山東鄒平： 以監(jiān)督管理小切口撬動績效管理大提升

近年來，各地普遍推行預算績效管理，但績效信息在資金分配中的影響力仍然較弱，各級財政部門預算編制安排和政策調整與績效評估評價結果尚未形成嚴格完善的掛鉤機制，績效激勵約束作用發(fā)揮不夠，預算與績效實際“兩張皮”問題較為普遍。山東省鄒平市積極探索開展全方位監(jiān)督管理，推進各類監(jiān)督“系統集成、協同高效、控制閉環(huán)”，撬動績效管理大提升。

“一張網”實現各類監(jiān)督集成化。完善財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和組織部門高質量發(fā)展綜合考核的預算績效“五方協同共聯共治”模式。聚集重點領域，優(yōu)化協調推進機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督部門主導作用，將績效管理納入財政監(jiān)督管理范圍，創(chuàng)新監(jiān)督模式，擴大績效管理和監(jiān)督成果影響面。將年初績效目標和績效評價結果全部報送人大預工委，對各部門績效目標編制質量進行抽查，并對第三方績效評價結果進行全過程監(jiān)督，實現預算全口徑審查和預算執(zhí)行全過程監(jiān)督。建立績效信息報送機制，將績效信息報送紀檢監(jiān)察部門，同時將績效管理納入紀檢部門監(jiān)督檢查范圍，切實做到花錢必問效、無效必問責，提高財政資金使用效益。將各部門預算績效管理制度建設、事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效目標自評、績效管理結果應用情況納入審計范疇，強化審計監(jiān)督。 “一張網” 協同、“一盤棋”聯動、“一體化”推進，將單一的財政部門績效監(jiān)督管理轉變?yōu)槎嗖块T共同的績效治理，形成齊抓共管共治合力，打造“績效治理共同體”。

“三掛鉤”實現預算績效一體化。秉承“上醫(yī)治未病”理念，強化源頭防控治理，創(chuàng)建了政策和項目預算安排與績效有關情況“三個掛鉤”機制，即項目入庫與事前績效評估掛鉤，項目預算與績效目標掛鉤，預算金額與上年績效評價、預算執(zhí)行、盤活存量、審計等情況掛鉤。精準確定下年度項目實際需求金額，對低效、無效項目的預算資金一律削減或取消，實現預算精準編制，提前剔除申報不實的預算，有效解決了預算與績效“兩張皮”的問題。 結合預算績效運行監(jiān)控、全周期跟蹤問效等工作，強化成本約束與管控，將成本指標異常的15 個項目作為問題要求整改，節(jié)約財政資金600 余萬元。

“四精準”實現部門控制精準化。實施流程再造，建立完善事前、事中、事后預算績效“四個精準”控制機制：強化預算精準編制，實行政策和項目預算安排與績效結果直接掛鉤，削減或取消低效、無效資金；強化預算精準執(zhí)行，實行按項目進度分期精準撥款，無進度不撥款，無績效不撥款；精準盤活沉淀資金，協同聯合開展精準清理沉淀資金專項行動，及時有效盤活各類沉淀資金，統籌用于全市重點支出，有效防控財政資金占壓閑置，消除了財政資金運行“梗阻”；預算績效精準考核，將部門預算績效評價結果納入高質量發(fā)展綜合績效考核，并通過績效評價結果與預算安排直接掛鉤，形成管理閉環(huán)，引導部門單位嚴格按精準、績效原則合理使用財政資金，有效促進財政資源最優(yōu)配置和資金使用效益最大化。

（張紅波）

江蘇沭陽： 夯實內控制度基礎提升財政現代化治理能力

為貫徹落實全面從嚴治黨、加強政治機關建設的工作要求，切實提升財政現代化治理能力，江蘇省沭陽縣財政局以深化財政內部控制為抓手，積極推進財政內控制度建設，進一步完善財政權力運行制約和監(jiān)督機制，為高質量發(fā)展加力提效。

一是在夯實財政內控工作組織機制上加力。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領悟中央經濟工作會議精神，貫徹落實財政部關于深化財政內部控制工作的部署和要求，明確內控制度建設“一把手”工程的重要地位，盡早盡快成立內部控制建設工作領導小組。 負責研究部署該局內控制度的重要事項和管理措施，對各科室建立、完善內部控制制度、程序和措施提供意見建議和深度指導，審議、 審定和批復內控管理相關工作內容。

二是在編制財政內控制度工作內容上提質。 根據機構改革、職能調整、政策變化及財政管理新要求啟動新一輪內控制度修訂工作。主要形成“六個模塊”的制度框架，細化財政預算編制、財政預算執(zhí)行、財政績效管理、財政監(jiān)督管理、財政業(yè)務管理、行政運行六大方面內容。著重圍繞財政核心權力運行過程，進一步查找、梳理、評估財政業(yè)務及管理中的各類風險，重點關注關鍵崗位、關鍵業(yè)務和關鍵環(huán)節(jié)的風險隱患，使內控制度更加貼合工作需要。

三是在提高財政內控體系建設成果上增效。 明確專人專責，突出問題導向，強化風險控制，扎實推動內部控制制度與財政工作實際深度融合。 各科室密切溝通協作，在認真梳理、調整優(yōu)化原有制度的同時，完善不合規(guī)內容，針對工作中的重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，共同制定切實有效的防控措施，使具體規(guī)程要求更加簡便、更可操作、便于落實。 將財政內部控制作為提高財政治理水平和治理效能的一項長期性制度安排，使其強基礎、利長遠、得實效。

（王明亮 李長城）

湖北黃梅： 履行財會監(jiān)督主責謀劃全年工作思路

2024 年湖北省黃梅縣財政局財會監(jiān)督工作全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，以黨建工作為抓手，緊緊圍繞“四個強化”，以找監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)、 補齊短板為出發(fā)點，謀劃全年工作思路。

一是強化黨建引領。 圍繞新時代財會監(jiān)督中心任務，深入推進黨風廉政建設和作風建設，打造清廉黨支部。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力提高支部黨員的綜合能力素質，切實履行財會監(jiān)督職責。

二是強化財會監(jiān)督制度建設。 結合黃梅縣實際適時制定《意見》的具體實施方案，并抓好落實。 全面建立財會監(jiān)督聯席會議制度。在縣委縣政府牽頭領導下，縣財政部門與各相關部門建立財會監(jiān)督聯席會議制度，定期召開聯席會議，形成常態(tài)化議事溝通機制，加強區(qū)域內協同監(jiān)管。 加快推進構建財會監(jiān)督信息共享機制。在上級部門指導下，建立以全國一體化在線政務服務平臺、財政預算一體化系統和“一卡通”平臺為基礎的財會監(jiān)督信息平臺，健全與紀委、審計、統計、大數據局、金融等部門關于線索移交、監(jiān)督信息交流的共享機制。

三是強化重點領域和常規(guī)監(jiān)督檢查。 落實中央、省、市、縣關于財會監(jiān)督的重點工作，堅持問題導向，聚焦重點領域，強化財會監(jiān)督，嚴肅財經紀律，為財政資金高效使用提供監(jiān)督保障。 聚焦政府債務、國有融資平臺、中央轉移支付資金、本級財政暫付款、政府投資項目、黨政機關過緊日子等六大重點領域，加大監(jiān)督力度，以精準有力的監(jiān)督確保黨中央和省委省政府決策部署落地見效。強化常規(guī)監(jiān)督內容包括惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理、預決算公開情況核查、會計信息質量檢查等。

四是強化隊伍建設。 堅持加強對監(jiān)督戰(zhàn)線干部隊伍的建設工作，建立高素質專業(yè)化干部隊伍：加強政治思想建設，堅定政治立場，提高政治站位；加強業(yè)務能力建設，圍繞新時代財會監(jiān)督知識面廣、 專業(yè)性強的特點，通過內部多研討、外部請專家的方式，持續(xù)強化干部隊伍業(yè)務能力，建立高效的專業(yè)化監(jiān)督檢查隊伍。

（王京宇）

湖南永州零陵區(qū)： 緊密圍繞財政重點工作開展調研活動

為大興調查研究之風，推動財政干部深入群眾、深入部門、深入基層開展調查研究，在一線發(fā)現問題、分析問題、解決問題，湖南省永州市零陵區(qū)財政局結合2023 年預算執(zhí)行和2024 年部門預算編制工作，在全區(qū)范圍內開展財政工作調研。

調研共分6 個組，由財政局領導擔任調研組組長，成員從財政局各股室（中心）抽派，局領導與分管股室（中心）交叉組隊，股室（中心）負責人與股室（中心）工作人員交叉組隊。 以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分區(qū)直單位，各區(qū)屬國有企業(yè)及零陵高新區(qū)等為調研對象。

調研內容為全區(qū)財政重點工作開展情況、部門專項資金的管理使用情況以及預算編制與執(zhí)行相關情況。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要了解現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制運行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制優(yōu)化方案的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設及發(fā)展面臨的問題及實現突破的辦法、措施等；平臺公司及國有企業(yè)主要了解企業(yè)發(fā)展運營、債務化解及轉型發(fā)展情況等；重點專項資金管理單位主要了解2023 年預算執(zhí)行、2024 年預算編制情況以及專項資金申報、 管理、使用及績效目標實現情況、應付款消化相關工作等；財政供養(yǎng)等問題主要了解教育、衛(wèi)生系統及園林環(huán)衛(wèi)中心財政供養(yǎng)人員情況及重點項目資金情況等； 特殊單位主要了解環(huán)保、文化、公安、交警歷史應付款消化情況、投資評審中心項目評審工作等。

調研中，堅持問題導向，與各單位主要負責人、分管財務領導及財務人員面對面座談，現場查閱2022 年、2023 年會計賬本、會計報表等財務資料，緊密圍繞部門預算執(zhí)行、專項資金管理、財經紀律落實、財政供養(yǎng)人員等重點方面，全面梳理歸納各單位財務管理中存在的短板弱項，對其需要解決的問題和困難研究透徹、找準根源和癥結，在此基礎上，提出相應對策措施建議。

（唐艷華）■