摘? 要：黨的二十大提出要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子思想政治工作注重精準(zhǔn)化和實(shí)效性，但還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化和制度化的工作效能研究。把新時(shí)代高校思想政治工作的各個(gè)要素體現(xiàn)為指標(biāo)，要植入明確的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持政治導(dǎo)向，把握住根本目標(biāo)，找準(zhǔn)工作定位，注重過(guò)程管理，著眼全局、注重整體，充分收集開展效能研究的資料要素，開展比較分析，明確效果反饋，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)久的評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校；黨外知識(shí)分子；思想政治工作；效能

基金項(xiàng)目：本文系鄭州大學(xué)黨的建設(shè)研究中心招標(biāo)項(xiàng)目。

黨的二十大提出要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。新時(shí)代黨外知識(shí)分子規(guī)模不斷擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更趨多元化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、意識(shí)形態(tài)安全和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面的作用和影響日益突出。高校黨外知識(shí)分子數(shù)量密集、知識(shí)層次較高、思想活躍。高校黨外知識(shí)分子思想政治工作就是要在堅(jiān)持共性要求即鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)施策，“重在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?！斌w現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則“正確處理一致性和多樣性關(guān)系方針”，這是我們這項(xiàng)研究的重要依據(jù)。

一、高校黨外知識(shí)分子思想政治工作的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研，高校黨外知識(shí)分子思想政治工作實(shí)踐比較豐富、效果也已經(jīng)顯現(xiàn)成效，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究研究工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。存在的不平衡主要體現(xiàn)在：（一）對(duì)黨內(nèi)、黨外知識(shí)分子思想政治工作重視程度不平衡；（二）對(duì)學(xué)生和教師思想政治工作重視程度不平衡；（三）對(duì)業(yè)務(wù)和思想重視程度不平衡；（四）對(duì)黨內(nèi)和黨外知識(shí)分子思想狀況研究不平衡；（五）對(duì)黨內(nèi)外知識(shí)分子思想政治工作主體責(zé)任落實(shí)不平衡等等。針對(duì)存在的不平衡，高校工作實(shí)踐的重點(diǎn)基本上都是捋清思路、尋找對(duì)策、創(chuàng)新路徑。同時(shí)，也在有意識(shí)地上升為制度建設(shè)、完善工作機(jī)制、科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)工作、確保提質(zhì)增效，這就是我們這項(xiàng)工作的著力點(diǎn)和目標(biāo)。

二、工作效能研究的價(jià)值和時(shí)代特征

思想政治教育實(shí)際工作中注重針對(duì)性和實(shí)效性，雖然很多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行論證，但仍舊沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。這一現(xiàn)狀描述了當(dāng)前高校思想政治工作開展中存在的急需解決的問(wèn)題。

（一）工作效能研究的價(jià)值

價(jià)值具體有以下幾個(gè)方面：1.《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）明確要求“國(guó)有企事業(yè)單位黨委負(fù)責(zé)本領(lǐng)域本單位黨外知識(shí)分子工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)”，《條例》使我們統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本法，體現(xiàn)了我們高水平做好“兩個(gè)維護(hù)”的必須性。2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)政治聯(lián)盟，“黨外知識(shí)分子”是政治身份，就必須接受思想政治教育、參與思想政治活動(dòng)?！皥?jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”的原則，必須提升思想政治工作的質(zhì)量和水平。要能夠科學(xué)、清晰的評(píng)價(jià)相關(guān)的工作質(zhì)量，才真正做的政治聯(lián)盟的同心同向、凝聚人心效果，體現(xiàn)了必須性。3.立德樹人作為高校的根本任務(wù)，高校開展思想政治教育、構(gòu)建“大思政”工作格局，就像統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須“堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”一樣，都是基本的工作原則。黨外知識(shí)分子思想政治工作作為構(gòu)建“大思政”“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要組成部分，體現(xiàn)了建立并完善質(zhì)量效能研究必要性。4.尊重教育主客體的規(guī)律，黨外知識(shí)分子即使工作的對(duì)象，又是教書育人、傳道解惑、“課程思政”“三全育人”等工作的重要參與者，不能清晰的了解黨外知識(shí)分子思想政治工作的質(zhì)量，就會(huì)給我們的課堂主陣地、意識(shí)形態(tài)工作陣地帶來(lái)隱患。

（二）現(xiàn)有的工作制度及研究方式

當(dāng)前，各個(gè)高校黨外知識(shí)分子思想教育的工作機(jī)制也有一些很好的工作實(shí)踐，主要有：1.在做好對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員不定期組織思想狀況調(diào)查問(wèn)卷、收集每年基層單位基本數(shù)據(jù)信息報(bào)送基礎(chǔ)上，修訂完善《統(tǒng)戰(zhàn)信息報(bào)送規(guī)章制度》。不足之處在于需要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)信息員培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層調(diào)研類、問(wèn)題類、建議類基礎(chǔ)信息報(bào)送質(zhì)量數(shù)量。2.在已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系的基礎(chǔ)上，研究制定年度統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)地考核表，將開展黨外知識(shí)分子思想政治工作情況作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。不足在于效能研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)不清晰，著力點(diǎn)不明確。3．能夠積極構(gòu)建多渠道、全方位信息收集網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，調(diào)研建立有關(guān)職能部門和基層院系黨組織負(fù)責(zé)人共同參與的黨外知識(shí)分子思想狀況研判工作專班，建立重要敏感節(jié)點(diǎn)重大輿情熱點(diǎn)會(huì)商制度，加強(qiáng)前瞻分析、思想研判和隱患排查。不足之處在于對(duì)數(shù)據(jù)梳理和使用的范圍還比較有限。4.開展“建功立業(yè)”“建言獻(xiàn)策”表彰制度，完善《統(tǒng)戰(zhàn)工作項(xiàng)目管理辦法》，將黨外知識(shí)分子思想狀況、工作中突出問(wèn)題納入高校組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)重要內(nèi)容，重點(diǎn)組織有關(guān)人員和專家積極開展理論研究，完善相關(guān)政策和制度。不足之處在于參與得群體數(shù)量上比較少、面比較窄，很多時(shí)候局限在黨外代表人士，而對(duì)于歸國(guó)留學(xué)、青年黨外知識(shí)分子、部分“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖人物”參與度比較低。

高校黨外知識(shí)思想政治工作效能研究建設(shè)自然也會(huì)涉及到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面，也會(huì)是一個(gè)較為寬泛的、相對(duì)開放性的制度體系。

三、工作效能研究的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

把思想政治工作效能研究的各個(gè)要素體現(xiàn)為指標(biāo)體系，這是理論研究能夠指導(dǎo)實(shí)踐工作的關(guān)鍵，應(yīng)該深刻把握根本目標(biāo)，著眼全局、注重整體，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)久的指標(biāo)體系。從各個(gè)高校的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)的指向、類型是多種的，不可能只是對(duì)思想政治工作的一個(gè)方面進(jìn)行效能研究，也就是說(shuō)往往同時(shí)存在著多種指標(biāo)和要求。

（一）要植入明確的價(jià)值導(dǎo)向

堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的原則。從價(jià)值導(dǎo)向看，效能研究要包括科學(xué)主義取向、管理主義取向、人本主義取向和治理主義取向。價(jià)值是工作效能的主線，盡管目前工作效能領(lǐng)域多元價(jià)值的矛盾和沖突不斷，未來(lái)的評(píng)價(jià)一定會(huì)走向多元價(jià)值的統(tǒng)一。人是工作效能的核心，治理時(shí)代的人是自然的人、社會(huì)的人、精神的人，從關(guān)注效能研究者的需要向關(guān)注被評(píng)價(jià)對(duì)象的素質(zhì)提升演變。需求是教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向，以治理需求和社會(huì)效用為目標(biāo)成為判斷工作效能的主要導(dǎo)向。多主體是工作效能的發(fā)展趨勢(shì)，工作者、工作對(duì)象以及所有的利益相關(guān)者廣泛接觸，共同確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、制定評(píng)價(jià)方案，使工作效能滿足不同主體的需求。

（二）要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)指標(biāo)

高校黨外知識(shí)分子思想政治工作要協(xié)同開展。一是目標(biāo)一致性。不論是政治引領(lǐng)、價(jià)值觀引領(lǐng)還是事業(yè)引領(lǐng)，可以涉及到方方面面，最終的目標(biāo)還是要做到與黨同心同向。二是系統(tǒng)開放性。高校黨外知識(shí)分子思想政治工作體系涉及到不同的層面和領(lǐng)域，多樣性決定了開放性。如對(duì)作用突出、有代表性的黨外知識(shí)分子、少數(shù)有影響但是政治上不成熟的黨外知識(shí)分子以及青年黨外知識(shí)分子等身份就要科學(xué)精準(zhǔn)施策。

（三）注重資料收集是關(guān)鍵步驟

只有完整、準(zhǔn)確地收集評(píng)價(jià)所需要的各種材料，才能保證效能研究的客觀性。思想政治工作是做人的工作，效能研究的影響因素多，決定了必須綜合運(yùn)用多種方法，進(jìn)而收集到系統(tǒng)要素的多方面信息。

（四）開展比較分析是重要方法

各個(gè)高校采用何種比較維度和比較方法，決定了比較的效果和分析的效果。至于做出判斷，就是對(duì)黨外知識(shí)分子思想政治工作質(zhì)量進(jìn)行肯定或者否定的評(píng)價(jià)，有效揭示思想政治工作效能研究的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)。

（五）明確效果反饋是保障

這要求根據(jù)效能研究結(jié)果對(duì)效能研究的指標(biāo)體系、過(guò)程方法作出調(diào)整，以保證效能研究的科學(xué)性和長(zhǎng)效性。當(dāng)然，這種反饋不能簡(jiǎn)單地看數(shù)據(jù)，還有體現(xiàn)在黨外知識(shí)分子建功立業(yè)、建言獻(xiàn)策、服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)發(fā)展的實(shí)踐中。

高校黨外知識(shí)分子思想政治工作效能研究不是簡(jiǎn)單的對(duì)價(jià)值判斷和量化測(cè)評(píng)的強(qiáng)調(diào)，而是對(duì)高校黨外知識(shí)分子思想政治工作質(zhì)量的整體強(qiáng)調(diào)。在以上五個(gè)環(huán)節(jié)展開的基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化、創(chuàng)新性的實(shí)施工程，最終推進(jìn)高校黨外知識(shí)分子思想政治工作方式方法和工作路徑的進(jìn)一步創(chuàng)新，長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，工作的針對(duì)性、實(shí)效性、感染力進(jìn)一步提升。

四、提升工作效能研究的主要方式

提升高校黨外知識(shí)分子思想政治工作效能研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、開放性的工程，人的思想又是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，這就需要找到抓手、找到評(píng)價(jià)的觀測(cè)點(diǎn)。

（一）要堅(jiān)持新時(shí)代人才工作要求，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，黨中央做出了人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中東的戰(zhàn)略資源的重大判斷，為做好新時(shí)代人才工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2021年9月召開的人才工作會(huì)議提出了八個(gè)堅(jiān)持，其中“堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要保障”為我們開展工作效能研究致命了路徑。黨的二十大報(bào)告指出：教育、科級(jí)、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。高校是“三大戰(zhàn)略”的重要載體，教育、科技、人才在高校凝聚，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢和同行交流，幾乎所有的“雙一流”高校都自覺(jué)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，把人才強(qiáng)校作為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們的工作效能評(píng)價(jià)必須明確圍繞高校黨外知識(shí)分子思想政治工作的重要抓手，即：加強(qiáng)思想引領(lǐng)與強(qiáng)化發(fā)揮作用辯證統(tǒng)一。從教育、科技、人才三大因素堅(jiān)持新時(shí)代人才工作要求，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略。

（二）要堅(jiān)持政治導(dǎo)向，落實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)

當(dāng)今世界，各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁。高校之中各種社會(huì)思潮交織，是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，面臨著抵御和防范敵對(duì)勢(shì)力滲透的任務(wù)。高校黨外知識(shí)分子思想政治工作效能研究，必須堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，全面提升黨外知識(shí)分子思想政治工作水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚人心和力量，畫出新時(shí)代最大同心圓。要畫最大同心圓，關(guān)鍵是要始終牢牢守住同心圓的圓心。這個(gè)圓心就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，這是政治方向問(wèn)題。因此，在黨外知識(shí)分子思想政治工作中，無(wú)論是研究制定政策，還是開展各項(xiàng)具體工作，包括開展效能研究，都必須講政治、講黨性、講大局，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。

（三）要找堅(jiān)持精準(zhǔn)施策原則，找準(zhǔn)工作效能內(nèi)涵建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前教育現(xiàn)代化、深化高等教育綜合改革的要求和高校“立德樹人”根本任務(wù)，聚焦黨外知識(shí)分子的目標(biāo)地位，即做黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、良好社會(huì)風(fēng)尚的示范引領(lǐng)者、尊法學(xué)法守法用法的模范踐行者、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不懈奮斗者，著眼增強(qiáng)黨外知識(shí)分子的政治素養(yǎng)、價(jià)值觀責(zé)任感和事業(yè)的創(chuàng)新力，明確質(zhì)量定位中的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持結(jié)合高校黨外知識(shí)分子不同群體如黨外代表人士、民主黨派成員、留學(xué)歸國(guó)人員、青年黨外知識(shí)分子、網(wǎng)絡(luò)大咖等的特點(diǎn)，深入研究個(gè)人發(fā)展及思想狀態(tài)，從思想狀況調(diào)研、理論學(xué)習(xí)、崗位建功立業(yè)、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、支持民主黨派自身建設(shè)和重要活動(dòng)、建言獻(xiàn)策或者參政議政等方面入手，提煉、構(gòu)建核心體系。要研究完善黨外知識(shí)分子思想政治工作軟硬件指標(biāo)體系，并從機(jī)構(gòu)健全、人員配備、制度規(guī)范、條件保障、內(nèi)容完善、方法創(chuàng)新等方面不斷推進(jìn)。

（四）要注重過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)效能“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”

新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子思想政治工作要注重“堅(jiān)持融入日?！薄ⅰ皟?yōu)化培訓(xùn)鍛煉”、“科學(xué)精準(zhǔn)施策”，等方法路徑，具有理論和實(shí)踐雙重指導(dǎo)意義，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是過(guò)程。首先，要明確效能研究的目標(biāo)。效能研究工作既是對(duì)高校黨外知識(shí)分子思想政治工作的檢驗(yàn)，更是高校黨外知識(shí)分子思想政治工作的重要?jiǎng)恿?。目?biāo)是為了推進(jìn)思想政治工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，不是為了簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。其次，要聚焦效能研究的對(duì)象。高校黨外知識(shí)分子思想政治工作具有十分豐富的效能研究，涉及到對(duì)黨內(nèi)、黨外知識(shí)分子思想政治工作的協(xié)同；對(duì)學(xué)生和教師思想政治工作的協(xié)同；對(duì)業(yè)務(wù)和思想工作的協(xié)同；崗位建功立業(yè)和服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同；國(guó)外和國(guó)內(nèi)環(huán)境的差異等大量的內(nèi)容。在黨外知識(shí)分子思想政治工作效能研究的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際，明確評(píng)價(jià)對(duì)象，聚焦思想政治工作本身。再次，明晰效能研究的標(biāo)準(zhǔn)。要遵循歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)統(tǒng)一、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，進(jìn)一步堅(jiān)持正確的政治方向，遵循內(nèi)在規(guī)律，注重整體構(gòu)建，突出長(zhǎng)效運(yùn)行。最后，要掌握效能研究的科學(xué)方法。要在馬克思主義理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持常規(guī)評(píng)價(jià)與重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)相結(jié)合，常態(tài)合格評(píng)價(jià)與階段總結(jié)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，內(nèi)部多方評(píng)價(jià)與外部專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，在科學(xué)方法的運(yùn)用中不斷完善過(guò)程管理。

總之，高校黨外知識(shí)分子思想政治工作效能研究具有深刻的內(nèi)涵，具有多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。要通過(guò)創(chuàng)建一定的指標(biāo)體系、機(jī)制和制度，協(xié)調(diào)推薦，形成有序的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨外知識(shí)分子思想政治工作體系完善、提質(zhì)增效。

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作者簡(jiǎn)介：劉東楠，鄭州大學(xué)教師。