楊嬌　于彩霞

摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理問(wèn)題變得復(fù)雜多樣，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為城市治理提供了新的解決方案。本文對(duì)大連城市數(shù)字治理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，對(duì)大連市深化城市數(shù)字治理提出對(duì)策和建議，同時(shí)為同類(lèi)城市數(shù)字治理提供參考。

關(guān)鍵詞：城市數(shù)字治理；數(shù)字政府；數(shù)據(jù)共享

引言

改革開(kāi)放以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2023年的63.89%[1]。與此同時(shí)交通擁堵、城市環(huán)境、勞動(dòng)就業(yè)、住房短缺等城市問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。另一方面，隨著信息化的發(fā)展以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為城市治理提供了新的解決方案。近年來(lái)，世界各國(guó)許多城市均在積極使用新興數(shù)字技術(shù)為政府賦能，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量、可持續(xù)、包容性發(fā)展。國(guó)內(nèi)各地在城市數(shù)字治理領(lǐng)域開(kāi)展了一系列的實(shí)踐探索。例如浙江“最多跑一次”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、北京“接訴即辦”、杭州“城市大腦”等，都取得了很好的效果。

大連市也積極擁抱新興技術(shù)，通過(guò)理念、技術(shù)和管理方式的不斷創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府治理能力、創(chuàng)新社會(huì)治理模式，取得了很好的效果，但是在政策機(jī)制、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、城市治理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面仍存在短板和不足。本文對(duì)我市數(shù)字城市治理情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，旨在全面準(zhǔn)確了解我市數(shù)字治理現(xiàn)狀與不足，并提出相關(guān)政策建議。

一、城市數(shù)字治理的發(fā)展歷程

我國(guó)的城市數(shù)字治理經(jīng)過(guò)了“城市管理”“數(shù)字化城市管理”和“城市數(shù)字治理”三個(gè)發(fā)展階段。

“城市管理”階段。主要側(cè)重于基本的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。數(shù)字化的元素相對(duì)較少，更多地依賴(lài)傳統(tǒng)的管理方法和手段。

“數(shù)字化城市管理”階段。城市管理開(kāi)始引入數(shù)字技術(shù)，如通過(guò)建立智能化基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提升城市管理效率，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和交流。但是在數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、協(xié)同管理、用戶參與等方面存在短板。

“城市數(shù)字治理”階段。這一階段利用數(shù)字技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行和管理進(jìn)行全面、精細(xì)地監(jiān)控和治理。這種治理方式通過(guò)實(shí)時(shí)獲取和利用大量的數(shù)據(jù)信息，能夠更加精準(zhǔn)地了解城市的問(wèn)題和需求，優(yōu)化城市的運(yùn)行和管理，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量?！俺鞘袛?shù)字治理”的概念強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能化和綜合化的特點(diǎn)。它涵蓋了許多方面，包括智慧交通、智慧環(huán)保、智慧城市規(guī)劃、智慧安全等。通過(guò)“城市數(shù)字治理”，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以更好地了解城市中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。同時(shí)，城市居民也可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)獲取更多的城市信息，參與到城市治理的過(guò)程中。

二、現(xiàn)狀分析

（一）政策保障

2019年9月，大連成立了“數(shù)字大連”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字大連”建設(shè)。出臺(tái)了《大連市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)大連城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《數(shù)字大連“十四五”規(guī)劃》等一系列政策文件和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些文件涵蓋了大連市政務(wù)信息、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展等多個(gè)方面的內(nèi)容，推動(dòng)大連市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面提升，數(shù)字大連政策及規(guī)劃體系基本形成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

積極營(yíng)造有利于信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策環(huán)境，有序推進(jìn)千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力。2022年，大連市獲得工信部“千兆城市”稱(chēng)號(hào)。積極推進(jìn)“大連數(shù)谷”項(xiàng)目建設(shè)，布局云服務(wù)、算力服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)硬件基礎(chǔ)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成政務(wù)外網(wǎng)組網(wǎng)，形成大連市行政區(qū)域四級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式完成政務(wù)云建設(shè)，為“數(shù)字大連”提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的底層基礎(chǔ)創(chuàng)新，以“揭榜掛帥”等科技攻關(guān)為抓手，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組織實(shí)施重大產(chǎn)品創(chuàng)制、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果應(yīng)用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，“基于國(guó)產(chǎn)芯片的智能汽車(chē)多域融合控制器技術(shù)攻關(guān)”等多個(gè)課題獲得立項(xiàng)支持，遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)被列為市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[2]。

（三）數(shù)據(jù)支撐

建設(shè)了大連市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，作為數(shù)字政府的核心數(shù)據(jù)樞紐，承擔(dān)了全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、交換職能，現(xiàn)已形成橫向覆蓋市級(jí)部門(mén)和區(qū)（市）縣、縱向與國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。在全省數(shù)據(jù)共享考核評(píng)價(jià)中，大連始終處于領(lǐng)先位置。

（四）重點(diǎn)應(yīng)用

集中統(tǒng)一建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重點(diǎn)應(yīng)用，并持續(xù)優(yōu)化完善。

“一網(wǎng)通辦”自2019年啟動(dòng)建設(shè)，已歷經(jīng)物理整合、邏輯整合、流程優(yōu)化三個(gè)階段、建成覆蓋全市的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，完成一體化業(yè)務(wù)辦理等共性支撐系統(tǒng)建設(shè)。2022年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，在全省評(píng)估過(guò)程中位居全省第一。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”圍繞“高效處置一件事”，橫向打通市級(jí)各部門(mén)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向貫通市、區(qū)、街道三級(jí)平臺(tái)，集城市態(tài)勢(shì)感知、分析決策、事件管理、智能指揮、監(jiān)督考核于一體，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過(guò)匯聚融合多源數(shù)據(jù)、搭建智能化數(shù)字底座、打造城市感知體系，構(gòu)建“觀”“管”“防”相結(jié)合的“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局，初步實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城”“一網(wǎng)管全城”。

“一網(wǎng)協(xié)同”堅(jiān)持“大協(xié)同”理念，打造全市政務(wù)協(xié)同辦公“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、掌上辦公、協(xié)同辦公、智能辦公。在建設(shè)統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)的同時(shí)，構(gòu)建豐富多樣的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，同步推出督查督辦、績(jī)效考核、信息化管控等共性應(yīng)用系統(tǒng)。平臺(tái)橫向?qū)崿F(xiàn)市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子及區(qū)市縣的公文電子化交換；縱向與省委27個(gè)部門(mén)、省政府77個(gè)部門(mén)、省人大、省政協(xié)以及全省15個(gè)地市政府完成對(duì)接。

（五）人才建設(shè)

全面貫徹落實(shí)“5+22”人才政策的同時(shí)出臺(tái)《興連英才計(jì)劃》及15個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，突出科技人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加大對(duì)青年科技人才梯隊(duì)建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)對(duì)人才的吸引作用，優(yōu)化外國(guó)專(zhuān)家引育政策。近年來(lái)，先后有60余名中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，30多人入選國(guó)家杰出青年科學(xué)基金，為數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。2022年，市人社局培訓(xùn)數(shù)字方向中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才150余人。

三、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）政策機(jī)制

政務(wù)信息化尚未實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌管理，全市“一盤(pán)棋”的信息化工作格局仍需加強(qiáng)。市區(qū)兩級(jí)部分電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)電子政務(wù)云資源分散使用，資源使用效率未充分釋放。應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)還需完善，部分政務(wù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)籌不夠、應(yīng)用系統(tǒng)不連通，存在壁壘，不利于政務(wù)信息化應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃。數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)還需加強(qiáng)。缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和交易保障機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易過(guò)程中缺乏一致性和可信度，同時(shí)也增加了交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我市城市數(shù)字治理主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與機(jī)制尚未形成。

（二）數(shù)據(jù)共享

首先，“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”仍然存在，不愿共享、不敢共享和不會(huì)共享的“老大難”問(wèn)題尚未破除。其次，共享數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。采集的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)較多，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)可用性較低，從而限制了對(duì)數(shù)據(jù)的深度分析和挖掘，影響了數(shù)據(jù)交換的效果和結(jié)果。最后，我市面向社會(huì)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用仍然較少，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用相對(duì)不足，通過(guò)數(shù)據(jù)融合與挖掘產(chǎn)出的數(shù)據(jù)價(jià)值尚未充分釋放。

（三）城市治理

首先，各單位對(duì)地圖需求非常強(qiáng)烈，部分政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行需要處理和分析大量的地理信息。目前沒(méi)有滿足需要的城市地圖供各單位使用。其次，傳統(tǒng)的以人力為主的城市管理方式無(wú)法滿足日益嚴(yán)峻的城市管理形勢(shì)。亟需統(tǒng)籌規(guī)劃AI算法倉(cāng)庫(kù)，支持統(tǒng)建共享，滿足各單位AI解析需求。最后，“多跨”事件沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同處置方案和線上分撥處置能力。高效解決“一件事”的體系沒(méi)有建立，全面覆蓋及聯(lián)動(dòng)體系尚未建成。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全

首先，全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，政府各類(lèi)日?；顒?dòng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響越來(lái)越嚴(yán)重，隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全暴露面擴(kuò)大，城市面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等情況也日益嚴(yán)峻。其次，隨著云計(jì)算的快速發(fā)展，越來(lái)越多的重要信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景向云平臺(tái)遷移，云平臺(tái)也越來(lái)越成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重災(zāi)區(qū)，同時(shí)。而全市的信創(chuàng)政務(wù)云尚未建成，數(shù)據(jù)安全技術(shù)與產(chǎn)品未完全信創(chuàng)化。

（五）其他方面

人口老齡，數(shù)字技術(shù)的普及程度、數(shù)字技能的不足等因素造成“數(shù)字鴻溝”。一定程度上限制了我市城市數(shù)字治理的發(fā)展。另外，在人才方面雖然全面貫徹落實(shí)“5+22”人才政策的同時(shí)出臺(tái)《興連英才計(jì)劃》取得了一定的效果但是仍然存在專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才以及基層信息化人才較為匱乏的短板，信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)不能滿足數(shù)字城市發(fā)展需要。

五、對(duì)策研究

（一）政策機(jī)制

一是以政務(wù)信息化審批及資金審核為抓手，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、共性應(yīng)用、考核機(jī)制以及人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理，促進(jìn)全市范圍的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)則促治理、以治理促發(fā)展，加快我市公共數(shù)據(jù)條例立法工作，建立并完善我市城市數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)框架。三是借鑒上海、北京等地?cái)?shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建立經(jīng)驗(yàn)，盡快成立我市數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，摸清數(shù)據(jù)家底，理清數(shù)據(jù)復(fù)雜權(quán)屬，制定隱私保護(hù)政策，按照要求適時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。四是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素充分參與市場(chǎng)配置，擴(kuò)寬社會(huì)參與渠道，以信息化為驅(qū)動(dòng)全面深化“數(shù)字政府”改革建設(shè)，形成多方政務(wù)服務(wù)的合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)我市數(shù)字治理全方位升級(jí)。

（二）數(shù)據(jù)共享

以政務(wù)信息化項(xiàng)目審批為抓手推進(jìn)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云及政務(wù)信息資源共享交換。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作和技術(shù)指導(dǎo)，摸清各單位數(shù)據(jù)共享問(wèn)題根源，并給予指導(dǎo)，輔助解決問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，尤其是政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的良好氛圍，使數(shù)據(jù)可以更廣泛地被訪問(wèn)和利用，促進(jìn)社會(huì)各界參與城市治理。

（三）城市治理

一是建設(shè)城市綜合時(shí)空地圖。實(shí)現(xiàn)城市各類(lèi)時(shí)空數(shù)據(jù)資源一圖可視、可管、可調(diào)。使不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以共享同一張地圖，從而更好地協(xié)調(diào)工作和資源分配，促進(jìn)城市各部門(mén)之間的協(xié)作和信息共享。提高城市規(guī)劃、資源管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作效率。二是建立城市場(chǎng)景算法倉(cāng)，滿足城市持續(xù)發(fā)展的各類(lèi)場(chǎng)景智能化需求，實(shí)現(xiàn)智能分析算法的共建共享。三是規(guī)劃建設(shè)事件分撥中心，實(shí)現(xiàn)多跨事件全流程閉環(huán)管理，逐步實(shí)現(xiàn)智能化分撥轉(zhuǎn)辦。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全

一是建立健全制度體系和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、指標(biāo)化、規(guī)范化開(kāi)展。以等保測(cè)評(píng)為抓手，補(bǔ)齊安全短板。二是按照“智能分析、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、全局防御”的基本原則，建立云網(wǎng)安一體化縱深防御體系，打造智能化的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)檢測(cè)、威脅主動(dòng)研判，智能全局防控。三是適時(shí)啟動(dòng)信創(chuàng)政務(wù)云建設(shè)。按照國(guó)家、省信創(chuàng)云相關(guān)規(guī)劃要求，組織使用單位要開(kāi)展信創(chuàng)適配測(cè)試，并根據(jù)我市目標(biāo)和需求，選擇適合的技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)架構(gòu)，并開(kāi)展信創(chuàng)云建設(shè)[3]。

（五）其他方面

一是多措并舉，縮小“數(shù)字鴻溝”。面對(duì)城市數(shù)字治理中的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，尤其是由人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)從提高系統(tǒng)適應(yīng)性、加強(qiáng)教育與培訓(xùn)、社區(qū)支持與互助、增加公共服務(wù)數(shù)字化多樣性以及切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全等幾個(gè)方面通過(guò)綜合措施確保所有人都能享受到數(shù)字化帶來(lái)的便利。二是繼續(xù)全面貫徹落實(shí)“5+22”人才政策、《興連英才計(jì)劃》及15個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，為我市城市數(shù)字治理工作提供人才支撐。

結(jié)語(yǔ)

城市數(shù)字治理這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市各個(gè)方面的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)控，使城市管理更加科學(xué)、高效和精準(zhǔn)。同時(shí)，它還能促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)之間的信息交流和合作，加強(qiáng)城市各領(lǐng)域之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市治理的全面優(yōu)化。然而，這種數(shù)字治理不僅僅是一種技術(shù)手段，更是一種全新的城市治理理念。它要求我們打破傳統(tǒng)的城市治理模式，摒棄封閉、僵化的管理思維，以開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的姿態(tài)擁抱數(shù)字化時(shí)代。這需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力和合作，共同推動(dòng)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，社會(huì)各方面也應(yīng)積極參與，提出意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)城市的數(shù)字化發(fā)展。當(dāng)然，城市數(shù)字治理也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。因此，在推進(jìn)城市數(shù)字治理的過(guò)程中，我們應(yīng)注重制度建設(shè)和法規(guī)制定，保障數(shù)據(jù)安全和隱私權(quán)益，促進(jìn)信息的公平和透明。同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)和參與度，營(yíng)造良好的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境?？傊?，城市數(shù)字治理是未來(lái)城市發(fā)展的重要趨勢(shì)和方向。它能夠?yàn)槲覀儙?lái)更高效、更便捷、更智能的城市生活，幫助我們更好地應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。

本文系大連市社科聯(lián)2022年度重點(diǎn)課題《大連市深化城市數(shù)字治理對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2022dlskzd385）研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.大連財(cái)經(jīng)學(xué)院；2.深圳市悅?？萍加邢薰荆?/p>

（責(zé)任編輯：袁麗娜）