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。創(chuàng)新農(nóng)民田間學(xué)校的跟蹤服務(wù)形式，有條件的可實(shí)行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員創(chuàng)業(yè)興業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。

（作者單位：揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心）