●賈潔蕊

編者按：財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在助推中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。 中國式現(xiàn)代化伴生著中國財政現(xiàn)代化，縱觀財政在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史定位、發(fā)展歷程和重要作用，能為建立現(xiàn)代財政制度提供有力的理論支撐。 本期專題“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的財政改革與發(fā)展”，從財政改革、財會監(jiān)督、預(yù)算績效管理和人大預(yù)算監(jiān)督等領(lǐng)域解讀財政在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命與擔(dān)當(dāng)，以期為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供新的視角。

現(xiàn)代化是一場巨大的社會變革，是人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史過程。 從浩浩湯湯的歷史洪流中可以看到，世界各國都在或緩或急地進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，而中國也在努力追尋和實(shí)現(xiàn)國家命運(yùn)的涅槃。 近代中國，從洋務(wù)運(yùn)動到戊戌變法，從晚清新政到辛亥革命，從北洋政府到國民政府，不同的政治力量提出了不同的救國主張，希冀中國實(shí)現(xiàn)資本主義現(xiàn)代化，但是只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)在艱苦卓絕的革命歷程后建立新中國，中國才真正實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。 在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。 ”中國式現(xiàn)代化是在繼承中發(fā)展、 守正中創(chuàng)新的過程，既學(xué)習(xí)世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也走出了中國獨(dú)特的風(fēng)采。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政改革和國家宏觀環(huán)境的態(tài)勢息息相關(guān)。 與中國探索現(xiàn)代化道路并行且耦合的是財政現(xiàn)代化的歷程，中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)財政現(xiàn)代化的進(jìn)程，財政又助推中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。 中國財政現(xiàn)代化進(jìn)程也是兼容并蓄了世界各國財稅制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)但又突出本國特色的一個漫長的探索和發(fā)展過程。

一、 近代以來對中國現(xiàn)代化道路的探索與財政改革

近代以來，中國仁人志士不斷尋求富國強(qiáng)兵、挽救民族危亡的道路，各種政治力量紛紛登上歷史舞臺，探索以實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化為目標(biāo)的救國方案。不同歷史階段的時代特點(diǎn)影響了財政改革的動向，而財政制度反過來又助推國家和時代的發(fā)展。

（一）晚清時期現(xiàn)代化意識發(fā)端與財政現(xiàn)代化初步轉(zhuǎn)型（1840—1911 年）

1.“中體西用”的思潮。 鴉片戰(zhàn)爭之后，帝國主義列強(qiáng)加快了對中國的商品傾銷和資本輸出，中國傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步瓦解。 洋務(wù)運(yùn)動助推了中國工業(yè)、交通、通訊、金融等多種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，啟動和推進(jìn)了中國的工業(yè)化進(jìn)程，此后民族資本主義逐步成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一支重要力量。 社會上新的思潮逐漸興起，諸多仁人志士倡導(dǎo)改革，向西方學(xué)習(xí)。 王之春認(rèn)為，在這個新興的時代，必須革除舊制，實(shí)施新規(guī)，這樣才能重振國家的精神。①嚴(yán)復(fù)認(rèn)為，當(dāng)今中國如果不變法圖強(qiáng)，那就勢必要亡國，這是極其明顯的道理。②雖然中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，中國需要向西方學(xué)習(xí)，但是很多學(xué)者仍然認(rèn)為中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)存在共通之處，梁啟超在《〈史記·貨殖列傳〉今義》一文中談到，中國古代先秦之前便有研究經(jīng)濟(jì)和財政的思想，“知其中精義妙道必極多，茍承其學(xué)而推衍之，未必遜于西人，而情乎其中絕也”。③

2.被時代浪潮裹挾的財政革新。 這個時期的主流思想是“師夷”，不管是洋務(wù)派、重商派還是維新派，如曾國藩、郭嵩燾、王韜、馬建忠、薛福成、鄭觀應(yīng)、陳熾、嚴(yán)復(fù)、黃遵憲等人，都主張向西方學(xué)習(xí)、發(fā)展工商業(yè)、增加財源、爭取關(guān)稅自主。 清政府在1905 年和1908 年派重臣到西方考察，其中重要任務(wù)就是學(xué)習(xí)西方的稅收制度和預(yù)算制度。 但是有識之士也強(qiáng)烈呼吁要建立適應(yīng)中國國情的制度，如梁啟超主張財政改革，認(rèn)為財政改革是當(dāng)時中國社會變革的切入點(diǎn)。④他提出中國應(yīng)該根據(jù)國情而開征十大新稅，即所得稅、家屋稅、營業(yè)稅、酒稅、煙稅、糖稅、登錄稅、印花稅、遺產(chǎn)稅和通行稅。

在風(fēng)起云涌的社會改革浪潮之中，清政府不得不開始嘗試財政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，主要嘗試編制近代預(yù)算和推行分稅制財政體制。⑤這個時期的財政轉(zhuǎn)型是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中西方文化交流的結(jié)果，有助于進(jìn)一步打破中國傳統(tǒng)封建專制體制的桎梏，推進(jìn)資產(chǎn)階級社會政治體制的形成，但是這些財政轉(zhuǎn)型舉措往往面臨執(zhí)行不利的結(jié)果，并不能實(shí)現(xiàn)制度上的徹底顛覆和創(chuàng)新。

（二）民國時期現(xiàn)代化思想發(fā)展與財政現(xiàn)代化全面轉(zhuǎn)型（1912—1949 年）

1.對“現(xiàn)代化”的爭論。 民國時期，西方社會的運(yùn)行狀況更為國人所了解，中國人在學(xué)習(xí)西方的同時也在反思自省，究竟中國應(yīng)該走什么樣的道路。 20 世紀(jì)20—40 年代，《大公報》《國聞周報》《中央日報》《中農(nóng)月刊》 等各類報紙雜志都刊登過學(xué)者關(guān)于中國現(xiàn)代化的爭論，尤其是1933 年《申報月刊》編纂了《中國現(xiàn)代化問題特輯》，全方位地探討了全盤西化與復(fù)興傳統(tǒng)之爭、資本主義與社會主義之爭、以農(nóng)立國與以工立國，以及輕工業(yè)與重工業(yè)孰輕孰重之爭。很多學(xué)者直抒己見，如張良輔認(rèn)為中國的現(xiàn)代化必定需要外國資本的幫助，但是中國決不能受外資所裹挾。⑥樊仲云認(rèn)為中國必須打倒帝國主義，方能防止陷入殖民地的境遇，實(shí)現(xiàn)中國自主的現(xiàn)代化。⑦此時，“中國的現(xiàn)代化”沒有清晰定位，但中國人對國家發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了積極而全面的思考。

2. 積極實(shí)現(xiàn)財政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的思想和實(shí)踐。 此時的主流財政思想仍是學(xué)習(xí)建立西方現(xiàn)代財稅制度，但多位政府要員和學(xué)者都提出具有中國特色的財政主張，如熊希領(lǐng)提出“改良稅則，以均國民之負(fù)擔(dān)”。周學(xué)熙提出“推行現(xiàn)代稅法制度”“租稅系統(tǒng)清晰”“公平普及” 的稅改原則。⑧宋子文認(rèn)為財政政策應(yīng)該有利于民生。⑨經(jīng)濟(jì)學(xué)家何廉在其1935 年出版的《財政學(xué)》一書中詳細(xì)比較了中國與西方的差異，力求突破西方財稅理論的桎梏，開辟財稅體系“中國化”的方向。 馬寅初在其1949 年出版的《財政學(xué)與中國財政：理論與現(xiàn)實(shí)》一書中寫道，凱恩斯的著作“是根據(jù)英美的情形而寫的，與中國的情形可謂風(fēng)馬牛不相及。 ”⑩他認(rèn)為西方國家的做法不見得適合中國，如西方國家的營業(yè)稅是直接稅，但在中國就適宜改造為間接稅。

此時中國人對西方的認(rèn)識更加客觀和理性，試圖建立適合中國國情的經(jīng)濟(jì)制度、財政制度。 這個時期財政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為建立現(xiàn)代稅收制度，建立現(xiàn)代預(yù)算制度，建立分級管理的財政體制。但是北洋政府時期政局變幻，很多財政改革難以真正落地。 國民政府的經(jīng)濟(jì)政策和財稅政策忽視貧富差距問題，輕視地方政府的利益，致使普通百姓賦稅沉重，生活艱難。至此，中國的現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化進(jìn)程還只是剛剛起步，仍需要漫長的歷史進(jìn)程來完成。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)探索中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化歷程

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就胸懷國富民強(qiáng)的理想。在中國發(fā)展的道路上，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從“走蘇聯(lián)的路”到“走自己的路”，再到“中國特色社會主義道路”，最終堅定走“中國式現(xiàn)代化道路”的探索過程。 同時，中國財政實(shí)踐也經(jīng)歷了“供給財政”“建設(shè)財政”“公共財政”和“現(xiàn)代財政”的改革進(jìn)程。

（一）新民主主義革命時期的現(xiàn)代化立國和供給財政（1919—1949 年）

1.以“工業(yè)化”為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)馬克思主義、 探索中國立國強(qiáng)國的道路中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到馬克思主義中國化的必要性。 1930 年5 月毛澤東在《反對本本主義》中即闡述我們要堅決貫徹學(xué)習(xí)馬克思主義，但是馬克思主義必須與中國實(shí)際相結(jié)合。?根據(jù)中國革命的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展態(tài)勢，毛澤東提出了“工業(yè)化”的主張。 1944 年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表大會上正式提出工業(yè)化的目標(biāo)，工業(yè)化是打倒日本帝國主義、推動民族獨(dú)立的必要途徑。?1945 年，毛澤東在中共七大政治報告《論聯(lián)合政府》中又一次提出要實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化。?工業(yè)化以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.財政在革命和政權(quán)建設(shè)中的功能逐步凸顯。 中國共產(chǎn)黨成立初期即認(rèn)識到財政的重要性，黨的文件中多次提出“減租”“減稅”“關(guān)稅自主”“取消苛捐雜稅”“實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅”的理念，新民主主義革命的任務(wù)之一就是進(jìn)行財政改革。 如1922 年6 月中共中央《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》提出“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)”“定限制租課率的法律”“廢止厘金及其他額外的征稅”。?1928 年6 月《中央通告第五十四號》提出“廢除一切苛捐雜稅，反對苛派軍餉公債票等。撤銷一切厘卡，實(shí)行統(tǒng)一稅。 ”?毛澤東亦提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、合理負(fù)擔(dān)等財政工作方法。

中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地建立人民稅收制度，確立統(tǒng)一的財政管理制度，努力開辟財源增加財政收入。財政的職能功能逐步凸顯，如通過關(guān)稅調(diào)節(jié)根據(jù)地和國統(tǒng)區(qū)之間的貿(mào)易流通，通過財政支出的手段促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，通過多個稅種的設(shè)置與配合籌集財政收入。 財政保障了土地革命運(yùn)動、 抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，支持紅色政權(quán)發(fā)展壯大，為中國未來的現(xiàn)代化建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)。但基于當(dāng)時的形勢，根據(jù)地的財稅制度略顯簡單、分散，財政需要在萬象更新的新中國舞臺上再加調(diào)整、大放異彩。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的現(xiàn)代化興國和建設(shè)財政（1949—1978 年）

1.“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。 新中國成立后，中國的國家建設(shè)日新月異。中國共產(chǎn)黨人堅持探索中國現(xiàn)代化道路，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)從“國家工業(yè)化”向“四個現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。 毛澤東曾論述，我們要有選擇地學(xué)習(xí)西方，建設(shè)符合中國國情的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和國防。?1954 年9 月，周恩來在全國人大一屆一次會議上首次提出了“四個現(xiàn)代化”思想，將“四個現(xiàn)代化”定義為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防現(xiàn)代化。?這“四個現(xiàn)代化”后來在1956 年9月黨的八大中寫入新黨章。 同時，黨中央提出“共同富?！钡睦砟睿珴蓶|提出中國應(yīng)該制定穩(wěn)步的計劃，實(shí)現(xiàn)全國人民共同的“富”和“強(qiáng)”。?毛澤東亦強(qiáng)調(diào)要批判性學(xué)習(xí)其他國家民族的長處，突出中國的特點(diǎn)，不能機(jī)械照搬、 盲目照抄。?總之，“四個現(xiàn)代化”“共同富?！薄蔼?dú)立自主”都是中國式現(xiàn)代化的階段性理論成果。

2.財政成為支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要工具。 財政是支持和貫徹建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家各項(xiàng)措施的重要工具，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人闡述過這個論點(diǎn)。 1950 年3 月，陳云論述統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)為財政部門必須保證軍隊、政府運(yùn)轉(zhuǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的必要支出，這些都是當(dāng)前國家建設(shè)的重要內(nèi)容。?“財經(jīng)工作要從基本上分散經(jīng)營，前進(jìn)到基本上統(tǒng)一管理”。?鄧小平1954 年1 月在談及財政工作方針時認(rèn)為，財政的基本職責(zé)就是要保證實(shí)現(xiàn)黨在過渡時期的總路線。?在百廢待興的新中國，具有中國特色的人民財政、人民稅收正在逐步形成。在財政理論上，雖然以貨幣關(guān)系論為基礎(chǔ)的蘇聯(lián)財政學(xué)占據(jù)重要地位，但是中國學(xué)者也在積極探索財政學(xué)的中國化，最終形成“國家分配論”的共識，國家分配論適應(yīng)了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式和統(tǒng)收統(tǒng)支的國家財政體制。

這個時期是中國財政制度不斷探索、調(diào)整、改善、修正的時期。 在稅收上，從強(qiáng)調(diào)稅收的主體地位到“稅利合一”“精簡稅制”，稅收的地位逐步有所削弱。 在財政支出上，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的范圍，財政是配合支持社會主義工業(yè)化強(qiáng)國鑄造的重要工具。 在財政體制上，不斷調(diào)整中央和地方關(guān)系，先后實(shí)行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財政體制，給予地方政府更大的自主性。這個時期，財政在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用，我們在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)財政模式的同時，也在探索中國特色財政道路。 但是這個時期財政政策變化頻繁，高度集權(quán)統(tǒng)一，財政支出在民生領(lǐng)域投入不足，需要進(jìn)一步推陳出新。

（三）改革開放新時期的現(xiàn)代化富國和公共財政（1978—2012 年）

1.對“中國式的現(xiàn)代化”理論探索。 改革開放開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。鄧小平多次論述“中國式的現(xiàn)代化”命題。1979 年3 月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上提出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，中國應(yīng)走出一條“中國式的現(xiàn)代化道路”。?并強(qiáng)調(diào)中國的改革要立足國情，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。 1983 年鄧小平會見參加北京科學(xué)技術(shù)政策討論會的外籍專家時亦談到“中國式的現(xiàn)代化”“中國特色社會主義” 等觀點(diǎn)。?鄧小平對于“中國式的現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)路徑和內(nèi)涵特征作出詳細(xì)闡述，“……就是到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。 這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化?！?“中國式的現(xiàn)代化”不是完全套用發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的模式，而是具有中國特色的小康社會標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。 為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄧小平又提出“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的公共財政。 在國家變革的洪流中，20 世紀(jì)70 年代末財政學(xué)界開始進(jìn)行財政本質(zhì)問題的大討論，學(xué)者提出“社會共同需要論”“再生產(chǎn)決定論”“剩余產(chǎn)品決定論”等論點(diǎn)，財政改革再次成為經(jīng)濟(jì)政治改革的突破口。 公共財政論逐步取代國家分配論，成為適應(yīng)和服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的主體理論。 張馨(1997)認(rèn)為公共財政是“滿足廣大人民群眾的公共需要”，“通過建立健全公共財政制度，規(guī)范政府預(yù)算制度，才能夠確保市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。?劉莘稼和袁星侯（1998）認(rèn)為“化解財政風(fēng)險的關(guān)鍵是建立公共財政”。?1998 年全國財政工作會議明確提出“初步建立公共財政的基本框架”。

在確立公共財政體系框架后，我國財政表現(xiàn)出良好運(yùn)行態(tài)勢。 在財政收入上，我國財政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢，進(jìn)入21 世紀(jì)的十幾年中，我國財政收入占GDP 的比重基本都保持在20%左右。?1994 年的分稅制改革確立了以增值稅為主、消費(fèi)稅和營業(yè)稅為輔的流轉(zhuǎn)稅體系的主體地位。 在財政支出上，財政資金開始退出生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域，更多地向基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。 在預(yù)算上，我國于1995 年開始實(shí)施《預(yù)算法》，后又推進(jìn)部門預(yù)算改革、 國庫管理制度改革、政府采購制度改革，提高了財政資金的運(yùn)行效率。 在財政體制上，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)政府間財政關(guān)系，確定中央和地方分稅方式、中央對地方稅收返還的方法，規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。 雖然這個時期財稅體系創(chuàng)新水平不斷提高、 財政機(jī)制不斷優(yōu)化、財政資金使用效率不斷提升，但是財稅改革仍處于探索攻堅期，各個制度環(huán)節(jié)略顯割裂，不能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地全面推進(jìn)。

（四）中國特色社會主義新時代的現(xiàn)代化強(qiáng)國和現(xiàn)代財政（2012 年以來）

1.中國式現(xiàn)代化理論體系正式形成。 這個時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國內(nèi)外復(fù)雜形勢，探索中國式現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)途徑。 2012 年11 月，黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“美麗中國”的執(zhí)政理念，形成“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)布局。 2013 年11 月，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。?2017 年10 月，黨的十九大提出“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，努力將中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。 2021 年3 月，十三屆全國人大四次會議通過的 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要詳細(xì)解讀和量化了未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為中國式現(xiàn)代化道路擘畫了藍(lán)圖。 2021 年7 月1 日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上指出，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要秉承中國式現(xiàn)代化新道路。?2022 年10 月，黨的二十大報告詳解了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和五大特征。中國式現(xiàn)代化形成了中國自己的發(fā)展道路，有力地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

2.財政治理與現(xiàn)代財政制度建設(shè)。 伴隨著中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，財政也在不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會明確提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重大論斷，充分肯定了財政的職能功能。這個時期中國特色財政學(xué)理論有很大突破，高培勇（2015）、劉曉路和郭慶旺（2016）、呂冰洋（2018）、呂煒等（2019）打破傳統(tǒng)財政學(xué)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的思維，認(rèn)為財政是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域的紐帶，財政在國家治理過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支柱性的作用。國家治理的重要內(nèi)容是應(yīng)對公共風(fēng)險，劉尚希等（2018）重新審視財政學(xué)的研究邏輯，提出了公共風(fēng)險財政論，財政在應(yīng)對和化解各種不確定性的公共風(fēng)險中起到不可替代的作用。 李俊生和姚東旻（2018）認(rèn)為，傳統(tǒng)財政學(xué)以市場失靈理論為起點(diǎn)，但這個邏輯無法清晰地解釋當(dāng)代財政和經(jīng)濟(jì)問題，他們以“政府參與觀”和“市場平臺觀”構(gòu)成財政學(xué)的基礎(chǔ)概念，形成新市場財政學(xué)的基本體系。

國家治理體系的現(xiàn)代化，引領(lǐng)了財政制度的現(xiàn)代化。其一，建立現(xiàn)代稅制體系。一方面進(jìn)行稅收制度的改革，加快稅收法定進(jìn)程，完善增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計，充分發(fā)揮稅收的功能；另一方面優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)智慧稅務(wù)目標(biāo)。 其二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政資金重點(diǎn)支持社會保障事業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，保障糧食能源安全，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)投入。 其三，建立現(xiàn)代預(yù)算制度。 我國于2014 年和2018 年兩次修訂《預(yù)算法》，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度奠定法律基礎(chǔ)；并實(shí)行中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財政的可持續(xù)發(fā)展。 其四，建立現(xiàn)代財政體制框架。我國總體上形成了以各級政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分為基礎(chǔ)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的體系，并更加深入地推進(jìn)省以下財政體制改革。 這個時期各個領(lǐng)域的改革協(xié)同發(fā)力，財政不斷為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、 中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)財政現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)

一百多年來，各派政治力量、各個社會階層的仁人志士都在孜孜不倦地探索中國發(fā)展的道路，中國式現(xiàn)代化道路是曲折中前進(jìn)、螺旋式上升的道路。 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政改革是國家改革發(fā)展的切入點(diǎn)和領(lǐng)頭軍。 在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國式現(xiàn)代化道路進(jìn)程中，財政應(yīng)承載更多的使命與任務(wù)。

（一）財政現(xiàn)代化匹配和伴生中國式現(xiàn)代化的全過程

中國式現(xiàn)代化在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，中國從“走西方的路”到“走自己的路”，再到“中國特色社會主義道路”，最終堅定走“中國式現(xiàn)代化道路”，既學(xué)習(xí)世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也走出了中國獨(dú)特的風(fēng)采。 中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)財政現(xiàn)代化，財政現(xiàn)代化伴生著中國式現(xiàn)代化的全過程。 晚清時期、民國時期對中國現(xiàn)代化道路的探索，以及嘗試財政現(xiàn)代化的初步轉(zhuǎn)型，是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的準(zhǔn)備階段；新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期中國探索工業(yè)化、 現(xiàn)代化的道路歷程，以及供給財政和建設(shè)財政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的探索積累階段；改革開放新時期、中國特色社會主義新時代對中國式現(xiàn)代化的深入研究，以及公共財政、現(xiàn)代財政的建立，是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的形成和發(fā)展階段。

財政現(xiàn)代化道路探索是一個不斷匹配各歷史階段現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的過程，在這個道路探索的全過程中始終呈現(xiàn)出中國財政制度發(fā)展的一般性規(guī)律。財政對于國家政權(quán)的意義，猶如血液對于機(jī)體的意義一樣，沒有統(tǒng)一穩(wěn)固的財政，就沒有統(tǒng)一強(qiáng)大的國家； 沒有規(guī)范強(qiáng)勁的財政體系，就沒有穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會。財政為國家治理和現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）財政助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展

“中國式現(xiàn)代化”的重大命題是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的時代概括。 財政的核心要義是以政領(lǐng)財、以財輔政，財政不斷適應(yīng)新時代的主題和使命，財政助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

財政為什么能夠助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展？其一，財政能夠提供物質(zhì)基礎(chǔ)。黨和政府要想更好地治國理政、實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要有堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政具備對社會資源的汲取、管理和配置能力，財政可以為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要的財力支持。 其二，財政能夠提供政策工具。 財政具備稅收、財政支出、預(yù)算、公債、財政監(jiān)督等豐富的政策工具，財政工具的作用滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化等各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)域，為中國式現(xiàn)代化道路營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其三，財政是國家改革的切入點(diǎn)和先行軍。財政機(jī)制內(nèi)涵豐富，財政的研究對象廣泛深入，財政是一個跨越國家和社會各個領(lǐng)域的綜合范疇，財政的屬性決定其成為國家改革的先行軍和切入點(diǎn)。從清末、民國時期的財政改革到革命根據(jù)地和新中國的財政改革，我們可以看到每當(dāng)舊制度制約著生產(chǎn)力的發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)上層建筑的時候，財政就會首當(dāng)其沖除舊布新。成功的財稅改革能夠顯著地提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重塑公平與正義、維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化和財政現(xiàn)代化的根本保證

“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”?。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化道路探索得以持續(xù)推進(jìn)并取得偉大勝利的決定性因素。在清末、北洋政府和國民政府時期，封建社會知識分子、資產(chǎn)階級革命派都對中國的現(xiàn)代化進(jìn)行了探索，實(shí)施了紛繁復(fù)雜的財政改革，但是終究沒有使中國走上國富民強(qiáng)的道路。只有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民，不斷革放鼎新，不斷自我革命，才能戰(zhàn)勝各領(lǐng)域的困難挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

黨的執(zhí)政能力與財稅體制建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。 一方面，黨通過對時局的全面分析，確定指導(dǎo)財稅工作的綱領(lǐng)和路線，并將這些主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢敹悓?shí)踐；另一方面，財政是提升黨的執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策手段，通過持續(xù)穩(wěn)定地籌集財政收入，為黨順利執(zhí)政奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固革命政權(quán)。所以“黨管財政”是始終如一的，而各項(xiàng)財稅工作也要緊密圍繞黨中央的基本政策與方針展開。

（四）我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)始終彰顯中國特色

在晚清和民國時期，雖然理論和實(shí)踐的主流是向西方學(xué)習(xí)，但也有諸多仁人志士認(rèn)識到走中國道路的必要性。中國共產(chǎn)黨成立后，更是帶領(lǐng)中國人民在革命、 建設(shè)和改革的實(shí)踐中始終重視將馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，探索開拓符合中國國情的中國式現(xiàn)代化道路。中國共產(chǎn)黨理論和實(shí)踐的立足點(diǎn)是“走自己的路”，探索中國特色社會主義發(fā)展道路和中國式現(xiàn)代化道路是黨堅持不變的初心和使命。

在中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的引領(lǐng)下，中國應(yīng)構(gòu)建自主的財政學(xué)理論體系，推進(jìn)中國特色財政制度改革。近年來，我國始終堅持秉承馬克思主義財政觀，堅持弘揚(yáng)中國古代的財政智慧，并逐步對西方財政學(xué)體系進(jìn)行甄別和借鑒，形成立足中國本土的財政治理論、新市場財政學(xué)、 公共風(fēng)險論等思想，彰顯中國特色的“黨管財政”“人民財政”的價值意蘊(yùn)，構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)代財政制度。 在中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)下，我國財政現(xiàn)代化的當(dāng)代內(nèi)涵應(yīng)是聚焦民生福祉、助推共同富裕、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和睦共存和謀求合作共贏。 在未來的現(xiàn)代財政改革中，財政應(yīng)著力于保障基本民生，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，充分發(fā)揮在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)國家的高水平對外開放，在國際財稅治理的規(guī)則制定和秩序構(gòu)建中貢獻(xiàn)中國智慧。

四、中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)財政現(xiàn)代化進(jìn)程展望

近代以來，實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化是無數(shù)仁人志士奮斗的目標(biāo)。 只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民同心同德、 共同奮斗，將馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，才創(chuàng)造性地開辟了中國式現(xiàn)代化道路。 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政改革與國家發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。 因此，中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)了財政現(xiàn)代化進(jìn)程，財政助推中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。 中國式現(xiàn)代化的時代背景對當(dāng)代財政改革提出了更高的要求，當(dāng)代財政改革的方向即是建立現(xiàn)代財政制度。

（一）現(xiàn)代財政制度建設(shè)的兩大方向

1. 以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為基本主題。 中國式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求對財政理論和實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義，決定了我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)的方向和路徑。 財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略策略的重要工具，是協(xié)調(diào)央地關(guān)系的紐帶，是國家改革的切入點(diǎn)，財政以其機(jī)制設(shè)計和天然屬性而助推中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。 因此，在我國今后的現(xiàn)代財政制度建設(shè)中，應(yīng)始終以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，使財政扎扎實(shí)實(shí)起到對中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐作用。

2.把“黨管財政”作為建設(shè)現(xiàn)代財政制度的基石。 歷史證明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)和發(fā)展方向，在現(xiàn)代財政制度建設(shè)中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局一貫是我國財政的基本功能定位，現(xiàn)代財政制度必須堅持“黨管財政”，體現(xiàn)黨和國家的意志，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)。

（二）現(xiàn)代財政制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

1.建立現(xiàn)代預(yù)算制度。建立全面透明、科學(xué)規(guī)范、持續(xù)安全、約束有力的預(yù)算制度，嚴(yán)格預(yù)算控制、核算和決算，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，持續(xù)推進(jìn)績效預(yù)算，加強(qiáng)財政資金的風(fēng)險防范。 推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)算管理中的應(yīng)用。

2.設(shè)立現(xiàn)代稅收制度。 建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。進(jìn)一步簡并增值稅稅率，連貫增值稅的抵扣鏈條。擴(kuò)大個人所得稅的綜合征收范圍。 完善財產(chǎn)稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法和改革。拓展消費(fèi)稅的稅基，優(yōu)化稅率，后移征收環(huán)節(jié)。 深入推進(jìn)稅務(wù)“放管服”改革，健全稅務(wù)監(jiān)管體系。 優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高政府稅費(fèi)透明度。

3.構(gòu)建現(xiàn)代財政體制。 進(jìn)一步理順各級政府的職能定位、財權(quán)事權(quán)和協(xié)調(diào)機(jī)制，探索更為科學(xué)的政府間收入劃分方式和轉(zhuǎn)移支付體系，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，推動基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。壓縮政府支出，穩(wěn)定國防支出，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難地區(qū)和基層地區(qū)的保障。 提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，增加對普惠性學(xué)前教育的支持，改善縣域高中辦學(xué)條件。 支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，提升中小企業(yè)競爭力。 激發(fā)市場主體活力，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，支持個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，探索養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，提升糧食安全保障能力。 切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

5.健全財會監(jiān)督和管理制度。各級政府收支全面納入績效管理，完善財政支出績效評價機(jī)制，加強(qiáng)會計和國有資產(chǎn)管理，規(guī)范政府投資基金管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段提升各級政府的財會監(jiān)督綜合效能。 規(guī)范專項(xiàng)債券資金的使用管理，提高增發(fā)國債資金的使用效率。 防止政府新增隱性債務(wù)，盡力化解存量隱性債務(wù)，探索化債長效機(jī)制，防范地方債務(wù)風(fēng)險。 ■

注釋：

①原文為“當(dāng)新創(chuàng)之馀，斷不能不損益舊制，參仿新規(guī)，冀可驟復(fù)已虧之元?dú)?，隱弭將來之禍萌。 ”

②原文為“天下理之最明而勢所必至者，如今日中國不變法則必亡是已。 ”

③梁啟超.飲冰室文集（第二卷）[M].北京：中華書局，1989.

④原文為“夫今之中國，實(shí)為當(dāng)更化之時，而財政其一端耳。 ”

⑤清政府于1908 年公布《訂頒國家稅地方稅章程》條款，試圖對國家稅和地方稅進(jìn)行劃分與厘定，隨后中央財政清理處和各省財政清理局積極為國地稅劃分進(jìn)行籌備，但隨著辛亥革命的爆發(fā)，清政府沒有真正實(shí)施分稅制財政體制。

⑥原文為“外國資本所促成的現(xiàn)代化，也并不是完全要不得的，只要我們不為外資所利用而是利用外資。 ”

⑦原文為“以外國勢力來促成中國的現(xiàn)代化，這樣將使中國更深陷于殖民地境遇的路。 ……所以中國如欲走自己的路，唯一的前提條件是‘打倒帝國主義’六個大字。 ”

⑧付志宇.近代中國稅收現(xiàn)代化進(jìn)程的思想史考察[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2010.

⑨原文為“蓋國家征稅之中，寓有預(yù)防弊害之意，庶幾利國福民，兼籌并顧。 ”

⑩馬寅初.財政學(xué)與中國財政：理論與現(xiàn)實(shí)[M].北京：商務(wù)印書館，1949.

?原文為“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國的實(shí)際情況相結(jié)合。 ”

?原文為“要打倒日本帝國主義，必需有工業(yè)；要中國的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。 我們共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。 ”

?原文為“中國工人階級的任務(wù)，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭。 ”

?中央檔案館. 中共中央文件選集1921—1925[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

?中央檔案館. 中共中央文件選集1928 [M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

?原文為“東方人要向西方學(xué)習(xí)，要在破除迷信的條件下學(xué)習(xí)西方。 就是要安下心來，使我們可以建設(shè)我們國家現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國防。 ”

?原文為“如果我們不能建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。 ”

?原文為“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。 而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)。 ”

?原文為“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)……但是，必須有分析有批判地學(xué)，不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機(jī)械搬用。 ”

?原文為“中央人民政府財政部必須保證軍隊與地方人民政府的開支及恢復(fù)人民經(jīng)濟(jì)所必需的投資。 ”

?陳云.陳云文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1984.

?原文為“黨在過渡時期的總路線就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點(diǎn)。 ”

?原文為“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路。 現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路。 ”

?原文為“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。 我們建設(shè)的社會主義，是有中國特色的社會主義。 ”

?鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

?張馨.論公共財政[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1997，（01）.

?劉莘稼，袁星侯.公共財政：化解我國財政風(fēng)險的思路初探[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1998，(09).

?根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》計算而得。

?中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

?原文為“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。

?中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[M].北京：人民出版社，2021.