靳文娟 ，石水蓮，邊振興 ，錢鳳魁

（1. 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧 沈陽 110161；2. 遼寧省自然資源廳耕地立體保護(hù)與監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽 110161；3. 遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110011）

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，當(dāng)自然資源開采量達(dá)到可采儲(chǔ)量70%以上時(shí)，被定義為資源枯竭城市[1-2]。隨著高強(qiáng)度的資源開發(fā)，各類不可再生資源逐漸消耗殆盡，導(dǎo)致資源型城市資源枯竭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)[3-4]。為此，資源枯竭城市需著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展有別于城市常態(tài)發(fā)展，其指原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式限制了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資拉動(dòng)，向投資、消費(fèi)和外需共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠消耗自然資源向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[5]。為支持和引導(dǎo)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院于2007 年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出資源型城市轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)[6]。2008 年、2009 年和2012 年分三批確定了69 個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）[7]。遼寧省是中國傳統(tǒng)的原材料和重型工業(yè)大省，長期資源開發(fā)建設(shè)使全省形成一大批資源型城市，隨著資源枯竭，資源型城市持續(xù)成為全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙。截至目前，遼寧省共15 個(gè)地區(qū)被確定為資源枯竭型城市。

隨著資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)性的出現(xiàn)以及國家對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引起國內(nèi)外專家學(xué)者的高度關(guān)注。1930 年，加拿大學(xué)者INNIS 等[8]首次研究了資源型城市的發(fā)展問題，從資源開發(fā)過程的高速發(fā)展到資源枯竭后的迅速衰落進(jìn)行階段性分析，奠定了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究基礎(chǔ)。此后，國外對(duì)于資源型城市的研究主要涉及資源城市的經(jīng)濟(jì)和政策轉(zhuǎn)型問題[9-11]、社會(huì)生活改善[12-13]及生態(tài)環(huán)境問題[14]等方面，也有專家對(duì)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式進(jìn)行研究，主要探討了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型、以政府為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和自由放任式轉(zhuǎn)型三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)及適用性[15-17]。國內(nèi)關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的研究起步較晚，結(jié)合中國國情和實(shí)際情況，從資源枯竭型城市的產(chǎn)生[18-19]、轉(zhuǎn)型發(fā)展原則及存在的障礙[5]、轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀[20-21]、轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題[22]及轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)[23-24]等多方面展開研究，形成大量豐富且有價(jià)值的學(xué)術(shù)研究成果。

遼寧省各資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中均取得一定成績，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念、發(fā)展體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)接替、特色優(yōu)勢(shì)塑造、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和民生保障等方面仍然存在較多問題。目前，對(duì)遼寧省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)研究較多，曾賢剛等[3]在煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)中對(duì)遼寧省的兩個(gè)大型煤炭基地?fù)犴樖泻透沸率羞M(jìn)行評(píng)價(jià)，分析了其綠色轉(zhuǎn)型速度及存在的問題。張婷婷[25]對(duì)遼寧省阜新市、盤錦市、撫順市、北票市、葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)、葫蘆島南票區(qū)和遼陽弓長嶺區(qū)這7 個(gè)最早被確定為資源枯竭城市的地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)問題、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面定性描述其轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題。冷艷菊等[26]在分析資源枯竭城市發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)、民生及生態(tài)困境后，探析阜新市的轉(zhuǎn)型路徑選擇及經(jīng)驗(yàn)。

作為東北老工業(yè)基地之一的遼寧省，以工業(yè)振興引領(lǐng)全面振興是新一階段推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。2009 年以來，遼寧老工業(yè)基地全面振興已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展政策，為新時(shí)期遼寧可持續(xù)發(fā)展提出新的要求。遼寧資源型城市規(guī)模不同，枯竭資源類型各異，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展特征各有千秋。全面系統(tǒng)地分析遼寧資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的發(fā)展動(dòng)態(tài)特征，才能為新時(shí)期深入實(shí)施《遼寧省改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）（1.0 版）》（遼委辦發(fā)〔2021〕4 號(hào)）及《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》提供參考依據(jù)。目前，研究多以遼寧資源枯竭城市中的一個(gè)或幾個(gè)作為典型對(duì)象探討其轉(zhuǎn)型發(fā)展特征及成效，較少全面分析遼寧所有資源型城市在多年轉(zhuǎn)型發(fā)展中的動(dòng)態(tài)變化狀況，且多數(shù)研究主要以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)為基礎(chǔ)，缺乏空間信息上的研究。因此，參考現(xiàn)有研究成果，基于熵值法和夜光遙感數(shù)據(jù)對(duì)遼寧省15 個(gè)資源枯竭城市（縣、區(qū)）在2009—2019 年遼寧老工業(yè)基地振興關(guān)鍵時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r、時(shí)空演變特征進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確其目前的發(fā)展程度、轉(zhuǎn)型特征及存在的主要問題，提出遼寧資源枯竭型城市后續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，為新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興提供重要理論和實(shí)踐支撐。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

遼寧省位于中國東北地區(qū)南部（38°43′～43°26′N，118°53′～125°46′E），總面積14.86 萬平方千米，全省轄14 個(gè)地級(jí)市（沈陽市和大連市為副省級(jí)市）、59 個(gè)市轄區(qū)、16 個(gè)縣級(jí)市、17 個(gè)縣和8 個(gè)自治縣。遼寧省是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)大省，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。全省境內(nèi)現(xiàn)有110 種礦產(chǎn)資源。煤炭、油氣、冶金、化工、有色金屬等礦種齊全，是全國三個(gè)礦種齊全的省份之一。目前，遼寧省共有15 個(gè)地區(qū)被確定為資源枯竭城市（圖1），其中有6 個(gè)地級(jí)市（阜新市、盤錦市、撫順市、鞍山市、本溪市和葫蘆島市）、4 個(gè)縣級(jí)市（北票市、調(diào)兵山市、鳳城市和大石橋市）、2 個(gè)縣（寬甸滿族自治縣和義縣）及3 個(gè)市轄區(qū)（葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)、葫蘆島南票區(qū)和遼陽弓長嶺區(qū)）。

圖1 遼寧省資源枯竭型城市位置示意圖

1.2 資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》[1]中資源枯竭型城市在2020 年要解決其歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，解決就業(yè)、醫(yī)療等民生問題，加快健全基本公共服務(wù)體系、主要污染物排放減少，并形成生態(tài)宜居城市。參考現(xiàn)有研究成果，結(jié)合資源枯竭型城市面臨的問題以及要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，充分體現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”的概念，遵循目的性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性和可操作性等基本原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)—民生—環(huán)境三維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17 個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。

表1 資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，具體計(jì)算公式如下。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

適度型指標(biāo)：

式（1）～（3）中：Xij為i城市j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；xij為i城市j指標(biāo)的原始值；xmax為i城市j指標(biāo)的原始最大值；xmin為i城市j指標(biāo)的原始最小值；xa為指標(biāo)閾值。將標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣記Pij。

1.4 確定指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，具體計(jì)算公式如下：

（1）確定指標(biāo)的熵值。

式中：Hj≥0；k＞0，k=1/ln(n)；pij表示第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化比值。

（2）確定指標(biāo)的權(quán)重。

式中：ωi為各指標(biāo)權(quán)重，0 ≤ωi≤1。

1.5 計(jì)算資源枯竭城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀綜合分值

計(jì)算第i個(gè)城市的綜合分值如下：

式中：Yi為第i個(gè)城市的綜合分值。

1.6 基于夜光遙感數(shù)據(jù)的時(shí)空變化驗(yàn)證分析

夜光遙感影像作為一種特殊的遙感影像，與城市發(fā)展特征有緊密聯(lián)系，其記錄的燈光輻射亮度值在解釋人類活動(dòng)現(xiàn)象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有獨(dú)特的效力，可從空間尺度上分析城市發(fā)展?fàn)顩r[27-28]。趙佳曼[28]的研究表明夜光遙感亮度值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參數(shù)有較強(qiáng)的相關(guān)性，可用夜光遙感亮度值的變化在一定程度上反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，利用DMSP/OLS 夜間燈光遙感數(shù)據(jù)作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的驗(yàn)證分析。分析遼寧省15 個(gè)資源枯竭城市的夜光遙感數(shù)據(jù)在2006—2019 年的空間動(dòng)態(tài)變化情況。

1.7 熵值法與夜光遙感分析結(jié)果的空間耦合性分析

多因素組合制圖是指通過不同顏色漸變組合表示不同因素在空間上耦合關(guān)系的一種可視化方法[29]。本文采用雙重因素制圖方法對(duì)基于熵值法的分析結(jié)果和基于夜光遙感的分析結(jié)果進(jìn)行空間可視化處理，即采用不同色彩組合來直觀反映兩種分析方法的結(jié)果在空間上的耦合性差異。根據(jù)研究需要，本文將兩種方法所得結(jié)果分別設(shè)置高、中、低3 個(gè)等級(jí)，通過兩兩組合形成低—低、低—中、低—高、中—低、中—中、中—高、高—低、高—中、高—高共9 種不同組合方案。

1.8 數(shù)據(jù)來源

研究涉及遼寧省各資源枯竭城市（縣、區(qū)）的土地利用空間規(guī)劃、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等數(shù)據(jù)及DMSP/OLS 夜間燈光遙感數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)來自遼寧省土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；人口、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010 年和2020 年）、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010 年和2020 年）、各市（縣、區(qū)）2010 年、2020 年的統(tǒng)計(jì)年鑒及各市（縣、區(qū)）在2009 年、2019 年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。相關(guān)空間數(shù)據(jù)以土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)在ArcGIS 10.2 軟件中計(jì)算得出。夜光遙感數(shù)據(jù)獲取自美國國家海洋和大氣管理局下屬的國家地理數(shù)據(jù)中心研究開發(fā)的v4 版本DMSP/OLS 穩(wěn)定夜間燈光數(shù)據(jù)，選用夜光遙感輻射亮度值這一指標(biāo)進(jìn)行分析。

2 結(jié)果分析

2.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)態(tài)變化分析

對(duì)遼寧省15 個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)）2009 年和2019 年的指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算得到相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重及各地區(qū)在兩個(gè)時(shí)間維度的轉(zhuǎn)型發(fā)展分值。根據(jù)各市（縣、區(qū)）在10 年間轉(zhuǎn)型發(fā)展分值的提升率來評(píng)估轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)態(tài)變化情況。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（圖2），15 市（縣、區(qū)）經(jīng)過10 年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，差異較為明顯。葫蘆島南票區(qū)和北票市的轉(zhuǎn)型成果最好，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分值在2019 年較2009 年分別提升275%和97.62%。究其原因，葫蘆島南票區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在10 年間增加35.41 億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入也在10 年間提高222.68%，地方自我發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)；北票市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2019 年為2009 年的4.25 倍，消費(fèi)需求的增加會(huì)刺激投資，增加產(chǎn)出，從而加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，兩個(gè)地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展后逐漸減少對(duì)主導(dǎo)資源的依賴，主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)增加值占比在10 年間分別下降19.91%、38.25%，而高新技術(shù)增加值占比在不斷提高，說明葫蘆島南票區(qū)和北票市在轉(zhuǎn)變主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)方面取得較好進(jìn)展。葫蘆島市、鳳城市和盤錦市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果也較好，10 年間的轉(zhuǎn)型分值提升率均大于40%。這三市的地區(qū)生產(chǎn)總值均逐年提高，尤其盤錦市和葫蘆島市，其地區(qū)生產(chǎn)總值在10 年間分別提高86.91%和65.76%。鳳城市的主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)增加值占比由52.06%下降到18.85%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占比則由29.60%上升到50.70%，其逐步擺脫礦產(chǎn)資源的束縛，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得較好的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果。調(diào)兵山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果最弱，其轉(zhuǎn)型分值在10 年間下降了40.00%，較為明顯的是其地區(qū)生產(chǎn)總值在10 年間下降了18.33%。主導(dǎo)資源枯竭后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度不足，未能較好地?cái)[脫礦產(chǎn)資源的束縛。葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)和撫順市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升率也為負(fù)值，隨著資源枯竭，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展成效較弱；尤其撫順市，其地區(qū)生產(chǎn)總值在10 年間增幅較小，而主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)增加值占比無明顯下降，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中未能較好地調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以消耗自然資源為發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)仍占據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。綜上，遼寧省資源枯竭地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面存在的主要問題是主導(dǎo)資源枯竭后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度不夠，第三產(chǎn)業(yè)占比較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升能力較低。

圖2 遼寧省資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)于民生轉(zhuǎn)型（圖3），遼陽弓長嶺區(qū)的轉(zhuǎn)型成果最好，轉(zhuǎn)型分值提升率為107.89%，其余地區(qū)經(jīng)過10 年轉(zhuǎn)型發(fā)展后的轉(zhuǎn)型分值提升率均小于30%。遼陽弓長嶺區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入力度，優(yōu)先改善民生和社會(huì)保障，城市生活最低保障人數(shù)占比下降19.20%；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)提高149.32%；2019 年的居民人均可支配收入為2009 年的1.81 倍。葫蘆島市和阜新市的民生轉(zhuǎn)型效果也相對(duì)較好，其轉(zhuǎn)型分值提升率分別為28.35%和12.71%。兩市的主導(dǎo)資源行業(yè)從業(yè)人員占比在10 年間分別下降27.22%、37.50%，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升幅度較小，分別為9.30%和15.00%。盡管隨著主導(dǎo)資源枯竭，工業(yè)企業(yè)關(guān)停，大量主導(dǎo)資源從業(yè)人員被迫下崗，但兩市通過開設(shè)就業(yè)培訓(xùn)基地、設(shè)立就業(yè)援助月等多種渠道較好地安置了失業(yè)人員，解決下崗職工再就業(yè)問題。葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)的民生轉(zhuǎn)型成效最弱，轉(zhuǎn)型分值提升率為-21.84%。隨著主導(dǎo)資源枯竭，主導(dǎo)資源從業(yè)人員大量下崗，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.40%上升到5.00%；同時(shí)，城市最低生活保障人數(shù)占比在10 年間上升36.44%。葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)未能較好安置失業(yè)人員，致使民生發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。鞍山市、撫順市、本溪市、大石橋市、義縣、寬甸滿族自治縣和葫蘆島南票區(qū)的民生轉(zhuǎn)型分值提升率均為負(fù)值，其主要原因均是資源枯竭引起的主導(dǎo)資源行業(yè)從業(yè)人員占比下降，下崗人員增加，但未得到及時(shí)妥善處理，造成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。遼寧省資源枯竭地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要問題是下崗職工安置和再就業(yè)問題。

圖3 遼寧省資源枯竭型城市民生轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)于環(huán)境轉(zhuǎn)型（圖4），本溪市和鞍山市的轉(zhuǎn)型效果最好，轉(zhuǎn)型分值提升率分別為69.05%和61.29%。環(huán)境轉(zhuǎn)型效果主要體現(xiàn)在“三廢”排放量得到較好的控制，兩市的工業(yè)二氧化硫排放量分別下降85.25%和67.03%，工業(yè)廢水排放量分別下降58.12%和65.18%。本溪市的工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由36.72%上升到44.00%，鞍山市則由17.94%上升到36.00%。撫順市、葫蘆島市、北票市、義縣、寬甸滿族自治縣和葫蘆島南票區(qū)的環(huán)境轉(zhuǎn)型分值提升率在10%～30%。據(jù)其各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化可知，撫順市和葫蘆島市的工業(yè)“三廢”排放量均在一定程度上有所減少，有利于城市生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展。然而，兩市的工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在10 年間分別下降8.68%、11.47%，城市綠地覆蓋率也分別下降3.01%和0.37%，可能由于區(qū)域采礦廢棄地和歷史遺留礦山未能得到較好的生態(tài)恢復(fù)治理。北票市、義縣、寬甸滿族自治縣和葫蘆島南票區(qū)的工業(yè)“三廢”排放量均在一定程度上有所減少，但環(huán)境轉(zhuǎn)型總體提升速度較慢，由此說明生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)是一個(gè)較長的過程。盤錦市、阜新市、大石橋市、調(diào)兵山市、鳳城市、遼陽弓長嶺區(qū)和葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)的環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展效果相對(duì)較差，其轉(zhuǎn)型分值提升率均為負(fù)值。盤錦市的環(huán)境轉(zhuǎn)型分值降幅最大（-19.38%），雖然其工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙塵排放量分別下降55.74%和45.28%，但工業(yè)廢水排放量卻增加61.79%，且工業(yè)固體廢棄物綜合利用率也由94.24%下降到83.00%，造成環(huán)境轉(zhuǎn)型效果總體呈下降趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境污染具有累積效應(yīng)[30]，生態(tài)恢復(fù)是一個(gè)較長的過程，短期難見明顯成效，但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

圖4 遼寧省資源枯竭型城市環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)于轉(zhuǎn)型綜合效果（圖5），葫蘆島市、盤錦市、北票市和葫蘆島南票區(qū)的轉(zhuǎn)型綜合效果較好，轉(zhuǎn)型綜合分值提升率均大于20%，其中，葫蘆島市最高（33.08%）。葫蘆島市雖在經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境單項(xiàng)轉(zhuǎn)型效果中沒有位居第一，但其各項(xiàng)轉(zhuǎn)型效果均在10 年間穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)型分值提升率表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（46.93%）＞民生轉(zhuǎn)型（28.35%）＞環(huán)境轉(zhuǎn)型（13.98%）。葫蘆島市在轉(zhuǎn)型中以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，金屬礦產(chǎn)資源枯竭后，其借助沿海地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展泳裝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)運(yùn)營基地，吸納創(chuàng)新園區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)泳裝標(biāo)準(zhǔn)制定者和發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。此外，葫蘆島市加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，成立中科院葫蘆島國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新增多家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，高新技術(shù)增加值占比由3.35%提升到11.78%，以科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，葫蘆島市也注重民生和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，全市民生支出約占一般公共預(yù)算支出的75%。區(qū)域不斷推進(jìn)保障性安居工程及棚戶區(qū)改造，落實(shí)“兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充保險(xiǎn)四重保障。此外，葫蘆島市不斷推進(jìn)固廢垃圾發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造和黑臭水體治理，同時(shí)加快智慧城市建設(shè)，其轉(zhuǎn)型綜合效果在15 個(gè)資源枯竭市（縣、區(qū)）中最好。葫蘆島南票區(qū)作為葫蘆島市轄區(qū)，葫蘆島市在推動(dòng)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中制定了南票區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一系列支持南票區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展財(cái)政政策，謀劃南票轉(zhuǎn)身向海新途徑；同時(shí)，葫蘆島市兜底保障南票區(qū)民生支出，使得南票區(qū)在10 年間轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合分值提升率達(dá)25%。北票市的轉(zhuǎn)型綜合提升率為23.53%，各項(xiàng)轉(zhuǎn)型均在10 年間穩(wěn)步提升，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（97.62%）＞民生轉(zhuǎn)型（10.34%）＞環(huán)境轉(zhuǎn)型（8.80%），同樣以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主。撫順市、調(diào)兵山市、大石橋市、義縣和葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型綜合效果較差，綜合分值提升率均為負(fù)值，在10 年間未能較好地?cái)[脫區(qū)域資源枯竭帶來的困境。雖然這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境某一單項(xiàng)轉(zhuǎn)型中的效果較好，但其均存在發(fā)展短板，致使轉(zhuǎn)型綜合效果較弱。撫順市和義縣相似，其環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)較好，轉(zhuǎn)型分值提升率接近20%，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生轉(zhuǎn)型中存在短板，從而制約了整體發(fā)展效果。調(diào)兵山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果較差，制約區(qū)域的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展效果。大石橋市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型略有成效，但其民生和環(huán)境轉(zhuǎn)型效果均為負(fù)值，制約了整體轉(zhuǎn)型效果。

圖5 遼寧省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2 基于夜光遙感的時(shí)空變化分析

由于獲取的2006—2013 年和2014—2019 年的夜光遙感數(shù)據(jù)源不同，不能同時(shí)分析比較。因此，首先分析15 個(gè)地區(qū)的夜光亮度值在2006—2013 年的動(dòng)態(tài)變化情況（圖6、圖7）。各區(qū)的燈光亮度值在2006—2013 年總體呈上升趨勢(shì)（圖7）。鞍山市的亮度值始終居首位，其次為撫順市、阜新市、盤錦市、本溪市和葫蘆島市，這6 個(gè)地級(jí)市的燈光亮度值明顯高于其他縣級(jí)市和縣（區(qū)），與城市基礎(chǔ)規(guī)模有關(guān)。對(duì)比分析各地區(qū)的燈光亮度值增長率（圖8），葫蘆島市、盤錦市、北票市、本溪市和葫蘆島南票區(qū)的增長率均大于60%，表明其人口聚集度有所提高且活動(dòng)相對(duì)頻繁，轉(zhuǎn)型效果相對(duì)較好。鞍山市的增長率最小（9.78%），其轉(zhuǎn)型發(fā)展較為平穩(wěn)，從圖7可看出，鞍山市的燈光亮度值在2010 年達(dá)到峰值，在2011—2013 年趨于穩(wěn)定。

圖7 2006—2013年遼寧資源枯竭城市夜光亮度值變化趨勢(shì)

圖8 2006—2013年夜光增長率分布圖

同樣對(duì)比分析夜光亮度值在2014—2019 年的動(dòng)態(tài)變化情況（圖9、圖10）。整體上，除撫順市外，各地區(qū)燈光亮度值呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展有不同程度的提升。撫順市的燈光亮度值在5 年間不斷下降，究其原因，撫順市人口在5 年間每年約減少1 萬，人口活動(dòng)強(qiáng)度逐年遞減，整體轉(zhuǎn)型效果相對(duì)較差。對(duì)比分析各地區(qū)的燈光亮度值增長率（圖11），葫蘆島市、北票市、調(diào)兵山市和葫蘆島南票區(qū)的增長率較高，其人口聚集度有所提高且活動(dòng)相對(duì)頻繁，轉(zhuǎn)型效果相對(duì)較好。撫順市的增長率最小（-13.83%），這與其大量人口流失有較大關(guān)系，城市發(fā)展水平受限，整體轉(zhuǎn)型效果較差。此外，義縣和葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)的夜光亮度增長率也為負(fù)值，分別為-9.30%和-1.10%，轉(zhuǎn)型發(fā)展效果較差，區(qū)域總體發(fā)展水平有待提高。

圖9 2014—2019年遼寧資源枯竭城市夜光亮度值空間可視化

圖10 2014—2019年遼寧資源枯竭城市夜光亮度值變化趨勢(shì)

圖11 2014—2019年夜光亮度增長率分布圖

2.3 空間耦合性結(jié)果分析

將基于熵值法的轉(zhuǎn)型綜合分值提升率和基于夜光遙感的燈光亮度值增長率分別劃分為低、中、高3 個(gè)等級(jí)，根據(jù)雙因素組合制圖得到研究區(qū)基于兩種方法分析結(jié)果的空間耦合分布圖（圖12）。兩種分析方法所得結(jié)果的空間耦合性總體較好，其分級(jí)結(jié)果相一致的區(qū)域占比高達(dá)73.33%，說明可以通過夜光遙感的燈光亮度值反映資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體效果。結(jié)合兩種分析方法的結(jié)果可以明晰，經(jīng)過10 年轉(zhuǎn)型發(fā)展，葫蘆島市、盤錦市、北票市和葫蘆島南票區(qū)的整體轉(zhuǎn)型效果較好，轉(zhuǎn)型分值提升率和夜光亮度增長率表現(xiàn)為高—高耦合關(guān)系，四個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展方面均有提升，在區(qū)域主導(dǎo)資源枯竭后，轉(zhuǎn)型向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)注重民生保障和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。相比之下，撫順市、調(diào)兵山市、義縣和葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)的整體轉(zhuǎn)型效果較差，轉(zhuǎn)型分值提升率和夜光亮度增長率表現(xiàn)為低—低耦合關(guān)系，其在轉(zhuǎn)型過程中未協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境的關(guān)系，使得區(qū)域在轉(zhuǎn)型中存在發(fā)展短板，轉(zhuǎn)型綜合效果較差。其余地區(qū)在10 年間轉(zhuǎn)型效果有所提升，但提升率相對(duì)較低，均存在發(fā)展短板。

圖12 熵值法與夜光遙感分析結(jié)果空間耦合關(guān)系

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)研究結(jié)果，本文得出以下結(jié)論：①基于熵值法和基于夜光遙感的分析結(jié)果的空間耦合性總體較好，空間耦合相一致區(qū)域占比為73.33%，夜光遙感數(shù)據(jù)可作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展效果判斷的一種有效方法。②遼寧省15 個(gè)資源枯竭市（縣、區(qū)）在10 年間的轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)態(tài)變化速率差異較大，總體而言，葫蘆島市、盤錦市、北票市和葫蘆島南票區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展效果較好，撫順市、調(diào)兵山市、義縣和葫蘆島楊家杖子開發(fā)區(qū)的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展提升效果較弱。③遼寧省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的共性問題是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度不夠，第三產(chǎn)業(yè)占比較少，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度較慢；民生發(fā)展中受下崗職工安置和再就業(yè)問題限制較大；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所需時(shí)間較長，短期內(nèi)難見明顯成效，但卻是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。④遼寧省資源枯竭城市（區(qū)、縣）在轉(zhuǎn)型發(fā)展中均以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主，其提升率較高，民生轉(zhuǎn)型次之，以生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型為輔，同時(shí)，撫順市、鞍山市、本溪市、大石橋市和義縣等多數(shù)地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在短板，制約區(qū)域轉(zhuǎn)型整體效果。

3.2 建議

要實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展與“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，需完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)遼寧資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段，遼寧各資源枯竭城市正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，主導(dǎo)資源已枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，接替產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽期，建議從以下方面促進(jìn)遼寧資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興：①在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極響應(yīng)《遼寧省改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）（1.0 版）》（遼委辦發(fā)〔2021〕4 號(hào)），著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型接替產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)占比，協(xié)同發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。②在民生保障中，加強(qiáng)對(duì)因主導(dǎo)資源枯竭造成的下崗職工的安置和再就業(yè)問題，把改善民生作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展落腳點(diǎn)，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。③在生態(tài)環(huán)境改善中，積極發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制污染物的排放總量，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，持續(xù)修復(fù)因資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞。④在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，著力解決發(fā)展短板問題，努力做到經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境轉(zhuǎn)型“三管齊下”，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和民生改善方面協(xié)同推進(jìn)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮各區(qū)域的自身稟賦和優(yōu)勢(shì)，為遼寧省實(shí)現(xiàn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局提供持續(xù)的動(dòng)力。