□ 王 琪 劉懿萱 王 敏/文

黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置。習近平總書記指出，新疆是我國對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地，也是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。黨的二十大報告提出，要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。這些要求為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。民航局緊緊圍繞新疆的戰(zhàn)略定位，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記的重要指示批示精神，提出要舉全行業(yè)之力，充分利用新疆區(qū)位特點與民航比較優(yōu)勢，推動新疆民航高質(zhì)量發(fā)展，并明確將烏魯木齊國際航空樞紐建設、新疆“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航線網(wǎng)絡構建和機場基礎設施建設作為三個主攻方向。

打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務模式是民航立足“三新一高”，高效利用現(xiàn)有資源，充分挖掘潛在市場、激發(fā)內(nèi)生動力的關鍵舉措。該服務模式的持續(xù)推進，為新疆航線網(wǎng)絡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2023 年7 月6 日，民航局發(fā)布《關于同意在新疆地區(qū)設立“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務網(wǎng)絡試點的批復》，為新疆地區(qū)通程航班航線網(wǎng)絡的構建奠定了堅實的政策基礎，為新疆航線網(wǎng)絡發(fā)展提供了有利條件。本文以“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”為著眼點，立足新疆民航國內(nèi)航線網(wǎng)絡發(fā)展現(xiàn)狀，探索進一步推進新疆航線網(wǎng)絡建設的具體思路。

新疆民航發(fā)展現(xiàn)狀

截至2023 年8 月，新疆的民用機場數(shù)量達25 個，是全國運輸機場數(shù)量最多的省份。其中石河子、圖木舒克、阿拉爾機場依托兵團建立，其余機場依托地方建立。除石河子機場外，其他24個機場由新疆機場集團有限責任公司管理運營，為通程航班航線網(wǎng)絡建設提供了良好的條件。阿克蘇機場、庫爾勒機場結合實際，探索出了各自的優(yōu)勢，在通程航班服務保障方面積累了一定的經(jīng)驗，已成為國內(nèi)中小機場實施國內(nèi)通程航班的標桿機場。

（一）新疆民航總體情況分析

1.新疆機場現(xiàn)狀

2019 年，新疆運營機場21 家，烏魯木齊機場完成旅客吞吐量2396 萬人次，同比增長4.1%，低于民航平均增速；其他20 家機場完成旅客吞吐量1362 萬人次，同比增長27.9%，遠高于民航平均增速?？κ病鞝柪?、阿克蘇、和田、伊寧等5 家機場旅客吞吐量超百萬，增速均超兩位數(shù)（見圖1）。

圖1：新疆機場2019 年旅客吞吐量表現(xiàn)

2.在新疆運營的航空公司現(xiàn)狀

目前，在新疆運營的航空公司共計41 家。其中，南航運力投入規(guī)模最大，占37%，在烏魯木齊機場運力份額約占42.6%，是新疆航空運輸市場發(fā)展的核心力量。天津航空、華夏航空、烏魯木齊航空等在新疆市場的運力增長較為迅速，與南航在航線市場運營上形成互補。華夏航空在庫爾勒開展通程航班試點，在行業(yè)中起到了示范作用。庫爾勒、阿克蘇、和田機場與航空公司合作，針對旅客中轉需求，依托“天緣·緣中轉”中轉服務品牌，推出了“梨城飛”“平安行”“經(jīng)和飛”等中轉產(chǎn)品。

（二）新疆次樞紐機場航網(wǎng)通達性分析

1.次樞紐疆內(nèi)直飛航網(wǎng)通達性

5 個次樞紐（庫爾勒、喀什、阿克蘇、伊寧、和田）之間，除和田和伊寧間無直飛航線外（以和田—庫車—伊寧航線執(zhí)飛，2.5 小時通達），其他幾個次樞紐間已實現(xiàn)互通。5 個次樞紐中，庫爾勒直飛疆內(nèi)通達性最強，喀什的航班量最高。

2.國內(nèi)疆外直飛航網(wǎng)通達性

新疆整體2023 年夏秋航季直飛通達疆外航點50 個，其中，5 個次樞紐合計通達17 個。17 個航點中，涉及國家樞紐機場13個，其中通達至蘭州、成都天府、西寧、西安的單向周頻次合計值高于烏魯木齊，通達至鄭州的頻次與烏魯木齊基本持平，成都天府、蘭州、西安、鄭州是五個次樞紐共同通達航點。

5 個次樞紐的通達性，從通達疆外航點數(shù)看，從多到少，依次為庫爾勒、喀什、阿克蘇、伊寧、和田；從通達疆外樞紐機場數(shù)量看，依次為喀什、庫爾勒、阿克蘇、和田、伊寧；從通達中西部樞紐機場數(shù)量看，依次為喀什、伊寧、阿克蘇、和田、庫爾勒。

（三）新疆國內(nèi)航線網(wǎng)絡存在的問題

1.航空公司同質(zhì)化競爭較嚴重

新疆旺季市場火爆，各航空公司忙于搶占新疆市場，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為明顯，且各機場航線拓展缺乏統(tǒng)籌，存在一定的無序拓展情況，造成部分航線收益和航班客座率下滑，無法長期培養(yǎng)旅客航空出行習慣等問題較突出。

2.航旅生態(tài)圈尚未形成

新疆是歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)、黃金玉石之邦，有50 多種全國旅游資源類型，占全國旅游資源類型的83%。全疆共有景點1100 余處，居全國首位。但從航線網(wǎng)絡通達性看，新疆尚有3 個機場僅開通1 個航點，8 個機場僅開通疆內(nèi)航點，喀納斯、塔什庫爾干2 個機場通達疆內(nèi)樞紐機場不足每日1 班，無法實現(xiàn)疆內(nèi)環(huán)飛。

表1：5 個次樞紐2023 年夏秋航季疆外樞紐通達性

3.缺少協(xié)同性

新疆有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、清潔能源等資源基礎，具有得天獨厚的對外貿(mào)易環(huán)境優(yōu)勢，但新疆航線網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)結構缺少協(xié)同性，比如伊帕爾汗香料公司主基地在伊寧，卻只能通過烏魯木齊中轉出疆。對口援疆的32 個城市對中，有10 個只能通過中轉通達，中轉時間長，中轉次數(shù)多，通達性有待提升。

新疆通程航班運營現(xiàn)狀

（一）疆內(nèi)通程航班數(shù)據(jù)分析

2022 年1 月至2023 年8 月（除特別標注外，下文均按此時間段統(tǒng)計），疆內(nèi)通程航線備案236 條，其中，實際保障航線數(shù)110 條，占比46.6%，保障通程旅客3469 人次。

1.疆內(nèi)通程航班中轉機場及次樞紐航網(wǎng)分析

疆內(nèi)中轉點5個：阿克蘇、庫爾勒、塔城、博樂、石河子。其中，阿克蘇保障通程旅客數(shù)占比極高，近80%（見圖2）。

圖2：疆內(nèi)通程航班中轉旅客數(shù)及占比

（1）阿克蘇疆內(nèi)通程航班連通性分析

以阿克蘇為中轉機場的疆內(nèi)通程航班54 個，通程航線29 條，連通始發(fā)機場10 個，目的機場10 個。其中，伊寧—阿克蘇—莎車中轉占比最高，占24.4%；其次是伊寧—阿克蘇—和田，占20.7%。29 條航線中，有6 對往返航線，其中，和田—阿克蘇—伊寧航線往返占比較高。

（2）庫爾勒疆內(nèi)通程航班連通性分析

以庫爾勒為中轉機場的通程航班49 個，通程航線38 條，連通始發(fā)機場12 個，目的機場11 個。相較阿克蘇，庫爾勒通程航班數(shù)相當，通程航線是其1.3 倍，但保障旅客數(shù)僅為阿克蘇的1/5，旅客分布較分散。38 條航線中，有5 對往返航線，保障旅客數(shù)較少，其中，哈密—庫爾勒—和田、哈密—庫爾勒—喀什2 條通程航線占比較高。

2.疆內(nèi)通程航班始發(fā)至目的地市場分析

經(jīng)統(tǒng)計分析，疆內(nèi)通程航班始發(fā)地16 個，目的地15 個。始發(fā)地中，伊寧旅客數(shù)最高，占38.3%，其次是克拉瑪依、和田。5 個次樞紐合計占60%，阿克蘇、喀什始發(fā)需求較小。目的地中，和田旅客數(shù)最高，占32.4%。其次是莎車、伊寧、喀什。5 個次樞紐合計占62.7%，阿克蘇到達需求較小。

備案航線中不是通程航班始發(fā)地的機場9 個：烏魯木齊、布爾津、富蘊、庫車、那拉提、莎車、塔什庫爾干、于田、昭蘇；不是通程航班目的地的機場10 個：烏魯木齊、布爾津、富蘊、克拉瑪依、庫車、那拉提、塔城、塔里木、塔什庫爾干、昭蘇。

（二）國內(nèi)疆外通程航班數(shù)據(jù)分析

2022 年1 月至2023 年8 月，在國內(nèi)市場，新疆通達疆外的通程航線備案696 條，其中，實際保障航線數(shù)253 條，占36.4%；保障通程旅客9515 人次。

1.疆外通程航班中轉機場及新疆次樞紐航網(wǎng)分析

目前，疆外航線通程航班中轉點12 個，在保障通程旅客數(shù)的比例上，疆內(nèi)機場中，阿克蘇占57%、庫爾勒占24%；疆外中轉樞紐中，成都天府、重慶、西安、西寧保障通程旅客數(shù)均超100 人次，合計占比18.2%，深圳、呼和浩特、昆明、武漢、銀川和石家莊等機場合計保障通程旅客數(shù)量的比例不到1%。

（1）阿克蘇機場疆外通程航班連通性分析

以阿克蘇為中轉機場的通程航班58 個，通程航線36 條，連通疆內(nèi)始發(fā)機場9 個，通達疆外機場3 個；連通疆外始發(fā)機場3 個，通達疆內(nèi)機場10 個。其中，和田—阿克蘇—重慶，重慶—阿克蘇—伊寧保障旅客數(shù)分列前兩位，分別為24.8%、13.6%。

36 條航線中，有9 對往返航線，其中和田—阿克蘇—西寧、庫爾勒—阿克蘇—西寧、喀什—阿克蘇—西寧3 條航線往返旅客人數(shù)占比較高，分別為13%、8.9%、7.2%。

（2）庫爾勒機場疆外通程航班連通性分析

以庫爾勒為中轉機場的通程航班93 個，通程航線59 條，連通疆內(nèi)始發(fā)機場13 個，通達疆外機場7 個；連通疆外始發(fā)機場5 個，通達疆內(nèi)機場12 個。其中，莎車—庫爾勒—重慶運輸出疆旅客人數(shù)占比最高，達31%；重慶—庫爾勒—莎車運輸進疆旅客人數(shù)占比最高，達46.3%。

59 條通程航線中，有7 對往返航線，其中，莎車—庫爾勒—成都天府航線往返旅客人數(shù)占比最高，達36.2%。

2.國內(nèi)疆外通程航班始發(fā)至目的地市場分析

（1）新疆始發(fā)（出疆航線）

新疆17 個機場通達疆外29 個航點。在通達樞紐機場方面，通達疆外18 個樞紐機場，保障旅客數(shù)占比為94.9%；中西部樞紐5 個（重慶、西寧、西安、成都天府、鄭州），保障旅客占比為75.5%，其中，重慶占比超55%，優(yōu)勢明顯。

出疆通程航班中，和田機場出疆客源最多，占比近30%，5 個次樞紐合計占60.2%。

（2）新疆到達（進疆航線）

疆外21 個機場通達新疆18 個航點，在21個進疆航點中，西寧、重慶保障進疆旅客比例居前兩位，分別占37.8%、30.4%；中西部樞紐4個（西寧、重慶、西安、成都天府），保障旅客量占比為79.6%。通達新疆18 個航點中，5 個次樞紐保障旅客量合計占72.2%，其中，伊寧保障旅客量最多，占比為29.1%；和田次之，占比為12.8%。

基于通程航班的新疆國內(nèi)航線網(wǎng)絡建設構想

（一）完善疆內(nèi)航線網(wǎng)絡通達性

從2023 年夏秋航季航網(wǎng)通達性看，新疆尚有那拉提、塔什庫爾干、昭蘇3 個機場僅開通1 個航點，8 個機場僅開通疆內(nèi)航點，且喀納斯、塔什庫爾干2 個機場通達至疆內(nèi)樞紐機場每日不足1 班，無法實現(xiàn)疆內(nèi)環(huán)飛。

針對上述局面，建議：一是布爾津、富蘊屬阿勒泰地區(qū)，以“中國雪都”著稱，冰雪市場距離阿勒泰機場較近，且與廣州有商務往來，現(xiàn)疆內(nèi)只有烏魯木齊擁有直飛廣州航線，建議選取5 個次樞紐之一開通至廣州航線，喀納斯、富蘊再與這個次樞紐連通。二是那拉提盛產(chǎn)薰衣草等香料，伊帕爾汗香料公司主基地在伊寧，建議開通那拉提—伊寧航班，力爭每日1 班。三是塔什庫爾干目前僅飛烏魯木齊，且每日不足1 班，考慮到區(qū)域內(nèi)人員往來頻繁，建議開通塔什庫爾干至5 個次樞紐之一（優(yōu)選喀什）的直飛航線，頻率為每日1 班。四是昭蘇機場可根據(jù)實際需求開通至5 個次樞紐的航線。

（二）打造新疆次樞紐國內(nèi)航線網(wǎng)絡

目 前， 在66 條 疆 內(nèi)OD（Origin &Destination，旅客出行的真實始發(fā)地及目的地）通程航班中，38 條航線來自/ 到達5 個次樞紐，集中度較強。在日均超過100 人的7 條OD 線中，有6 條來自/ 到達5 個次樞紐，亦較為集中。在83 條從新疆通達至疆外的通程航班中，43 條來源于5個次樞紐，其中阿克蘇最多，為24 條。在日均超過100 人的15 條OD 線中，有13 條從5個次樞紐出發(fā)。在59條從疆外通達至新疆的通程航班中，24 條通達至5 個次樞紐。在日均超過100 人的10 條OD 線中，有8 條通達至5 個次樞紐。

根據(jù)上述情況，建議定期滾動（如每月）通程航班數(shù)據(jù)，當日均旅客數(shù)超過一定指標（80/100/120 人），結合航班客座率，決定是否新開/加密航線，并結合市場需求和航空公司戰(zhàn)略規(guī)劃、時刻資源等選擇承運人及機型。目前可重點關注保障旅客數(shù)多、占比高的通程航線。

此外，在5 個次樞紐中，伊寧的發(fā)展?jié)摿^大，建議完善伊寧至中西部區(qū)域樞紐航線網(wǎng)絡，為將其打造成國際次樞紐做準備。

總之，新疆民航要把握“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”機遇，以烏魯木齊為核心，喀什、伊寧、庫爾勒、阿克蘇、和田為次樞紐，完善新疆航線網(wǎng)絡結構，在疆內(nèi)實現(xiàn)環(huán)南疆、環(huán)北疆、暢通南北疆；疆外實現(xiàn)構建新疆至京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群的進出疆通道，讓疆內(nèi)/ 外旅客經(jīng)一次中轉實現(xiàn)出/ 進疆至目的地，滿足對口援疆城市人員往來交通需求，助力新疆民航高質(zhì)量發(fā)展。