為緩解“用工荒”難題，日本正計(jì)劃繼續(xù)大幅提高外籍勞動(dòng)者人數(shù)。據(jù)報(bào)道，日本政府計(jì)劃在未來5年內(nèi)，將具有“特定技能”的外籍勞動(dòng)者人數(shù)上限翻番至80萬人。

準(zhǔn)入上限大幅提高

據(jù)知情人士透露，日本政府計(jì)劃在未來5年內(nèi)，在“特定技能”制度下進(jìn)一步放寬外籍勞動(dòng)者進(jìn)入日本的條件。

一方面，日本政府計(jì)劃將具有“特定技能”的外籍勞動(dòng)者人數(shù)上限提高到80萬人。

日本2019年推動(dòng)“特定技能”制度時(shí)，計(jì)劃到2024年3月的5年內(nèi)，最多引進(jìn)34.5萬名外籍勞動(dòng)者。但近年來，隨著日本人才缺口進(jìn)一步加大，需要更多外籍勞動(dòng)者填補(bǔ)空缺。

另一方面，日本政府還計(jì)劃增加“特定技能”制度的工種范圍。

“特定技能”制度原本覆蓋農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)、護(hù)理業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域。日本政府正在討論新增汽車運(yùn)輸業(yè)、鐵路、林業(yè)、木材這4個(gè)新領(lǐng)域，包括在人手嚴(yán)重不足的汽車運(yùn)輸業(yè)增加2.45萬人，在鐵路運(yùn)輸業(yè)增加3800人，在林業(yè)和木材行業(yè)分別增加1000人和5000人。

根據(jù)日本2019年4月推出的“特定技能”制度，外籍勞動(dòng)者如果具備特定的日語能力和職業(yè)技能，就可向日本移民管理部門申請(qǐng)兩類簽證。

其一是“特定技能1號(hào)”簽證，面向擁有一定技能的外籍勞動(dòng)者，簽證有效期最長5年。其二是“特定技能2號(hào)”簽證，申請(qǐng)人需在相關(guān)領(lǐng)域具備熟練技能，可攜配偶和子女赴日，且簽證續(xù)簽次數(shù)不受限。獲取“1號(hào)”簽證資格的相關(guān)人員可以通過考試獲取“2號(hào)”簽證資格。

日本政府2019年預(yù)估，在相關(guān)制度實(shí)施后，34.5萬名外籍勞動(dòng)者將在5年內(nèi)申請(qǐng)“特定技能1號(hào)”簽證。不過，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，以“特定技能”資格留在日本的外國人截至2023年11月底只有約20萬人，取得“特定技能2號(hào)”簽證的僅有29人。

勞動(dòng)力短缺加劇

近年來，隨著日本少子化、老齡化趨勢加劇，勞動(dòng)力人口短缺的問題也變得更加嚴(yán)重。

日本厚生勞動(dòng)省近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年日本新生兒數(shù)量約為75.8萬人，較2022年減少5.1%，新生兒數(shù)量已連續(xù)8年減少。與此同時(shí)，日本65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?9%以上。

去年日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的另一項(xiàng)報(bào)告則預(yù)測，2070年日本15-64歲勞動(dòng)人口數(shù)量將從2020年的7509萬人減少至4535萬人，降幅近40%。

對(duì)此，有分析稱，“移民”長期以來在日本屬于禁忌話題，但近年來為了解決勞動(dòng)力短缺問題，進(jìn)一步吸引外籍勞動(dòng)者，日本政府正在放寬移民規(guī)定。

此外，日本政府還在不斷提升外籍勞動(dòng)者的工作環(huán)境。

在“特定技能”制度推出前，日本過去曾以“技能實(shí)習(xí)”制度引入一批非熟練工的外籍勞動(dòng)者。該制度設(shè)立之初意在向發(fā)展中國家傳授技能，后來卻成為日本勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充來源，還因待遇過低、工作環(huán)境惡劣等問題飽受詬病。

對(duì)此，日本2019年面向企業(yè)發(fā)布條例，規(guī)定雇主必須向外籍雇員提供與日籍雇員同等或更高水平的薪酬。

2023年11月，日本政府決定廢除這項(xiàng)實(shí)行超過30年的“技能實(shí)習(xí)”制度，并用“育成就勞”新制度加以取代，旨在為外國人長期在日務(wù)工開辟一條新道路。

吸引力大不如前

據(jù)日本厚生勞動(dòng)省今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年10月，在日本的外籍勞動(dòng)者已突破200萬人，其中越南人最多，其次是中國人和菲律賓人。有人推算，預(yù)計(jì)到2100年，日本人口中將有約10%的人口是外國人。

不過，也有分析認(rèn)為，赴日工作的吸引力正在減弱。近年來，不少國家都已提出加快引入外籍勞動(dòng)者的計(jì)劃。在這場“人才爭奪戰(zhàn)”中，日本是否仍有優(yōu)勢？

先來看日本外籍勞動(dòng)者的薪資水平如何。數(shù)據(jù)顯示，2022年在日外國技能實(shí)習(xí)生的每月基本工資約為17.8萬日元（約合8652元人民幣）。這一薪資水平與持“特定技能1號(hào)”簽證資格者較為接近。擁有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的外國人才工資水平更高，2022年平均月薪大約為29.96萬日元（約合人民幣14564元）。

對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著日元貶值、日本工資增長乏力以及新興市場國家的工資上漲，赴日工作的吸引力已大不如前。

不過，也有分析認(rèn)為，由于部分勞務(wù)輸出國和日本的工資差距依然很大，這部分國家赴日工作的熱潮可能會(huì)增加。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)此前推算了各國2040年的赴日外國勞動(dòng)者人數(shù)。結(jié)果顯示，與2019年數(shù)據(jù)相比，中國等國家的赴日人數(shù)或?qū)p少，但越南、緬甸、柬埔寨等國流入日本的人數(shù)將增加。

還有分析認(rèn)為，在日本這個(gè)高度同質(zhì)化、移民水平相對(duì)較低的國家，要向更多外籍勞動(dòng)者敞開大門也并非易事。日本東北大學(xué)教授吉田浩就認(rèn)為，移民并不是解決少子化危機(jī)的辦法。“日本沒有歡迎外籍員工的文化，語言也是個(gè)大問題。此外，隨著其他亞洲國家的生育率也在下降，未來從這些國家吸引人才變得不再容易?！?/p>

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》裘雯涵）