葉幫斌

2024年的宜昌，迎來國家和省級戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期、長江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展期。宜昌，正在“更有效益”抓投資，挖掘“更大潛能”擴(kuò)消費(fèi)，促進(jìn)投資和消費(fèi)有效協(xié)同，加快打造區(qū)域性消費(fèi)中心。宜昌市住建領(lǐng)域乘勢而上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，站在中國人居環(huán)境獎的新起點(diǎn)上，聚力提振信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)住房地產(chǎn)、做強(qiáng)建筑業(yè)、創(chuàng)新投融資，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)住建事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、競進(jìn)作為。

穩(wěn)住房地產(chǎn)市場

2024年，我們將聚焦轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過“三降三提”推動房地產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)中穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險。通過降首付、降利率、降稅費(fèi)，提剛需、提品質(zhì)、提服務(wù)，保持合理增長、可持續(xù)增長。預(yù)計(jì)2024年開發(fā)投資415億元、建筑面積600萬平方米，努力實(shí)現(xiàn)正增長。

活融資穩(wěn)增長。繼續(xù)落實(shí)好首套房利率下調(diào)、認(rèn)房不認(rèn)貸、以舊換新、租售同權(quán)等政策，建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)調(diào)整住房公積金貸款使用政策，加強(qiáng)政銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對性創(chuàng)新推出信貸產(chǎn)品。建立優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目名單，“一項(xiàng)目一方案”落實(shí)融資支持，加大開發(fā)貸、個貸投放力度，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。

促銷售穩(wěn)增長。以消費(fèi)者實(shí)際需求為核心，推出符合百姓想要的戶型結(jié)構(gòu)、功能配套的住宅產(chǎn)品，滿足不同群體住房需求。進(jìn)一步細(xì)分市場，提高住宅品質(zhì)，積極引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)超低能耗、生態(tài)環(huán)保、健康宜居的高品質(zhì)住宅，推出白云山、曹家畈等一批低密優(yōu)質(zhì)住宅項(xiàng)目，加快第四代住宅項(xiàng)目上市，根據(jù)購房者需求進(jìn)行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)品多層次供給，從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。立足人口和建成區(qū)面積“兩個300萬”能級目標(biāo)，推動擴(kuò)大購房剛需，支持改善性需求，降低購房、換房門檻，提振房地產(chǎn)消費(fèi)信心。線上線下聯(lián)動多渠道多路徑擴(kuò)銷，辦好“迎春安居嘉年華”“房交會”等促銷活動。

轉(zhuǎn)模式促增長。以市場需求為導(dǎo)向，常態(tài)化開展住房供需調(diào)查，精準(zhǔn)把握群眾住房需求，打通供需兩側(cè)，更好激活需求端，改革供給側(cè)，以需定供、以需定建、供需適配，推動去化周期保持合理區(qū)間。建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動新機(jī)制，科學(xué)配置要素資源。促進(jìn)供需對接，圍繞好房子全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期，搭建住房供應(yīng)鏈和綠色建造供應(yīng)鏈，實(shí)施住房供需匹配工程。加大優(yōu)質(zhì)土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地，盤活存量土地，推出“凈地”出讓，降低拿地成本，優(yōu)化用地規(guī)劃限制，加強(qiáng)與頭部房企對接招商，激活房地產(chǎn)投資。推進(jìn)拿地即開工，著力早開工、早建設(shè)、早上市。

擴(kuò)剛需穩(wěn)增長。落實(shí)好《宜昌市加快城區(qū)人口集聚行動實(shí)施方案（2023—2025）》，做實(shí)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，探索外地返鄉(xiāng)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、靈活就業(yè)人員等群體租購房優(yōu)惠政策。加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，保障新市民住房無憂。給予購房激勵，對引進(jìn)人才、二孩及以上家庭和新市民給予一次性購房補(bǔ)貼。探索市縣征收一體化安置、打通宅基地流轉(zhuǎn)與購房補(bǔ)貼的阻隔，鼓勵農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)，支持縣域征收拆遷對象購買中心城區(qū)安置房。實(shí)施市場化租賃住房補(bǔ)助，完善建筑勞務(wù)工人和產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工人員租賃住房保障制度。落實(shí)好面向國內(nèi)高校、中職中專、技工學(xué)校在校學(xué)生預(yù)繳在宜就業(yè)住房儲備金制度。推進(jìn)“以舊換新”服務(wù)新模式，加速新房、二手房置換流通。引導(dǎo)租購并舉，發(fā)展長租房市場，推出銷售型保障房，提升保障性住房供給量。

抓更新穩(wěn)增長。全面推廣葛洲壩危舊房改造等經(jīng)驗(yàn)，以合作社模式推進(jìn)市場化老舊小區(qū)和危舊房改造。以調(diào)整容積率為政策杠桿，拆除重建與有機(jī)更新相結(jié)合，整合閑散零星用地，打造完整社區(qū)，完善配套設(shè)施，改善居住品質(zhì)。置換老舊小區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)，營造市場化便利化場景，注入文化元素，可持續(xù)增加消費(fèi)現(xiàn)金流，盤活存量房，推動市場化運(yùn)營。打造全齡友好型城市，推動相關(guān)設(shè)施建設(shè)。探索將租賃住房籌集建設(shè)與城中村綜合整治有機(jī)結(jié)合，開展規(guī)?；赓U改造，打造青年人的安居社區(qū)。望洲崗、漢宜村、汪家沖、蘇家榜等城中村改造基本完成。實(shí)施危舊房改造項(xiàng)目4個，改造老舊小區(qū)244個，加裝電梯300部以上，完成18個完整社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。

防風(fēng)險穩(wěn)增長。警惕房地產(chǎn)銷售和投資收縮引起的系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)，持續(xù)做好保交樓、保交付、保融資，強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管，“一樓一策”做好保交樓風(fēng)險化解，做到早預(yù)防、早處置、早化解。堅(jiān)決防止風(fēng)險外溢擴(kuò)散，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化商品房預(yù)售資金監(jiān)管改革，實(shí)行房屋“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營”全生命周期管理。

做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)

2024年，我們將聚焦提質(zhì)量、增效益，穩(wěn)固支柱產(chǎn)業(yè)地位，力爭全年完成建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1900億，增速6%。

優(yōu)化建筑業(yè)生態(tài)。實(shí)施“建筑業(yè)十百千萬培育工程”，扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持企業(yè)申報高等級資質(zhì)和獎項(xiàng)，扶持發(fā)展“專、精、特、新”專業(yè)施工企業(yè)，打造差異化競爭優(yōu)勢，提升行業(yè)整體競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。落實(shí)好建筑業(yè)“金融八條”政策，緩解建筑業(yè)企業(yè)資金壓力。成立省外、海外服務(wù)工作站，組織湖北建造走進(jìn)“一帶一路”系列活動。做好外省在宜企業(yè)服務(wù)，吸引外省企業(yè)參與宜昌建設(shè)、帶動宜昌企業(yè)發(fā)展。著力破解“接活難”和“結(jié)賬難”，促進(jìn)民企國企央企聯(lián)合投標(biāo)，推動不同所有制企業(yè)合作同步發(fā)展。激發(fā)活力、規(guī)范秩序，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)行為，落實(shí)“資格預(yù)審+評定分離”、信用評價、聯(lián)合體投標(biāo)加分等制度，鼓勵本地企業(yè)和央企、大型企業(yè)成立聯(lián)合體。建立施工合同網(wǎng)簽制度，持續(xù)深化拖欠工程款專項(xiàng)整治、“三包一掛”專項(xiàng)整治，健全完善“支付擔(dān)保+過程結(jié)算+智慧主材+支付預(yù)警”機(jī)制，遏制新增工程款拖欠。一以貫之做好助企紓困，實(shí)施差異化監(jiān)管，對誠信等級高的企業(yè)采取容缺辦理行政許可事項(xiàng)，減免繳投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金等各類保證金，提高政府投資項(xiàng)目預(yù)付款支付比例。

強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“綠色智能建造”產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)施裝配式、綠色建材與設(shè)計(jì)施工裝修一體化聯(lián)動運(yùn)營，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)智能建造，集中攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，大力推動住宅模數(shù)化研究成果轉(zhuǎn)化，以模數(shù)化推動標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化推動工廠化，以工廠化推動規(guī)?；?。推廣“BIM平臺上的裝配式+機(jī)器人”模式，加快實(shí)現(xiàn)建造過程和建筑產(chǎn)品的智能化，保持工程創(chuàng)優(yōu)全省領(lǐng)先優(yōu)勢。強(qiáng)化智慧工地建設(shè)，完善“1541”的智慧化監(jiān)管體系，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員到崗履職，實(shí)時預(yù)警、自動處罰。利用AI智能算法對工地視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺分析，對工人“三違”行為實(shí)施“交警式”處罰，推行“建安碼”“安全分”管理，夯實(shí)施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，推行風(fēng)險動態(tài)分級管控，實(shí)行差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極組織開展建筑光伏試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)住建領(lǐng)域碳達(dá)峰。鞏固全國裝配式建筑范例城市成果，通過容積率獎勵等消化增量成本，推廣裝配式建造、裝修。加快推動磷石膏等綠色建材應(yīng)用。加大建筑垃圾處理力度，綜合利用率達(dá)到50%。

創(chuàng)新投融資模式

2024年，我們將聚焦抓改革、穩(wěn)投資，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持政府投資與市場融資相結(jié)合，解決好“三大工程”的資金到位，以高水平城建項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)齊城市短板為牽引擴(kuò)大有效投資，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資健康運(yùn)行。精心謀劃建設(shè)一批關(guān)鍵性、支撐性重大項(xiàng)目，城區(qū)共安排城建項(xiàng)目279個，項(xiàng)目總投資2052億元，計(jì)劃年度完成投資406億元；實(shí)施縣城品質(zhì)提升重點(diǎn)項(xiàng)目183個。

高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新中心。聚力建設(shè)伍家城市新中心，開工建設(shè)中央綠心起步區(qū)、柏臨河生態(tài)廊道，修復(fù)山體水系。實(shí)施東艷路過江通道、既有鴉宜鐵路改造利用等項(xiàng)目，加快完善新中心路網(wǎng)體系。開工建設(shè)新市民中心、商業(yè)中心，檔案館新館等建成投用。加快建設(shè)高鐵新城，一批市政配套工程完工，站前樞紐工程、中軸核心景觀開工建設(shè)。

高品質(zhì)打造現(xiàn)代都市區(qū)。持續(xù)改善交通條件，開工建設(shè)城西快速路，加快夷陵長江大橋延伸段快速化改造、黃柏河大橋改建、大學(xué)路等項(xiàng)目，打通15條“斷頭路”“瓶頸路”。持續(xù)完善服務(wù)功能，三峽大學(xué)科技新校區(qū)、鄂西南重大疫情救治基地、“兩館一墓”等建成投用，三峽職院新校區(qū)、大劇院、科技館、會展中心加快建設(shè)，兒童公園改造、卷橋河商業(yè)項(xiàng)目、引水潤城一期建成投用。二馬路歷史文化街區(qū)開街運(yùn)營。推進(jìn)葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程還建配套項(xiàng)目建設(shè)。

高水平打造產(chǎn)城融合活力圈。加快建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，開工建設(shè)雅澧路、白雅路延伸段、白港大道、疏港大道等項(xiàng)目，加快實(shí)施峽州大道三期、港窯路夷陵區(qū)段等項(xiàng)目，昌磷路一期、桃子沖路延伸段等完工通車。白洋供氣安全能力提升工程、田家河主排水工程、東部機(jī)電產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項(xiàng)目、蘭臺科技園總部基地等開工建設(shè)，白洋中學(xué)、人才孵化中心、人才公寓等項(xiàng)目加快建設(shè)。開工建設(shè)白洋新城生活及商業(yè)配套完善工程、舒家嘴片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)城融合示范區(qū)配套等項(xiàng)目。

高質(zhì)量打造韌性城市安全網(wǎng)。完成官莊水廠建設(shè)，加快楠木溪水庫擴(kuò)建，持續(xù)推進(jìn)居民二次供水設(shè)施改造。實(shí)施高鐵新城及其周邊區(qū)域天然氣綜合利用，深入推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施更新改造。深入推進(jìn)國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市創(chuàng)建，實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)、內(nèi)澇治理工程，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)”二期工程，排水管網(wǎng)修復(fù)基本完工，主要易澇點(diǎn)基本消除，排水防澇能力和污水收集處理效能進(jìn)一步提升。孫家灣垃圾填埋場封場與生態(tài)修復(fù)工程開工建設(shè)。

突破性開展城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推廣全省首批試點(diǎn)城市成果，整合城市信息模型、一標(biāo)三實(shí)、編碼賦碼，突出構(gòu)建基礎(chǔ)平臺，推動應(yīng)用體系化標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建完善城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施底座平臺。加快建設(shè)三峽東岳廟數(shù)據(jù)中心、點(diǎn)軍宜昌電子信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目及配套工程，城市大腦項(xiàng)目（二期）完工，推動宜昌實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新城建投融資路徑。堅(jiān)持運(yùn)營前置、市場引領(lǐng)，用好城建項(xiàng)目籌資九大措施，探索資產(chǎn)變資金路徑，抓好項(xiàng)目資金保障。將城建項(xiàng)目全部納入“三庫”“兩算”（目錄庫、儲備庫、實(shí)施庫，結(jié)算、決算）體系，形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”良性循環(huán)。從流域綜合治理、城市更新、“三大工程”等方面精心謀劃好項(xiàng)目，爭取更多支持資金。通過EOD、TOD、平臺公司發(fā)行ReIts等金融模式，與金融機(jī)構(gòu)合作，盤活城市優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。通過F+EPC+O模式，引進(jìn)一批有實(shí)力的央企作為投資人，解決片區(qū)開發(fā)中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)城融合、職住平衡問題。在老舊小區(qū)改造、公園綠地建設(shè)改造中植入經(jīng)營業(yè)態(tài)，增強(qiáng)公園自我“造血”、盈利功能，以經(jīng)營性收益覆蓋運(yùn)維成本，提高投資效益。扎實(shí)開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)行動，創(chuàng)新污水管網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營特許經(jīng)營方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)整治，采取“特許經(jīng)營、使用者付費(fèi)、按效付費(fèi)”的PPP新機(jī)制，推動污水收集系統(tǒng)從“政府付費(fèi)”向“使用者付費(fèi)”轉(zhuǎn)變。

2024年，宜昌市住建系統(tǒng)將深入踐行人民城市理念，打造宜居韌性智慧城市，努力在穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、調(diào)整和提升，為宜昌實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，打造“長江大保護(hù)典范城市”、“世界級宜昌”貢獻(xiàn)行業(yè)力量。