□ 程國(guó)勇 唐孟培 朱為鵬/文

基于勝任能力的培訓(xùn)和評(píng)估（CBTA）是國(guó)際民航組織（ICAO）對(duì)構(gòu)建航空器專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和評(píng)估體系提出的指導(dǎo)性做法，本文以國(guó)際民航組織《航空器維修人員基于勝任能力的培訓(xùn)和評(píng)估手冊(cè)》（Doc10098）為主線，開展中國(guó)民航規(guī)章與Doc10098 文件的對(duì)標(biāo)研究，重點(diǎn)分析《維修系統(tǒng)培訓(xùn)大綱》（AC-121-56R1）中關(guān)于航空公司維修人員培訓(xùn)與培訓(xùn)評(píng)估的要求對(duì)于施行CBTA 的分析、設(shè)計(jì)、編制、實(shí)施和評(píng)價(jià)（ADDIE）的五個(gè)流程的匹配度。研究在現(xiàn)行體系和資源保障模式下，航空公司對(duì)維修人員全面開展CBTA的可行性?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)航空公司維修培訓(xùn)系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，提煉CBTA 實(shí)施開展的有效舉措，提出優(yōu)化建議。

研究背景和意義

（一）CBTA 概念與產(chǎn)生的背景

CBTA 是20 世紀(jì)50 年代發(fā)展起來的概念和方法，在民航業(yè)內(nèi)，CBTA 起源于飛行員培訓(xùn)，目的是將規(guī)定的培訓(xùn)從培訓(xùn)時(shí)間轉(zhuǎn)向勝任能力。

2017 年，ICAO 開始為各類航空專業(yè)人員修訂基于勝任力的培訓(xùn)和評(píng)估規(guī)定。2021 年，ICAO發(fā)布了《航空器維修人員基于勝任能力的培訓(xùn)和評(píng)估手冊(cè)》（Doc10098 文件），提供了針對(duì)維修人員CBTA 方案制定方面的具體指南及樣例。

（二）國(guó)內(nèi)外對(duì)CBTA 的應(yīng)用情況

在飛行員培養(yǎng)專業(yè)，歐洲航空安全局（EASA）和美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）深度參與了CBTA 計(jì)劃的制定。中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱“民航局”）在2020 年12 月發(fā)布了《運(yùn)輸航空飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)實(shí)施路線圖》，標(biāo)志著CBTA 在我國(guó)飛行員培養(yǎng)中全面推廣和應(yīng)用。

在飛機(jī)維修專業(yè)，目前EASA 和FAA 尚未有成熟的實(shí)施辦法，中國(guó)民航規(guī)章中也未對(duì)維修系統(tǒng)實(shí)施CBTA 提出相關(guān)要求。經(jīng)調(diào)研，我國(guó)的東航、山航、海航、吉祥航等航空公司維修系統(tǒng)已啟動(dòng)CBTA 研究，盡管尚未開展全流程的CBTA，但已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（三）實(shí)施CBTA 的價(jià)值和意義

安全是民航業(yè)的生命，維修隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)是保證航空器運(yùn)行安全的核心環(huán)節(jié)。只有維修人員具備了必備的勝任能力，才能安全地執(zhí)行維修工作任務(wù)。因此，實(shí)施CBTA 具有重要的價(jià)值和意義：一是有利于維修人員職業(yè)發(fā)展。CBTA 方案能夠幫助維修人員達(dá)到其業(yè)務(wù)能力的最高水平，并將勝任能力的基本水平作為最低標(biāo)準(zhǔn)。二是可以提高培訓(xùn)效率。CBTA 方案重點(diǎn)是彌補(bǔ)勝任能力差距，可以節(jié)省培訓(xùn)時(shí)間和成本，對(duì)學(xué)員的持續(xù)評(píng)估也有助于培訓(xùn)進(jìn)度管理，更好地利用培訓(xùn)資源。三是促進(jìn)維修人員全球流動(dòng)。CBTA 方案可以減小各國(guó)之間在培訓(xùn)、考試和授權(quán)方面要求的差異，統(tǒng)一資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，利于維修人員全球流動(dòng)。四是有利于民航局對(duì)維修人員資質(zhì)的監(jiān)管。民航局要求維修機(jī)構(gòu)需確保其維修人員具備履行職責(zé)的勝任能力，CBTA 可以協(xié)助維修機(jī)構(gòu)有效遵守監(jiān)管要求。

中國(guó)民航維修規(guī)章與CBTA 要求的對(duì)標(biāo)分析

CBTA 是對(duì)培訓(xùn)和評(píng)估的閉環(huán)管理過程，其核心內(nèi)容是Doc10098 文件“第二章設(shè)計(jì)航空器維修人員基于勝任能力的培訓(xùn)和評(píng)估”，使用了ICAO航空器維修人員勝任能力框架以及ADDIE 教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)模型（見圖1）。

圖1：ADDIE 教學(xué)設(shè)計(jì)模型

中國(guó)民航規(guī)章對(duì)航空公司維修人員的培訓(xùn)要求體現(xiàn)在AC-121-56R1 中，對(duì)通過崗位職責(zé)分析的方法建立維修系統(tǒng)培訓(xùn)大綱、制定培訓(xùn)課程、管理教員、實(shí)施培訓(xùn)、評(píng)估培訓(xùn)有效性提出了具體要求。

經(jīng)對(duì)標(biāo)評(píng)估，中國(guó)民航對(duì)于維修系統(tǒng)的培訓(xùn)理念即“做什么、學(xué)什么、會(huì)什么”與CBTA 理念的總體要求一致，但在實(shí)施過程中的具體細(xì)化要求存在差異，對(duì)標(biāo)分析如下：

（一）培訓(xùn)分析對(duì)標(biāo)

AC-121-56R1 要求培訓(xùn)需求分析逐條列出與具體崗位相關(guān)的工作規(guī)定，根據(jù)公司組織架構(gòu)確定崗位名稱及對(duì)應(yīng)的職責(zé)，編制成崗位說明書，進(jìn)而根據(jù)職責(zé)推導(dǎo)所需的培訓(xùn)要求，直接形成維修人員培訓(xùn)大綱（見圖2）。

圖2：AC-121-56R1 的培訓(xùn)需求分析流程

Doc10098 文件工作流程1 的培訓(xùn)需求分析信息來源更加廣泛，并輸出培訓(xùn)規(guī)范，包含了培訓(xùn)目的、任務(wù)、運(yùn)行要求等系列要求，可以為下一步設(shè)計(jì)勝任能力模型提供依據(jù)。

（二）培訓(xùn)設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)

AC-121-56R1 強(qiáng)調(diào)通過崗位職責(zé)分析，推導(dǎo)出該崗位的資質(zhì)要求和培訓(xùn)要求，形成維修人員培訓(xùn)課程清單，關(guān)注課程的內(nèi)容和有效來源。

Doc10098 文件工作流程2 首先制定勝任能力模型，并明確勝任能力標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估計(jì)劃，其中，培訓(xùn)計(jì)劃和AC-121-56R1 基本一致，均包含教學(xué)大綱、組成和結(jié)構(gòu)、模塊/培訓(xùn)活動(dòng)和課表等要求，但CBTA 中對(duì)于培訓(xùn)計(jì)劃的來源更加清晰。對(duì)于設(shè)計(jì)評(píng)估計(jì)劃，AC-121-56R1 中無具體要求，設(shè)計(jì)評(píng)估計(jì)劃是CBTA理念的核心，即使用明確的行為能力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估勝任能力，觀察到全面達(dá)到勝任能力的表現(xiàn)，確保最終的培訓(xùn)有效和評(píng)估可靠。

（三）培訓(xùn)開發(fā)對(duì)標(biāo)

培訓(xùn)開發(fā)包括設(shè)計(jì)課程、編制教材、制定教學(xué)大綱等，在該階段，AC-121-56R1 的要求和Doc10098 文件的流程3 內(nèi)容一致。

（四）培訓(xùn)實(shí)施對(duì)標(biāo)

該階段，AC-121-56R1 和Doc10098 文件工作流程4 均為依據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)維修人員實(shí)施培訓(xùn)，在考核與評(píng)估方面，AC-121-56R1 側(cè)重于考核成績(jī)是否通過，而Doc10098 文件中側(cè)重于通過一整套評(píng)估計(jì)劃，以觀察等方式評(píng)估學(xué)員是否達(dá)到了勝任能力標(biāo)準(zhǔn)。

（五）培訓(xùn)評(píng)估對(duì)標(biāo)

AC-121-56R1 要求對(duì)培訓(xùn)有效性進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)教員的評(píng)估、課程的評(píng)估、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)估，而Doc10098 文件工作流程5 要求的培訓(xùn)評(píng)價(jià)必須是一個(gè)持續(xù)的過程，評(píng)估的范圍與信息收集渠道更加廣泛，并對(duì)CBTA 的全流程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

CBTA 理念在中國(guó)民航維修領(lǐng)域應(yīng)用的可行性分析

應(yīng)用SWOT 分析對(duì)CBTA 理念在我國(guó)航空公司的培訓(xùn)管理體系中全面推進(jìn)落實(shí)：

（一）優(yōu)勢(shì)

首先，維修系統(tǒng)培訓(xùn)基礎(chǔ)較好。中國(guó)民航具有較完備的規(guī)章體系， AC-121-56R1 較全面地對(duì)航空公司維修人員培訓(xùn)管理提出了閉環(huán)管理要求，與CBTA 的ADDIE 的閉環(huán)管理理念保持一致。同時(shí)，航空公司自建的維修單位或協(xié)議維修單位的維修人員的培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)按照《AC-145-FS-013R2維修單位培訓(xùn)大綱的制定》制定培訓(xùn)大綱，因此，培訓(xùn)管理要求覆蓋了航空公司全部維修人員，具備良好的培訓(xùn)基礎(chǔ)。

其次，航空公司根據(jù)AC-121-56R1 要求已開展了多年的培訓(xùn)需求分析工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）劣勢(shì)

首先，CBTA要求對(duì)參訓(xùn)人員實(shí)施差異化培訓(xùn)，而當(dāng)前維修系統(tǒng)的培訓(xùn)方式采用傳統(tǒng)的按人員批次實(shí)施的統(tǒng)一培訓(xùn)，現(xiàn)行培訓(xùn)體系的慣性和人員觀念的固化，在實(shí)施過程中會(huì)面臨一定的變革阻力；另外，部分勝任力難以通過傳統(tǒng)的課堂培訓(xùn)或?qū)嵅倥嘤?xùn)獲取。

其次，部分勝任力需要考核人員近距離觀察被評(píng)估人員的行為表現(xiàn)，或在維修人員具體的工作過程中記錄其行為表現(xiàn)，而飛機(jī)維修工作在飛機(jī)的各個(gè)不同部位同時(shí)開展，難以由指定人員對(duì)被評(píng)價(jià)人員的工作全過程進(jìn)行觀察與記錄。

再次，維修人員工作的過程難以使用數(shù)字化技術(shù)手段進(jìn)行記錄后開展數(shù)據(jù)分析，航空公司維修系統(tǒng)各專業(yè)崗位之間也存在較大的差別，如全面開展CBTA，需要在各個(gè)專業(yè)崗位配備數(shù)量充足的教員和檢查員，這意味著較多的人力資源投入。

（三）機(jī)會(huì)

首先，CBTA 是民航專業(yè)類人員資質(zhì)管理未來的發(fā)展趨勢(shì)，且Doc10098 文件給出了實(shí)施航空器維修人員CBTA 的詳細(xì)步驟和參考案例，因此在維修系統(tǒng)實(shí)施CBTA 具備一定的政策與理論依據(jù)。

其次，2020 年12 月民航局發(fā)布了《中國(guó)民航運(yùn)輸航空飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)實(shí)施路線圖》，在飛行系統(tǒng)率先開展針對(duì)飛行人員的CBTA 工作，維修系統(tǒng)可以借鑒飛行系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。

再次，對(duì)于部分通用素質(zhì)類勝任能力的培養(yǎng)，市場(chǎng)上具備較充足的培訓(xùn)資源，航空公司可與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)理念與培訓(xùn)形式創(chuàng)新。

（四）威脅

首先，基于勝任能力的培訓(xùn)原則在1980 至1990 年代已在西方世界廣泛傳播，ICAO 引入CBTA 概念及方法后較容易被西方國(guó)家接受并快速實(shí)施，而中國(guó)傳統(tǒng)教育以應(yīng)試教育為主，接受CBTA 理念并付諸實(shí)施需要較長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)換階段。同時(shí)，CBTA 實(shí)施過程中需要經(jīng)驗(yàn)豐富的教員和評(píng)估員，以上人員對(duì)CBTA整體做法的掌握能力欠缺，也限制了CBTA 在維修培訓(xùn)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)程。

其次，隨著后疫情時(shí)代航班量的快速攀升與國(guó)際航班的快速恢復(fù)，需要大量具備勝任力的維修人員，并且勝任力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際接軌，而維修系統(tǒng)較高的人才流失率，使CBTA 在中國(guó)民航維修系統(tǒng)的落實(shí)進(jìn)度相對(duì)緩慢與高效快速產(chǎn)出大量高素質(zhì)、高勝任力維修人才的需求之間存在一定矛盾。

基于上述SWOT 分析，CBTA 理念在航空公司培訓(xùn)管理體系全面推進(jìn)落實(shí)具有一定的可行性，但需要轉(zhuǎn)變相應(yīng)的培訓(xùn)與人員資質(zhì)評(píng)估理念，創(chuàng)新培訓(xùn)與人員資質(zhì)評(píng)估方式，并配套相應(yīng)的保障資源。

CBTA 理念應(yīng)用于航空公司維修培訓(xùn)管理體系的措施建議

目前國(guó)內(nèi)各航司將一線維修人員均劃分為不同的崗位或培養(yǎng)階段，在不同的崗位或階段有不同的勝任能力要求（示例見表1）。

表1：維修人員階段培養(yǎng)要素示例

下文結(jié)合當(dāng)前維修系統(tǒng)相關(guān)資源的保障情況，提出CBTA 在航空公司維修培訓(xùn)管理體系中落地實(shí)施的建議。

（一）完善培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)需求分析是CBTA 實(shí)施的基礎(chǔ)步驟，培訓(xùn)需求分析是否全面深入，決定了CBTA 的實(shí)施成效。建議由維修系統(tǒng)中各方面專家參與培訓(xùn)需求分析，尤其需要用人單位從實(shí)際工作場(chǎng)景出發(fā)，基于該崗位人員的團(tuán)隊(duì)價(jià)值貢獻(xiàn)需求，補(bǔ)充具體職責(zé)要求。

（二）梳理崗位所需勝任能力

針對(duì)某一崗位維修人員所需的勝任力，建議依據(jù)ICAO 給定的維修人員勝任能力框架，結(jié)合用人單位等人員共同參與培訓(xùn)需求分析的契機(jī)，以頭腦風(fēng)暴的形式同步開展梳理，并對(duì)于影響維修工作安全的勝任力定性為核心勝任力，對(duì)于非影響維修工作安全、僅影響工作效率的勝任力定性為非核心勝任力。

按放行人員崗位，從培訓(xùn)需求分析開始推導(dǎo)相應(yīng)崗位職責(zé)，梳理所需勝任力過程示例（見表2）。

（三）完善培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)主要基于維修人員擬執(zhí)行任務(wù)所需的知識(shí)、技能開展，建議提煉具體任務(wù)的知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為知識(shí)與技能課程，明確初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)的培訓(xùn)間隔與學(xué)時(shí)，形成《維修人員培訓(xùn)大綱》，以培養(yǎng)維修人員的核心勝任力。

以放行人員崗位為例，飛機(jī)維修過程中的專業(yè)技術(shù)能力屬于核心勝任力，建議對(duì)于專業(yè)技術(shù)勝任力所需的知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)培訓(xùn)方案進(jìn)一步明確：一是以維修任務(wù)工卡或各機(jī)型AMM手冊(cè)工卡內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)行分類梳理，如檢查類、修理類、結(jié)構(gòu)類、專業(yè)類等。二是對(duì)每份工卡進(jìn)行“情境式推演”，包括工作前準(zhǔn)備、施工及工作收尾全過程，充分考慮工作中可能遇到的困難和解決措施，窮盡列舉所有工卡中的知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)。三是分析知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)出現(xiàn)在工卡中的頻次、難度等，決定需要開發(fā)的知識(shí)、技能培訓(xùn)課程。四是對(duì)以上培訓(xùn)課程進(jìn)行必要的整合，制定課程等級(jí)與培訓(xùn)順序。五是如果維修人員完成以上知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)的培訓(xùn)并通過評(píng)估，可認(rèn)為具備了執(zhí)行相應(yīng)工卡的專業(yè)技術(shù)勝任力。

另外，對(duì)于部分非核心勝任力，難以通過課堂教學(xué)或技能培訓(xùn)的方式獲取，建議采取團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、情景模擬工作坊等形式實(shí)施。

（四）完善評(píng)估計(jì)劃

評(píng)估需基于勝任力對(duì)應(yīng)的可觀察行為開展，建議采用三種類型的評(píng)估方法：一是對(duì)于程序應(yīng)用、專業(yè)技術(shù)等勝任力，可采取筆試及現(xiàn)場(chǎng)操作考核的形式。二是對(duì)于情景意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理等勝任力，可采用口試的形式，在設(shè)計(jì)考題的過程中納入相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，由被評(píng)價(jià)人員口述維修過程中需注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、工作思路和順序等。三是對(duì)于協(xié)調(diào)交接、團(tuán)隊(duì)合作等勝任力，難以在單次的筆試或口試中進(jìn)行評(píng)估，可采取主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、360 度環(huán)評(píng)等方式。

（五）增加培訓(xùn)和評(píng)估材料編寫要求和審核要求

對(duì)于編制的課程教材與評(píng)估材料，建議實(shí)施二級(jí)以上審核機(jī)制，確保培訓(xùn)與評(píng)估依據(jù)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)。

（六）制定能夠勝任CBTA 要求的教員資質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)

教員需要同時(shí)進(jìn)行教學(xué)和評(píng)估工作，建議首先制定教員勝任能力模型和勝任力標(biāo)準(zhǔn)，并開展評(píng)估。在CBTA 實(shí)施過程中，由教員進(jìn)行授課與實(shí)施過程性評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果實(shí)時(shí)反饋給學(xué)員，建議與用人單位人員共同參與最終的總結(jié)性評(píng)估。

（七）完善評(píng)價(jià)體系

建議采用全面培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的方式對(duì)整體培訓(xùn)效果進(jìn)行有效性評(píng)估，定期組織維修人員勝任能力的再評(píng)估工作，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果與維修人員日常工作績(jī)效表現(xiàn)相結(jié)合，通過收集維修人員工作偏差反向分析培訓(xùn)效果，必要時(shí)組織基于勝任能力的再培訓(xùn)與評(píng)估工作。通過持續(xù)收集與分析學(xué)員反饋、教員反饋、學(xué)員成績(jī)、學(xué)員勝任力表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，對(duì)ADDIE 的全過程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)。

以上分析主要以航空公司維修放行人員的培養(yǎng)過程為例，介紹了將CBTA 理念應(yīng)用于維修培訓(xùn)管理體系中的改進(jìn)措施，需要說明的是，維修放行人員的培養(yǎng)是以崗位及培養(yǎng)階段為主線的全面的培訓(xùn)需求分析與勝任能力建模，對(duì)于某一崗位具體的培訓(xùn)需求，如發(fā)動(dòng)機(jī)差異培訓(xùn)、特定工作任務(wù)授權(quán)培訓(xùn)，也均基于CBTA 的五個(gè)流程開展基于勝任能力的培訓(xùn)與評(píng)估。

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，具備高素質(zhì)、高度勝任能力的維修人員隊(duì)伍是航空公司維修系統(tǒng)發(fā)展的核心資源。CBTA 的目標(biāo)就是使維修人員的培訓(xùn)符合預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，并通過評(píng)估確保維修人員獲取并保持所需的勝任能力，為航空公司提供一支稱職的航空器維修人員隊(duì)伍。