孔田平

烏克蘭危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第三年，戰(zhàn)事陷入僵局。在第一年取得一系列勝利后，烏方在第二年沒(méi)有創(chuàng)造奇跡。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基所稱的“轉(zhuǎn)折之年”沒(méi)有出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。烏方承認(rèn)，2023年6月開始的“夏季反攻”未能取得突破。2024年2月17日，經(jīng)數(shù)月激戰(zhàn)，烏軍撤離東部重鎮(zhèn)阿夫迪夫卡。由于人員和裝備短缺，戰(zhàn)事開始朝著不利于烏克蘭的方向演化。由于國(guó)會(huì)沒(méi)有通過(guò)新的援助計(jì)劃，美國(guó)對(duì)烏援助幾乎停頓。歐盟也一時(shí)未能兌現(xiàn)向?yàn)跆峁?00萬(wàn)發(fā)炮彈的承諾。美歐對(duì)處理烏克蘭危機(jī)的疲憊情緒始于2023年，目前仍在蔓延。2023年10月以來(lái)，新一輪巴以沖突在西方形成疊加效應(yīng)，輿論對(duì)烏克蘭危機(jī)的關(guān)注持續(xù)下降?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志視西方的疲乏癥為“烏克蘭的新敵人”。

美國(guó)的“烏克蘭疲乏癥”

2023年9月，澤連斯基第二次訪美，在國(guó)會(huì)感受到與2022年底那次訪問(wèn)截然不同的氛圍，不得不面對(duì)對(duì)援烏不再積極的由共和黨控制的眾議院。12月，澤連斯基第三次訪美，更進(jìn)一步遭遇華盛頓的冷峻政治現(xiàn)實(shí)。2022年底澤連斯基首次訪美后，蘭德公司的分析家曾說(shuō)美國(guó)絕不會(huì)患上“烏克蘭疲乏癥”，除非發(fā)生“神話”?，F(xiàn)在，“神話”已成現(xiàn)實(shí)。由于共和黨要求將邊境安全和移民政策與援烏計(jì)劃掛鉤，拜登政府總額600億美元的援烏法案2月13日雖經(jīng)國(guó)會(huì)參議院審議通過(guò)，但隨后在眾議院遭到共和黨極端派阻擊，陷入僵局。拜登政府的說(shuō)辭發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變，從“只要需要就支持”變?yōu)椤氨M其所能支持烏克蘭”。

2023年7月，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)委托民調(diào)機(jī)構(gòu)SSRS進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，55%的受訪者認(rèn)為國(guó)會(huì)不應(yīng)授權(quán)額外資金來(lái)支持烏克蘭，51%的受訪者認(rèn)為美國(guó)援烏已經(jīng)足夠，48%的受訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該做得更多。這項(xiàng)民調(diào)還顯示，共和黨人和民主黨人在援烏問(wèn)題上分歧嚴(yán)重：71%的共和黨人表示國(guó)會(huì)不應(yīng)授權(quán)新的資金，59%的共和黨人認(rèn)為美國(guó)在援烏方面已經(jīng)做得足夠多。大多數(shù)民主黨人則持相反意見(jiàn)，62%的民主黨人贊成增加資金，61%的民主黨人認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該做得更多。2023年11月美聯(lián)社-NORC公共事務(wù)研究中心進(jìn)行的民調(diào)顯示，45%的受訪者認(rèn)為美國(guó)政府對(duì)烏援助花費(fèi)過(guò)多，而10月持此看法的受訪者曾高達(dá)52%。美國(guó)廣播公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為美國(guó)援烏做得過(guò)多的美國(guó)人比例從2022年4月的14%上升到2023年9月的41%。

美國(guó)大選已經(jīng)揭幕，隨著前常駐聯(lián)合國(guó)代表、共和黨人黑莉退出競(jìng)選，前總統(tǒng)特朗普提前鎖定共和黨總統(tǒng)候選人提名。特朗普在競(jìng)選中稱不會(huì)向國(guó)防支出不足的北約成員國(guó)提供保護(hù)，并鼓勵(lì)俄羅斯“為所欲為”。他夸口說(shuō)能在當(dāng)選總統(tǒng)后24小時(shí)之內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。特朗普的言論令依靠美國(guó)安全保護(hù)的歐洲國(guó)家不寒而栗，其重返白宮的可能性讓絕大多數(shù)歐洲國(guó)家憂心忡忡。3月9日，匈牙利總理歐爾班赴海湖莊園與特朗普會(huì)晤，他獲得的信息是特朗普“不會(huì)再給烏克蘭一分錢”。

歐洲在疲憊中陷入恐慌

2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟全力挺烏，對(duì)俄羅斯實(shí)施了13輪制裁。歐盟打破常規(guī)，快速給予炮火下的烏克蘭歐盟候選國(guó)地位，并為雙方開啟入盟談判打開方便之門。歐盟內(nèi)部在支持烏克蘭的問(wèn)題上不無(wú)異議，風(fēng)向正在發(fā)生局部轉(zhuǎn)變。由于匈牙利的反對(duì)，歐盟向?yàn)蹩颂m提供500億歐元的財(cái)政援助計(jì)劃在2023年12月的歐盟峰會(huì)上未獲通過(guò)。匈方直到2024年2月收到保證資金合理使用的控制機(jī)制提議后，才為援助計(jì)劃放行。匈牙利沒(méi)有參與2023年底歐盟峰會(huì)確定與烏克蘭開啟入盟談判的決策，歐爾班稱該決定是“完全沒(méi)有意義、不合理和錯(cuò)誤的”。而在斯洛伐克，2023年10月就任的菲佐政府決定停止對(duì)烏軍援?？偫矸谱舴Q，烏克蘭處于美國(guó)的絕對(duì)控制之下，并非獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，斯洛伐克反對(duì)烏克蘭加入北約。在2023年11月荷蘭大選中一躍成為議會(huì)第一大黨的極右翼自由黨黨魁維爾德斯反對(duì)歐盟對(duì)俄實(shí)行嚴(yán)厲制裁，主張荷蘭結(jié)束對(duì)烏克蘭的軍事支持。

歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利否認(rèn)歐洲患上“烏克蘭疲乏癥”，但早在2023年9月，當(dāng)俄羅斯惡作劇者假冒非盟主席撥通意大利總理梅洛尼的電話后，不明就里的梅洛尼在交談中承認(rèn)歐洲各方為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)而疲憊不堪。與戰(zhàn)事初期源源不斷提供“無(wú)私支持”相比，中東歐國(guó)家開始計(jì)算挺烏的利益得失。出于對(duì)廉價(jià)進(jìn)口烏克蘭糧食沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的不滿，波蘭政府威脅減少對(duì)烏軍事援助，甚至一度暫停實(shí)際援助措施。為保護(hù)本國(guó)農(nóng)民免受烏克蘭廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，波蘭、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞和羅馬尼亞對(duì)烏克蘭糧食進(jìn)口實(shí)施臨時(shí)禁令。自去年11月起，為抗議歐盟允許烏克蘭卡車無(wú)限制進(jìn)入歐盟的決定，波蘭卡車司機(jī)封鎖波烏邊界過(guò)境口岸，抗議活動(dòng)持續(xù)了兩個(gè)多月。波蘭農(nóng)民也參與其中。斯洛伐克卡車司機(jī)12月也舉行了類似的抗議活動(dòng)。2024年2月9日，波蘭農(nóng)民開始新一輪抗議，封鎖通向波烏邊界過(guò)境點(diǎn)的道路，并傾倒烏克蘭卡車上的糧食。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，大量難民背井離鄉(xiāng)，逃離烏克蘭，涌入中東歐，并向西歐、北歐擴(kuò)散。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，歐洲總計(jì)接收了590萬(wàn)烏克蘭難民。2022年3月4日，歐盟啟動(dòng)“臨時(shí)保護(hù)指令”，顯示了前所未有的團(tuán)結(jié)，使數(shù)百萬(wàn)烏克蘭難民在暫住地獲得教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、住房和就業(yè)崗位。在烏克蘭危機(jī)背景下，歐洲通貨膨脹居高不下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，一些國(guó)家陷入技術(shù)性衰退或處在衰退邊緣。歐盟有2700萬(wàn)人就業(yè)不足或失業(yè)，各國(guó)為難民提供福利、住房和就業(yè)日益困難。歐盟面對(duì)烏克蘭難民出現(xiàn)“團(tuán)結(jié)疲乏癥”，歐盟的一份報(bào)告認(rèn)為這是歐洲經(jīng)濟(jì)前景黯淡的必然結(jié)果。德國(guó)、波蘭、捷克等歐盟成員國(guó)考慮2024年減少對(duì)烏克蘭難民的財(cái)政支持。美國(guó)皮尤研究中心的調(diào)查表明，2023年9月有52%的波蘭人支持接收烏克蘭難民，而2022年支持接收烏克蘭難民的波蘭人高達(dá)80%。

2024年3月15日，德國(guó)總理朔爾茨與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、波蘭總理圖斯克在柏林舉行三方會(huì)談，一致強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供援助。

歐洲民眾對(duì)烏克蘭的支持率有所下降。2022年6至7月的“歐洲晴雨表”民調(diào)表明，92%的歐洲民眾贊成向?yàn)蹩颂m提供人道主義支持，90%的歐洲民眾贊成歡迎逃離戰(zhàn)爭(zhēng)的烏克蘭人進(jìn)入歐盟，81%的歐洲民眾贊成向?yàn)蹩颂m提供財(cái)政支持，68%的歐洲民眾贊成歐盟向?yàn)蹩颂m供應(yīng)軍事裝備和資金。然而，2023年10至11月進(jìn)行的這項(xiàng)民調(diào)顯示，89%的歐洲民眾贊成向?yàn)蹩颂m提供人道主義支持，84%的歐洲民眾歡迎逃離戰(zhàn)爭(zhēng)的烏克蘭人進(jìn)入歐盟，72%的歐洲民眾贊成向?yàn)蹩颂m提供財(cái)政支持，60%的歐洲民眾贊成歐盟向?yàn)豕?yīng)軍事裝備和資金。2024年1月的“ARD-德國(guó)趨勢(shì)”民調(diào)表明，41%的德國(guó)公民認(rèn)為向?yàn)蹩颂m提供的財(cái)政支持過(guò)多了，而持同樣看法的德國(guó)人比重在2022年4月為21%。與此同時(shí)，80%的德國(guó)人懷疑德國(guó)和其他歐盟國(guó)家能否彌補(bǔ)美國(guó)對(duì)烏援助的不足。華沙大學(xué)2023年的一項(xiàng)民調(diào)表明，盡管85%的受訪者支持烏克蘭，但是55%的波蘭人反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供額外援助，強(qiáng)烈支持烏的受訪者從當(dāng)年1月的62%下降到6月的40%。貝特斯曼基金會(huì)2024年2月的民調(diào)表明，歐洲民眾對(duì)向?yàn)蹩颂m提供武器的支持呈下降趨勢(shì)，55%的歐盟民眾支持向?yàn)跆峁┪淦鳎?0%的意大利人反對(duì)歐盟向?yàn)跆峁┪淦鳌?h3>歐洲多國(guó)政府咬牙硬挺

俄烏之間的交火仍在持續(xù)，沒(méi)有偃旗息鼓的跡象。由于雙方立場(chǎng)相左，擬議于2024年夏天在瑞士舉行的“烏克蘭和平會(huì)議”取得突破的可能性似乎不大。這場(chǎng)危機(jī)拖得越久，歐洲民眾就會(huì)越焦慮，擔(dān)心對(duì)烏支持影響自身生計(jì)和福利。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)2024年1月對(duì)12個(gè)歐洲國(guó)家進(jìn)行的民調(diào)表明，歐洲人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果感到悲觀，12個(gè)國(guó)家平均只有10%的歐洲人認(rèn)為烏克蘭會(huì)贏。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）的預(yù)測(cè)顯示，烏克蘭擊潰俄羅斯的可能性只有5%。

然而，當(dāng)下主流歐洲的政治正確話語(yǔ)是“烏克蘭必須贏得勝利”，“歐洲必須不遺余力支持烏克蘭到底”。歐洲國(guó)家并沒(méi)有放棄對(duì)烏克蘭的支持，在美國(guó)援烏預(yù)算國(guó)會(huì)受阻的情況下不得不沖到援助最前沿，成為烏克蘭外援的頭號(hào)提供者。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、丹麥、荷蘭已經(jīng)分別與烏克蘭簽署為期十年的安全協(xié)定，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍不止一次釋放出考慮派兵到烏克蘭駐扎以助烏戰(zhàn)斗的信號(hào)，波蘭領(lǐng)導(dǎo)人予以一定程度的應(yīng)和。捷克為烏克蘭采購(gòu)80萬(wàn)發(fā)炮彈的倡議在歐洲獲得積極響應(yīng)。3月13日，歐盟同意向歐洲和平基金再次注資50億歐元，用于替烏克蘭在歐洲和歐洲之外采購(gòu)武器。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)認(rèn)為，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、人口和軍事潛力正在“壓垮”烏克蘭，西方保持對(duì)烏克蘭的支持至關(guān)重要。他還說(shuō)，“烏克蘭疲乏癥”是“極其危險(xiǎn)的現(xiàn)象”。然而，政府高層的堅(jiān)決態(tài)度與民間的厭倦情緒反差越來(lái)越大，后者最終會(huì)對(duì)高層的政治決心構(gòu)成掣肘。

可以預(yù)見(jiàn)，烏克蘭危機(jī)將會(huì)成為2024年6月的歐洲議會(huì)選舉和11月的美國(guó)大選關(guān)鍵選舉議題之一，選民的戰(zhàn)爭(zhēng)疲憊情緒如何影響這兩場(chǎng)選舉有待進(jìn)一步觀察。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所研究員）