范明麗

從20世紀90年代開始，我國開始出現(xiàn)“名園辦分園”的現(xiàn)象，其根本原因在于優(yōu)質(zhì)學前教育資源供不應求、供需矛盾突出。人們對優(yōu)質(zhì)學前教育資源的需求越來越強烈，對保教質(zhì)量的要求也越來越高，然而，能夠提供優(yōu)質(zhì)學前教育的“名園”畢竟是有限的。與之相對的是，隨著企事業(yè)單位改制，很多地方將公辦或公辦性質(zhì)的幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至直接出售，導致學前教育發(fā)展出現(xiàn)了所謂“社會化”和市場化轉(zhuǎn)向。大量優(yōu)質(zhì)的公辦學前教育資源流失，這遠非部分民辦“名園”可以彌補。2010年前后，我國出現(xiàn)了社會反映強烈的“入園難”“入園貴”問題，其實質(zhì)就是連續(xù)十年削弱的“供”和日益增強的“需”之間突出矛盾的集中爆發(fā)。

為從根本上解決“入園難”“入園貴”的問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。隨后，各級政府加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多種形式擴大學前教育資源，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。在這樣的社會背景下，“名園辦分園”成為擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源、滿足家長需求，讓更多兒童受惠的一種方式。

那么，何為“名園”呢？回首過往，我國逐漸形成和發(fā)展起以公辦和公辦性質(zhì)幼兒園為主的學前教育辦學體制，這些幼兒園在長期的發(fā)展過程中積累了豐富的辦園經(jīng)驗，形成了自己的辦園特色。各省市教育行政部門的“示范性幼兒園”“一級幼兒園”“一類幼兒園”等有關幼兒園的等級評價又進一步加大了這類幼兒園的公信力，使其在當?shù)啬酥寥珖l(fā)揮著保教示范和教科研引領的作用，具有良好的社會聲譽和相當?shù)闹?，這就是我們通常所說的“名園”。

自1992年始，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府社會公共管理的職責和方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在學前教育領域，企業(yè)開始逐步剝離社會職能。社會團體、組織和個人紛紛投資興辦幼兒園，各種社會力量所辦的民辦園、街道園、合資園等大量出現(xiàn)，發(fā)展很快。在這個過程中，某些社會經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)出現(xiàn)了一些社會影響較大、社會美譽度較高的民辦幼兒園。部分民辦幼兒園在等級評估認定中獲得了一定公信力，這類幼兒園也逐漸成為所謂的“名園”。

體制創(chuàng)新：拓展名園辦分園模式的可能路徑

2010年以來，隨著國家對學前教育的日益重視，我國各類幼兒園快速發(fā)展。尤其是隨著2011-2013年、2014-2016年和2017-2020年這三期學前教育專項行動計劃的實施，我國學前教育資源迅速擴大、學前教育普及水平大幅提高，“入園難”問題得到有效緩解。在這個過程中，建立在“名園辦分園”基礎上的“名園辦新園”“強園帶弱園”“城園連鎮(zhèn)園”等做法，以及公辦“名園”集團化發(fā)展、民辦“名園”集團化經(jīng)營或連鎖式經(jīng)營等方式，都成為加快優(yōu)質(zhì)學前教育資源擴大的重要途徑。

具體到“名園辦分園”，目前主要存在三種模式，即統(tǒng)一管理式、輸出管理式和冠名式。統(tǒng)一管理式是指“分園”與“總園”具有相同的辦園性質(zhì)，由同一套領導班子管理，人、財、物統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考核。這樣的“分園”實質(zhì)上就是原有“名園”的規(guī)模擴大化發(fā)展，由于涉及經(jīng)費來源和教職員工的編制問題，在實踐中數(shù)量是極少的。輸出管理式的“分園”與“總園”辦園性質(zhì)不同，大多屬于民辦或集體辦性質(zhì)，人、財、物相對獨立，通常在經(jīng)濟上要自負盈虧?！翱倛@”委派合適的人選擔任分園園長，輔導“分園”組建和培訓師資隊伍，進行常規(guī)管理，輸出辦園理念、課程模式和保育教育經(jīng)驗等。冠名式以名園分園的形式命名，“總園”和“分園”之間沒有直接的內(nèi)在聯(lián)系，通常需要繳納一定的冠名費用。在冠名式分園中，有的能夠接受“總園”定期委派人員進行園務管理、師資培訓等相關工作的指導，有的則只求“名園”品牌，急于追求經(jīng)濟回報，不按科學規(guī)律辦園。

由于底子薄、欠賬多，目前我國學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出。為了深入貫徹落實“完善普惠性學前教育保障機制”“建設高質(zhì)量教育體系”的部署要求，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，我國從2021年起開始實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃。“十四五”期間，學前教育的發(fā)展重心從“有園入”過渡為“入好園”，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，全面提升保教質(zhì)量成為健全學前教育公共服務體系的重要任務。

目前，雖然我國學前教育資源總量不少，但優(yōu)質(zhì)資源依然十分匱乏。在新的歷史時期，如何進一步擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，為更多家庭提供高質(zhì)量的學前教育服務，是很重要的現(xiàn)實問題。“名園辦分園”是擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源的有效途徑，在以往的實踐中，只有少數(shù)“分園”延續(xù)了公辦性質(zhì)，所以“名園辦分園”通常也被稱為“名園辦民園”，主要通過“國有民辦”“公辦民助”“民辦公助”等形式來吸納社會資源。

隨著我國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政性學前教育經(jīng)費投入提升，“名園辦分園”中的統(tǒng)一管理式有望穩(wěn)步增加，過于追求經(jīng)濟回報的冠名式將大幅縮減，體量最大、綜合性價比最高的輸出管理式或?qū)⒊蔀橹黧w。在輸出管理式的“名園辦分園”中，“名園+名企”的辦園模式可以作為一種創(chuàng)新模式，一方面充分發(fā)揮“名園”社會信譽好、保教質(zhì)量高的作用，另一方面充分立足“名企”經(jīng)濟實力強、社會責任大的擔當，二者優(yōu)勢互補，能有效解決當前“入園不難、入好園難”的問題，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。

保教質(zhì)量：名園辦分園長續(xù)發(fā)展的核心關鍵

經(jīng)過多年實踐，可以看到有關名園辦分園的探索有成功的，也有失敗的；有實質(zhì)性的，也有冠虛名的；有欣欣向榮的，也有缺少生氣的。那些經(jīng)得起時間考驗，真正為人們所接受、所認可的“分園”，都是承繼或發(fā)展了“名園”的精髓，保教質(zhì)量有所保障的。可見，名園辦分園重在“名副其實”，切實提高保教質(zhì)量，真正讓“分園”達到“名園”水準才是“名園辦分園”得以長續(xù)發(fā)展的核心關鍵。

那么，名園辦分園，如何攻克質(zhì)量關呢？

第一，規(guī)劃舉辦步驟，按部就班推進?！懊麍@”通常積淀了比較深厚的底蘊，在發(fā)展過程中注重內(nèi)涵建設。為了弱化“牛奶兌水”的稀釋效應，名園辦分園應該根據(jù)自身的管理能力、師資隊伍，特別是現(xiàn)有骨干教師的情況規(guī)劃舉辦分園的步驟，按部就班推進、長期穩(wěn)定發(fā)展，而非追求規(guī)模或分園數(shù)量。

第二，理順管理體制、加強外部監(jiān)管。名園辦分園以輸出管理式為主，尤其是作為體制創(chuàng)新的“名園+名企”模式，其分園可能不同于名園本身的性質(zhì)，因此在舉辦資格、登記注冊、教師資質(zhì)、督導評估等方面可能缺乏有效規(guī)范，容易造成產(chǎn)權不明、體制混亂等問題，這就需要理順總園和分園的管理體制，并加強外部監(jiān)管。

第三，深挖名園精髓，避免機械復制。名園辦分園的根本目的是授人以漁，因此需要處理好名園共性與分園個性的關系。分園掛牌名園，不能僅在設施配備、課程設置等方面效仿名園，還要深挖其精髓，貫徹辦園理念，內(nèi)化管理制度。名園應該基于自身發(fā)展的經(jīng)驗，幫助分園明確優(yōu)勢，找準適合分園特點的發(fā)展路徑，為其獨立發(fā)展適當留白。

第四，研究引領實踐，促進互動互研。名園通常具有較好的教科研基礎，這也是其長期可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。名園辦分園，應該堅持教科研引領，強化園本培訓和分層分類培訓，切實發(fā)揮好骨干教師作用，推進“青藍工程”或新教師“影子”跟崗計劃，加強名園和分園之間的研修交流、聯(lián)動教研，真正通過研究引領實踐。

（本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃國家一般課題“京津冀地區(qū)學前教育質(zhì)量監(jiān)測與協(xié)同保障機制研究”研究成果，課題編號BHA200134）