文圖｜蔣建湘

近年來，低速三四輪電動車以其實用、經(jīng)濟(jì)、便捷、靈活的特點，逐漸成為群眾解決生產(chǎn)生活“最后一公里”的交通工具。但由于生產(chǎn)、銷售、使用、管理等各個環(huán)節(jié)缺乏有效約束，低速三四輪電動車曾一度野蠻生長，充斥各地大街小巷。在湖南省農(nóng)村地區(qū)，無證人員駕駛無牌低速三四輪電動車嚴(yán)重影響交通秩序和道路交通安全，成為交通安全新的痛點、難點。如何平衡統(tǒng)籌群眾出行需求和出行安全成為亟待解決的現(xiàn)實難題。為此，湖南省公安廳交警總隊聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，客觀深入調(diào)查了湖南省低速三四輪電動車銷售使用等情況，深度分析低速三四輪電動車面臨的管理難題，為精準(zhǔn)治理低速三四輪電動車“頑疾”提供可行性解決方案。

一、基本情況

（一）保有量及使用情況。通過抽樣調(diào)查，湖南省低速三四輪電動車主要有以下特點：一是社會存量大。截至2022 年底，湖南省約有低速三輪電動車116萬輛、低速四輪電動車22.1 萬輛；2023 年，在底數(shù)已破百萬的基礎(chǔ)上，新增低速三輪電動車約34.85 萬輛、低速四輪電動車約1.8 萬輛。二是分布不均衡。常德、邵陽、永州低速三輪電動車保有量排名前三，總量均在15 萬輛以上，占比均超過13%。常德、岳陽、衡陽低速四輪電動車保有量排名前三，總量均在2.3萬輛以上，占比均超過10%。三是本地購買多。調(diào)查顯示，低速三四輪電動車主要是在本市或本縣購買，其中低速三輪電動車在本省購買占比2.5%、本市購買占比7.2%、本縣購買占比83.4%、外省購買占比1.8%、網(wǎng)上購買占比5.1%；低速四輪電動車在本省購買占比2.5%、本市購買占比26.1%、本縣購買占比55.5%、外省購買占比9.2%、網(wǎng)上購買占比6.7%。四是購置時間短。現(xiàn)正使用的低速三四輪電動車購買的時間大部分為3 至5 年，購買5 年以上的占比為10%左右，近2 年購買低速四輪電動車數(shù)量明顯偏少。五是使用結(jié)構(gòu)單一。88.6%的低速三四輪電動車為個人使用，企業(yè)單位使用占比11.4%，且大部分集中在快遞公司。從購置用途來看，送貨占74.9%，接送家人和代步占22.8%，釣魚等其他用途占2.3%。六是上牌率低。調(diào)研顯示，湖南省有53.9%的低速三四輪電動車沒有上牌。究其原因，不知道可以上牌的占44.3%，因車輛問題無法上牌的占近30%，不想上牌的超過20%。此外，嫌上牌麻煩和上牌費用較高也是上牌率偏低的原因之一。七是購險率低。參加保險的車輛僅為37.6%，不購買保險的主要原因是不知道可以買保險，占51.9%，買不了和不想買的比重分別為27.9%和20.3%。

（二）涉低速三四輪電動車事故情況分析。涉低速三四輪電動車事故多發(fā)，并呈現(xiàn)出老年人占比高的特點。據(jù)統(tǒng)計，2020 年以來，湖南省共發(fā)生涉低速三四輪電動車亡人交通事故518 起，造成526 人死亡，低速三四輪電動車駕駛?cè)素?fù)同等及以上責(zé)任的占比達(dá)73.1%。從事故形態(tài)來看，涉低速三四輪電動車亡人事故中，有349 起是車輛間碰撞事故，占比67.3%。從駕駛?cè)四挲g來看，涉及低速三四輪電動車事故的駕駛?cè)顺^60 歲的占比58.08%。在涉低速三四輪電動車的亡人事故中，有65.6%的駕駛?cè)顺^60 歲，是占比最高的人群。從事故涉及交通違法來看，無證駕駛占比28.19%，未讓優(yōu)先通行方先行占比15.81%，未保持安全車距占比6.71%，機(jī)動車未避讓行人占比6.32%，違法超車占比5.38%，逆行占比3.16%，違反交通信號燈占比3.16%，酒醉駕占比2%，8 類違法合計占比達(dá)70.73%。

圖1 湖南省低速三四輪電動車事故涉及交通違法比例圖

二、面臨的突出問題

（一）制度端缺乏支撐?！兜缆方煌ò踩ā返谑畻l規(guī)定：“準(zhǔn)予登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！敝挥袡C(jī)動車才能上牌登記，進(jìn)入機(jī)動車管理范疇。但現(xiàn)在市面流通的絕大部分低速三四輪電動車產(chǎn)品未列入“機(jī)動車產(chǎn)品公告目錄”，生產(chǎn)使用等流程未納入機(jī)動車管理體系，產(chǎn)品性能不符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法提供車輛一致性證書，缺少納入機(jī)動車管理基本條件。2018 年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》，指出“低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)航里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或者載貨的三輪、四輪電動機(jī)動車（包括老年代步車等）。多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機(jī)動車輛，但生產(chǎn)使用未納入機(jī)動車管理體系，產(chǎn)品制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”在實際執(zhí)法監(jiān)管和事故處理中，對該類車輛類型的確定，需要汽車質(zhì)量安全專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，但該類資源在地市級以下行政區(qū)域匱乏。此外，低速三四輪電動車社會存量大、涉及面廣，加之沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范性法律法規(guī)，各地地方性法規(guī)差異較大。

（二）生產(chǎn)端缺乏規(guī)范。2021 年6 月，工業(yè)和信息化部對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《純電動乘用車技術(shù)條件》（征求意見稿）進(jìn)行公開征求意見，其中低速四輪電動車被定義為“微型低速電動乘用車”，是一種“座位數(shù)為4 座及以下、最高時速小于70 公里的純電動乘用車”，并作為機(jī)動車進(jìn)行管理，但從全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺顯示，目前該標(biāo)準(zhǔn)仍未發(fā)布執(zhí)行。同時，一些地方性、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)原本是為了規(guī)范在非道路范圍內(nèi)行駛的觀光、旅游等低速四輪電動車的生產(chǎn)，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)卻為牟取利益“鉆空子”。此外，屬地有關(guān)部門對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致企業(yè)逐利生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國低速四輪電動車企業(yè)超過200 家，配套企業(yè)3 萬家，經(jīng)銷商達(dá)10萬家，產(chǎn)值超過100 億，生產(chǎn)利潤率達(dá)30%至50%。

（三）銷售端缺乏監(jiān)管。湖南省自2019 年開展交通問題頑瘴痼疾整治以來，共查處銷售非法非標(biāo)電動車門店1776 家。盡管整治了一大批低速三四輪電動車違規(guī)銷售企業(yè)門店，但從近期督查情況看，部分商家仍以非標(biāo)三四輪電動車“無需上牌、無需駕駛證、無需購險”等噱頭進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)消費者購買。此外，部分地區(qū)市場監(jiān)管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)銷售非標(biāo)三四輪電動車的行為不聞不問，助長了違規(guī)銷售的行徑。

（四）使用端缺乏管控。一方面，路面執(zhí)法力度不均衡。如保有量排名第1 的岳陽、第7 的常德，2023年查處低速電動車未懸掛機(jī)動車號牌、闖紅燈等交通違法分別達(dá)5.97 萬起、10 萬起，而保有量排名第2的邵陽、第5 的衡陽分別查處1797 起、938 起。另一方面，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。一些部門認(rèn)為低速三四輪電動車的管理屬于交警一家之責(zé)，以“無法可依”推卸管理責(zé)任。部分快遞外賣、貨運物流經(jīng)營單位沒有履行安全主體責(zé)任，行業(yè)自律意識不強(qiáng)，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，采購或鼓勵員工使用違規(guī)車輛，缺乏對員工的安全教育，造成違法行為多發(fā)進(jìn)而引發(fā)事故。此外，個人防護(hù)責(zé)任意識不夠強(qiáng)。湖南省購買使用低速三四輪電動車的群體主要是快遞物流行業(yè)、中低收入人群、老年人群、小商小販，該群體交通安全知識不足、規(guī)則意識不強(qiáng)，自我保護(hù)意識和能力較弱。

三、治理對策建議

治理低速三四輪電動車是一項關(guān)乎民生的基層社會治理工作，應(yīng)按照“標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥推進(jìn)”的思路，綜合考慮“存量、增量、變量”三個方面存在的現(xiàn)實問題，抓緊抓實宣傳引導(dǎo)、分類治理、執(zhí)法整治、回收淘汰等各項工作，全力減存量、遏增量、控變量。

圖2 低速三四輪電動車的治理路徑

（一）聚焦“減存量”，三管齊下推動清零。堅持分類治理，推動部門用車堅決“清零”、行業(yè)用車快速“清零”、個人用車動態(tài)“清零”。一是部門用車堅決“清零”。對于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，按照《關(guān)于清理整頓使用違規(guī)低速電動車用于執(zhí)勤執(zhí)法工作的通知》，開展自查自糾，停用違規(guī)車輛。督促按照《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》配備執(zhí)勤執(zhí)法車輛。對于其他部門，深入開展走訪摸排，摸清違規(guī)車輛底數(shù)，提請黨委政府組織相關(guān)部門開展自查自糾。同時，主動上門宣傳，提醒有關(guān)部門充分認(rèn)識使用違規(guī)車輛的危害，督促盡快淘汰違規(guī)車輛。二是行業(yè)用車快速“清零”。按照“保障運營、分批置換”的思路，系統(tǒng)摸排郵政快遞、環(huán)衛(wèi)物業(yè)、園林綠化行業(yè)用車和駕駛?cè)饲闆r，逐一登記入冊，建立車輛信息臺賬。對照違規(guī)車輛全部退出的目標(biāo)，推動行業(yè)主管部門制定淘汰更新方案和置換進(jìn)度計劃，研究確定合規(guī)車型、外觀，確保按計劃分批置換。加強(qiáng)行業(yè)車輛、人員常態(tài)化管理，落實準(zhǔn)入準(zhǔn)出、安全監(jiān)管等機(jī)制和車輛上路“必須持證駕駛、必須戴頭盔、必須按照通行規(guī)則行駛”規(guī)范，確保車輛使用安全。三是個人用車動態(tài)“清零”。堅持“多措并舉、靶向施策”，推動政府或相關(guān)部門發(fā)布加強(qiáng)低速三四輪電動車管理的通告或通知，對超標(biāo)車輛設(shè)置2 至3 年的過渡期，在過渡期結(jié)束前一年（或半年）啟動淘汰清理工作，推動個人違規(guī)車輛有序退出。推動以縣區(qū)為單位開展淘汰工作，組織屬地基層黨員干部劃片包干、承包到人，層層壓實責(zé)任。鼓勵各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺激勵政策，通過回收拆解、門店回購等方式淘汰處置違規(guī)車輛。發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，組織居（村）委會、派出所民警、網(wǎng)格員、樓門長、社區(qū)志愿者等力量，持續(xù)開展路面采集和“敲門行動”，逐車逐人登記信息，“面對面”“點對點”開展政策解讀、安全教育和宣傳勸導(dǎo)。

（二）聚焦“遏增量”，疏堵并舉嚴(yán)控源頭。堅持“兩堵一疏”，既通過制度、監(jiān)管嚴(yán)堵源頭，又通過服務(wù)保障疏通需求。一是頂層設(shè)計“制度堵”。推動出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確車輛屬性問題，改變低速三四輪電動車執(zhí)法監(jiān)管被動局面。對標(biāo)“十四五”道路交通安全規(guī)劃中“嚴(yán)管生產(chǎn)、銷售、使用違規(guī)低速電動車、電動三輪車違規(guī)行為，明確違規(guī)低速電動車退出時間表”等任務(wù)，進(jìn)一步出臺相關(guān)政策文件，完善工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任部門，確保規(guī)劃順利完成。二是強(qiáng)化監(jiān)管“源頭堵”。推動市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對生產(chǎn)廠家、銷售網(wǎng)點車輛隨機(jī)抽樣檢查，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、非法改裝、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及其零部件行為。會同市場監(jiān)管、網(wǎng)信、城管等部門，全面整治網(wǎng)上網(wǎng)下非法售賣違規(guī)車輛行為，“全鏈條”打擊非法銷售、運輸、存儲、改裝、維修環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁經(jīng)營者開展誤導(dǎo)性、虛假性宣傳。建立低速三四輪電動車亡人交通事故溯源追查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品缺陷、違法生產(chǎn)或者銷售不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情形的， 依法采取相關(guān)行政、刑事措施。三是便民服務(wù)“有序疏”。以滿足群眾出行需求為重點，提供專業(yè)化、定制型、集約式運力保障，壓擠低速三四輪電動車的需求空間。如北京針對群眾接送學(xué)生需求，由市公安局會同市教委、交通委等部門，啟用100 輛通學(xué)公交車，開通40 條通學(xué)路線，服務(wù)18 所中小學(xué)校；為解決老年人、殘疾人、病患等特殊群體出行難題，市交通委優(yōu)化網(wǎng)約車“一鍵叫車”功能，提供優(yōu)先派單服務(wù)，升級改造430 余處出租叫車站點，實現(xiàn)掃碼便捷乘車，同時設(shè)計公交無障礙導(dǎo)乘系統(tǒng)，方便特殊群體出行。

（三）聚焦“控變量”，管教結(jié)合防控風(fēng)險。堅持閉環(huán)治理，通過嚴(yán)管嚴(yán)控、教育引導(dǎo)推動“不敢用、不想用、不能用”，堅決防范車輛上路肇事致禍。一是以執(zhí)法嚴(yán)管促“不敢用”。采取“定期與不定期、定點與不定點”相結(jié)合方式，在人員密集地區(qū)或者主要交通干道，持續(xù)開展低速三四輪電動車超速行駛、酒駕醉駕、違法載人等違法整治。與交通、城管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊低速三四輪電動車非法營運等行為。如山東推行“三見面一建檔”“一抓拍三識別”“一報警三響應(yīng)”機(jī)制，全面建立了車輛臺賬，并運用科技設(shè)備加強(qiáng)路面動態(tài)違法感知，推動壓實屬地管理責(zé)任。二是以宣傳引導(dǎo)促“不想用”。廣泛開展宣傳報道，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、商場、社區(qū)、農(nóng)村、地鐵、公交等場所，采取LED 屏滾動播放、“大喇叭”廣播等方式，結(jié)合重要時間節(jié)點，通過集中報道、案例警示等形式進(jìn)行全媒體、全場景宣傳，講清法規(guī)政策、講清風(fēng)險危害、講清便民舉措。推動教育部門組織各中小學(xué)校采取主題班會、發(fā)放《致學(xué)生及家長的一封信》等方式， 引導(dǎo)學(xué)生和家長不購買、 不乘坐、不使用違規(guī)低速三四輪電動車。三是以壓實責(zé)任促“不能用”。推動將非標(biāo)電動車通行使用情況納入省文明辦的文明城市評價指標(biāo)體系，壓實地方屬地管理責(zé)任。如山東把每月對各村的考核（低速三四輪車管理是其中重要內(nèi)容之一）與村書記績效工資掛鉤，壓實管理責(zé)任。充分發(fā)揮道安委、整治辦作用，推動與交通運輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門建立低速三四輪電動車治理聯(lián)動工作機(jī)制，壓實各部門法定監(jiān)管職責(zé)。鼓勵低速三四輪電動車生產(chǎn)、銷售、使用相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和自律管理制度，對于違反自律規(guī)范的企業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)內(nèi)部處罰。