毛華乾

（太倉市水務(wù)局，江蘇蘇州 215400）

近年來，太倉市按照《江蘇省農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道治理工作，修編完成了《太倉市“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃》，致力打造“功能達(dá)標(biāo)、水流通暢、水清岸潔、生態(tài)良好、管護(hù)到位”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生態(tài)河道，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。目前，全市縣鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)河道覆蓋率突破64%，七浦塘成功入選全國“最美家鄉(xiāng)河”，水生態(tài)文明建設(shè)步伐逐步加快。

1 東林村生態(tài)河道建設(shè)

1.1 基本情況

東林村位于太倉市城廂鎮(zhèn)北部，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布、縱橫交錯(cuò)，現(xiàn)有市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖31 條，全部建成了生態(tài)河道，并完成幸福河湖創(chuàng)建16 條，其中4 條成為蘇州市級(jí)示范幸福河湖，1條入選蘇州市級(jí)幸福河湖。2010年，東林村成立合作農(nóng)場，實(shí)行“大承包、小包干”責(zé)任機(jī)制。近年來，東林村積極推動(dòng)鄉(xiāng)村河道水生態(tài)環(huán)境改良升級(jí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，探索具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展特征的東林之路。

1.2 治理模式

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生、美麗宜居鄉(xiāng)村的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措［1］。東林村生態(tài)河道治理以實(shí)現(xiàn)“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”多元化戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以展現(xiàn)太倉人水和諧的生態(tài)文明鄉(xiāng)村形象為契機(jī)，利用生境改善、水體原位強(qiáng)化過濾、景觀性攔截處理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等技術(shù)手段（如圖1），創(chuàng)新東林村生態(tài)河道“三合一”治理模式（黨建創(chuàng)新引領(lǐng)+體制機(jī)制保障+產(chǎn)學(xué)研合作），使得農(nóng)村生態(tài)河道“水凈、水活、水美”，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.3 治理措施

堅(jiān)持以系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念開展“水岸同治”，促進(jìn)河道“標(biāo)本兼治”。通過補(bǔ)齊污水治理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土保持治理，有機(jī)融合水文化，綜合施策，著力實(shí)施生態(tài)河道治理。

（1）生境修復(fù)改善。在原河道清雜、清淤和岸坡整治的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)底質(zhì)、水質(zhì)改良劑對(duì)河道基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行整改，打造健康的水體和基底環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“魚翔淺底、白鷺齊飛”的美麗景象。

（2）水體攔污過濾。通過截污管、生態(tài)緩沖等攔污手段，再利用多功能凈化生態(tài)漂浮濕地、生態(tài)濾墻，對(duì)外圍周邊來水及河道內(nèi)水體進(jìn)行強(qiáng)化過濾處理，削減面源污染。

（3）景觀攔截處理。在水流交匯口布置生物攔截帶，攔截漂浮垃圾，利用多色觀賞性挺水浮葉植物構(gòu)建岸線攔截帶，凈化過濾地表徑流。同時(shí)，定點(diǎn)布置噴泉型原位修復(fù)一體化設(shè)備，配套水文化長廊，動(dòng)靜結(jié)合打造河道景觀空間。

（4）生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。以生態(tài)恢復(fù)學(xué)為基礎(chǔ)，以穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)換理論為指導(dǎo)，以生物操縱為方向，優(yōu)選本土生物，通過水生植物、動(dòng)物、微生物品種的優(yōu)化改良，進(jìn)行科學(xué)配置，構(gòu)建功能完善的水生態(tài)系統(tǒng)。

1.4 建設(shè)成效

東林村對(duì)生態(tài)河道治理進(jìn)行探索創(chuàng)新，使河道功能得到有效恢復(fù)，防洪除澇能力有所提高，長效管護(hù)機(jī)制有效開展，河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善［2-3］，產(chǎn)生的綜合效益日益凸顯，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益共同提升，有力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.4.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是衡量生態(tài)河道治理成效的重要指標(biāo)。農(nóng)村生態(tài)河道治理，助力優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，“兩園一街”“十大農(nóng)企”助推了東林村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)河道治理，有效提升了河道水質(zhì)，讓農(nóng)作物喝上“好水”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，東林的富硒大米、翠冠梨等暢銷品成為富民強(qiáng)村的重要源泉。農(nóng)村生態(tài)河道治理，全面改善了水環(huán)境質(zhì)量，使河道面貌煥然一新，帶動(dòng)了東林村旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1.4.2 社會(huì)效益

河道生態(tài)修復(fù)工程屬于社會(huì)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目。東林村生態(tài)河道治理后，提高了河道的過流能力和防汛能力，增強(qiáng)了區(qū)域防洪排澇減災(zāi)整體功能，確保了周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為水美鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾安居樂業(yè)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定提供良好的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，營造人水和諧的社會(huì)環(huán)境。通過生態(tài)河道治理，完善了水資源調(diào)度體系，提升了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，使民眾更親水、河道更親民，提高了民眾的生活質(zhì)量和健康水平。通過挖掘沿河人文歷史及地方民風(fēng)民俗，活用歷史名人典故，打造集生產(chǎn)、生態(tài)、農(nóng)旅于一體的沉浸式情景文化水街，充分展示水利先賢治水、傳統(tǒng)江南農(nóng)耕文化，豐富河道的文化環(huán)境和藝術(shù)美感［4］，讓民眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。近年來，東林村的人居環(huán)境、民生保障、發(fā)展速度等得以全面提升，先后榮獲“江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”“江蘇省最美鄉(xiāng)村”“江蘇省生態(tài)村”“蘇州市十大幸福鄉(xiāng)村”“太倉首批鄉(xiāng)村振興示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

1.4.3 生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。通過生態(tài)河道建設(shè)，東林村地表徑流污染、農(nóng)業(yè)面源污染、灌溉尾水污染、外河道水污染、落葉及水生動(dòng)植物腐爛污染等水環(huán)境污染源得以消納、降解和凈化，提高了水體自凈能力，改善了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。東林村堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，通過構(gòu)建生境多樣性，豐富了生物多樣性，通過科學(xué)配置物種，延長了河道食物鏈，構(gòu)建了多級(jí)食物網(wǎng)，增強(qiáng)了水生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。經(jīng)過多年積極探索實(shí)踐，東林村生態(tài)河道更好地發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種生態(tài)效能，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，奠定了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。東林村生態(tài)治水作為農(nóng)村生態(tài)河道治理的實(shí)踐，以生態(tài)優(yōu)勢賦能鄉(xiāng)村振興，成功獲評(píng)2021年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例，入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

2.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚共治合力

太倉市積極探索開展市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，成立9 個(gè)水環(huán)境整治黨建聯(lián)盟，運(yùn)用“共融共建、共治共享”理念，構(gòu)建治水利益共同體，打破區(qū)域壁壘和條塊分割，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。積極探索“支部建在河上”治水路徑，全市成立18 個(gè)“黨建+河湖長制”行動(dòng)支部，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾志愿者參與的“黨建+河長制”治水新模式。深入村（居）開展“跟著河長去巡河”“河小青共建幸福河”等志愿活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，持續(xù)鞏固生態(tài)河道治理成果。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確治水目標(biāo)

根據(jù)2021年江蘇省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核要求，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率被納入市縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)，太倉市按照相關(guān)規(guī)劃建設(shè)139 條（段）共327.29 km 縣鄉(xiāng)兩級(jí)生態(tài)河道。為切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，太倉市嚴(yán)格落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃，加大財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。在《太倉市“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村振興考核要求和太倉市水利發(fā)展實(shí)際，科學(xué)指導(dǎo)年度任務(wù)實(shí)施，整合各方項(xiàng)目資源，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)全面提速。在著力提升縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率的同時(shí)，兼顧農(nóng)村宅前屋后河道建設(shè)，積極打造農(nóng)村生態(tài)河道示范村，加快推進(jìn)科教新城生態(tài)河道全域覆蓋示范區(qū)建設(shè)。

2.3 夯實(shí)體制保障，攻堅(jiān)護(hù)水難題

構(gòu)建河道長效巡查體系，加強(qiáng)河道長效管理。以河長制為抓手，以落實(shí)責(zé)任體系、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、資金保障、巡查考核為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。完善河道問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”機(jī)制，按照“全員參與、任務(wù)相當(dāng)、就近管理、區(qū)劃清晰”原則，啟動(dòng)“河常清”行動(dòng)。結(jié)合太倉城區(qū)及周邊各河道生態(tài)現(xiàn)狀，劃定重點(diǎn)巡查區(qū)域，將區(qū)域內(nèi)126條共190 km河道劃分18個(gè)網(wǎng)格，分格分段開展巡查。重點(diǎn)巡查河面、水體、河坡、排口是否異常，是否存在涉河違規(guī)問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的立即整改，不能立即整改的實(shí)行“清單制+銷號(hào)制+責(zé)任制”，深入查找根源、分析原因，逐條逐項(xiàng)建立整改臺(tái)賬，制定整改措施、明確整改時(shí)限、壓實(shí)整改責(zé)任，確保問題及時(shí)整改。通過各部門（單位）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各部門、各區(qū)鎮(zhèn)良性互動(dòng)，攻克岸坡亂墾亂種、河邊違搭違建等難題，切實(shí)增強(qiáng)河道長效管理體制的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。

2.4 創(chuàng)新舉措活水，實(shí)現(xiàn)興水富民

與科研院校開展合作，通過生態(tài)溝渠、生態(tài)濾地、水質(zhì)凈化等生態(tài)工程措施，構(gòu)建地表徑流污染、農(nóng)業(yè)面源污染、灌溉尾水污染等污染源生態(tài)處理系統(tǒng)，修復(fù)河道生態(tài)，提升自凈能力，使得“河暢、水清、岸綠、景美”。以集中連片成群為原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村河道連片整治，對(duì)整體水環(huán)境進(jìn)行提檔升級(jí)，修建親水平臺(tái)、花架長廊、名人銅像等配套服務(wù)設(shè)施，提升水岸“顏值”。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做足文章，依托優(yōu)質(zhì)水環(huán)境優(yōu)勢，讓水稻喝上“好水”，提升品質(zhì)。推出“婁東稻米游”“婁東研學(xué)游”“婁東田園游”，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游收入來源。成立村集體勞務(wù)合作社，讓農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，開辟農(nóng)民與集體收益雙增收新路徑。同時(shí)聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，開展周邊精品河湖示范治理，吸引游客前來觀光，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，為村民就業(yè)提供更多選擇。

3 結(jié) 語

有機(jī)融合水利多重功能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展與水利設(shè)施互聯(lián)互通互動(dòng)的鄉(xiāng)村水利生態(tài)共同體，從治水角度推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興［5］。東林村實(shí)施生態(tài)河道治理，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，有力助推了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐保障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快治水興水建設(shè)步伐，科學(xué)總結(jié)并推廣生態(tài)治水成功經(jīng)驗(yàn)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。