張亮

（中共濱州市委黨校濱州行政學(xué)院，山東 濱州 256600）

濱州市位于山東省北部、魯北平原、黃河三角洲腹地，版圖面積9 600 m2，濱州市工業(yè)發(fā)達，城市用電量位居全國第三。濱州工業(yè)園區(qū)作為沿黃重點工業(yè)園區(qū)，承擔(dān)著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，給濱州工業(yè)園區(qū)帶來了重大機遇，也面臨著水資源匱乏、生態(tài)治理項目投資回報機制不健全等難題。為此，濱州工業(yè)園區(qū)立足自身實際，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點，借助區(qū)域生態(tài)價值的提高走出一條生態(tài)環(huán)境治理與區(qū)域開發(fā)一體化融合的高質(zhì)量發(fā)展的新路。

1 濱州工業(yè)園區(qū)EOD 模式實施的意義

EOD 是Ecology Oriented Development 的縮寫。E代表的是Ecology，即生態(tài)環(huán)境；D 代表的是Development，即開發(fā)、發(fā)展，顧名思義就是以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)發(fā)展方式，簡稱為生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式[1]。

1.1 有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與資源有效保護

當(dāng)前，受疫情及國際大環(huán)境因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟進入全新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力激增，資源過剩浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等日益凸顯，需要加速生態(tài)治理和節(jié)約資源政策的落實，蓄力創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的新格局，在新發(fā)展階段的征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。EOD 模式是以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式，其前提是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步提升，提高資源保護效率，能夠充分發(fā)掘生態(tài)治理與資源保護的價值，這與當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的政策相符合。

1.2 有利于挖掘并促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合

濱州工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為化工相關(guān)，主要產(chǎn)品有芳烴、MTBE、異辛烷、除草劑、油田助劑等產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，濱州工業(yè)園區(qū)仍以基礎(chǔ)化工為主，由于化石燃料加工工藝特性，產(chǎn)廢量較大且難以處置，對生態(tài)環(huán)境影響較大。實施EOD 模式后，濱州工業(yè)園區(qū)將圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重點引進產(chǎn)業(yè)層次高、技術(shù)先進、安全環(huán)保隱患小、畝均投資產(chǎn)出高的項目，進行補鏈、擴鏈、強鏈招商，加強現(xiàn)有項目與生態(tài)環(huán)境治理項目的融合，提高經(jīng)濟與環(huán)境一體化發(fā)展。

1.3 有利于解決生態(tài)環(huán)境治理項目融資難、融資貴的問題

EOD 模式中，投資主體可以是政府、企業(yè)、或多方合作等，投資主體更多元；在EOD 模式下，政府、國企、產(chǎn)業(yè)開發(fā)類企業(yè)、資源經(jīng)營類企業(yè)、環(huán)保類企業(yè)等參與積極性提高，PPP、專項債券、招商引資、ABO 等合作模式豐富，有助于激發(fā)更靈活多元的市場活力；在資金來源方面，EOD 項目資金來源更多元，可以通過將生態(tài)環(huán)保項目與生態(tài)資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)項目一體化實施，項目自身造血能力增強，政策資金更多的是引導(dǎo)和放大作用，以撬動更多社會資金、金融資金進入[2]。

1.4 有利于提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血功能，保障項目后期運營

EOD 模式強調(diào)將生態(tài)治理的價值固化在項目前期，以生態(tài)治理的改善來引領(lǐng)文化康養(yǎng)旅游、綠色循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進下游產(chǎn)業(yè)鏈潛在生產(chǎn)要素的活躍度。EOD 項目規(guī)劃前期即將項目后期收益進行分成，保障生態(tài)治理項目后期能夠有穩(wěn)定的資金支持，防止出現(xiàn)重建設(shè)、輕運營的建設(shè)理念，規(guī)避項目爛尾風(fēng)險。

2 濱州工業(yè)園區(qū)EOD 模式發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)環(huán)境治理水平不斷提高

對重點區(qū)域每天開展空氣質(zhì)量走航監(jiān)測，對污染物追蹤溯源，針對重點污染源持續(xù)開展全面整治，發(fā)現(xiàn)問題，精準施策；制定重點區(qū)域揚塵治理方案，對重點區(qū)域通過安裝霧森系統(tǒng)，改善揚塵污染；實施北城污水處理廠提標改造工程，率先在全市實現(xiàn)污水處理廠地表水V 類達標排放，市控秦臺河斷面全年實現(xiàn)由劣V類到IV 類水的越級跳。著力抓好“一廢一庫一品”和“兩易兩有”重點區(qū)域管理，對涉危廢重點企業(yè)實施駐點監(jiān)管，列出問題清單，逐一督促整改。生態(tài)環(huán)境水平的提升，激發(fā)了生態(tài)環(huán)境的潛在價值，直接帶動了濱州工業(yè)園區(qū)高速發(fā)展。2022 年，濱州工業(yè)園區(qū)GDP 實現(xiàn)9.6%增長，在打造和推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，探索出一條生態(tài)治理與高質(zhì)量發(fā)展一體化發(fā)展的新路。

2.2 生態(tài)環(huán)境治理項目形式多樣

提升污水處理標準，改善園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。2020 年，濱州工業(yè)園區(qū)投資2 億元率先在全市開展北城污水處理廠提標改造工程，工程總規(guī)模為11 萬t/d，包括新建5 萬t/d 污水處理系統(tǒng)及采用 “預(yù)處理＋水解酸化+AAO+MCCR 氧化+人工快滲+活性炭吸附+消毒”工藝的6 萬t/d 的污水處理系統(tǒng)，提標改造工程于2020 年11 月竣工投產(chǎn)，在全市率先實現(xiàn)污水處理廠V 類達標排放，解決了工業(yè)園區(qū)污水處理廠外排水標準低的題。

探索水資源循環(huán)利用，解決工業(yè)企業(yè)用水指標難題。2021 年，濱州工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)北城——大唐中水回用工程，設(shè)計總規(guī)模5 萬t/d，一期建設(shè)2 萬t/d，二期建設(shè)3 萬t/d。主要建設(shè)活性焦吸附池、輔助用房、回用水池和管網(wǎng)等，工程預(yù)計于2023 年底完工，解決了大唐熱電循環(huán)冷卻水過度依賴工業(yè)自來水的問題。

污水管網(wǎng)升級改造，源頭解決污水處理不足問題。2020 年，濱州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)園區(qū)污水管網(wǎng)配套工程，新建2 座污水提升泵站及污水管網(wǎng)6 038 m，項目符合中央環(huán)保資金入庫條件，申請中央環(huán)保資金1 236.88 萬元，解決了地方財政環(huán)保專項資金不足的困難，項目于2019 年5 月開工實施，2019 年12 月項目竣工驗收，建成以后，濱州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)域內(nèi)排水體制全部實現(xiàn)雨污分流，污水收集率達到100%。

推進自然生態(tài)治理，減輕斷面改善壓力。2014—2016 年，濱城區(qū)先后建成了秦臺河人工濕地凈化工程一期與二期。其中一期位于秦臺河梧桐七路至永莘路右岸，采用穩(wěn)定塘+水平潛流濕地+表流濕地工藝，處理規(guī)模15 000 m3/d；三期位于秦臺河永莘路至英賢橋兩岸，采用沉淀池+水平潛流濕地+表流濕地工藝，處理規(guī)模15 000 m3/d。工程實現(xiàn)了污水處理廠尾水深度處理的目標，出水能夠達到地表V 類水出水標準，對于秦臺河斷面水質(zhì)改善有極大作用。

2.3 生態(tài)環(huán)境內(nèi)在價值穩(wěn)步提升

濱州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效果顯著，提升了園區(qū)生產(chǎn)生活空氣、水等外部性條件?？諝鈨?yōu)良率的增加，水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步提升降低了園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本，再生水利用工程一項為大唐熱電每年輸送再生循環(huán)冷卻水5 萬t，預(yù)計年節(jié)省成本1 000 余萬元。

生態(tài)環(huán)境的改善，其潛在價值得以外部化，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，2022 年，濱州工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長16.6%，固定資產(chǎn)投資增長17.1%，污泥無害化處理及資源化循環(huán)利用項目、秦臺河區(qū)域水生態(tài)環(huán)境綜合整治、10 萬t/a 碳四綜合利用項目等一批重點項目落地工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理后續(xù)運營提供了可靠保障。

2.4 生態(tài)環(huán)境治理項目運營平穩(wěn)

2020 年11 月，北城污水處理廠提標改造項目竣工投產(chǎn)，提標后污水處理能力提高至11 萬t/d。根據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022 年北城污水處理廠日均處理量為6 萬t，主要出水指標COD、氨氮、總磷均值分別為28.8 mg/L、0.5 mg/L、0.104 mg/L，達到地標水環(huán)境質(zhì)量準IV 類水標準，解決了工業(yè)園區(qū)廢水處理量大、處理難度高的難題。與此同時，在處理工業(yè)園區(qū)廢水基礎(chǔ)上，為了緩解濱州市主城區(qū)污水處理壓力，在市水務(wù)局的統(tǒng)一調(diào)度下，北城污水處理廠每日接納主城區(qū)1 萬t生活污水的處理任務(wù)，大大彌補了全市污水處理能力不足的短板。工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)一二期改造項目實施以來，2019 年5 月開工實施，2019 年12 月項目竣工驗收，建設(shè)總長度6 km，改善了工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊、錯接、混接等亂象，濱州工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水與生活污水納管率達到100%，實現(xiàn)了污水應(yīng)收盡收。

3 濱州工業(yè)園區(qū)EOD 模式實施中存在的問題

3.1 生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺乏，項目開發(fā)缺乏整體性

濱州工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)仍然以基礎(chǔ)重工業(yè)為主，園區(qū)產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏高、鏈條偏短”等問題突出，石化、地?zé)挕⒓徔椀雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過80%，全省新舊動能轉(zhuǎn)換工程倡導(dǎo)的“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩。涉及生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，且過于分散，沒有形成整體關(guān)聯(lián)，無法形成合力。

多年以來，濱州屬于嚴重缺水地區(qū)，降水量年內(nèi)分配不均，全市人均水資源量僅為270 m3，不足全國平均水平的1/8，地下水因礦化度高難以利用，地表淡水資源匱乏，生產(chǎn)生活生態(tài)嚴重依賴黃河水，工業(yè)園區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量高達31.8 m3。濱州工業(yè)園區(qū)擁有日處理能力6 萬t 的濱州市北城污水處理廠，出水能夠達到地表水V 類水標準，其尾水經(jīng)深化處理可以能夠達到的工業(yè)用水需求，但受財政資金困難、自來水水價不合理等因素，濱州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中提及的中水回用工程建設(shè)緩慢，至今仍未投入使用。

3.2 生態(tài)治理項目造血能力不足，項目運營缺乏可持續(xù)性

生態(tài)治理項目的可持續(xù)性在于其運行盈利能力，即其造血能力。現(xiàn)階段，濱州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有生態(tài)治理項目運營資金主要為工業(yè)園區(qū)政府財政資金，缺乏可持續(xù)造血能力，項目規(guī)劃前期缺少對項目運營期運維方案的設(shè)計，導(dǎo)致濱州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目存在“重建設(shè)、輕運營”的問題[3]。

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦臺河人工濕地凈化工程完工后，運營主體幾經(jīng)變更，運營費用撥付不及時，后期運行受到影響。由于維護資金不到位，人工濕地缺乏管理維護，人工濕地水平潛流濕地前端區(qū)域出現(xiàn)不同程度的填料堵塞現(xiàn)象，造成潛流濕地表流化、植物退化尤其嚴重，水域內(nèi)已無水生植物，人工濕地部分凈化功能已不能充分發(fā)揮。

3.3 生態(tài)治理過分依賴財政資金，項目投融資方式單一

近期，受國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境影響，經(jīng)濟下行壓力變大，地方財政資金吃緊，中央提出“六穩(wěn)”“六?！?，中央及地方財政資金向基本民生傾斜，生態(tài)環(huán)境治理項目地方配套財政資金緊缺，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)治理項目開工建設(shè)延遲甚至取消[4]。濱州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)多個生態(tài)治理項目，包括北城污水處理廠提標改造項目、工業(yè)園區(qū)再生水利用項目、華紡股份“一企一管”輸送工程，工程投資資金超過2 億元，全部來源于地方財政資金，對地方財政收入能力有較大要求。

3.4 生態(tài)治理項目依靠政府主導(dǎo)，社會參與度較低

一方面，政府在策劃生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)項目時對吸納社會資本的考慮得比較少，更多的是從項目開發(fā)建設(shè)的角度考慮，在開發(fā)項目決策和設(shè)計階段缺少社會的參與[5]；另一方面，社會公眾與社會資本對生態(tài)環(huán)境治理項目主動參與度意向不強烈，常常認為生態(tài)環(huán)境治理項目開發(fā)是政府相關(guān)職能部門的責(zé)任，主人翁的責(zé)任感較低，對于自身在政府決策過程中的作用認識較淺，導(dǎo)致對政府生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及開發(fā)治理項目缺乏熱心；公眾參與主動性的缺失，直接導(dǎo)致了公眾對生態(tài)治理項目的漠不關(guān)心，表現(xiàn)為公眾參與的隨意性。

3.5 EOD 模式實施經(jīng)驗不足，生態(tài)治理項目缺乏針對性

2018 年，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)文要求各地積極探索試點EOD 模式。2020 年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、國開行等部門發(fā)文要求各地結(jié)合自身優(yōu)勢提報推薦EOD 模式試點項目。2021 年開始，山東省、安徽省、四川省等省級生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部EOD模式試點推廣的要求，在各省開展EOD 模式試點項目的推薦提報，濱州工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，對園區(qū)EOD 開發(fā)模式的依托項目、推進機制、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化等實施條件進行了梳理，開展EOD 開發(fā)模式試點的申報工作。受國內(nèi)EOD 模式起步慢、起步晚因素的影響，濱州工業(yè)園區(qū)在EOD 開發(fā)模式的探索過程中缺乏契合自身特點的案例借鑒。

4 促進和優(yōu)化濱州工業(yè)園區(qū)實施EOD 模式發(fā)展的對策建議

4.1 識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析實施EOD 模式的可行性

4.1.1 準確識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

在摸清濱州工業(yè)園區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的現(xiàn)狀，明確生態(tài)治理目標的基礎(chǔ)上，清晰界定工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬方。在此基礎(chǔ)上，探索生態(tài)治理和管護服務(wù)由傳統(tǒng)模式下的政府提供轉(zhuǎn)變?yōu)楦袃?yōu)勢的市場主體提供，按照“誰污染、誰付費、誰治理、誰受益”的原則探索開展環(huán)境綜合治理市場化運營托管服務(wù)。對于產(chǎn)業(yè)反哺不能完全覆蓋的生態(tài)環(huán)保項目，突破壁壘限制，創(chuàng)新實施流域橫向生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)補償途徑，對于提供生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和維護服務(wù)的市場主體，根據(jù)其提供生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣對其進行政策扶持，具體扶持措施包括但不限于資金支持。

4.1.2 分析一體化實施可行性

一體化實施不僅要求各產(chǎn)業(yè)項目一體建設(shè)并投產(chǎn)，還要尋求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互補，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為另一產(chǎn)業(yè)的原料，或者對廢棄物進行資源化利用。以濱州工業(yè)園區(qū)污水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，污水處理廠處理后產(chǎn)物有外排廢水及壓縮污泥，外排廢水一般作為河道生態(tài)補水直排河道，壓縮污泥運送至固廢焚燒廠進行焚燒，成本約為300 元/t。以綠色循環(huán)理念為指導(dǎo)，擬配套建設(shè)污水處理廠再生水利用工程，將污水處理廠外排廢水進行深度處理后當(dāng)做工業(yè)原料水，為污水處理廠壓縮污泥配套建設(shè)輕質(zhì)陶粒制造廠，將污水處理廠壓縮污泥加工成建筑材料，達到資源綜合利用的目的。

4.2 綜合測算，建立EOD 項目內(nèi)部反哺機制

4.2.1 踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項目內(nèi)容

通過分析表明，并非所有項目都適應(yīng)于EOD 模式實施，只有通過科學(xué)謀劃，針對實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、有較高溢價能力的項目開展一體化實施分析通過項目測算，合理確定項目結(jié)合方式，開展EOD項目前期規(guī)劃。通過對濱州工業(yè)園區(qū)實際情況的分析，擬將試點項目內(nèi)容設(shè)置為流域環(huán)境治理項目、濱州工業(yè)園區(qū)再生水利用工程、污泥無害化處理及資源化循環(huán)利用項目三塊，在生態(tài)治理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)項目整體收支平衡。流域環(huán)境治理項目主要通過微生物治理、生態(tài)養(yǎng)護等方式實施區(qū)域水環(huán)境治理及河道生態(tài)改善工程，同時建立智慧監(jiān)管監(jiān)測平臺在線監(jiān)測流域河道水質(zhì)，保障項目后期水質(zhì)穩(wěn)定達標。

4.2.2 推進生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合

EOD 模式中的生態(tài)環(huán)境項目應(yīng)以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)引領(lǐng)規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，主要涉及區(qū)域流域綜合整治、生態(tài)修復(fù)與保護等公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目。同時，EOD項目生態(tài)環(huán)境模式的開展還對其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)、整體實施等措施能夠拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)的條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目之間要具有較強的關(guān)聯(lián)性，能夠?qū)ⅰ罢l受益，誰補償”“誰保護，誰受益”落實在項目實施層面，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

4.2.3 整體測算EOD 項目成本及收益

在EOD 項目的實施過程中，要對項目投資及收益能力進行全方位分析，測算的時候不僅要考慮生態(tài)環(huán)境治理花費的成本，也要充分考慮項目后期的投資回收能力，對項目后期運營費用提前測算，還要對后期生態(tài)環(huán)境改善后取得的生態(tài)環(huán)境價值進行合理化縱向及橫向補償，對社會資本進行合理回報設(shè)計，提高社會資本投入的積極性。

4.2.4 拓寬投融資渠道，爭取專項資金支持

探索以政府財政資金為引導(dǎo)，充分利用政策性金融資本成本低、期限長等特點吸引社會資本進入，對有產(chǎn)業(yè)化前景的生態(tài)項目和服務(wù)于生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化項目通過獎補、貸款貼息、放寬準入條件等措施進行重點支持。按照性質(zhì)不變、管理不變的原則，整合環(huán)保、水利建設(shè)等專項資金統(tǒng)籌使用，設(shè)立生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)支持資金，并出臺配套資金使用管理辦法，支持EOD 試點順利推進。

4.3 因地制宜，推進EOD 項目規(guī)范實施

4.3.1 立足區(qū)域自身條件，科學(xué)謀劃實施項目

結(jié)合試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展優(yōu)勢，探索出臺促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性意見，明確財政、稅收、土地、金融等政府支持政策，對試點推行過程中出現(xiàn)的各種約束松綁?？茖W(xué)謀劃流域環(huán)境治理項目、濱州工業(yè)園區(qū)再生水利用工程、污泥無害化處理及資源化循環(huán)利用三個項目，以中水、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、污泥為主要原料，研發(fā)微生物菌種、生物菌肥、新型建材等產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化。以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力，反哺區(qū)域環(huán)境綜合整治，依托農(nóng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多功能流域污水治理專用生物菌劑，用于水體改良，從而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.3.2 生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目統(tǒng)籌推進

EOD 是一個長期的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)保項目與生態(tài)整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)項目一體化實施，“投融建運管”一體化考慮，一方面能夠打破傳統(tǒng)的實施方式下建設(shè)和后期的運營割裂，打通生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化路徑，帶動生態(tài)資源價值提升、產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。另一方面，可以充分發(fā)揮社會資本經(jīng)驗豐富、專業(yè)化強的優(yōu)勢，節(jié)約人力物力財力，全方位幫助工業(yè)園區(qū)實施環(huán)境管理服務(wù)，提升環(huán)境面貌。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)治理模式由過去的單方主導(dǎo)，逐漸演進為政府、企業(yè)、社會組織、行業(yè)專家等多方參與的新模式，共治成為培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善產(chǎn)業(yè)價值鏈的治理新方案。

4.3.3 提高EOD 項目社會資本參與度

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過樹立典型標榜、新聞媒體宣傳等形式，加強EOD 試點的內(nèi)涵解讀和政策宣傳，對提出的問題以及群眾顧慮及時回應(yīng)，引導(dǎo)全社會樹立可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相促進的意識。堅持多方共管，齊心發(fā)力，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，拓寬延伸參與渠道，探索政府債券、項目專項資金、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進試點項目實施，實現(xiàn)政府投資帶動作用和社會資本創(chuàng)新活力的有效結(jié)合，建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制，激發(fā)項目自身的收益和社會資本的動力，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”“專業(yè)的錢做專業(yè)的事”。

4.3.4 加強項目過程監(jiān)管，提高項目實施質(zhì)量

由政府生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)EOD 項目生態(tài)環(huán)境價值的實現(xiàn)進行監(jiān)督，對于EOD 項目實施過程中出現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量變差、生態(tài)環(huán)境受損等問題嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督文件進行處理，違反法律法規(guī)的依法進行立案處罰；由政府發(fā)改部門對項目的進度進行督導(dǎo)，確保項目能夠按時按節(jié)點完成，制定項目實施計劃節(jié)點圖，每周、每月進行項目進度的研判分析，項目推進出現(xiàn)滯后現(xiàn)象及時采取措施在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上提高項目推進速度；由政府審計部門負責(zé)EOD 項目實施過程中的審計監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)工程資金挪用、亂用現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)并處置；由監(jiān)察部門負責(zé)EOD 項目實施過程中的廉政監(jiān)督，設(shè)立廉政舉報專線，受理群眾舉報，嚴防違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.4 試點先行，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗

4.4.1 聯(lián)系實際，合理確定試點區(qū)域

以EOD 模式特點來看，生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)豐富多樣，涉及資源化利用、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地開發(fā)、文化旅游等多個產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境治理項目與上述產(chǎn)業(yè)形式多樣的組合方式，不同組合方式之間差異巨大。這就要求主導(dǎo)部門在EOD 模式謀劃初期，合理謀劃，科學(xué)測算，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，合理確定項目的組合方式。與此同時，根據(jù)項目組合方式中關(guān)于項目規(guī)模、項目位置、項目內(nèi)容等確定項目試點實施區(qū)域。

4.4.2 做精做細，充分挖掘區(qū)域開發(fā)潛能

作為EOD 模式的試點項目，不要求項目大而廣，因此在謀劃之時當(dāng)以項目的精準化為原則，簡單來說就是力求實現(xiàn)項目全過程精準化，包括項目組合精準化、工程設(shè)計精準化、項目施工精準化、過程監(jiān)督精準化、項目驗收精準化、項目運營精準化。在項目開發(fā)過程中，以生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善為目標，不斷提高區(qū)域空氣、水環(huán)境等生態(tài)要素的價值，充分發(fā)掘EOD 模式試點項目生態(tài)潛在價值，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的外在條件。

4.4.3 守正創(chuàng)新，帶動地區(qū)EOD 模式全面推廣

在試點初期，遵循先易后難、重點突破的原則，按照“政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”的思路，優(yōu)先嘗試適合本地自身特點且容易落地的支持政策。建立完善生態(tài)補償資金分配與生態(tài)保護成效掛鉤辦法，不斷提升生態(tài)補償資金使用效益，調(diào)動各級企事業(yè)單位和社會團體投入生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的積極性和創(chuàng)造性，形成“中水回用—污泥綜合利用—農(nóng)廢綜合利用—反哺區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理”閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，凝練“政企聯(lián)合、優(yōu)勢結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)反哺”的EOD 模式典型。