劉琳

2月27日至3月8日，美泰“金色眼鏡蛇-2024”聯(lián)合軍事演習(xí)在泰國(guó)羅勇府、春武里府、莊他武里府等多個(gè)地點(diǎn)舉行。在烏克蘭危機(jī)進(jìn)入第三個(gè)年頭，中東、紅海局勢(shì)動(dòng)蕩，大國(guó)戰(zhàn)略博弈凸顯等背景下，這一大規(guī)模聯(lián)合軍演有何變化和特點(diǎn)？如何評(píng)估美國(guó)與泰國(guó)及其他盟友的意圖？演習(xí)對(duì)地區(qū)安全影響幾何？值得關(guān)注。

本年度演習(xí)的主要看點(diǎn)

始于1982年的“金色眼鏡蛇”演習(xí)是美國(guó)在亞太地區(qū)持續(xù)時(shí)間最久、規(guī)模最大的聯(lián)合軍演，每年由美國(guó)印太司令部和泰國(guó)皇家武裝部隊(duì)組織實(shí)施。演習(xí)主要分為指揮所演練、人道主義和民事援助行動(dòng)、野戰(zhàn)演練等三部分。其中，指揮所演練主要包括應(yīng)急計(jì)劃的制定、危機(jī)處理、學(xué)術(shù)研討、自動(dòng)化指揮系統(tǒng)操作等內(nèi)容；人道主義和民事援助行動(dòng)主要涉及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互動(dòng)，如幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些設(shè)施、學(xué)校等，旨在拉近與民眾的關(guān)系；野戰(zhàn)演練是指與實(shí)戰(zhàn)相關(guān)科目的演練，如兩棲作戰(zhàn)、戰(zhàn)略空降、非戰(zhàn)斗人員撤離、實(shí)彈射擊等。除此之外，演習(xí)還設(shè)有“多國(guó)計(jì)劃制定加強(qiáng)小組”和“聯(lián)合觀察員聯(lián)絡(luò)小組”，其中“多國(guó)計(jì)劃制定加強(qiáng)小組”由部分參演國(guó)參謀人員組成，旨在加強(qiáng)各國(guó)指揮參謀人員在多國(guó)行動(dòng)中的計(jì)劃制定能力，從而在出現(xiàn)危機(jī)事態(tài)的情況下可快速加強(qiáng)多國(guó)部隊(duì)司令部的協(xié)同，并及時(shí)做出響應(yīng)。今年的演習(xí)除美泰兩國(guó)外，新加坡、日本、印尼、韓國(guó)、馬來(lái)西亞繼續(xù)作為正式參演國(guó)參加全部演練，中國(guó)和印度參加人道主義救援減災(zāi)演練，加拿大、法國(guó)、英國(guó)、菲律賓、文萊等十國(guó)是“多國(guó)計(jì)劃制定加強(qiáng)小組”成員，柬埔寨、老撾、越南、德國(guó)、瑞典、巴基斯坦等國(guó)則作為觀察員國(guó)觀摩演習(xí)。

本年度的“金色眼鏡蛇”演習(xí)有幾個(gè)主要看點(diǎn)：

第一，參演國(guó)數(shù)量和參演兵力保持較高水平。今年參演國(guó)為30個(gè)，與去年持平，參演總兵力達(dá)到9500余人，比去年有所增加。美軍參演人員來(lái)自陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，包括陸軍第七步兵師“斯特賴克”旅、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第15遠(yuǎn)征部隊(duì)、空軍第八戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)等部分人員，裝備包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、P-8海軍巡邏機(jī)、CH-53E運(yùn)輸直升機(jī)、“薩默塞特”號(hào)船塢運(yùn)輸艦、“米格爾·基思”遠(yuǎn)征基地艦、“海馬斯”高機(jī)動(dòng)多管火箭炮系統(tǒng)等。泰國(guó)、韓國(guó)也分別派出海軍護(hù)衛(wèi)艦和登陸艦等參加演習(xí)。從參演兵力和裝備來(lái)看，此次演習(xí)的規(guī)模雖未達(dá)到高峰時(shí)期的一萬(wàn)余人，但已是疫情結(jié)束后的最大規(guī)模，顯示美國(guó)自去年全面恢復(fù)因疫情而縮水的“金色眼鏡蛇”演習(xí)后，繼續(xù)推進(jìn)該演習(xí)的決心。

第二，中國(guó)連續(xù)第11年派出實(shí)兵分隊(duì)參演。中國(guó)和印度參加人道主義救援減災(zāi)演練。此次救災(zāi)演練以多國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合協(xié)助受災(zāi)國(guó)政府展開應(yīng)急救援行動(dòng)為背景，內(nèi)容包括人道主義工程援建、人道主義救援減災(zāi)桌面推演、高級(jí)論壇、實(shí)兵演練等。邀請(qǐng)中方參加人道主義救災(zāi)演練，美泰意在顯示其關(guān)注除軍事領(lǐng)域之外更廣泛的安全挑戰(zhàn)，同時(shí)希望在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面與中國(guó)合作。此外，泰國(guó)也借邀請(qǐng)中國(guó)參演，表明中泰關(guān)系具有連續(xù)性，泰國(guó)對(duì)華態(tài)度未受中美博弈影響。

第三，澳大利亞首次參加指揮所演練。如上所述，“金色眼鏡蛇”演習(xí)中指揮所演練屬于三項(xiàng)主要演練內(nèi)容之一，且涉及計(jì)劃制定、指揮系統(tǒng)操作等核心，因此一般只有正式參演國(guó)才能參加。美國(guó)拉澳大利亞加入，不排除有將澳升格為“金色眼鏡蛇”演習(xí)正式成員國(guó)的考慮。美澳是同盟關(guān)系，近年來(lái)不斷推進(jìn)在防務(wù)領(lǐng)域的合作，以及雙方與其他盟友伙伴的多邊合作，如澳大利亞是美日印澳四國(guó)機(jī)制的成員國(guó)，也是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的成員國(guó)，因此未來(lái)澳可能提升參加“金色眼鏡蛇”演習(xí)的規(guī)模。

第四，演習(xí)科目涵蓋幾乎所有作戰(zhàn)域。自2023年“金色眼鏡蛇”演習(xí)首次增加應(yīng)對(duì)太空威脅的演練之后，本年度演習(xí)繼續(xù)開展該科目的演練，模擬利用衛(wèi)星搜集地面目標(biāo)情報(bào)信息。此前，網(wǎng)絡(luò)防御演練已經(jīng)被納入演習(xí)中。因此，目前“金色眼鏡蛇”演習(xí)科目已涵蓋陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)等幾乎所有作戰(zhàn)域。從近期武裝沖突看，太空、網(wǎng)絡(luò)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用凸顯，所以美國(guó)更加重視加強(qiáng)與盟友在應(yīng)對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)威脅方面的演練，意圖實(shí)現(xiàn)多國(guó)部隊(duì)在所有作戰(zhàn)域更高程度上的互操作性，加強(qiáng)威懾、戰(zhàn)備和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

2024年2月27日，為期12天的“金色眼鏡蛇-2024”多國(guó)聯(lián)合軍演在泰國(guó)羅勇府拉開帷幕，這是該演習(xí)時(shí)隔三年后再次以疫情前規(guī)模舉行。

第五，東南亞國(guó)家保持較高參與度。近年來(lái)，東南亞多國(guó)被納入“金色眼鏡蛇”演習(xí)中，今年共有九個(gè)東南亞國(guó)家參加演習(xí)，其中泰國(guó)、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞是正式參演國(guó)，菲律賓、文萊參加“多國(guó)計(jì)劃制定加強(qiáng)小組”，越南、老撾、柬埔寨則是觀察員國(guó)，考慮到越南也曾在2022年加入過(guò)“多國(guó)計(jì)劃制定加強(qiáng)小組”，可以說(shuō)東盟南海問題當(dāng)事國(guó)均通過(guò)這個(gè)演習(xí)熟悉了多國(guó)計(jì)劃制定程序。盡管美國(guó)宣稱演習(xí)不針對(duì)任何特定國(guó)家，泰國(guó)也試圖以人道主義救災(zāi)、民事行動(dòng)等淡化演習(xí)的對(duì)抗色彩，但美國(guó)不斷拉東盟國(guó)家加入演習(xí)，而且演習(xí)科目日趨復(fù)雜，實(shí)戰(zhàn)色彩愈益濃厚，絕不僅僅是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害那么簡(jiǎn)單。美國(guó)試圖通過(guò)演習(xí)，拉攏東盟南海問題當(dāng)事國(guó)與中國(guó)抗衡，同時(shí)對(duì)老撾、柬埔寨等與中國(guó)有傳統(tǒng)友好關(guān)系的國(guó)家施加影響。

演習(xí)背后的三重考量

首先是“印太戰(zhàn)略”下美國(guó)聯(lián)盟體系的網(wǎng)格化。近年來(lái)美國(guó)在“印太”的聯(lián)合軍演均呈進(jìn)一步多邊化趨勢(shì)，參演國(guó)數(shù)量不斷增加，甚至越來(lái)越多地將其北約盟友拉入到演習(xí)中。此次演習(xí)參演國(guó)就包括法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等北約國(guó)家。這些舉措是在軍事層面推進(jìn)聯(lián)盟體系網(wǎng)格化的實(shí)際步驟，美意圖通過(guò)敏感性較高的軍事、防務(wù)領(lǐng)域合作進(jìn)一步扎牢聯(lián)盟伙伴關(guān)系之網(wǎng)，以便在應(yīng)對(duì)危機(jī)或沖突時(shí)形成“聯(lián)軍”作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。

其次是中美在東南亞和南海的戰(zhàn)略博弈。東南亞和南海已成為中美在亞太戰(zhàn)略博弈的中心。菲律賓、泰國(guó)作為美國(guó)盟國(guó)在其戰(zhàn)略中的地位明顯上升，尤其是美菲關(guān)系在小馬科斯政府上臺(tái)后已經(jīng)大幅提升。但近年來(lái)，泰國(guó)與中國(guó)的軍事合作也在逐步加強(qiáng)，泰國(guó)從中國(guó)采購(gòu)武器裝備，與中國(guó)舉行“藍(lán)色突擊”海軍聯(lián)合訓(xùn)練和“鷹擊”系列空軍聯(lián)合訓(xùn)練，去年泰國(guó)還參加了中國(guó)與部分東南亞國(guó)家舉行的“和平友誼2023”聯(lián)合演習(xí)。在這種情況下，美國(guó)為了進(jìn)一步加強(qiáng)與泰國(guó)的軍事關(guān)系，避免中泰關(guān)系走得太近，就要找到更有力的抓手，而“金色眼鏡蛇”演習(xí)作為美泰兩國(guó)最具標(biāo)志性的軍事合作項(xiàng)目，自然就被置于更為重要的地位。

第三是在軍事能力、互操作性等微觀層面的考量。從軍事角度而言，聯(lián)合演習(xí)練的主要就是協(xié)同。協(xié)同能力如何，是評(píng)估聯(lián)合演習(xí)水平高低的重要指標(biāo)。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，“金色眼鏡蛇”演習(xí)在推進(jìn)美國(guó)與盟友互操作性方面已達(dá)到很高的水準(zhǔn)。正如有學(xué)者所指出的，“金色眼鏡蛇”表面看是作戰(zhàn)和人道主義救援演練，實(shí)際上信息和技術(shù)共享、加強(qiáng)戰(zhàn)備和無(wú)縫互操作性才是演習(xí)的核心。

潛在影響不可忽視

在美國(guó)看來(lái)，聯(lián)合軍演對(duì)增強(qiáng)美國(guó)與盟友之間的互操作性，擴(kuò)大美國(guó)在本地區(qū)的軍事存在和影響力，以及威懾對(duì)手具有重要意義。但是，它畢竟只是國(guó)際軍事合作的一種方式，其軍事和戰(zhàn)略效能仍是有限的。演習(xí)無(wú)法改變泰國(guó)及其他參演的東盟國(guó)家對(duì)中美博弈的立場(chǎng)，基于自身戰(zhàn)略利益權(quán)衡，這些國(guó)家仍會(huì)在中美之間進(jìn)行平衡。泰國(guó)一方面與美國(guó)開展演習(xí)，另一方面堅(jiān)持邀請(qǐng)中方參與部分科目演練，就反映了這一點(diǎn)。在泰方看來(lái)，它所在的中南半島沒有突出的國(guó)家矛盾與區(qū)域政治危機(jī)，中泰關(guān)系也長(zhǎng)期友好，泰國(guó)并不希望強(qiáng)化演習(xí)的震懾功能，而是更希望“金色眼鏡蛇”的作用定位在三個(gè)方面：一是幫助泰國(guó)加強(qiáng)與美軍的協(xié)同性；二是持續(xù)推動(dòng)美國(guó)對(duì)泰國(guó)軍隊(duì)的訓(xùn)練；三是加強(qiáng)泰國(guó)軍隊(duì)在救災(zāi)、人道主義救援等方面的能力。

2024年3月3日，“金色眼鏡蛇”多國(guó)聯(lián)合軍演在泰國(guó)春武里繼續(xù)進(jìn)行。

盡管如此，類似“金色眼鏡蛇”這樣的聯(lián)合演習(xí)對(duì)地區(qū)安全的潛在影響仍是不可忽視的，依然需要警惕美國(guó)利用演習(xí)攪局亞太的不良用心。目前美國(guó)在“印太”地區(qū)的演習(xí)數(shù)量眾多，參演國(guó)既包括域內(nèi)國(guó)家，也有域外國(guó)家，演習(xí)地域從東北亞到東南亞再到南亞、西太平洋，演習(xí)科目越來(lái)越聚焦實(shí)戰(zhàn)及新興作戰(zhàn)領(lǐng)域。更重要的是，美國(guó)與盟友特別是日韓澳菲泰等主要盟國(guó)在不同演習(xí)中反復(fù)進(jìn)行演練，將大幅提升美盟之間及盟友之間的互操作性和戰(zhàn)備水平。因此，美國(guó)在亞太地區(qū)高頻度的演習(xí)實(shí)際上是其謀局布勢(shì)的重要手段，將會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，威脅區(qū)域和平與穩(wěn)定。

（作者為中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院國(guó)家安全研究所研究員）